第二章財(cái)政支出第一節(jié)

財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)

第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模和影響因素第三節(jié)財(cái)政支出效益第一節(jié)財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)關(guān)于財(cái)政支出概念，可以從兩方面理解：一是把它看作名詞，其含義為由國(guó)家掌握集中安排使用的資金。另一種是把它看作動(dòng)詞，其含義為國(guó)家安排使用資金，用于滿足政府和社會(huì)發(fā)展需要的方方面面的活動(dòng)過(guò)程。

財(cái)政支出是一個(gè)過(guò)程；財(cái)政支出是政府為履行其職能而花費(fèi)資金的總和。財(cái)政支出定義：政府為履行其職能，將集中起來(lái)的財(cái)政資金有計(jì)劃地分配使用到各種用途上的過(guò)程。它是財(cái)政收入的目的和延伸，屬財(cái)政分配活動(dòng)的第二階段。表1：2007年_2009年國(guó)家財(cái)政收支概況年份財(cái)政收入財(cái)政支出增長(zhǎng)速度(%)占GDP的比重(%)收支差額財(cái)政收入

財(cái)政支出

財(cái)政收入財(cái)政支出0751321.78

49781.3532.4

23.219.31

18.731540.430861330.35

62592.66

19.5

25.719.53

19.93-1462.31

0968476.8875873.6411.721.220.4222.63

-7396.76一、財(cái)政支出的性質(zhì)與范圍1.財(cái)政支出的性質(zhì)觀點(diǎn)來(lái)源馬克思的理論亞當(dāng)·斯密（古典自由主義）現(xiàn)代西方主流觀點(diǎn)觀點(diǎn)內(nèi)容非生產(chǎn)性

（除盈利性投資外）非生產(chǎn)性生產(chǎn)性限制政府活動(dòng)規(guī)模強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)中的作用2.財(cái)政支出的范圍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出的范圍也只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。二、財(cái)政支出的分類1.按財(cái)政支出的功能性質(zhì)分類（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（2）社會(huì)文教費(fèi)（3）國(guó)防費(fèi)（4）行政管理費(fèi)（5）其他支出2.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

（1）購(gòu)買性支出（2）轉(zhuǎn)移性支出3.按財(cái)政支出的最終用途分類（1）消費(fèi)性支出（2）補(bǔ)償性支出（3）積累性支出

第二節(jié)、購(gòu)買性支出（一）購(gòu)買性支出分類：公共消費(fèi)性支出、公共投資性支出消費(fèi)性支出包括行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)投資性支出包括生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資（二）購(gòu)買性支出的性質(zhì)

購(gòu)買性支出具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，三個(gè)特性：

1、效用不可分割性：社會(huì)成員共同享用

2、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性：公共產(chǎn)品消費(fèi)、受益角度

3、運(yùn)行非排他性：公共產(chǎn)品的供給角度另外，對(duì)公共產(chǎn)品的使用具有這樣特征：公民們都可以以平等的身份、不需要付出代價(jià)地享用。（三）購(gòu)買性支出的內(nèi)容

1、行政管理費(fèi)支出

2、國(guó)防費(fèi)支出

3、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出

（1）教育支出（2）科學(xué)研究支出（3）衛(wèi)生保健支出

對(duì)行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的管理，應(yīng)遵循的原則——既保證基本的資金需要，又盡可能地節(jié)約使用資金。二、轉(zhuǎn)移性支出

社會(huì)保障支出：社會(huì)保險(xiǎn)支出和社會(huì)福利支出

財(cái)政補(bǔ)貼支出

捐贈(zèng)支出債務(wù)支出財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定目的，對(duì)指定事項(xiàng)，由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)收入分配產(chǎn)生直接影響，是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償性支出。08年6月20日起油電漲價(jià)

出租車財(cái)政補(bǔ)貼增加農(nóng)民笑領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具國(guó)際勞工組織的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障包括九項(xiàng)內(nèi)容：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼、遺屬津貼社會(huì)保險(xiǎn)：政府付給參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人的補(bǔ)助支出。(養(yǎng)老\醫(yī)療\傷殘\工傷\喪葬\失業(yè))社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是由國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保障制度，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心。社會(huì)福利：政府用于對(duì)生活困難或處于某些特定條件下個(gè)人或家庭提供的救濟(jì)和補(bǔ)助支出。（社會(huì)福利\社會(huì)救濟(jì)\社會(huì)優(yōu)撫或撫恤）

我國(guó)的基本社會(huì)保障制度（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）失業(yè)保險(xiǎn)（三）醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（一）工傷保險(xiǎn)（二）生育保險(xiǎn)（三）住房公積金（四）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利、社會(huì)撫恤若干國(guó)家社會(huì)保障稅和

社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重

美國(guó)英國(guó)日本巴西韓國(guó)馬來(lái)西亞社會(huì)保障稅占中央財(cái)政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重28.831.136.830.410.87.2對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)的影響對(duì)收入分配的影響對(duì)政府約束的影響對(duì)微觀主體的影響在財(cái)政支出中的比重購(gòu)買性支出直接—作用大間接—作用小強(qiáng)硬發(fā)展中國(guó)家大轉(zhuǎn)移性支出間接—作用小直接—作用大弱軟發(fā)達(dá)國(guó)家大這兩類支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同結(jié)論：1、以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)

2、以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0合計(jì)100.0100.0三、財(cái)政支出的規(guī)模1.我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支出規(guī)模的特點(diǎn)：（1）財(cái)政支出增長(zhǎng)率改革開放后保持平穩(wěn)狀態(tài)，2000年之后有所下降。（2）財(cái)政支出占GDP比重逐步上升。國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模變化情況（不含債務(wù)支出）年份財(cái)政支出（億元）增長(zhǎng)速度（％）19781122.0933.019791281.7914.219801228.83-4.119821229.988.019841701.0220.719862204.9110.019872262.182.619934642.324.119967937.5516.3199913187.6722.1我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）

主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出GDP比重變化趨勢(shì)（％）美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的變化趨勢(shì)四、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（1）政府公共支出幾乎承擔(dān)了全社會(huì)所有的公共消費(fèi)支出；（2）政府公共支出提供全部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展資金；（3）國(guó)家財(cái)政直接控制了社會(huì)資金的分配。2.轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能調(diào)整與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化（1）生產(chǎn)支出占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)；（2）行政管理支出占財(cái)政支出的比重逐年上升；（3）社會(huì)文教支出占財(cái)政支出比重逐年上升；（4）社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重嚴(yán)重偏低。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)圖“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國(guó)防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0合計(jì)100.0100.0美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化

美國(guó)政府支出,1929–1987美國(guó)政府支出,1988–2005美國(guó)政府支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重按職能劃分的美國(guó)聯(lián)邦政府支出

消費(fèi)性支出一、文教科衛(wèi)支出1.內(nèi)容2.管理（1）定員定額管理

A.定員管理

B.定額管理（2）預(yù)算包干全額預(yù)算管理差額預(yù)算管理企業(yè)化管理文教科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重

年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0我國(guó)政府教育投入情況19971998199920002001全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元)占GDP的比重(％）比上年增長(zhǎng)（％）占財(cái)政支出的比重（％）2531.73.401862.52.5012.0314.702949.13.762032.52.5915.3114.503349.04.082287.22.7915.9813.773849.14.312562.62.8714.8613.134637.74.833057.03.1923.8113.66財(cái)政性教育投入占GDP比重變化韓國(guó)公共教育投資占GDP的比例多年保持較高水準(zhǔn)，上世紀(jì)90年代初，韓國(guó)政府又規(guī)定從1991年到2001年，每年按國(guó)民生產(chǎn)總值的0.1％增加教育經(jīng)費(fèi)。2001年，韓國(guó)教育投資占GDP的比例是7.03％，位于丹麥(7.71％)之后，居世界第二。教育經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較之一：韓國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較之二：日本日本：日本教育經(jīng)費(fèi)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直處于較高的水平。除1970年因國(guó)民生產(chǎn)總值快速提高使得此比例有所減小外，均保持在5%以上，1980年曾經(jīng)達(dá)到6.8%。1998年日本教育費(fèi)總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為6.0%。教育經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較之三：美國(guó)2000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％部分國(guó)家科技人員人均R&D比較（美元）二、社會(huì)保障支出1.社會(huì)保障：國(guó)家為城鄉(xiāng)居民年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，以集中或分散的形式，提供必不可少的基本生活保障。2.西方社會(huì)保障的起源與發(fā)展德國(guó)是世界上最早制定社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。1883年德國(guó)通過(guò)了疾病保險(xiǎn)法，次年通過(guò)了工傷事故保險(xiǎn)法，1889年通過(guò)了老年與殘廢保險(xiǎn)法。這三個(gè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，其權(quán)利和義務(wù)有著法律保證。西方主要國(guó)家社會(huì)保障支出狀況（1）初創(chuàng)階段：從1949到1957年；1951年首次通過(guò)（1953年修改增定）《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（2）發(fā)展階段：從1957到1966年；1958年，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定草案》3.我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展（3）停滯階段：從1966年到1976年；從1966年至1976年的文革期間，全國(guó)總工會(huì)被砸爛，勞保基金的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)被撤消或癱瘓，福利事業(yè)被批為“福利主義”，基層福利機(jī)構(gòu)被解散。（4）改革階段：1978年以后。從1986年起，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》4.西方社會(huì)保障制度的類型一是以美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型的社會(huì)保障，貫徹“選擇性”原則，即選擇部分人實(shí)行，強(qiáng)調(diào)待遇與收入及繳費(fèi)相聯(lián)系，并有利于低收入者，支付有一定期限，費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)。二是以瑞典、英國(guó)為代表的福利型社會(huì)保障，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”和包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，基金主要由政府稅收解決。5.社會(huì)保險(xiǎn)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：保費(fèi)籌集不同；社會(huì)保險(xiǎn)的受保人不嚴(yán)格遵循商業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)完全對(duì)等原則；社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；商業(yè)保險(xiǎn)的目的是盈利。（2）社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容

老年保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；疾病、生育保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；喪葬保險(xiǎn)；待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)各國(guó)老年人口比重老齡化的比例6.社會(huì)救濟(jì)

（1）概念：指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。（2）社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別（3）社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)；農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)；災(zāi)民救濟(jì)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)與受益的關(guān)系

社會(huì)救濟(jì)不能正常勞動(dòng)或不能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證受益人最低的基本生活水準(zhǔn)

不需事先繳納費(fèi)用，只要申請(qǐng)救濟(jì)者達(dá)到社會(huì)救濟(jì)的要求，就可向社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)能夠正常勞動(dòng)且能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較高，一般能保證受益人一定的生活水準(zhǔn)需事先繳納費(fèi)用，誰(shuí)交的保險(xiǎn)（稅）費(fèi)多，誰(shuí)就能獲得更多的保險(xiǎn)津貼社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別所謂五保,主要包括以下幾項(xiàng):保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(孤兒為保教)。主要包括村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：（1）無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人；（2）無(wú)勞動(dòng)能力的；（3）無(wú)生活來(lái)源的。

聯(lián)合國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)：每天生活費(fèi)少于一美元我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)：每年生活費(fèi)少于652元人民幣，也就是說(shuō)每天不到2元錢，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。城市貧困人口尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。民政部于2000年8月至10月，在全國(guó)組織開展了城市居民最低生活保障情況的摸底調(diào)查工作。摸底以各市、縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。從統(tǒng)計(jì)匯總情況看，標(biāo)準(zhǔn)最高的是廣東省深圳市每人每月310元，最低的是貴州省黔西縣78元，全國(guó)平均水平在130－150元左右。貧困標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)社會(huì)的貧困狀況美國(guó)社會(huì)的貧困標(biāo)準(zhǔn)2001年，美國(guó)四人家庭的平均貧困線是每年18104美元；一個(gè)有兩名成年人和兩名18歲以下孩子的四人家庭，貧困線是每年17960美元；有兩名18歲以下孩子的單親家庭，貧困線是每年14269美元；年齡在65歲以下的人組成的單親家庭，貧困線是每年9214美元。7.社會(huì)福利

（1）國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。如環(huán)境保護(hù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、衛(wèi)生等。（2）有局部性或選擇性的社會(huì)福利，主要是指政府為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對(duì)寒冷地區(qū)居民給予的冬季補(bǔ)貼、夏季的降溫補(bǔ)貼以及獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。（3）特殊社會(huì)福利，也稱民政福利。這是政府和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)與生活能力的人舉辦的福利工廠、老人院等。8.社會(huì)撫恤

（1）撫恤。這是政府對(duì)因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。（2）優(yōu)待。優(yōu)待是指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對(duì)象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專項(xiàng)服務(wù)。（3）優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)。國(guó)家和社會(huì)籌資建造服務(wù)設(shè)施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復(fù)軍人慢性病療養(yǎng)院等。三、行政管理支出1.我國(guó)歷代行政管理支出沿革2.我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)3.行政管理費(fèi)縱向變動(dòng)4.行政管理費(fèi)橫向比較5.行政管理費(fèi)管理中存在的問(wèn)題1.我國(guó)歷代行政管理費(fèi)的沿革

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革2.我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.53.行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重（％）項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.264.各國(guó)行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國(guó)家財(cái)政支出中的比重德國(guó)（1998年）2.7%埃及（1997年）3.1%英國(guó)（1999年）4.2%韓國(guó)（1997年）5.1%泰國(guó)（2000年）5.2%印度（2000年）6.3%加拿大（2000年）7.1%俄羅斯（2000年）7.6%美國(guó)（2000年）9.9%中華人民共和國(guó)（2000年）25.7%5.行政管理費(fèi)管理中存在的問(wèn)題目前中國(guó)行政費(fèi)中明顯不合理的開支是“三公”——每年公車消費(fèi)4000億元左右、公款招待吃喝玩樂(lè)2000億元左右、公費(fèi)出國(guó)3000多億元左右。全國(guó)公款吃喝開支的攀升賬——1989年370億元1990年400億元1992年800億元1994年1000億元2002年2000億元2003年以來(lái)每年的公款吃喝據(jù)有關(guān)資料，已達(dá)3000億元左右。韓國(guó)首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長(zhǎng)和3位副市長(zhǎng)各1輛。沒(méi)有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘地鐵上班。美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格、英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。德國(guó)一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒(méi)有公交車，才可以乘坐出租車。意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來(lái)又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。芬蘭可以說(shuō)根本就沒(méi)有公車一說(shuō)。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車，親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。四、國(guó)防支出

1.國(guó)防支出變動(dòng)及其規(guī)模2.國(guó)防支出橫向?qū)Ρ?.我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模變化的特點(diǎn)：（1）新中國(guó)成立初期，國(guó)防支出占財(cái)政總支出的比重高達(dá)38.2%。（2）從1966年開始，國(guó)防支出的絕對(duì)規(guī)模上升，但相對(duì)規(guī)模下降。國(guó)防支出變動(dòng)及其規(guī)模項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重國(guó)防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)對(duì)比

五、財(cái)政補(bǔ)貼1.概念：是國(guó)家為了某種特定需要而根據(jù)政策要求向企業(yè)、單位或居民個(gè)人所提供的無(wú)償補(bǔ)助。2.特征：（1）政策性強(qiáng)；（2）靈活度高；（3）時(shí)效性強(qiáng)；（4）平穩(wěn)度高。3.內(nèi)容：（1）價(jià)格補(bǔ)貼

A.農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；

B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼；

C.日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼；

D.工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。（2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼；