行政管理知識課件政府職能及其轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容政府職能的外部轉(zhuǎn)移防止政府職能的“越位”和“缺位”政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移橫向與縱向部門之間的職能配置和劃分管理方式的轉(zhuǎn)變行政管理方式由單一的行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。由微觀經(jīng)濟管理、直接管理向宏觀管理、間接管理的轉(zhuǎn)變。

政府職能及其轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵（根本途徑）——政企分開政企分開是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。政企分開的內(nèi)容政府與企業(yè)的社會職責(zé)分開企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開中國政府機構(gòu)及其改革政府機構(gòu)的類型領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能機構(gòu)輔助機構(gòu)咨詢參謀機構(gòu)派出機構(gòu)

各級政府狀況中央人民政府機構(gòu)的狀況：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。地方各級人民政府機構(gòu)：省級政府機構(gòu)、其他地方政府機構(gòu)。政府機構(gòu)設(shè)置的原則職能優(yōu)先原則精干效能原則完整統(tǒng)一原則權(quán)責(zé)一致原則依法設(shè)置原則適應(yīng)發(fā)展原則

幾個需要注意的命題政府機構(gòu)的主體是職能機構(gòu)國家行政權(quán)力的載體是政府機構(gòu)決定政府機構(gòu)設(shè)置及其規(guī)模的是政府職能各級政府中的政策研究室是咨詢機構(gòu)辦公室管理的基本特征是服務(wù)性政府機構(gòu)與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是從屬關(guān)系當(dāng)前我國政府機構(gòu)改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能各級政府是各級人大的執(zhí)行機關(guān)我國機構(gòu)編制工作主要采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵（根本途徑）——政企分開國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。在我國，國家公務(wù)員是指各能國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，它包括各級政府的組成人員以及在政府機關(guān)中從事黨務(wù)、社團組織的專職工作人員。在當(dāng)前，還有一些使用事業(yè)編制卻行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位工作人員（工勤人員除外）也劃入國家公務(wù)員的范圍。1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年0月以來國家公務(wù)員制度的全面實施，進一步完善。與西方文官制度的不同之處。必須堅持黨的基本路線堅持黨管干部的原則堅持為人民報務(wù)的宗旨堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

與以往我國政府人事管理的不同之處具有競爭激勵機制具有新陳代謝機制具有廉政保障機制具有健全的法規(guī)體系

國家公務(wù)員制度的內(nèi)容履行八項義務(wù)享有八項法定權(quán)利遵守十四項法定紀律：政治紀律、工作紀律、廉政紀律、社會公德公務(wù)員分出15個級別，與公務(wù)員的12個職務(wù)等次相對應(yīng)。錄用原則：以競爭為核心的有機整體公開的原則——公開是競爭的前提平等的原則——平等是競爭的保證競爭的原則——競爭是錄用原則的核心擇優(yōu)的原則——擇優(yōu)是競爭的目的考核內(nèi)容：德、能、勤、績的全面考核考核標準：以其職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，劃分出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個基本標準。獎勵的種類：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。懲處的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種行政處分。行政處分的機關(guān)：由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)決定國家公務(wù)員交流制度：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。國家公務(wù)員回避制度：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。國家公務(wù)員工資制度：實行職級工資制，由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資構(gòu)成，作為工資的基本形式，由地區(qū)津貼、崗位津貼兩部分構(gòu)成津貼制作為工資的補充形式，形成職級工資制度。國家公務(wù)員申訴、控告制度申訴受理機關(guān)：原處理機關(guān)、同級人民政府人事部門、行政監(jiān)察機關(guān)控訴受理機關(guān)：實施了侵權(quán)行為機關(guān)的上級機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)

公務(wù)員辭退條件：1、連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排3、因單位變化需調(diào)整工作，本人拒絕安排的4、曠工或無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的5、不履行、不遵守公務(wù)員義務(wù)、紀律，教育無效又不宜開除的

國家公務(wù)員隊伍建設(shè)“專業(yè)化”的前提高素質(zhì)國家公務(wù)員制度的實施國家公務(wù)員隊伍建設(shè)“專業(yè)化”的內(nèi)涵身份職業(yè)化職業(yè)專門化知識、能力專業(yè)化行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督與協(xié)調(diào)現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)行政決策的中樞系統(tǒng)——是核心，是決策中心，其重要任務(wù)是“斷”行政決策的信息系統(tǒng)——是神經(jīng)系統(tǒng)行政決策的研究咨詢系統(tǒng)——是“智囊團”、“思想庫”、“腦庫”行政的審批控制系統(tǒng)是指對行政決策本身（不是行政決策實施情況），由行政策決中樞系統(tǒng)之上或之外的有權(quán)機構(gòu)（不是行政決策中樞系統(tǒng)本身），依法進行有效的審批控制的組織體系。行政執(zhí)行行政執(zhí)行的等級中央級省級縣級鄉(xiāng)級一般而言，越是上層，執(zhí)行越宏觀、越專業(yè)化越是下層，執(zhí)行越微觀、越綜合化行政執(zhí)行的手段法律手段行政手段經(jīng)濟手段行政協(xié)調(diào)的類型及機制系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)機制行政反饋職能調(diào)整行政參與內(nèi)部縱橫向的協(xié)調(diào)機制縱向：關(guān)鍵是解決事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機制橫向：關(guān)鍵是解決好分工與合作的機制行政運作過程各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機制關(guān)鍵是逐步解決好“掌舵”與“劃槳”、決策與執(zhí)行、公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)等職能、角色的分離機制等機制行政監(jiān)督行政監(jiān)督行政監(jiān)督不是對“老百姓”的監(jiān)督，是對行政的監(jiān)督加強依法監(jiān)督，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵行政系統(tǒng)的監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：一般監(jiān)督專門監(jiān)督：行政監(jiān)察和審計監(jiān)督外部監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督政黨監(jiān)督社會及輿論監(jiān)督行政管理常識練習(xí)題1、國家公務(wù)員享有的權(quán)利，其基本內(nèi)容有（B）四項八項十四項十五項2、下列幾種形式中，不屬于國家公務(wù)員懲處種類的是（B）降級降職撤職開除3、受理國家公務(wù)員申訴的機關(guān)是（A）A、原處理機關(guān)B、檢察機關(guān)C、審判機關(guān)D、黨委組織部4、現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式是（B）承包制公司制租賃制股份制5、村民委員會和居民委員會建設(shè)屬于政府的（A）政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能6、計劃生育屬于政府的（D）政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能7、激勵措施屬于（C）計劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能8、我國政府職能的實施主體是（D）國務(wù)院全國人大中共中央各級人民政府9、我國政府職能的主要實施手段是（A）依法行政行政手段經(jīng)濟手段其他手段10、公務(wù)員必須遵守的政治紀律有：（D）不玩忽職守、貽誤工作不貪污、行賄不違反社會道德不得參加非法組織11、下面哪一個不屬公務(wù)員錄用之列（D）企業(yè)工人農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)軍人機關(guān)公務(wù)員12、對公務(wù)員嚴重違紀，不適合繼續(xù)在政府的公務(wù)員應(yīng)該給予（A）開除撤職降級記大過13、公務(wù)員連續(xù)兩年不稱職，應(yīng)