專題一古代中國的政治制度【單元線索】中國古代政治制度發(fā)展歷史長久，體系完備，經(jīng)驗豐富，影響深遠，這其中最突出的就是中央集權制度的建立與逐步完善。中央集權的封建國家長期存在著兩組矛盾：一是中央與地方權力的矛盾；二是皇權與相權的矛盾?！局R梳理】一．商周時期的政治制度1．商的政治制度：中央：相、卿士（參與商王決策）；卜、祝、史（負責祭祀占卜和記錄王朝大事）；師（執(zhí)掌軍權）。地方：侯、伯。2．西周的分封制：（1）目的：周王為加強地域統(tǒng)治，“以藩屏周”。（2）措施：周王將宗族姻親分派各地“授土”“授民”，廣建子國。封國承擔貢賦、軍事、勞役等義務。封國有魯、齊、燕、衛(wèi)、宋、晉七國。形成了“周王—諸侯—卿、大夫—士”的世卿世祿的等級序列。（3）作用：周王取得“天下共主”地位，分封制鞏固了統(tǒng)治，擴大了統(tǒng)治區(qū)域。3．西周的宗法制：是維護分封制的工具。宗法制是中國古代維護貴族世襲統(tǒng)治的一種制度，它把血緣紐帶同政治關系結合起來。（1）目的：穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，解決貴族內(nèi)部矛盾。（2）內(nèi)容：嫡長子繼承制、“世卿世祿”制、父權家長制等，大宗和小宗。作用：維護了家族等級關系和政治隸屬關系；保障了貴族“世卿世祿”特權；防止了家族內(nèi)部紛爭，強化王權，“國”“家”緊密結合。（3）宗法制特點：①最大的特點是嫡長子繼承制；把血緣紐帶同政治關系結合起來（宗法制和分封制互為表里，宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)就是分封制），“家”和“國”密切結合；②保證各級貴族享受“世卿世祿”的特權，等級森嚴。（4）作用：有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結，強化王權。4．周禮：西周維護宗法制、分封制的禮樂制度。有嚴格的等級禮儀規(guī)定，不得“僭越”。（鼎和編鐘）5．中國早期政治制度的特點：宗法制和分封制都具有牢固的血緣關系和濃厚的專制色彩。二．秦朝中央集權制度的形成1．秦的建立（中央集權制建立的前提）：秦王贏政從公元前230年至公元前221年，先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，建立秦朝。2．“始皇帝”與三公九卿（中央集權制的內(nèi)容）（1）“始皇帝”的來歷：秦王嬴政統(tǒng)一天下后，認為自己“德高三皇，功過五帝”，把“皇帝”，作為自己的名號。嬴政宣布自己為“始皇帝”，認為“后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮”?；实壑?皇權至上；國家的一切權力，即司法、立法和行政、軍事等大權總攬于皇帝一人之手；確立“家天下”的皇位繼承制度?！蕶喔叨燃械膶Ｖ浦髁x集權制度確立。（2）三公九卿制（較為完備的中央官制）：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負責監(jiān)察百官）、太尉（協(xié)助皇帝管理軍務，虛設）；九卿指中央政府中三公之下的許多重要官職。三公九卿受皇帝直接管理；協(xié)助處理軍政財事務；互不統(tǒng)屬、互相牽制；便于皇帝集權。3．廢分封，置郡縣（中央集權制的內(nèi)容）（1）郡縣制的建立：秦朝地方建郡（是中央政府以下最高一級地方行政機構。初為36郡后增至40余郡。）、縣（郡的下級行政機構?？h的長官主要任務是治理民眾，管理財政、司法、獄訟和兵役。）、鄉(xiāng)里機構；長官由皇帝指派。（2）秦鞏固統(tǒng)一的措施：北擊匈奴，移民河套，修萬里長城；南平越族。修筑驛道；統(tǒng)一文字；（“車同軌、書同文”）統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌；制訂秦律。4．中央集權的作用及影響：積極：①徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分封制，奠定了中國古代大一統(tǒng)王朝制度的基礎。對此后兩千多年的中國政治與社會產(chǎn)生了重要影響。②有利于封建經(jīng)濟文化的發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定、對鞏固國家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。消極：①秦朝依靠皇帝的專制權威，加強對人民的壓榨，使人民處境日趨惡劣，階級矛盾迅速激化。秦王朝十幾年后土崩瓦解。②在一定程度上影響了中國政治、經(jīng)濟、文化等方面的自由發(fā)展。補充：1、秦始皇確立皇帝制度：①權力的高度集中：秦朝建立了強大的中央集權制度，權力的集中，成為秦王朝政治制度的基本特征。②皇權的至高無上：首先，皇帝總攬國家一切大權，皇權至高無上。其次，確立了“家天下”的皇帝繼承制。2、秦鞏固統(tǒng)一的措施：皇帝制度的建立；中央實行三公九卿制度，地方實行郡縣制；制定了一套選拔和考察官吏的制度；統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡；制定嚴酷的法律；為了防御匈奴，修建長城；修建由都城通往各地的馳道；開靈渠；大規(guī)模移民等。3、專制主義中央集權制度的確立原因（必然性）：①經(jīng)濟根源：封建經(jīng)濟分散性,需要強有力的國家政權保證國統(tǒng)一；②政治根源：地主階級需要借助強大的政權維護自己的經(jīng)濟利益及鎮(zhèn)壓人民反抗；③思想根源：法家思想；確立：秦朝這套中央到地方的統(tǒng)治機構，官職有明確的職責分工，既相互配合，又彼此牽制，統(tǒng)治機構的最高統(tǒng)治權掌握在皇帝一人手中，最終確保了地主階級對廣大勞動人民的專制統(tǒng)治。這套從中央到地方統(tǒng)治機構的建立，標志封建專制主義中央集權制度的確立。三．漢至元時期政治制度的演變（圍繞如何加強皇權和中央對地方集權展開）1．漢武帝時期的內(nèi)朝、外朝制度及刺史制度（中央、地方雙管齊下）①內(nèi)外朝制度：吸取漢初“七國之亂”諸侯勢大亂國的教訓；為強化皇權削弱相權、強干弱枝、鞏固統(tǒng)一的需要。皇帝親信組成內(nèi)朝（即中朝：尚書臺），成為朝廷的決策機構；三公九卿成為外朝，中朝成為皇帝直接控制的中樞決策機構。②刺史制度：為加強中央對地方王國的控制，防止地方叛亂，鞏固統(tǒng)一。建13個州郡，派位卑權重的刺史監(jiān)察諸侯王和地方高官。③利與弊：加強了中央集權，鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；但皇帝權力過于集中，造成后來外戚和宦官專權。（東漢、唐、明）2．隋唐時期的三省六部制度①三省職權：決策機構——中書??；審核機構——門下?。粓?zhí)行機構——尚書??；下設六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部②作用：三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率；分割了相權，避免了權臣獨攬大權，有利于加強皇權。3．宋初強化中央集權的措施及特點——強干弱枝①措施：A、中央：設參知政事（副相）分相權，設樞密院掌軍政，并稱“二府”。設三司掌財政。B、地方：收精兵，設禁軍削將相實權；地方設通判，派文臣知州，派轉運使管財政。②作用：達到了強干弱枝、加強中央集權的目的；避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面。但造成了“冗官、冗兵、冗費”的積貧積弱后患。（北宋中期財政困難，百姓起義。遼、夏犯境，朝廷告急。）4．元朝的行省制度中央：①元設中書省作為最高行政機構，以提高行政效率。②樞密院為最高軍事機構；③設宣政院，統(tǒng)領宗教事務和管轄西藏地區(qū)。地方：設行省制（如云南、遼陽、嶺北等），省的最高長官為平章政事；行省制度鞏固了中央對地方的管轄，促進了邊疆的開發(fā)，鞏固了大一統(tǒng)的局面，奠定了明清時期的行政區(qū)劃，影響深遠。中國古代中央集權制度發(fā)展趨勢：總的來說，君權不斷加強、相權不斷分散削弱，地方權力不斷消弱、中央權力不斷加強；同時，為了強化專制統(tǒng)治，歷代不斷調(diào)整變革監(jiān)察體制，選官制度。自始至終：充斥著皇帝與丞相，中央與地方的矛盾。這種高度的中央集權，造成地方官對中央和君主的絕對依賴，難免人浮于事。地方?jīng)]有相應的自主權，也難以實施有效的管理。四．明清君主專制制度的不斷加強1．丞相制度的廢除——明太祖朱元璋明朝設立內(nèi)閣：吸取元朝權貴專權、內(nèi)亂頻繁的教訓，借“胡惟庸案”廢丞相，權分六部，明太祖設立殿閣大學士（僅備顧問兼協(xié)理奏章，并不參與決策）；明成祖設立內(nèi)閣；內(nèi)閣是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構，是君主專制強化的產(chǎn)物。2．明朝的內(nèi)閣與清朝的軍機處①明成祖設內(nèi)閣大學士參與軍國大事，“票擬與批紅”。②清雍正帝為處理軍務設軍機處：軍機處上傳下達行動快捷，行政效率高。標志著專制主義中央集權發(fā)展到頂峰。3、明清君主專制對中國社會的影響：君主專制，決策具有個人獨斷和隨意性的特點，容易出現(xiàn)暴政；官吏惟上是從，助長官場因循守舊之風；造成官僚機構的膨脹；造成個人自然權利的流失，近代民主共和制度的建立缺乏社會基礎，妨礙社會進步等。五．君主專制主義中央集權制度的建立與演變：秦朝建立了專制主義中央集權制度，西漢時得到鞏固，隋唐時完善，北宋時加強，元朝時發(fā)展，明清時期皇權空前強化。認識：發(fā)展趨勢：①是不斷調(diào)整、改革中央行政結構，削弱相權，以加強皇權。明朝廢相基本上解決了皇權與相權的矛盾。②是不斷調(diào)整、改革地方行政結構，加強中央對地方，特別是對邊疆地區(qū)的嚴密管轄。③是對人們思想的控制日益加強，明朝的八股取士制度和清朝的文字獄就是典型的表現(xiàn)。積極作用：①有利于多民族封建國家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護國家的統(tǒng)一和領土的完整。②能有效地組織人力、物力和財力進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設和生產(chǎn)活動，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。③在統(tǒng)一的社會環(huán)境下，有利于民族大融合，有利于各地區(qū)經(jīng)濟、文化的交流、發(fā)展和提高，使我國古代人民創(chuàng)造了領先于世界的古代文明。消極影響：①君權專制易形成暴政統(tǒng)治和導致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，成為阻礙歷史發(fā)展的因素。②在思想方面獨尊一家，箝制了人們的思想，出現(xiàn)了萬馬齊喑的可悲局面。③在明清時期，嚴重阻礙了資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。概括地說，在封建社會前期，其積極作用是主要的。封建社會后期，其消極作用逐漸增大，尤其是明清時期，封建專制主義中央集權的進一步強化，束縛了社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，其危害尤為嚴重。。六、選官制度(1)世官制：西周時期按照宗法血緣關系實行世卿世祿的選官制度。(2)察舉制：漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度，其中察舉制是主要內(nèi)容，它是一種自下而上推選人才為官的制度。西漢通過這一制度加強了中央集權，主要依據(jù)個人才能和品德。東漢時，察舉制注重孝廉一科。察舉主要依據(jù)個人在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著豪強地主勢力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。(3)九品中正制：魏晉南北朝時實行。起初家世才能并重;西晉后，注重門第和家世，促進了士族制度的發(fā)展。(4)科舉制：科舉制是封建選官制度的一大進步。它把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來．有利于打破特權壟斷、擴大官吏人才來源，提高官員文化素質?？婆e取士．把選拔人才和任命官吏的權力，從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強了中央集權。這一制度為歷朝沿用，影響深遠。古代選官制度的演變趨勢：①選官標準由世家門第逐漸發(fā)展到才學，選拔方式由推選逐漸發(fā)展到公開考試;②人才逐漸趨向制度化，形式日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。七、古代監(jiān)察制度中央設御史，監(jiān)察百官，歷朝沿用，但地方監(jiān)察制有一些變化。(1)秦朝：中央設御史大夫，地方設監(jiān)御史。(2)西漢：漢武帝設13州為監(jiān)察區(qū)，設刺史進行監(jiān)察，級別不高，可監(jiān)察諸侯王以及地方高官。(3)東漢：刺史監(jiān)察權進一步加強，并逐步增加了地方行政權和軍權，東漢末年，刺史演變?yōu)榈胤阶罡哕娬L官。(4)北宋：設通判，負責監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告，公文須經(jīng)知州和通判聯(lián)合簽署才能生效。(5)明朝：地方設提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法;又增設廠衛(wèi)特務機構，監(jiān)視百官與平民。【重難點突破】1．分封制的實質及其利弊分封制實質上是一種周王室宗法血緣關系，聯(lián)合同姓及異姓貴族建立起來的武裝駐防，以維持周王對各族人民的統(tǒng)治。分封制在一定程度上化解了家族內(nèi)部及家族之間的矛盾，有利于社會的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展，使周天子確立了天下共主的地位，同時擴大了疆域。更重要的是，由于打破了殷商時代各方國聚族而居的血緣政治狀態(tài)，為未來向成熟的地緣國家發(fā)展奠定了基礎，促進了作為中華民族主體的華夏族的生長聚合。由于通過分封建立起來的是一個用宗法血緣關系建立起來的政治軍事同盟，各諸侯國保持了相對的獨立性，具有較強的離心力，因此，王室軍事實力一旦削弱，就必然形成諸侯割據(jù)局面，危及統(tǒng)一和安定。2．對宗法制的認識宗法就是宗族之法或宗廟之法。處理同一宗族內(nèi)部成員之間的親疏、等級和世襲繼承權力的制度就是宗法制。第一，血緣紐帶與政治關系相結合，家族等級關系與政治隸屬關系合一。第二。與分封制相輔相成，宗法制可以解決諸侯之間在權力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。第三，嫡長子繼承制是核心，嚴格嫡庶長幼之分，親疏之別。第四；大宗與小宗具有相對性。第五，族權與王權統(tǒng)一，家與國同構，周天子確立天下共主的至尊地位。第六，只適用于姬姓，但通過婚姻關系和“賜姓、胙土(授土)和命氏”又將異性諸侯納入其中。第七，事實上形成一種凝固的、僵化的、具有穩(wěn)定隸屬關系的多層次寶塔式等級秩序。4、郡縣制與分封制的不同其一，分封制是與宗法制相聯(lián)系的，是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家大一統(tǒng)的條件下實行的，是按地域劃分的。其二，分封的諸侯王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。其三，諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣制的全面推行，削弱了地方的獨立性，對中央加強對地方的控制和管理，鞏固國家的統(tǒng)一，促進社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，都起了重大作用。3、三省六部制是怎樣完善中央集權體制的?三省六部制在形式上確立三省為中央最高權力機構，分工合作，掌管朝政。中書省掌制令決策；門下省審核政令；尚書省掌行政，下轄六部處理日常軍事政務，凡軍國大事，必由中書省決策，門下省審議復奏。然后始付尚書省頒下執(zhí)行。凡中央、地方各部門呈上奏章，重要的也必須通過尚書省交門下省審定，轉中書省呈請皇帝批閱。門下省有“封駁”權，對不可行的政令和認為不妥的奏章，都可駁回修改。中書、門下兩省地位十分重要。這種完整嚴密的封建官僚體系，有利于提高行政效率，減少決策失誤，防止個人權力過分膨脹，加強了中央統(tǒng)治力量。三省的分工，使宰相的權力一分為三，這就削弱了相權，加強了皇權，三省六部制的確立和完備，使封建中央集權制度更加完善，此后，歷朝基本沿襲。但隨著專制主義中央集權惡性發(fā)展或朝政腐敗，權力失去制約與平衡，三省六部制也就喪失了維護封建統(tǒng)治的積極作用。4．從漢至元地方政治制度的特點和弊端特點：(1)中央嚴格控制地方行政，地方不存在獨立的行政體系。(2)地方服從中央，中央服從皇帝。(3)中央對