當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新之路

中共上海市委黨校冷鶴鳴教授

一、提出社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代背景

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

2、社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問題增多

3、社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈

4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)二、維持社會(huì)穩(wěn)定的怪圈

1、維穩(wěn)成本極為高昂

2、維穩(wěn)與不穩(wěn)定的惡性循環(huán)

維穩(wěn)成為制造不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)有的維穩(wěn)思路往往是以壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)為前提的。

“穩(wěn)定是壓倒一切的”的做法也向民眾提供了一種誤導(dǎo)性的預(yù)期。

維穩(wěn)的惡性循環(huán)還表現(xiàn)在現(xiàn)有維穩(wěn)方式使得一些維權(quán)者一旦進(jìn)入維權(quán)的過程，就等于踏上一條“不歸路”，而踏上不歸路的維權(quán)者又成為“不穩(wěn)定”現(xiàn)象的“職業(yè)制造者”。

維穩(wěn)成為維護(hù)不均衡的既得利益格局的工具。

僵硬的維穩(wěn)模式助長(zhǎng)了社會(huì)失序。

三、形成社會(huì)穩(wěn)定的新思維1、理性定位當(dāng)前的社會(huì)矛盾

在利益高度分化的時(shí)代，利益矛盾、利益沖突、利益博弈本是正常的社會(huì)現(xiàn)象；在一個(gè)多元的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)矛盾與沖突將成為我們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。

良性的體制不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。2、準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)動(dòng)蕩的可能性

要準(zhǔn)確判斷中國發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，需要對(duì)目前中國社會(huì)的形勢(shì)有一個(gè)總體的判斷。

這個(gè)判斷可以概括為三句話：

第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；

第二，政治基本穩(wěn)定；

第三，社會(huì)矛盾突出。

某些矛盾和沖突的表象雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但并不足以構(gòu)成對(duì)社會(huì)基本穩(wěn)定的威脅。3、將利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定一致起來

目前的社會(huì)矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因?yàn)槿鮿?shì)群體缺乏有效的利益表達(dá)而造成的。

新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是：維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對(duì)的利益均衡，有利益的均衡才有社會(huì)的穩(wěn)定；這才是解決社會(huì)穩(wěn)定問題的治本之道。四、當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新之路

就當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是制約權(quán)力、駕馭資本、遏止社會(huì)失序。

必須著眼于三個(gè)重要維度：

以社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，

以社會(huì)組織為載體，

以社會(huì)制度（機(jī)制）為保證。

1、以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制為主導(dǎo)的制度化建設(shè)

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，是解決社會(huì)矛盾和沖突的根本途徑：

信息獲取機(jī)制。

利益凝聚機(jī)制。

訴求表達(dá)機(jī)制。

施加壓力機(jī)制。

利益協(xié)商機(jī)制。

調(diào)解與仲裁機(jī)制。

2、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)：

第一，擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模。

第二，保護(hù)并改善下層生存的社會(huì)生態(tài)。

第三，在社會(huì)分化不斷加劇的情況下，使不同階層能夠形成一種互惠共生的關(guān)系。

第四，保護(hù)和擴(kuò)展社會(huì)流動(dòng)的渠道。

3、促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育。

一個(gè)正常的社會(huì)需要這樣一種自組織能力，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的政府失靈和市場(chǎng)失靈，從而使社會(huì)生活能夠有序進(jìn)行，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

4、形成解決社會(huì)矛盾和沖突的制度化方式。

形成制度化解決矛盾和沖突的能力的關(guān)鍵在于法治的建設(shè)。

5、促進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建立與完善。

6、重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序。

社會(huì)的基礎(chǔ)秩序是指一個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)行的最基本條件，即社會(huì)的道德秩序、信用結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)制度。

社會(huì)治理創(chuàng)新的當(dāng)前目標(biāo)是以建設(shè)公民社會(huì)形成對(duì)權(quán)力的有效