第三章財(cái)政預(yù)算政府預(yù)算概述

“平衡預(yù)算”與“非平衡預(yù)算”預(yù)算周期與程序第三章財(cái)政預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述第二節(jié)“平衡預(yù)算”與“非平衡預(yù)算”第三節(jié)預(yù)算周期與程序本章概述首先闡釋政府預(yù)算的主要內(nèi)容，包括預(yù)算觀念、預(yù)算原則、預(yù)算分類與組織形式等。其次，對(duì)傳統(tǒng)的“平衡預(yù)算政策”與二戰(zhàn)后逐漸形成的“非平衡預(yù)算政策”做比較分析，說(shuō)明政府在使公共財(cái)政發(fā)揮“功能作用”的同時(shí)，至少在觀念上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)的理財(cái)原則。最后，以美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算活動(dòng)為例，解釋現(xiàn)代國(guó)家的一般預(yù)算程序及其特點(diǎn)。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、何謂政府預(yù)算二、預(yù)算原則三、預(yù)算的分類四、預(yù)算的編制方式第一節(jié)政府預(yù)算概述政府預(yù)算是指一國(guó)政府在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)全部收入與支出計(jì)劃。政府制定財(cái)政預(yù)算的主要目的，在于為完成政府財(cái)政政策目標(biāo)而確定財(cái)政活動(dòng)重點(diǎn)及其優(yōu)先順序，并且據(jù)此監(jiān)控財(cái)政活動(dòng)進(jìn)程。一、何謂政府預(yù)算《聯(lián)邦政府預(yù)算的公民指南》用更為通俗的語(yǔ)言解釋了政府預(yù)算的一般概念：第一，預(yù)算是關(guān)于政府的開支計(jì)劃。第二，預(yù)算是關(guān)于政府的收入計(jì)劃。第三，預(yù)算是關(guān)于政府借款或償還借款的計(jì)劃。第四，預(yù)算說(shuō)明公共財(cái)政活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的影響。

一、何謂政府預(yù)算

第五，預(yù)算說(shuō)明預(yù)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)公共財(cái)政的影響。第六，預(yù)算是關(guān)于政府財(cái)政活動(dòng)的一種歷史記錄。

簡(jiǎn)言之，政府預(yù)算是一國(guó)政府在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的全部收入與支出計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府在公共財(cái)政領(lǐng)域的責(zé)任范圍(Commitments)的界定，或?qū)φ鶓?yīng)承擔(dān)義務(wù)的界定。一、何謂政府預(yù)算預(yù)算權(quán)限可簡(jiǎn)單地理解為，國(guó)家(通過(guò)立法程序)以法的形式給予政府的支配使用國(guó)家財(cái)政資金的權(quán)力。預(yù)算權(quán)限所確定的各政府部門可以支配的錢數(shù)，就是政府的預(yù)算支出，或稱財(cái)政支出(FiscalOutlay)。在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出=財(cái)政收入--------財(cái)政收支平衡財(cái)政支出>財(cái)政收入--------財(cái)政赤字財(cái)政支出<財(cái)政收入--------財(cái)政盈余二、預(yù)算原則完整性原則可靠性原則公開性原則明確性原則年度性原則完整的政府預(yù)算應(yīng)該既包括收入預(yù)算，也包括支出預(yù)算政府的支出預(yù)算所涉及的是以支出資金向公眾提供服務(wù)的計(jì)劃，而政府的收入預(yù)算則是研究為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)計(jì)劃而如何籌資。預(yù)算活動(dòng)體現(xiàn)了財(cái)政集中和分配資金的基本過(guò)程。一方面，國(guó)家通過(guò)稅收、企業(yè)收入、公債等手段把分散在各地區(qū)、部門、企業(yè)和個(gè)人手中的一部分國(guó)民收入集中起來(lái)，形成預(yù)算收入，為滿足各項(xiàng)公共需要奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)預(yù)算支出的安排，維持國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平。因此，國(guó)家預(yù)算資金的來(lái)源和去向反映財(cái)政分配活動(dòng)的主體部分，并在一定程度上反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和效益水平。

在收支預(yù)算的編制過(guò)程中，保持其完整性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在收支項(xiàng)目的編制中必須完整，不能漏項(xiàng)和缺項(xiàng)；二是在具體數(shù)額上不能漏數(shù)、缺數(shù)；公共管理部門在編制收支預(yù)算時(shí)，不得隱瞞項(xiàng)目和少報(bào)收支數(shù)額，以保證部門收支預(yù)算的完整性。編制預(yù)算時(shí)，將部門依法取得的所有財(cái)政性收入和支出統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，作為一個(gè)整體進(jìn)行管理。完整的政府預(yù)算應(yīng)該既包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外資金政府預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想，各項(xiàng)預(yù)算外資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政性資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算，不在部門預(yù)算之外保留其他的收支項(xiàng)目。在過(guò)去的預(yù)算管理中，大量的財(cái)政資金滯留在預(yù)算外，由各部門自行安排使用，脫離了財(cái)政的監(jiān)管，造成部門之間重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)資源被浪費(fèi)等問(wèn)題，也使政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力大大削弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為從根本上實(shí)現(xiàn)完整統(tǒng)一的預(yù)算，必須取消預(yù)算外資金。為此國(guó)家應(yīng)制定實(shí)施統(tǒng)一預(yù)算的時(shí)間表，并采取必要的法律手段，逐步廢止有關(guān)預(yù)算外資金的各項(xiàng)法律和法規(guī)，使預(yù)算外資金失去其不應(yīng)有的合法地位。完整的政府預(yù)算應(yīng)該既包括編制執(zhí)行，也包括績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算的編制下達(dá)僅僅是政府預(yù)算工作的一部分，如果只關(guān)注這部分內(nèi)容，容易導(dǎo)致預(yù)算分配的不合理、公共支出剛性擴(kuò)張和支出結(jié)果的僵化，預(yù)算應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性得不到體現(xiàn)。例如，提交人民代表大會(huì)審批的年度預(yù)算通常在支出方面僅列示支出類別的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，而每個(gè)類究竟包括哪些用款單位和具體支出項(xiàng)目卻缺乏必要的資料和科學(xué)論證，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整過(guò)多，追加頻繁，失去了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性。績(jī)效預(yù)算以績(jī)效為導(dǎo)向，主要關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果和效果。因此，如何對(duì)執(zhí)行的結(jié)果和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量構(gòu)成了績(jī)效預(yù)算的核心部分，其關(guān)鍵就是要建立起一套能夠客觀、準(zhǔn)確地反映政府公共活動(dòng)效能的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法。一個(gè)完整的預(yù)算，不僅是依據(jù)法律法規(guī)編制并執(zhí)行的，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的支出必須達(dá)到預(yù)先約定的成果，而這個(gè)成果通常就是公眾對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品的需要，這就使得預(yù)算資源的配置與公共財(cái)政理念下的公共支出最終目的更加接近。可靠性原則每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分，資料確定，不得假定、估算，更不能任意編造。公開性原則國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾，讓民眾了解財(cái)政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。李德濤，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一，于2010年10月9日通過(guò)廣州財(cái)政網(wǎng)站在線提出申請(qǐng)，16日下午，他從廣州市財(cái)政局得知申請(qǐng)被接受。廣州市財(cái)政局稱，因?yàn)?009年市本級(jí)部門預(yù)算涉及114個(gè)部門，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上，可公開下載。這一答復(fù)，讓李德濤欣喜若狂。因?yàn)椋@是“公共預(yù)算觀察志愿者”多年來(lái)先后向財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等十多個(gè)部委，以及上海、北京、廣州等十幾個(gè)城市發(fā)出共計(jì)上百封信息公開申請(qǐng)后，終于實(shí)現(xiàn)了“零的突破”———中國(guó)第一次有市政府部門把全市各部門的預(yù)算在網(wǎng)上公開。不過(guò)，有意思的是，在從廣州市財(cái)政局得到申請(qǐng)被接受的同一天，李德濤也得到上海市財(cái)政局對(duì)其10月9日申請(qǐng)的答復(fù)。本報(bào)記者昨天看到了這份《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（滬財(cái)告字[2009]第00140號(hào)）文件。在該答復(fù)書中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級(jí)部門預(yù)算，被認(rèn)定屬于“國(guó)家秘密”不能公開。年度性原則任何一個(gè)國(guó)家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有時(shí)間上的界定，即所謂預(yù)算年度。預(yù)算年度是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。目前世界各國(guó)普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一是歷年制預(yù)算年度，即從每年1月1日起至同年12月31日止，我國(guó)即實(shí)行歷年預(yù)算年度；二是跨年制預(yù)算年度，即從每年某月某日開始至次年某月某日止，中間歷經(jīng)12個(gè)月，但卻跨越了兩個(gè)年度，如美國(guó)的預(yù)算年度是從每年的10月1日開始，到次年的9月30日止。所謂預(yù)算的年度性原則，是指政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。三、政府預(yù)算的分類按預(yù)算內(nèi)容分類總預(yù)算分預(yù)算按收支范圍分類普通（經(jīng)費(fèi)）預(yù)算特別（專項(xiàng)）預(yù)算按政府級(jí)別分類中央預(yù)算地方預(yù)算按立法手續(xù)劃分本預(yù)算臨時(shí)預(yù)算追加預(yù)算新會(huì)計(jì)體系與政府財(cái)政預(yù)算組成體系相一致，分設(shè)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。這個(gè)體系以政府財(cái)政預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、反映預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、參與預(yù)算管理、合理高度資金。為此，它分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出會(huì)計(jì)要素，確立“資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)”、“收入-支出=結(jié)余，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記記賬法，運(yùn)用歷史成本模式。美國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)，分為聯(lián)邦、州、縣、市、等級(jí)制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)管責(zé)任性和決策有用性，實(shí)行基金會(huì)計(jì)模型，采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計(jì)制），由國(guó)會(huì)下設(shè)會(huì)計(jì)總局規(guī)定聯(lián)邦政府預(yù)算會(huì)計(jì)原則及制度追加預(yù)算是指在原核定的預(yù)算總額以外，按規(guī)定程序編制的增加收入或支出的預(yù)算。我國(guó)各級(jí)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，如因政府政策的規(guī)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的調(diào)整，或其他特殊原因，必須增加原核定的收入或支出時(shí)，應(yīng)提出追加預(yù)算。日期：2011年11月25日招標(biāo)編號(hào)：11CNIC01-2028

中國(guó)儀器進(jìn)出口（集團(tuán)）公司受國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（招標(biāo)人）的委托，就“國(guó)家質(zhì)檢總局2011年追加預(yù)算120萬(wàn)元以上專用儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）所需的貨物和服務(wù)，以國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。四、預(yù)算的編制方式——單式預(yù)算其主要特點(diǎn)是：

將政府各種財(cái)政收入與支出分別匯集，共同編入單一的總額形式的預(yù)算報(bào)表內(nèi)。

不是按照財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而是按照財(cái)政收入的具體來(lái)源（如各類稅收收入、非稅收收入）和財(cái)政支出的具體目標(biāo)（如購(gòu)買辦公設(shè)備、日用消耗物品、支付雇員薪金等），分別進(jìn)行總額預(yù)算。單式預(yù)算——優(yōu)勢(shì)單式預(yù)算的編制組織方法，完全符合根據(jù)古典預(yù)算平衡理論而確立的傳統(tǒng)預(yù)算原則，它體現(xiàn)了國(guó)家預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性、可靠性、公開性和年度性。基于單式預(yù)算以上優(yōu)點(diǎn)，20世紀(jì)30年代以前，大多數(shù)國(guó)家在編制政府預(yù)算時(shí)均使用單式預(yù)算形式。單式預(yù)算——劣勢(shì)單式預(yù)算的主要缺點(diǎn)集中反映在財(cái)政支出方面，它混淆了政府的行政經(jīng)費(fèi)與資本支出的性質(zhì)。

——

行政經(jīng)費(fèi)屬于消費(fèi)性支出，必須受財(cái)政收入的制約，不能出現(xiàn)預(yù)算赤字。

——

資本支出屬于生產(chǎn)性支出或者經(jīng)營(yíng)性支出，類似私人投資支出，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，不僅能夠回收本金，而且還可以取得一定的投資收益。

預(yù)算的編制方式——復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的基本形式是將政府全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集，分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的，互有聯(lián)系的收支對(duì)照表內(nèi)。一般說(shuō)來(lái)，復(fù)式預(yù)算是由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩部分組成。預(yù)算的編制方式——復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算經(jīng)常預(yù)算資本預(yù)算經(jīng)常收入經(jīng)常支出稅收收入非稅收入國(guó)防支出行政管理支出經(jīng)濟(jì)支出文教科衛(wèi)支出資本收入資本支出生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出經(jīng)常預(yù)算收支盈余公債收入國(guó)外借款單式預(yù)算VS

復(fù)式預(yù)算政府預(yù)算由單式預(yù)算向復(fù)式預(yù)算的轉(zhuǎn)化，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展迫使政府活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大的必然結(jié)果，也是政府赤字財(cái)政合法化的客觀要求。第二節(jié)“平衡預(yù)算”與“非平衡預(yù)算”一、“平衡預(yù)算”二、“非平衡預(yù)算”三、關(guān)于“平衡預(yù)算”之重要性與唯一性的討論預(yù)算的作用首先，預(yù)算可以用于平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的公共部門和私人部門的需求，即決定多大規(guī)模的政府，或政府開支是合適的。其次，依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求編制的預(yù)算決定著政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本方向，即通過(guò)刺激或抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)總需求的方法來(lái)抵消失業(yè)，或通貨膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。此外，預(yù)算也是對(duì)政府成百上千特殊項(xiàng)目開支政策的總概括，是政府特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策的集中體現(xiàn)。一、“平衡預(yù)算”古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以主張平衡預(yù)算政策，主要是出于兩種基本考慮：

——

政府財(cái)政出現(xiàn)赤字就要依靠發(fā)行公債予以彌補(bǔ)，發(fā)行公債不僅會(huì)減少私人經(jīng)濟(jì)部門的投資，而且還會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的危險(xiǎn)。

——

財(cái)政赤字本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)生活中的巨大浪費(fèi)，應(yīng)該嚴(yán)加控制，而實(shí)行年度平衡的預(yù)算政策最有助于控制政府支出的不斷增長(zhǎng)，從而在根本上解決財(cái)政赤字問(wèn)題。二、“非平衡預(yù)算”“非平衡預(yù)算”的理論依據(jù)

<英>梅納德·凱恩斯——《就業(yè)貨幣與利息通論》按照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論建立起來(lái)的政府預(yù)算政策不再?gòu)?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“年度預(yù)算平衡”標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注意政府預(yù)算政策的“逆商業(yè)周期而動(dòng)”的作用，即希望通過(guò)政府對(duì)其財(cái)政支出進(jìn)行有意識(shí)的調(diào)整，達(dá)到基本熨平經(jīng)濟(jì)周期的目的。二、“非平衡預(yù)算”下的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)過(guò)冷、失業(yè)率較高時(shí)，政府選擇使用擴(kuò)張性財(cái)政政策，造成預(yù)算盈余減少（或預(yù)算赤字增加）；在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，政府選擇使用緊縮性財(cái)政政策，造成預(yù)算盈余增加（或預(yù)算赤字減少）。二、“非平衡預(yù)算”“非平衡預(yù)算”絕不意味著政府可以長(zhǎng)期不考慮財(cái)政收支平衡問(wèn)題。提倡“非平衡預(yù)算”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然反對(duì)年度預(yù)算平衡，但是他們?nèi)匀恢鲝堉芷陬A(yù)算平衡，即主張?jiān)谑诡A(yù)算發(fā)揮熨平經(jīng)濟(jì)周期作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡。所謂周期平衡，是指從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，政府可以用繁榮時(shí)期的財(cái)政盈余抵消蕭條時(shí)期的財(cái)政赤字，使政府預(yù)算在整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持基本平衡。三、關(guān)于“平衡預(yù)算”之重要性與唯一性的討論無(wú)論政府采取怎樣的非平衡預(yù)算，“非平衡”也只能視為對(duì)平衡預(yù)算的暫時(shí)偏離。戰(zhàn)后許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公共財(cái)政一旦較長(zhǎng)時(shí)間偏離平衡預(yù)算軌跡，不但會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)種種不利影響，而且再恢復(fù)平衡預(yù)算也極為困難。第三節(jié)預(yù)算周期與程序一、預(yù)算周期二、預(yù)算的編制三、預(yù)算的審批四、預(yù)算的執(zhí)行五、預(yù)算的審計(jì)（監(jiān)督）第三節(jié)預(yù)算周期與程序預(yù)算周期，指政府預(yù)算工作的主要活動(dòng)內(nèi)容之周期循環(huán)過(guò)程。大部分國(guó)家的預(yù)算周期通?？梢詣澐譃樗膫€(gè)階段，對(duì)應(yīng)發(fā)生四項(xiàng)預(yù)算事件，依次為預(yù)算的編制預(yù)算的審批預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)一、預(yù)算周期按照時(shí)間順序，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算活動(dòng)通常可以劃分為4個(gè)階段：

（1）總統(tǒng)編制政府預(yù)算草案并提交國(guó)會(huì)審議；

（2）國(guó)會(huì)審議預(yù)算草案并批準(zhǔn)政府預(yù)算；

（3）各部門執(zhí)行經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)的政府預(yù)算案；

（4）對(duì)聯(lián)邦政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。一、預(yù)算周期圖為2006財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算周期安排

2004年2005年2006年2007年

2月10月2月

10月2月10月2月10月第一周期執(zhí)行審計(jì)

第二周期審批執(zhí)行審計(jì)

第三周期編制審批執(zhí)行審計(jì)

第四周期編制審批執(zhí)行

第五周期編制審批

二、預(yù)算的編制——程序首先，由總統(tǒng)制定下一個(gè)財(cái)政年度預(yù)算的基本框架和政府財(cái)政政策的基本取向。其次，OMB與各政府部門共同商議，確定較為具體的政策要求，并對(duì)下一財(cái)政年度及以后4年的各部門資金要求進(jìn)行規(guī)劃。爾后，各政府部門向OMB提交自己的預(yù)算申請(qǐng)。最后，OMB將全部預(yù)算文件（總統(tǒng)預(yù)算咨文、政府收支概算、分析說(shuō)明書以及連續(xù)性項(xiàng)目在財(cái)政年度內(nèi)的支出預(yù)算等）移交給國(guó)會(huì)。二、預(yù)算的編制——特點(diǎn)（一）第一，預(yù)算編制程序十分嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的所有負(fù)責(zé)人員職責(zé)明確，對(duì)每個(gè)預(yù)算細(xì)節(jié)均給予具體的技術(shù)指導(dǎo)，并為預(yù)算的審議、切磋和協(xié)調(diào)提供了充足的時(shí)間，這極大程度上保證了政府預(yù)算活動(dòng)的協(xié)調(diào)性、靈活性與規(guī)范性。第二，將預(yù)算編制工作分解為收入預(yù)算與支出預(yù)算，分別責(zé)成相對(duì)獨(dú)立的不同政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，把專業(yè)分工和某種制衡機(jī)制引入預(yù)算編制工作有助于提高其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。二、預(yù)算的編制——特點(diǎn)（二）第三，總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容至少涵蓋今后5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、政府工作計(jì)劃、收支預(yù)測(cè)信息和未來(lái)5年的預(yù)算安排大致情況，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合。第四，預(yù)算編制工作具有較高透明度，也注意尊重納稅人的知情權(quán)，通常能夠依法接受國(guó)民對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督。第五，日益完善的預(yù)算制度和不斷發(fā)展的預(yù)算技術(shù)，對(duì)提高聯(lián)邦預(yù)算編制質(zhì)量和工作效率起到重要保障作用。三、預(yù)算的審批——程序國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的審批，主要是按照1990