第五講中國特色社會主義社會建設(shè)

一、社會建設(shè)理論二、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義三、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定一、社會建設(shè)理論（一）社會建設(shè)理論的形成背景1．這一理論是在建設(shè)全面小康社會的背景下提出來的2．這一理論是在體制轉(zhuǎn)軌期和社會轉(zhuǎn)型期的背景下提出來的

以上兩個方面的問題說明，在新世紀(jì)新階段，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會事業(yè)的發(fā)展和社會體制的改革已經(jīng)成為關(guān)系到能否保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展和社會能否平穩(wěn)前進(jìn)的重大問題。只有從理論上和實踐上解決好社會建設(shè)問題，把全黨和全國人民的力量從單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上，才能保證中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，正是適應(yīng)了這種形勢的需要而提出來的。（二）社會建設(shè)的定義

社會建設(shè)，就是要在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。社會建設(shè)主要包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等方面。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會事業(yè)最主要的特征。第一，社會結(jié)構(gòu)的變動和建構(gòu)。第二，社會有序流動。第三，社會組織建設(shè)。第四，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和機(jī)制保障。

（三）社會主義社會建設(shè)理論的主要內(nèi)容第五，社會事業(yè)的發(fā)展。

第六，社會保障制度的建設(shè)。

第七，社區(qū)建設(shè)。

第八，社會管理體制的建設(shè)和完善。

二、更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義

社會建設(shè)的重點是民生。黨的十七大提出今后要著力抓好關(guān)系民生問題的六項工作。這就是：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這六項事業(yè)與民生息息相關(guān)，是我國社會建設(shè)的重點。（一）必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待

▲改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰▲1978年中國人均GDP大約200美元，是印度的2/3，排世界倒數(shù)第2位。30年后人民需要什么？中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票人民的需要突出表現(xiàn)為：▲脫貧：生存問題---安居樂業(yè)▲安全：保障問題---生存保障、權(quán)利保障▲發(fā)展：公共服務(wù)失衡的社會結(jié)構(gòu)明顯制約作為社會人的需求滿足

馬斯洛需求層次理論尊重需要感情需要安全需要生理需要自我

實現(xiàn)戴維斯曾就美國的情況做過調(diào)查，如下表：（二）必須加快解決突出矛盾和問題，有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險1.階層群體沖突增加2.流動性問題3.維權(quán)意識更加強(qiáng)烈4.社會失范引發(fā)風(fēng)險

1994-2007，全國群體性事件從1萬起增加到10萬起，參與人數(shù)從75萬增到307萬起(1)主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨(2)無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目

(3)非制度化的應(yīng)對方式導(dǎo)致“維穩(wěn)怪圈”（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

1.人口紅利——勞動者報酬和權(quán)益受到擠壓所謂“人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面?！皠趧恿Y源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使我國成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2009年，“中國工人”作為唯一一個群體入選《時代》的年度人物，原因是：中國經(jīng)帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。

2010年，“中國工人”再次作為一個群體榮登美國《財智》“全球最具影響力人物”排行榜，理由是：數(shù)以億計的中國工人是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的力量之一。2.新發(fā)展方式的三大關(guān)鍵有賴于民生改善十七大報告：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”新發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”有賴于民生改善.消費率仍呈逐年走低趨勢：——1978年我國消費率為62.1%，2009年下降到48%，這是改革開放以來的最低點?！獜膰H比較看，2008年，與金磚四國中的巴西、印度和俄羅斯比，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%▲消費背后是收入分配關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)▲從要求生產(chǎn)擴(kuò)張到要求消費擴(kuò)張的階段性跨越三、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)（一）破解轉(zhuǎn)型期間的就業(yè)難小企業(yè)發(fā)展與失業(yè)率高低國家和地區(qū)1980-19821990-19921994-19972000-2002日本2.02.23.45.4韓國—2.52.63.1中國臺灣1.361981）1.71988）1.81995）3.02002）阿根廷2.36.716.319.6巴西2.86.56.99.4智利10.44.45.37.8秘魯—9.47.78.7委內(nèi)瑞拉5.97.710.315.8東亞與拉美一些國家和地區(qū)失業(yè)率的比較▲改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜?！∪y(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)▲加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力（二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

十六大以來，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2011年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，比2002年擴(kuò)大了1億人。剛試點的新農(nóng)保覆蓋了5965萬人，2011年底將超過1億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達(dá)到12.5億人，比2002年增長了10倍。工傷保險參保1.53億人，其中5800多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工。

近6年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平翻了一番；2015年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，國家財政補(bǔ)助額從開始的每人每年20元提高到380元。1.社會保障存在的問題(1)制度不統(tǒng)一(2)統(tǒng)籌層次低(3)執(zhí)行成本高

(4)社會保險基礎(chǔ)薄，妨礙因素多

2.社會保障制度的改進(jìn)

(1)統(tǒng)一制度(2)以稅收確保基礎(chǔ)保障，全國統(tǒng)收統(tǒng)支

(3)擴(kuò)大覆蓋面

(4)切斷單位與個人的社會保障聯(lián)系，約束和激勵公民建立個人社會保障賬戶四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

(一)對社會管理的概念厘清社會管理，是由國家或社會團(tuán)體對社會運行過程進(jìn)行組織調(diào)控的活動，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，使社會系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會生活質(zhì)量。

在政治學(xué)中，管理是為滿足作為政治統(tǒng)治主體的統(tǒng)治階級與作為被統(tǒng)治階級的共同利益和需求而限制統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程，這明顯區(qū)別于統(tǒng)治，統(tǒng)治是為了滿足主體利益和需求而限制甚至犧牲客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。統(tǒng)治階級的根本利益是高于一切的，具有明顯的排他性，為了達(dá)到這樣的目的，統(tǒng)治階級甚至不惜借助于國家暴力機(jī)器來維護(hù)和實現(xiàn)其利益。而管理是對社會各階級共同利益和需求的維護(hù)，因此管理主體必然綜合權(quán)衡和考慮各階級(層)和團(tuán)體的利益后，在不損害統(tǒng)治階級根本利益和需求的基礎(chǔ)上，社會各階級、各階層和團(tuán)體之間達(dá)成妥協(xié)和折衷，從而促進(jìn)社會協(xié)作。因此社會管理的主體必然是多元的，不僅僅局限于政府，包含了公民參與，主要是公眾、團(tuán)體和組織參與。

社會管理又不同于社會服務(wù)，服務(wù)是服務(wù)主體滿足被服務(wù)的客體——社會組織與個人的利益和需求的事務(wù)、行為及其過程，社會服務(wù)強(qiáng)調(diào)了服務(wù)主體的服務(wù)性，而社會管理則是管理方對社會成員的關(guān)系調(diào)整、行為規(guī)范，并且起著價值導(dǎo)向等作用，兩者的區(qū)別還是非常明顯的。社會管理涉及方方面面的事務(wù)，歸納起來包含在三個方面:社會秩序性事務(wù)，主要是社會治安、公共安全的事務(wù)，特別是在恐怖主義威脅的加劇，極端自然災(zāi)害頻發(fā)等情況下，各國如何應(yīng)對和化解公共危機(jī);社會基礎(chǔ)性事務(wù)，主要是為了支撐和促進(jìn)社會發(fā)展所必須的教育、交通等事務(wù);社會保障性事務(wù)，主要是為了促進(jìn)再就業(yè)，解決失業(yè)問題，醫(yī)療保障等福利性質(zhì)的事務(wù)。

(二)社會管理存在的問題

1．社會管理的主體至今較為單一

2．政府對社會組織進(jìn)行的嚴(yán)格控制和防范

3．社會管理缺位

4．社會管理理念落后、管理手段缺乏彈性

5．社會管理的共識尚需要凝聚和形成

（三）社會管理國際經(jīng)驗自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。

第二，政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理。維護(hù)社會秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序，其主要手段是運用財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團(tuán)圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)?；旌辖?jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。

社會1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟(jì)時期，這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個私人社團(tuán)成立，而60年代每年只有11000個組織成立；在德國，每十萬人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增長了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團(tuán)的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。（四）創(chuàng)新社會管理體制、完善公共服務(wù)供給方式

1.促進(jìn)公民社會的發(fā)展，加強(qiáng)政府和社會組織的合作我國政府1998年10月5日在聯(lián)合國總部簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。促進(jìn)公民社會發(fā)展實際上是落實和保護(hù)公民政治權(quán)利的重要舉措。

公民指具有某一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民意識與臣民意識等相對，指一個國家的民眾對社會和國家治理的參與意識。公民政治權(quán)利是指公民依法享有參與國家政治生活的權(quán)利。它包括以下的內(nèi)容：公民有選舉權(quán)及被選舉權(quán)；參與國家管理的權(quán)利；政治參與的基本條件是知情權(quán)。

公民社會或市民社會（CivilSociety）是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強(qiáng)制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等等。

2.推進(jìn)基層自治

居委會的職能:“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護(hù)社會治安;協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作;向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議?！?.政治體制改革和黨政分開政府可以朝著公共行政和公共管理的方向改革和演進(jìn)，建立專業(yè)化、高效率的公務(wù)員隊伍，以及相應(yīng)的考核和監(jiān)督機(jī)制，倡導(dǎo)公民參與，與社會組織合作，共同推進(jìn)社會管理發(fā)展。這樣，黨、政府和公民(組織)地位清晰，角色明確，最終形成共享性權(quán)力結(jié)構(gòu)，打造政府的公共性。政府存在的目的就是代理全體公民之公共事務(wù)的治理，以實現(xiàn)公正原則下的每個公民的最大化自由，公民和政府的關(guān)系以公共利益為依據(jù)，統(tǒng)一到公共準(zhǔn)則上來。4.轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府所謂服務(wù)型政府，實際上就是政府和社會形成了良性的互動關(guān)系，政府不再是純粹的統(tǒng)治者的角色，而是和公民、公民組織形成了共同管理社會的局面，形成了治理。5.培育公民精神，引導(dǎo)社會的自我管理所謂公民精神，是指權(quán)利意識與責(zé)任意識、義務(wù)意識的統(tǒng)一，是一個社會中的公民對于公共事務(wù)所持有的價值與信念,主要包括積極維權(quán)意識、自覺履行義務(wù)意識、嚴(yán)格遵守規(guī)則意識、主動的公民自治意識四大方面。社會的自我管理實現(xiàn)，需要重視公民教育，培育公民精神，使公民真正意識到自己是國家的主人而不是臣民，意識到自己的權(quán)利和義務(wù)，積極投身到社會和政治事務(wù)中，古希臘時代雅典將軍伯利克里在陣亡將士墓前演說中說:“我們認(rèn)為一個不關(guān)心公共事務(wù)的人不是一個沒有野心的人，而是一個無用之人?！币粋€優(yōu)秀公民，必然能夠理解個人和公共的關(guān)系，脫離狹隘的私人視野，必然尊重社會共識，尊重民主，守法負(fù)責(zé)，有獨立思考的精神，并且對自己的行為有自律和反思。

6.樹立和維護(hù)公共權(quán)威

公共權(quán)威對社會的健康發(fā)展不可缺少，權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是心理服從能力，如果只能靠強(qiáng)制力來管理社會，合法性實質(zhì)已經(jīng)喪失，缺失公共權(quán)威，導(dǎo)致管理成本上升、社會與政府的沖突和對立加劇，同時，權(quán)威讓位于權(quán)力特別是強(qiáng)制力，無論是政府還是社會都喪失安全感，權(quán)力成為爭奪的目標(biāo)，對權(quán)力的過度關(guān)注和使用，違背法治精神和民主精神，無法形成社會管理的長效機(jī)制。