為官一任，保一方平安

—企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任詮釋

主講：云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首席法律顧問云南凌云律師事務(wù)所-副主任

云南省十佳律師耿國平

Wisdom

times法在我心睿智先行耿國平律師帶您走進睿智時代Wisdom

times云南十佳青年律師云南六十佳法律工作者法治政府-云南十佳律師云南省優(yōu)秀青年志愿者昆明盤龍優(yōu)秀律師昆明學(xué)院法學(xué)講師《都市時報》維權(quán)律師團法律顧問昆明教育電視臺法律評論專家云南省教育廳司法廳法治宣講團委員

全國優(yōu)秀律師所云南凌云律師所副主任作為律師非常榮幸能與大家共同探討交流《企業(yè)安全風(fēng)險防范》上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出或質(zhì)疑授課內(nèi)容的不當(dāng)之處謝謝合作

參加培訓(xùn)須請：理解支持給您一分鐘，手機調(diào)振動交流模式主旨：

結(jié)合律師擔(dān)任云南省和昆明市安監(jiān)局法律顧問中的實際工作情況，從實務(wù)角度講述行政執(zhí)法的風(fēng)險及防范對策。

分享模式：分享參與者可以隨時提問（插巴），做到最大限度的互動。希望能得到共識，否則—講座內(nèi)容一、安全生產(chǎn)之意義二、企業(yè)安全生產(chǎn)之非事故法律責(zé)任三、企業(yè)安全生產(chǎn)之事故法律責(zé)任第一單元安全生產(chǎn)之意義安全警鐘長鳴安全生產(chǎn)的原則遵從“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。管生產(chǎn)必須管安全的原則。（總工程師）誰主管誰負責(zé)的原則。（法人代表）安全生產(chǎn)人人有責(zé)(安全生產(chǎn)責(zé)任制)。（員工）“以人為本”的原則。安全生產(chǎn)

161、安全生產(chǎn)方針安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。“安全第一”：要求在工作中出現(xiàn)與安全發(fā)生沖突的事。一律以人為本，為安全讓路?！邦A(yù)防為主”：預(yù)防才是工作的著手點。沒預(yù)防安全僅是一名空話。國家安全生產(chǎn)基本政策17“安全第一”是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)遵循的基本原則，是國家的要求，是企業(yè)發(fā)展的要求?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)和前提援引東漢時期政治家荀況的治國方略：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！?8理念認識層面安全生產(chǎn)的三大目標(biāo)任務(wù)：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)的兩個責(zé)任主體：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，管生產(chǎn)必須管安全。建立企業(yè)法人安全生產(chǎn)負責(zé)制。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須要安全監(jiān)督、監(jiān)察到位。建立政府行政首長安全生產(chǎn)負責(zé)制。企業(yè)法律責(zé)任再學(xué)習(xí)政府監(jiān)管的安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)活動的安全生產(chǎn)主體責(zé)任辯證關(guān)系落實企業(yè)主體責(zé)任的有效載體責(zé)任主體服務(wù)主體監(jiān)管主體安全生產(chǎn)的三個主體安全生產(chǎn)管理的原則“管生產(chǎn)必須管安全”責(zé)任主體主要內(nèi)容管生產(chǎn)必須管安全企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人國家對安全生產(chǎn)實行（企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制）。為什么總會出現(xiàn)安全事故法律責(zé)任再學(xué)習(xí)行人安全過馬路走斑馬線行人按指示燈車輛遵守規(guī)則設(shè)置斑馬線設(shè)置指示燈監(jiān)控裝置教育培訓(xùn)硬件設(shè)置管理問題政府管理企業(yè)落實政府引導(dǎo)社會教育落實企業(yè)主體責(zé)任的有效載體

安全生產(chǎn)管理是極具風(fēng)險的工作，是人命關(guān)天的事情，責(zé)任重于泰山。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條

……

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

責(zé)任主體：企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任國家行政機關(guān)承擔(dān)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任中介機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)責(zé)任工會、新聞輿論、基層群眾承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任安全生產(chǎn)法律規(guī)定的責(zé)任主體《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

《云南省安全生產(chǎn)條例》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人除履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）與內(nèi)設(shè)部門和下屬單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并督促落實；（二）組織制定安全生產(chǎn)工作計劃；（三）督促開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作；（四）組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；（五）組織現(xiàn)場安全檢查。第四條企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。

安全生產(chǎn)五方運行機制政府監(jiān)督與指導(dǎo)（立法、監(jiān)管）企業(yè)實施與保障（預(yù)防、落實）員工權(quán)益與自律（權(quán)利、義務(wù)）社會監(jiān)督與參與（公民、輿論）中介服務(wù)與支持（技術(shù)、咨詢）安全生產(chǎn)六項具體職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)七項基本制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度安全中介服務(wù)制度安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度事故應(yīng)急救援和處理制度37安全生產(chǎn)八個基本要素

安全認識安全法制安全責(zé)任安全保障安全科技安全投入安全監(jiān)管安全獎懲安全生產(chǎn)九項基本權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：①知情權(quán)②表達權(quán)（建議、批評、檢舉、控告）③規(guī)避權(quán)（緊急避險、拒絕違章指揮和冒險蠻干）④理賠權(quán)（工傷保險和民事賠償）⑤接受教育權(quán)⑥勞動保護權(quán)義務(wù)：⑦遵章守紀⑧提高技能⑨報告隱患再學(xué)習(xí)體現(xiàn)的是企業(yè)的法律責(zé)任

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。4.及時排查治理安全隱患。5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。6.強化職工安全培訓(xùn)。7.全面開展安全達標(biāo)。國發(fā)23號文《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》落實企業(yè)主體責(zé)任的有效載體負責(zé)人關(guān)注有效的安全管理從轉(zhuǎn)變觀念和方法開始安全管理者的工作到底是什么？他所面臨的主要問題是什么？定義并分析這些問題的原則是什么？

思路決定出路，思路決定成敗

企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要任務(wù)和具體要求（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度企業(yè)要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人（包括實際控制人）、分管安全負責(zé)人、分管專項的負責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核獎懲等事項，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成完善的制度和責(zé)任體系，并嚴格落實和實施。企業(yè)的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作；分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的負責(zé)人，對安全生產(chǎn)承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項工作的負責(zé)人，對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)管理制度一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的功能生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準和行為規(guī)范，是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在企業(yè)的延伸和生產(chǎn)經(jīng)營實踐的具體化。1、明確安全生產(chǎn)職責(zé)2、規(guī)范安全生產(chǎn)行為3、建立和維護安全生產(chǎn)秩序安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度二、建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制——誰干什么2、各種生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程3、各工種、各崗位的安全操作規(guī)程4、安全生產(chǎn)教育制度5、安全生產(chǎn)檢查制度6、安全生產(chǎn)獎懲制度7、違章處罰制度8、事故調(diào)查報告制度9、事故處理和責(zé)任追究制度干不好怎么辦的制度[怎樣干]的制度安全生產(chǎn)管理制度組織編寫組收集研究有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準提出安全生產(chǎn)管理措施調(diào)查本單位的基本情況進行危險害因素辨識擬制規(guī)章制度條文廣泛征求修改意見修改定稿上報領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)機構(gòu)審批擬文頒布制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的程序制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的程序2簡明扼要、清晰具體4

依法制定、結(jié)合實際

有章可循、銜接配套31與時俱進、不斷完善335科學(xué)合理、切實可行制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列責(zé)任:（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（二）依法設(shè)置和配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職或者兼職分管安全生產(chǎn)管理工作的負責(zé)人，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員。1.礦山、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和危險物品的使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位；除礦山、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用之外的其他非高危企業(yè)從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.非高危企業(yè)從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有專業(yè)技術(shù)資格的安全工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。企業(yè)委托安全工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。（三）依法組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年初制定本年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，并按計劃組織實施。企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費依據(jù)有關(guān)規(guī)定列支。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)主要包括新員工上崗前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、脫崗和轉(zhuǎn)崗員工上崗前的專項安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)再教育培訓(xùn)、外包工程施工單位人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)派遣員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等。教育培訓(xùn)4、職工安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)認證

針對目前許多事故多是違章指揮、違章作業(yè)的血的教訓(xùn)，法律明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。3.企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進行專門的教育和培訓(xùn)。4.企業(yè)的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要由有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。5.企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。企業(yè)新上崗的從業(yè)人員（包括調(diào)換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的有關(guān)從業(yè)人員）、外包工程施工單位人員、勞務(wù)派遣員工、農(nóng)民工，初次接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。高危企業(yè)新上崗的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進行強制性安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。（四）依法加大安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障1.企業(yè)要確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)投入要納入本單位全年的經(jīng)費預(yù)算。要按照國家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用要專戶核算、?？顚Ｓ茫⒘腥氤杀鹃_支。2.高危企業(yè)和道路交通運輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定繳納、存儲、使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品、進行安全培訓(xùn)的經(jīng)費等。3.企業(yè)要處理好安全生產(chǎn)商業(yè)責(zé)任保險與社會保險的關(guān)系。按照有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準，參加工傷保險的，投保不足部分在責(zé)任保險投保中補足；未參加工傷保險的，根據(jù)各行業(yè)特點投保相關(guān)的具體責(zé)任險險種，實行責(zé)任保險足額投保。4.企業(yè)要按照國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品。（五）企業(yè)新建、改建、擴建工程項目實施安全生產(chǎn)“三同時”。

安全生產(chǎn)法對“三同時”有明確的規(guī)定。一般規(guī)定和強制性規(guī)定。（六）落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理1.企業(yè)要建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗等12個安全管理基本制度。2.企業(yè)要建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎(chǔ)臺賬。3.企業(yè)要加強現(xiàn)場管理。采用信息化等先進的管理方法，落實各項安全防范措施。加強危險作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象。4.企業(yè)要積極推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件。5.企業(yè)要對安全設(shè)施、設(shè)備按規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由相關(guān)人員簽字。6.企業(yè)需取得安全生產(chǎn)行政許可后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要依法申請安全生產(chǎn)行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產(chǎn)條件。7.企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間要保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護要符合國家有關(guān)規(guī)定，不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并與員工宿舍保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍要設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封閉生產(chǎn)經(jīng)營場所或者堵塞員工宿舍的安全出口。8.企業(yè)要定期組織現(xiàn)場安全檢查，對檢查出的問題要立即整改；不能立即整改的，要制定相應(yīng)的防范措施和整改計劃，限期整改?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時要立即停止作業(yè)，采取現(xiàn)場處理措施，存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。9.企業(yè)要加強重大危險源管理，采用先進技術(shù)手段對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗，定期檢查重大危險源的安全狀況，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。企業(yè)至少每半年向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告重大危險源監(jiān)控措施的實施情況。10.企業(yè)進行爆破、吊裝、或進入其他受限空間等危險作業(yè)時，要制定專項安全管理制度和措施，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴格按有關(guān)操作規(guī)程進行操作，現(xiàn)場管理人員不得擅離職守。11.企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；發(fā)包單位對承包單位資質(zhì)進行審查，并在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項；督促租賃單位建立健全分包工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。上述承包、租賃活動未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由發(fā)包或者出租單位承擔(dān)連帶責(zé)任。（七）依法組織隱患排查治理1.企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控，并立即采取措施，予以消除；難以立即消除的，要采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，并依照有關(guān)規(guī)定進行評估、報告和治理。再學(xué)習(xí)隱患明確了整改提高的目標(biāo)企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體所在依據(jù)規(guī)范開展隱患排查和風(fēng)險評估（日常）（八）依法推進和實施安全標(biāo)準化建設(shè)企業(yè)要按照法律法規(guī)和國家行業(yè)行政主管部門批準的國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準推進和實施安全標(biāo)準化工作，制定實施方案和評估辦法，健全企業(yè)安全標(biāo)準化體系和考核機制，企業(yè)執(zhí)行的工藝制度、管理制度，凡是有國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的，都必須要執(zhí)行國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準，在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全標(biāo)準化建設(shè)工作，實現(xiàn)“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與安全標(biāo)準制修定工作，將標(biāo)準制修定工作同科研、開發(fā)、設(shè)計、制造結(jié)合起來，提升企業(yè)核心競爭力，從本質(zhì)上遏制事故發(fā)生。安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀?；瘶?biāo)準化再學(xué)習(xí)標(biāo)準的現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標(biāo)準化worksafetystandardization

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。（AQ/T90063.1）

安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀危化標(biāo)準化再學(xué)習(xí)標(biāo)準的現(xiàn)狀生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

--《安全生產(chǎn)法》第十六條安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀?；瘶?biāo)準化再學(xué)習(xí)標(biāo)準的現(xiàn)狀標(biāo)準缺失、標(biāo)齡過長；

2008～2009年，頒布的71個AQ標(biāo)準，以安全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)為主；缺少行業(yè)的管理性、狀態(tài)性的安全生產(chǎn)標(biāo)準。安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀危化標(biāo)準化再學(xué)習(xí)標(biāo)準的現(xiàn)狀2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），提出標(biāo)準化。機械行業(yè)（規(guī)范性文件）?；髽I(yè)（規(guī)范性文件、AQ標(biāo)準）煙花爆竹（AQ標(biāo)準）非煤礦山（規(guī)范性文件、AQ標(biāo)準）冶金行業(yè)（規(guī)范性文件）（九）加強企業(yè)安全文化建設(shè)1.企業(yè)要執(zhí)行國家和地方安全文化建設(shè)標(biāo)準，結(jié)合企業(yè)傳統(tǒng)和行業(yè)特點，開展安全文化創(chuàng)建活動，提煉并發(fā)揚企業(yè)安全文化。堅持培養(yǎng)企業(yè)安全理念，發(fā)揚工業(yè)企業(yè)“三老四嚴”、“四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢企業(yè)安全文化之魂。2.企業(yè)要對從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識，從每一個崗位的每一個細節(jié)著手，規(guī)范從業(yè)人員的崗位安全習(xí)慣，確保從意識上消除事故隱患。

（十）依法報告生產(chǎn)安全事故和做好應(yīng)急救援國務(wù)院頒布并于2007年6月1日實施《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對企業(yè)不落實主體責(zé)任的進行追究各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章、國家及行業(yè)標(biāo)準查處企業(yè)違法行為，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時給予行政處罰、現(xiàn)場處理或者強制措施。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門進行處理的違法行為，要及時移送并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的人員未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任，進行行政問責(zé)和行政處分。對于涉嫌刑事犯罪的有關(guān)人員，移送司法機關(guān)處理。責(zé)任種類：行政法律責(zé)任行政問責(zé)、行政處分、行政處罰刑事法律責(zé)任刑法相關(guān)規(guī)定民事法律責(zé)任依法承擔(dān)賠償責(zé)任安全生產(chǎn)法律規(guī)定的三種法律責(zé)任法的詞源：灋獨角獸：代表著法的精神一、法律的含義1.從字義上理解騭去水法驅(qū)除罪惡像水一樣平直,指斷案判決時公正無私。神奇的動物,見人爭斗時則用角觸不直者,聞人爭吵時口咬不正者。

意指是要求人們普遍遵守的行為規(guī)范，以使行為協(xié)調(diào)一致。法和律因皆有公平、正義、統(tǒng)一的行為準則這個含義。

律《說文》解釋：“律，均布也”?！奥烧?，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也”。

----清段玉裁著《說文解字》律法律—概念法律是社會規(guī)則的一種，通常指：由國家制定或認可，并由國家強制力（即軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等）保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會規(guī)范。法（律）的概念和體系

（一）法的定義法是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上（證券法）的由國家專門機關(guān)制定或認可①的由國家強制力保障實施②的具有普遍約束力③的行為規(guī)范。

1、“法律是道德的底線”；

2、“法律必須被信仰，否則是一紙空文”。法的特征1調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范：行為關(guān)系是法律的調(diào)整對象；法律的規(guī)范性：一般性和概括性；以法律規(guī)則為主，邏輯結(jié)構(gòu)包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果。2由國家專門機關(guān)制定、認可和解釋：制定、認可、解釋是法律創(chuàng)制的三種主要方式；法律的國家性；法律的普遍性。3以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機制：法律以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容；法律的利導(dǎo)性；4依靠國家強制力、通過一定程序予以實施：法律以國家強制力保證實施；法的程序性。安全生產(chǎn)方面的法律我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。

1、一般法

《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一部綜合性大法，是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2、特別法專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。

3、相關(guān)法律與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《勞動法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會法》、《全民所有制企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《標(biāo)準化法》等。4、安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。5、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)——

人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實施辦法。6、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為:交通運輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。7、安全生產(chǎn)標(biāo)準安全生產(chǎn)標(biāo)準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準大致分為四類標(biāo)準：

1、設(shè)計規(guī)范類;2、安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類;3、生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生;4、防護用品類。5安全中介服務(wù)制度第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。

6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度第十三條國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

安全生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律批準加入的有關(guān)安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標(biāo)準化法》有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準注：表示存在上下位關(guān)系；表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。第三章安全生產(chǎn)單行法律10-12分/8-10

第一節(jié)中華人民共和國礦山安全法1-3

第二節(jié)中華人民共和國消防法1-3

第三節(jié)中華人民共和國道路交通安全法1-2

第四節(jié)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法1-3第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律12-15分/12-15

第一節(jié)中華人民共和國刑法1-3

第二節(jié)中華人民共和國行政處罰法1-3

第三節(jié)中華人民共和國行政許可法1-3

第四節(jié)中華人民共和國勞動法1-2

第五節(jié)中華人民共和國職業(yè)病防治法1-3

第六節(jié)中華人民共和國勞動合同法1-2第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)24-36分/25-30

第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例1-3

第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例1-2

第三節(jié)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定1-2

第四節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例1-3

第五節(jié)危險化學(xué)品安全管理條例1-3

第六節(jié)煙花爆竹安全管理條例1-2

第七節(jié)民用爆炸物品安全管理條例1-2

第八節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例1-3

第九節(jié)使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例1-3

第十節(jié)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定1-2

第十一節(jié)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例1-3

第十二節(jié)工傷保險條例1-3

第六章安全生產(chǎn)部門規(guī)章20-22分/15-17

第一節(jié)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定1

第二節(jié)注冊安全工程師管理規(guī)定1-2

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定1-3

第四節(jié)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定1-3

第五節(jié)勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定1-2

第六節(jié)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法1-2

第七節(jié)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定1-2

第八節(jié)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定1-3

第九節(jié)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法1-3

第十節(jié)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法1-3

第十一節(jié)安全評價機構(gòu)管理規(guī)定1

第十二節(jié)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法1-3安全生產(chǎn)法律責(zé)任概念：指責(zé)任主體因違反安全生產(chǎn)法規(guī)行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任法律責(zé)任的構(gòu)成責(zé)任主體（自然人、法人、經(jīng)濟組織）違法行為（作為、不作為）損害結(jié)果（損失、傷害）因果關(guān)系（必然性、特殊性）主觀過錯（疏忽大意、過于自信）法律責(zé)任的認定責(zé)任法定原則因果聯(lián)系原則責(zé)任相當(dāng)原則責(zé)任自負原則責(zé)任主體

①有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人。②生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員。③生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。④安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。刑事責(zé)任重大飛行事故罪鐵路運營安全事故罪交通肇事罪重大責(zé)任事故罪重大勞動安全事故罪危險品肇事罪建筑工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準的產(chǎn)品罪濫用職權(quán)罪玩忽職守罪99刑法中與安全生產(chǎn)相關(guān)條款

1997年修訂的《刑法》規(guī)定，由于行為人的過失、在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成嚴重后果，構(gòu)成危害公共安全罪。美國死難礦工賠償標(biāo)準：300萬美金+5年工資+子女大學(xué)費用

結(jié)束語安全第一，人命關(guān)天。安全大于一切。希望各級生產(chǎn)管理人員能從一個又一個的教訓(xùn)中警醒過來，切實履行其自己的安全職責(zé)，為杜絕一切可以避免的工傷事故而共同努力。

社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。具體說，