產(chǎn)業(yè)政策中央黨校趙長(zhǎng)茂

宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究第五講2015

一、產(chǎn)業(yè)與政策（一）產(chǎn)業(yè)及其劃分1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是由同類(lèi)企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)。

產(chǎn)業(yè)是由同類(lèi)企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)。產(chǎn)業(yè)劃分的通行做法“三次產(chǎn)業(yè)”劃分。三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法由新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)歇爾在其1935年出版的《安全與進(jìn)步的沖突》中最先提出。我國(guó)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于1985年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》首次規(guī)定了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。

“三次產(chǎn)業(yè)”劃分

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)劃分的規(guī)定是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)政策及其由來(lái)

產(chǎn)業(yè)政策作為一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)政策概念，形成于20世紀(jì)50年代的日本。

產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種措施的總和?！案深A(yù)”包括規(guī)劃、調(diào)整、引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)、扶持、限制等含義。

產(chǎn)業(yè)政策是一種什么樣的政策？

是一種中長(zhǎng)期政策是一種結(jié)構(gòu)性政策是一種供給管理政策20世紀(jì)70年代產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始成為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和許多國(guó)家借鑒的宏觀政策

日本1956--1973年17年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.8%。

1968年成為資本主義世界僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)；

1987年按美元計(jì)算的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)美國(guó)。

日本制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織及西方學(xué)者的關(guān)注

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越多的國(guó)家把產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐二、產(chǎn)業(yè)政策的類(lèi)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)或合理化的政策。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要作用：

勞動(dòng)力按一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序漸次轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心相應(yīng)地漸次轉(zhuǎn)移）。1、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的基本依據(jù)

(1)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律一是重工業(yè)化規(guī)律。在工業(yè)化進(jìn)程中，重工業(yè)比重上升，輕工業(yè)比重下降。二是高加工度化規(guī)律。加工組裝工業(yè)比重上升，采掘及原材料工業(yè)比重下降。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮作用的著力點(diǎn)（1）選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依據(jù)：資源優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)前景；技術(shù)支撐力；關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（2）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，尚處于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)。（3）壓縮過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能（二）產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系的政策為產(chǎn)業(yè)組織政策。

產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)是解決“馬歇爾沖突”,即：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與壟斷的矛盾,維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)業(yè)組織政策由兩類(lèi)相輔相成的政策組成：一類(lèi)是限制壟斷的政策，一類(lèi)是促進(jìn)資本集中的政策。

（三）產(chǎn)業(yè)布局政策

是政府用以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布合理化的政策

產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)是促進(jìn)資源在空間上合理配置

產(chǎn)業(yè)布局政策的著力點(diǎn)：規(guī)劃不同功能區(qū)，以發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)為著眼點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演變的歷史回顧

1、“一五”時(shí)期

產(chǎn)業(yè)政策的重心是發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演變的過(guò)程

2、“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期

（1）“大躍進(jìn)”時(shí)期

是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)重大偏差的時(shí)期。（2）“經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期”

調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的糾偏。3、“文革”時(shí)期

這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策具有兩面性，但導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲是主要的。

4、改革開(kāi)放以來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，制定了多方面的產(chǎn)業(yè)政策。

（二）從我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演變的歷史回顧中得出的基本結(jié)論結(jié)論之一：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響作用

結(jié)論之二：

產(chǎn)業(yè)政策的制定和運(yùn)用既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又不能超越規(guī)律

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及政策思路

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及政策思路

1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括一二三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（1）從產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看

第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。

（2）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系看第一產(chǎn)業(yè)，狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)比重偏大，科技農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，種業(yè)成為“瓶頸”。

第二產(chǎn)業(yè)“重型化”目前，工業(yè)增加值中，重工業(yè)比重為70%左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的影響

資源依賴程度高吸納就業(yè)能力弱抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低

第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2、政策思路：

加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

提高第二產(chǎn)業(yè)，重在培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。我國(guó)把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

拓展金融服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)組織存在的問(wèn)題及政策思路

1、主要問(wèn)題

行業(yè)壟斷；部分行業(yè)集中度低，缺少真正大而強(qiáng)的國(guó)際化企業(yè)。2、政策思路破除行業(yè)壟斷培育規(guī)?；髽I(yè)

我國(guó)“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)組織政策的基本指向是：

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題及政策思路

1、主要問(wèn)題

地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理。

2、政策思路（1）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

（2）建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)（3）轉(zhuǎn)換投資主體（4）實(shí)行國(guó)有投資責(zé)任制

我國(guó)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是：主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷