電大西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1及參考答案?一、填空題

1、“行政管理”是英文“PubicAdminisｔｒation”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)公共行政或“公共行政管理”,最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。?２、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。?4、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。?二、單選題?１、行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科,是在（c）

A、17世紀(jì)末2０２3代

Ｂ、18世紀(jì)末1９世紀(jì)初

C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初

D、2０世紀(jì)末2１世紀(jì)初?2、從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，

特別是（D）

Ａ、法國(guó)

B、英國(guó)

C、意大利

Ｄ、德國(guó)

3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）?Ａ、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書(shū)中(Ｄ)?A、《工場(chǎng)管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

Ｄ、《科學(xué)管理原理》、?5、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）?A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢(shì)》?C、《聯(lián)邦主義者》

Ｄ、《外國(guó)公務(wù)員制度》?三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，涉及有(A、B、D、E、F）?A、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能?D、準(zhǔn)司法功能

Ｅ、記錄功能

F、半科學(xué)功能

２、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(Ａ、Ｂ、C、D)

A、嚴(yán)密性

Ｂ、合理性

C、穩(wěn)定性

?D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學(xué)性?3、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的公司工作實(shí)踐，

先后做過(guò)（A、B、C、Ｄ、E、F、)?A、機(jī)械工人

B、車(chē)間管理員

Ｃ、技師?D、工長(zhǎng)

Ｅ、總工程師

Ｆ、總經(jīng)理?4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、Ｅ、F)

A、計(jì)劃

B、組織

Ｃ、決策

?D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制

5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及(Ａ、B、Ｃ、D、E、F）?A、缺少獎(jiǎng)勵(lì)

Ｂ、處罰無(wú)度

Ｃ、損失創(chuàng)制權(quán)?Ｄ、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

Ｆ、取消權(quán)利?四、簡(jiǎn)答題

１、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？(答案Ｐ２—4)?行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科,是19世紀(jì)末2０世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):?1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要?2．科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。?３．相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。?４.行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。?正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下,在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。?2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其重要內(nèi)容？（答案1４頁(yè)開(kāi)頭，Ｐ1１—18）威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其重要內(nèi)容：

威爾遜重要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。3、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P２９—30頁(yè)頭段）權(quán)威－-----組織正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。?“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象。?“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度,是由于它被專(zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段；同時(shí),稱(chēng)之為合法化的制度,是由于在此類(lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚