城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分)1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的()中居于主導(dǎo)地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A文化B政治Ｃ社會(huì)D經(jīng)濟(jì)２、（）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。Ａ農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化3、（）社會(huì)大分工,是人類社會(huì)中城市形成的直接因素。Ａ第一次Ｂ第四次C第三次D第五次4、總體來(lái)看，古代城市的重要以(）為主。Ａ政治功能B軍事功能Ｃ社會(huì)功能D經(jīng)濟(jì)功能５、一般認(rèn)為,城市化的影響因素涉及（）。A人口的流動(dòng)Ｂ總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6、(）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)７、（)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)8、（)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處在首要地位。A市人大Ｂ市政府C市委D市政協(xié)9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力重要有地方（）。Ａ任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)10、我國(guó)市民利益表達(dá)的重要途徑或渠道涉及（）。Ａ個(gè)人聯(lián)系渠道Ｂ代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道1１、城市政府管理體制涉及（)的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制Ｃ市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制１2、我國(guó)目前的建制市,就其下級(jí)行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是（）。A縣級(jí)市Ｂ地級(jí)市C副省級(jí)市Ｄ直轄市13、(）在城市決策中處在核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府D中共市委14、市民參政涉及市民的（)。Ａ司法參與B政治參與Ｃ行政參與D社會(huì)參與15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法對(duì)的的是()。A更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化C強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)行管理睬加強(qiáng)管理的便利性D強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,()成為新公共管理的重要字眼。A市場(chǎng)導(dǎo)向Ｂ結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向17、城市管理中存在的（）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性Ｂ城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化Ｄ城鄉(xiāng)失衡發(fā)展1８、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(guò)（）獲取。Ａ競(jìng)爭(zhēng)——合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法Ｄ優(yōu)劣機(jī)威分析方法1９、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系，重要涉及()。Ａ生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)2０、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個(gè)（）的城市。A有競(jìng)爭(zhēng)力Ｂ治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21、（）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。Ａ營(yíng)銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型22、構(gòu)建靈敏城市,要做到（）。Ａ信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏Ｄ政策靈敏23、近代城市規(guī)劃始于(）。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)24、行政法首要的和基本的原則是（）,它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則B行政合理原則Ｃ行政統(tǒng)一原則D行政公開(kāi)原則25、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（)。A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(）萌生。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)Ｄ德國(guó)27、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(）。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和發(fā)明城市公正的社會(huì)環(huán)境D保障和發(fā)明城市公正的人文環(huán)境2８、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》,我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為(）。A城市總體規(guī)劃Ｂ城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃２9、城市總體規(guī)劃的期限一般為（)年。A5年B2０23C2023D２5年30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段,不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題涉及（）。A城市存量土地供應(yīng)失控Ｂ協(xié)議出讓，政府讓利Ｃ生地出讓,效益粗放Ｄ有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題重要表現(xiàn)在(）。Ａ城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快Ｂ城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重Ｃ城市土地運(yùn)用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理３2、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（）為主導(dǎo),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有(）的特性。A綜合性B兩面性C二重性Ｄ區(qū)域性34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法涉及（）。A行政方法B社會(huì)方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有(）特性。A以“間接性”為主B以“直接性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有“公共物品”屬性36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)()。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題Ｂ信息不對(duì)稱問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)涉及（)。Ａ自來(lái)水B交通運(yùn)送和金融Ｃ城市燃?xì)釪電力３8、社會(huì)性規(guī)制重要針對(duì)()。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題B信息不對(duì)稱問(wèn)題Ｃ非價(jià)值物問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題39、導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素有()。A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息Ｄ壟斷4０、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及()。A政府的低效率Ｂ政府赤字問(wèn)題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)４1、在公共選擇理論出現(xiàn)之前,對(duì)政府行為的假設(shè)有(）。A慈善模式Ｂ民主模式C巨物模式D專制模式4２、(）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小,幼年人口比例大。Ａ穩(wěn)定型B衰退型C波動(dòng)型D增長(zhǎng)型43、()城市的人口年齡比例中,幼年比例小,老年人口多。Ａ穩(wěn)定型B增長(zhǎng)型C波動(dòng)型Ｄ衰退型44、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有(）。Ａ自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā),城市社區(qū)可以分為（）。A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及(）。Ａ社區(qū)成員Ｂ社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織47、根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（）。A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低４8、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式,(）是這種模式的典型代表。Ａ美國(guó)Ｂ日本C法國(guó)D新加坡4９、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（）是這種模式的典型代表。A美國(guó)B日本C法國(guó)D新加坡5０、城市環(huán)境具有(）的特性。A脆弱性B開(kāi)放性C人為性D復(fù)合性51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（)是主線保障。A法制手段Ｂ行政手段C技術(shù)手段D教育手段5２、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及()。Ａ治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度Ｄ防止方面的制度５3、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(）。A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)補(bǔ)償制度54、我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸涉及（)。Ａ思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性C污染治理機(jī)制尚不健全Ｄ污染治理的公眾參與度不高55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（）。A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理Ｂ廣開(kāi)渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃5６、城中村產(chǎn)生因素重要有（)。A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地５7、（)是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。Ａ撤市（縣)設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市５8、（)大都市政府,成立于19世紀(jì)末,是最早建立的大都市政府,開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎５9、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（）。A形式多種多樣,且在不斷調(diào)整Ｂ在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大6０、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（)。A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)６1、總體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提成()。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控Ｃ一元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式62、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以()為代表，實(shí)行聯(lián)邦制,土地實(shí)行私有化。A加拿大B澳大利亞C英國(guó)D美國(guó)63、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以()為代表。A法國(guó)B荷蘭C美國(guó)D希臘64、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以()為代表。Ａ德國(guó)B英國(guó)Ｃ丹麥D美國(guó)65、（)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。Ａ保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)Ｃ信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)６6、()是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)Ｃ保障系統(tǒng)Ｄ決策系統(tǒng)6７、（)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重,也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。A準(zhǔn)備B反映C防止D恢復(fù)６８、(）反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺(tái)”。A準(zhǔn)備B防止C反映D恢復(fù)６9、堅(jiān)持快速反映,就必須把握（)。A齊B實(shí)C準(zhǔn)D快70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（）。A預(yù)警系統(tǒng)的建立Ｂ危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源二、填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素,重要涉及人口的集聚和的集聚。2、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于的思想。3、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。４、城市管理思想的演進(jìn)很大限度上是循著思想的階梯進(jìn)行的。5、英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤霍華德的方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開(kāi)端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干,作為它的派出機(jī)關(guān)。7、城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。8、我國(guó)的非政府組織,重要涉及和民辦非公司單位兩種形式。９、我國(guó)城市行政管理,實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即。1０、隨著信息技術(shù)和３S(GＩS,GＰS，RＳ)技術(shù)在城市管理中的使用，城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)的態(tài)度上。1２、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)兩種不同的方式來(lái)達(dá)成。一種是,一種是城市化經(jīng)濟(jì)。13、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平,最終達(dá)成人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向的主線性轉(zhuǎn)變,是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然規(guī)定。１5、從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，社會(huì)可連續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和兩個(gè)方面。1６、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。1７、2０世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方開(kāi)始初步形成了的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。18、營(yíng)銷城市要走出去,城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向。１９、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是的循環(huán)。2０、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家,雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是。22、土地運(yùn)用的效益是指土地運(yùn)用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和效益，三者是辯證統(tǒng)一的。23、土地用途管制的核心目的是實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡。24、就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè),一是的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。2６、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的和社會(huì)屬性。28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要理論依據(jù)是。29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和。３0、是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和。32、城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和。3３、自建國(guó)以來(lái),我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，重要體現(xiàn)為和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。34、的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。35、是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的便宜住房。36、城市環(huán)境涉及兩大部分，一是城市的自然環(huán)境;二是城市的。37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是。３8、是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問(wèn)題的研究上,可以發(fā)現(xiàn),我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的。4０、２０世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。４１、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,撤地建市,體制在全國(guó)廣泛推行,這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題,使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。42、問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)認(rèn)為業(yè)。43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)成。4４、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和。45、的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng),也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。47、通過(guò)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。４8、是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定,形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。4９、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)的一體化。50、Citistａｔe不是一個(gè),而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界,乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。５2、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個(gè)包含決策、、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地，將也許發(fā)生的危機(jī)盡也許縮小。55、城市突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動(dòng)停止策略。三、名詞解釋1、城市管理:2、市民參政：3、城市管理體制：4、危機(jī)管理：5、城市政府職能:6、市行政管理體制:7、城市發(fā)展戰(zhàn)略：8、城市營(yíng)銷:9、經(jīng)營(yíng)城市：10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：11、城市規(guī)劃:12、城市基礎(chǔ)設(shè)施：１3、Citisｔaｔe：１4、城市經(jīng)濟(jì)管理:15、城市人口管理:1６、城市財(cái)政管理：1７、城鄉(xiāng)一體化:1８、城市社區(qū)管理:19、城市環(huán)境管理:２０、排污權(quán)交易:四、簡(jiǎn)答題1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?2、城市化浪潮的成因是什么？3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性？4、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？5、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么?6、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？７、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?8、在解決突發(fā)事件時(shí),如何做到快速反映？9、在解決突發(fā)事件時(shí),如何貫徹“防止為主”的原則？10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？11、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？１2、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題?13、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？14、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？１５、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么?16、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些?１7、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容?１8、我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？1９、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么?20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?21、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些?22、城市環(huán)境具有哪些特性？23、循環(huán)經(jīng)濟(jì)３R原則的內(nèi)容是什么？24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?25、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？２６、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?27、城中村的成因是什么？２8、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？五、論述題１、試述城市政府職能的特性。2、試述我國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。3、試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。４、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。5、試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。６、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循的原則。7、試述我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸。8、試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則。9、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。10、試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。１1、試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。參考答案一、選擇題(每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）1、ABCD２、Ｄ3、C4、ＡB5、ABCD6、ABCD7、ＡBD８、Ａ9、ABCＤ1０、ＡBＣD１1、ABCD１2、A13、D１4、BCＤ15、B16、ABCD１7、ＡBC１8、AＢCD19、ABＣＤ20、ABCD2１、BＣＤ2２、ＡＢC２3、C2４、A２5、ABCＤ26、A２7、ABC28、ＡBC2９、Ｃ3０、ABCＤ３１、ＡBCD3２、ＣD33、AＢCD３4、ACＤ35、ACD36、BD37、ABCＤ３8、AＣ３９、ABCD40、ABCD41、ABC4２、Ｄ４3、D44、AＢＣ45、AＤ46、ＡBCD47、ＡBCＤ48、A４9、D５0、ABCＤ51、Ａ5２、ABCD53、AＢCD５4、ＡBCＤ55、ABCD56、ＡBCD57、ABC5８、A５９、ABCD60、AD61、ABD62、D6３、ABD64、ABC6５、D66、C67、C68、C69、ABＣD70、ABCD二、填空題1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚2、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)３、功能綜合４、城市規(guī)劃５、田園城市6、街道辦事處7、公共事務(wù)管理8、社會(huì)團(tuán)隊(duì)9、市、區(qū)、街道1０、網(wǎng)格化11、私營(yíng)公司12、地方化經(jīng)濟(jì)13、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展14、集約型1５、老齡化16、戰(zhàn)略依據(jù)17、營(yíng)銷導(dǎo)向１8、形象管理19、工業(yè)物質(zhì)20、生態(tài)經(jīng)濟(jì)21、社會(huì)公正22、環(huán)境生態(tài)２3、耕地2４、城市基礎(chǔ)設(shè)施25、公共性２6、城市政府2７、自然屬性28、市場(chǎng)失靈論2９、微觀規(guī)制３0、規(guī)制31、流動(dòng)人口數(shù)量3２、機(jī)械增長(zhǎng)３３、居民戶口３4、戶籍管理３５、公共住宅３6、人工環(huán)境3７、可連續(xù)發(fā)展38、排污權(quán)交易39、循環(huán)經(jīng)濟(jì)40、宇宙飛船理論41、市管縣42、城中村4３、城鄉(xiāng)一體化44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化4５、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)46、核心城市47、區(qū)域規(guī)劃4８、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化4９、區(qū)域發(fā)展5０、行政邊界51、決策系統(tǒng)52、分級(jí)管理53、信息54、阻絕傳染55、信譽(yù)危機(jī)三、名詞解釋1、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá)）,向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。４、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。５、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。6、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分,是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。8、城市營(yíng)銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品,通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)積極營(yíng)銷地區(qū)的特色。9、經(jīng)營(yíng)城市,即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。1０、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。11、城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。1２、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。13、Citｉstate（城市聯(lián)盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。14、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過(guò)程。15、城市人口管理:是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。1６、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。17、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體,以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。1８、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。１9、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。２0、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。四、問(wèn)答題1、（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變,規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2(１)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力;（2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3、（1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長(zhǎng)期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，并且要預(yù)想到未來(lái)也許產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警;連續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。（2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等,多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府,其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。（3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài),它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。正式的制度框架,如法律、政策、公約（涉及城市公約與國(guó)際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從;非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守,就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化,并且加速了城市政府管理的民主化。(４）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū),其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理,才干做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有通過(guò)系統(tǒng)分析歸納,才干使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是由于政府自身是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反映也許不夠靈敏。因此,現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門(mén)。4、(１)市建制體制,市建制,事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu),是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。(3)市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。(４)市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。5、（1)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策,向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議,維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為,實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。(2）市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。(3)市民的社會(huì)參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng),參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。6、(１）哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來(lái)決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人,與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬(wàn)能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、ＢＯT、TOT等多種形式,與私人公司建立伙伴關(guān)系，采用市場(chǎng)機(jī)制,將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門(mén)的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門(mén)可以運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門(mén)的效率,從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō),在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。7、(1）城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品,如公路、橋梁、航標(biāo)燈等,還涉及無(wú)形的非物質(zhì)服務(wù),如法律、政策、消防等；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施,還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)看，城市里每一個(gè)住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問(wèn)題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民樂(lè)意共同出資，所有人的福利都會(huì)增長(zhǎng)。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思考:若某個(gè)住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費(fèi)享受別人提供的公共產(chǎn)品；反過(guò)來(lái)，若該住民出資而別人不出資,該住民也許會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。（2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)立過(guò)多,橫向部門(mén)權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門(mén)之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門(mén)之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)劇烈,管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。(３)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對(duì)周邊其他城市的影響。中國(guó)的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開(kāi)劇烈競(jìng)爭(zhēng)，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺(tái),合作意識(shí)不強(qiáng),囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問(wèn)題。8、普遍來(lái)看,貫徹“防止為主”的原則重要從四個(gè)方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案,縮短反映時(shí)間；（3)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制,推行公示措施。(４）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。9、堅(jiān)持快速反映,就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)?！翱臁本褪切畔⑼暾?準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊(duì)伍進(jìn)行快速反映，趕赴現(xiàn)場(chǎng)解決。“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后,特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析,作出準(zhǔn)確判斷,擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施。“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩?shí)”就是調(diào)查解決方案擬定之后,分工負(fù)責(zé)，狠抓貫徹,并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。10、(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù),而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展,對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響,但其間的關(guān)系,絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ),城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境規(guī)定,都可以通過(guò)合用的規(guī)劃技巧,把建設(shè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，土地資源局限性，合理使用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的經(jīng)濟(jì)性的前提下,各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)營(yíng)中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題?？蛇B續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)成和諧的必經(jīng)之路。（2)歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為２１世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步,特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來(lái)深刻的影響,并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā),重視當(dāng)時(shí)本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。(3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的主線立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧,重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題,城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題,這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充足的重視。1１、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目的之一在于充足開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí),土地運(yùn)用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目的外,還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目的,這在很大限度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)控制完畢。（3)動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén),牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。12、(１）城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng),但在實(shí)際操作中,政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng),而對(duì)城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（２)協(xié)議出讓,政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更可以反映市場(chǎng)情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。因素是管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、公司等,協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來(lái)越多,有的城市甚至向社會(huì)公開(kāi)承諾:通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的9０%以上。但在各地每次組織的土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。（4)“有地沒(méi)人用,有人沒(méi)地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司,政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。13、（１)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型;(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型;(3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型;(4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。1４、(１）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu),對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,因此,城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（２)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),又涉及城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各類公司，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各公司加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律,維護(hù)國(guó)家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的局部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。一方面,為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上規(guī)定對(duì)的解決人與自然的關(guān)系,合理地組織生產(chǎn)力,按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比,社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制;體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分派和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充足調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和發(fā)明性。15、（1）制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況,制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施,并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)行對(duì)的的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)行和完畢。（2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善,以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（３）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。（４)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過(guò)本地自然資源(如水、土地）的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生劫難性的后果,危及城市的生存。因此,城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi),控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（５）加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、記錄、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門(mén)的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；理順公司間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,發(fā)明一個(gè)公平、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,引導(dǎo)和促進(jìn)各類公司實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。(6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。（7）注重全市就業(yè)情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè),生活就有了基本的保障,收入也可連續(xù)增長(zhǎng),就也許增強(qiáng)對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂,保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家持久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績(jī),但事實(shí)上社會(huì)仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會(huì)的目的相違反。同時(shí)，長(zhǎng)期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題,在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障,保證城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期,也要居安思危，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn),未雨綢繆的考慮也許的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將城市就業(yè)問(wèn)題消化于無(wú)形。１６、（1)制訂法規(guī),規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定,從源頭上控制土地市場(chǎng)的供應(yīng)。具體涉及:嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用,保證土地有序供應(yīng)；實(shí)行土地買(mǎi)賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制,克制土地投機(jī)。（２）土地交易過(guò)程的管理。采用公開(kāi)的方式進(jìn)行土地交易,如我國(guó)香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià),指導(dǎo)市場(chǎng)交易;對(duì)交易土地編制運(yùn)用規(guī)劃并擬定土地價(jià)格;建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。(3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況;運(yùn)用稅罷手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增長(zhǎng)寡頭控制的成本。（4)直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國(guó)家采用土地儲(chǔ)備的方式來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的供求,比如加拿大通過(guò)公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃,地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買(mǎi)入土地；很多國(guó)家實(shí)行了先買(mǎi)權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。17、(1）樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì),是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。貫徹計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,目的是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng),提高城市人口質(zhì)量,樹(shù)立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念,使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào),保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國(guó)策的重點(diǎn)對(duì)象是城市流動(dòng)人口,必須加以足夠重視。(2）對(duì)的選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。城市人口的自然增長(zhǎng)，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國(guó)城市人口的自然增長(zhǎng)受到嚴(yán)格控制，這是我國(guó)人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。提高城市人口的比重,絕對(duì)不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)成。而對(duì)我國(guó)城市人口的機(jī)械增長(zhǎng),在城市化發(fā)展的趨勢(shì)下，其控制應(yīng)適度放松,但要對(duì)其總量增長(zhǎng)的速度和增長(zhǎng)方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤?3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國(guó)家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門(mén)為主組織專門(mén)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化;掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動(dòng)力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù);掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策,特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況,利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計(jì)劃,預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì),以及制定切實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測(cè)，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè),就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法,推測(cè)若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測(cè)涉及人口數(shù)量預(yù)測(cè)與人口質(zhì)量預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。做好城市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定期期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,必須了解計(jì)劃期內(nèi)全國(guó)城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。(4)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C)或暫時(shí)逗留于城市的人口。流動(dòng)人口問(wèn)題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鄉(xiāng)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的局限性,傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從悲觀方面看，流動(dòng)人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；加劇了城市社會(huì)治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。（５）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是：定期記錄本市人口,對(duì)的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測(cè)城市人口變動(dòng)趨勢(shì)和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ);搞好城市人口預(yù)測(cè)。重要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率;制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等互相之間的影響，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來(lái)考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系(具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并運(yùn)用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法)和計(jì)算機(jī)擬制各種模型,使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近,提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。1８、城市人口運(yùn)動(dòng)涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。(１）城市人口存量不斷增大;（2）城市人口流量不斷增大;（３）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。１9、(1)城市戶籍制度,戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，重要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個(gè)方面:領(lǐng)取;登記；效力和期限;換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng);交回、收繳和收回;查驗(yàn)和扣留；（3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。（4）城市流動(dòng)人口管理。與我國(guó)城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系,城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動(dòng)人口的管理,涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理,等等。因此,管理好流動(dòng)人口,并不是哪一部門(mén)的事，需要城市各部門(mén)共同參與，齊抓共管。當(dāng)前，流動(dòng)人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動(dòng)人口管理辦公室，流動(dòng)人口較少的,一般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)立健全、合理是管好流動(dòng)人口的組織保障。流動(dòng)人口管理，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理工程,它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用相應(yīng)的管理機(jī)制,才干有效地發(fā)揮流動(dòng)人口在城市中的作用，克服流動(dòng)人口所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。20、（1)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門(mén)組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門(mén)棟關(guān)照小組等組織）,為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境,而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對(duì)生活垃圾、污水、糞便解決工作,道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；（3)社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門(mén),組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員,積極開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng),進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。21、（1)自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則解決社區(qū)具體事務(wù)。美國(guó)是這種模式的典型代表。（２）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合,對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu),社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。(3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處在雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的重要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。2２、（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特性。因此,城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律,也遵循人類社會(huì)的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對(duì)自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方,城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡,甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不僅發(fā)明了城市的人工環(huán)境，并且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境,因此人是城市環(huán)境的發(fā)明者。人發(fā)明城市環(huán)境的目的是為了人自身,因此“以人為本”是城市環(huán)境的主線宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對(duì)自然的絕對(duì)主宰和控制,而只是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。(3）開(kāi)放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、能源,輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況,不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化,并且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響,城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來(lái)就是一個(gè)無(wú)法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開(kāi)放性,既是其顯著的特性之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱,重要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),而人類活動(dòng)具有太多的不擬定因素；并且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性,一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反映,因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。城市環(huán)境的脆弱性，重要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問(wèn)題種類繁多，并且日益嚴(yán)重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比,城市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地,污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市自身，并且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及城市環(huán)境自身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)水平的重中之重。２3、(１)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說(shuō),人們必須學(xué)會(huì)防止廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源,仍然可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn);而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對(duì)銅線的使用;由于大量的資源浪費(fèi)和廢棄物排放來(lái)自包裝,因此過(guò)度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中，人們可以減少對(duì)物品的過(guò)度需求。例如減少人們所要買(mǎi)的東西,假如人們不是消費(fèi)至上主義地去買(mǎi)它，它就不會(huì)變成垃圾。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購(gòu)買(mǎi),選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品,購(gòu)買(mǎi)耐用的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對(duì)自然資源的壓力、減少對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的壓力。(2）再運(yùn)用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西。通過(guò)再運(yùn)用,人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)。人們還需要鼓勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展,以便拆解。修理和組裝用過(guò)的和破碎的東西;在生活中,人們把同樣物品扔掉之前，應(yīng)當(dāng)想一想在家中和單位里再運(yùn)用它的也許性。保證再運(yùn)用的簡(jiǎn)易之道是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡也許多的再生運(yùn)用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠,在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化可以減少人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式:最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來(lái)相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級(jí)資源化,即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20％~90%的原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有2５%。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)用最大比例消費(fèi)后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。２4、（1)傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法,因此不也許從主線上避免污染發(fā)生;（2)末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高,它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益;（３)由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（4)末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新;（5)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式;（6）末端治理沒(méi)有提供全面的見(jiàn)解,而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7)末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。25、（1)區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運(yùn)營(yíng)成本,也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；(2)市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；（3)一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使公司加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;(4）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，互相之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多,創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（５）各城市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,更有助于融入國(guó)際市場(chǎng)；（6)一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進(jìn)而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；(７)一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng),有效地減少