北京禁止燃放煙花爆竹

----政策評價(jià)目錄一、公共政策評價(jià)的含義二、公共政策評價(jià)的功能與目的三、公共政策評價(jià)的類型四、公共政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)五、公共政策評價(jià)的程序六、總結(jié)一、公共政策評價(jià)的含義

簡單的說公共政策評價(jià)就是對公共政策效果的評價(jià)。筆者將對北京市1993年12月1日至2005年11月30日期間實(shí)施的禁止燃放煙花爆竹政策效果做簡要的政策評價(jià)。二、公共政策評價(jià)的功能與目的1.公共政策評價(jià)的功能（1）提供政策的可靠信息，提升政策質(zhì)量（2）檢查政策目標(biāo)與政策執(zhí)行存在的問題（3）作為提出政策建議和分配政策資源的依據(jù)（4）向各利益相關(guān)者提供政策信息，構(gòu)建良好公共關(guān)系2.公共政策評價(jià)的目的（1）積極目的（2）消極目的三、公共政策評價(jià)的類型1.正式評價(jià)和非正式評價(jià)2.內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)3.事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)與事后評價(jià)此次我們用的就是事后評價(jià)，將對北京實(shí)施禁止燃放煙花爆竹政策十幾年的效果進(jìn)行評價(jià)。四、公共政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)此次我們將對北京禁止燃放煙花爆竹政策從效益、效率、回應(yīng)性、適應(yīng)性幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行分析評價(jià)五、公共政策評價(jià)的程序公共政策評價(jià)由四個(gè)方面的基本內(nèi)容組成：規(guī)范；信息；分析；建議。公共政策評價(jià)要經(jīng)過三個(gè)階段：1.評價(jià)準(zhǔn)備階段（1）確定評價(jià)對象（2）明確評價(jià)目的（3）選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（4）規(guī)定評價(jià)手段2.評價(jià)實(shí)施階段（1）利用調(diào)查手段，收集信息（2）綜合分析政策信息（3）選用合適的評價(jià)方法，對政策進(jìn)行評價(jià)，得出評價(jià)結(jié)論3.評價(jià)總結(jié)階段政策由來1993年市人大、政協(xié)有45個(gè)提案建議禁放煙花爆竹，與此同時(shí)，市委、市人大、市政府也收到200多封群眾來信，要求早日禁放煙花爆竹。1993年7月26日，北京市第十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了北京市政府提請審議的《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定（草案）》，代表們認(rèn)為，制定禁止燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)是十分必要的，立法的條件已經(jīng)成熟，市政府提請審議的法規(guī)草案體現(xiàn)了廣大市民的愿望和要求，是可行的。該《規(guī)定》的制定過程體現(xiàn)了群眾路線的原則。市人大在規(guī)定禁放的8個(gè)區(qū)召開了各界人士座談會(huì)、討論會(huì)36次，向52個(gè)街道、21個(gè)鄉(xiāng)、29個(gè)企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體發(fā)出征求市民意見調(diào)查表83985張，回收中為95.9％，84.6％的人贊成禁放煙花爆竹。在公布征求市民意見的第一天，有166位市民打電話，大都贊成禁放煙花爆竹。1993年10月，在經(jīng)過充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，北京市十屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議一致通過了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。1993年12月1日起，北京正式實(shí)施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。一、從效益角度看確定了政策執(zhí)行的目標(biāo)和講究了效益原則。據(jù)北京市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，北京“禁放”第二年除夕夜11點(diǎn)50分至次日0點(diǎn)30分，沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)燃放煙花爆竹者，119火警沒有接報(bào)一起煙花爆竹所致的火災(zāi)，從而節(jié)約了1000萬資金，使千家萬戶得到了安寧，也消除了潛在的痛苦。二、從效率的角度看禁放的過程中，有大量的相關(guān)政策在執(zhí)行。比如嚴(yán)禁煙花爆竹進(jìn)入北京市區(qū)，收回所有煙花爆竹的銷售許可證。以及動(dòng)員和組織了80余萬群眾直接參與禁放工作。在禁放政策中每年除夕夜參加禁放工作的公安、安檢、治安力量達(dá)13萬人次。這樣導(dǎo)致每年要花費(fèi)大量的人力物力來保障禁放政策的實(shí)施。三、從回應(yīng)性看禁放煙花爆竹是順應(yīng)民意的政策，是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢。禁放令制定前期北京是已經(jīng)發(fā)生大量因燃放煙花爆竹引起的安全事故。北京大部分市民已經(jīng)認(rèn)識到燃放煙花爆竹所帶來的危害性，政府制定的公共政策是民眾所需，執(zhí)行起來困難必然會(huì)降低不少。注重實(shí)施反饋控制，執(zhí)行“逐步限制，趨于禁止”的管理方針。春節(jié)前期《規(guī)定》生效，市民都比較遵守新法規(guī)，說明《規(guī)定》已經(jīng)能夠被民眾接受，給春節(jié)期間大規(guī)模實(shí)施提供了有效的依據(jù)。北京對8萬多市民進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，贊成禁放的占84.6%，反對的占13.2%，持保留態(tài)度的占2.2%。另有調(diào)查統(tǒng)計(jì)民眾認(rèn)為禁放期間相比往年北京的空氣質(zhì)量要好，因煙花爆竹引起的火災(zāi)次數(shù)下降，致傷人數(shù)減少，大多數(shù)北京市民表示禁放政策帶來了很多好處。四、從適應(yīng)性來看政策執(zhí)行過程中很注重宣傳，改變?nèi)藗児逃械膫鹘y(tǒng)思想。爆竹植根與中國人民的生活，成為中國人驅(qū)邪驅(qū)鬼的工具，在爆竹聲中除舊迎新也成了中國人民的古老習(xí)慣。要禁放令順利實(shí)施，首先就必須改變?nèi)嗣竦膫鹘y(tǒng)思想，北京市政府在這方面做的非常到位。不僅在中小學(xué)生中宣傳，包括新婚夫婦，以及中老年人都進(jìn)行了宣傳。在禁放令執(zhí)行前就使大部分市民已經(jīng)接受了這項(xiàng)新的法規(guī)。但是還是有部分市民認(rèn)為春節(jié)還是應(yīng)該有條件的燃放煙花爆竹，為了延續(xù)中華民族的這一古老傳統(tǒng)?？偨Y(jié)通過對北京禁止燃放煙花爆竹政策進(jìn)行效益、效率、適應(yīng)性、回應(yīng)性方面的評價(jià)，我們認(rèn)為北京實(shí)施禁放政策減少了空氣污染，降低了火災(zāi)隱患，有效的防止了人員傷亡，從這幾方面獲得了非常重要的成功，但是我們也應(yīng)該看到在政策實(shí)施過程中花費(fèi)了大量的人力財(cái)力來保障政策實(shí)施，而且還是有很多市民表示不應(yīng)該完全禁止這一古老的文化傳統(tǒng)，執(zhí)法的難度也很大，很難完全禁止燃放煙花爆竹?？傮w來說北京的禁放政策總體還是利大于弊，但是還是有待于提高，所以從2005年12月1日期，北京允許在春節(jié)期間有限制的燃放煙花爆竹。啟示1、公共政策關(guān)系整個(gè)社會(huì)的民生，執(zhí)行起來的基數(shù)很大，公共政策的制定必須針求群眾的意見。而最重要的還是公共政策必須順從目標(biāo)群體，政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對象，必須考慮政策對象對政策的接受程度。2、政策執(zhí)行利用各種執(zhí)行手段。北京市的禁放首先就是法律手段，輔助的還有大量的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。3、政策的制定和執(zhí)行過程中有效的溝通同樣重要。政策制定過程中召開社會(huì)各界人士的座談會(huì)，調(diào)查問卷都是不錯(cuò)的溝通方式，主要是為了人民眾更好的了解新政策。只有信息做到基本對稱，政策才能順利的實(shí)施。4、執(zhí)行過程中充分考慮新政策的難度，注意通過宣傳，從思想上接受新的公共政策。從北京的禁放政策我們還是看到了市民的一些不同意見，堅(jiān)持鉆漏洞燃放煙花爆竹，這是政策中沒有考慮完全的地方。5、北京市禁放煙花爆竹的政策取得了很大成績，但是也存在很多問題，有很