*銅陵學院公共管理系李長源1

崔運武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長源銅陵學院公共管理系*銅陵學院公共管理系李長源2

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun課程類別：必修課程學分數(shù)：課程學時數(shù)：68授課對象：公共管理相關專業(yè)本科生本課程的前導課程：管理學行政管理學

*銅陵學院公共管理系李長源3目錄第一章導論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學院公共管理系李長源4目錄第六章公共事業(yè)管理責任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）*銅陵學院公共管理系李長源5第九章公共事業(yè)分類管理(上)

科技事業(yè)管理

教育事業(yè)管理

文化事業(yè)管理

第一節(jié)科技事業(yè)管理一、科技事業(yè)活動類別二、科技事業(yè)產(chǎn)品準公共性分析三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中的作用四、現(xiàn)代科技事業(yè)管理的基本內容*銅陵學院公共管理系李長源7

一、科技事業(yè)活動類別基礎科學研究：主要指自然科學中的基本問題和基礎理論的研究。

人文社會科學研究：關注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展問題。應用技術研究：在一定的基礎科學研究的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實的需要綜合利用知識，將科學研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實。公益性研究和技術推廣：主要指涉及公眾利益，難分割的技術研究、運用和推廣。*銅陵學院公共管理系李長源82、按目的和功能的類別劃分

第一、以滿足企業(yè)或市場需要。企業(yè)重視科學技術成果，因為：

A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。

B、可為企業(yè)帶來巨額利潤甚至是壟斷利潤。

第二、以滿足社會共同需要?；咎攸c是：反映社會的共同利益要求；科技活動的結果不應該商品化，因而都不能以市場的方式提供。

此外，還有一些重大的開發(fā)應用性研究，因投資和風險大，又關系國計民生，難以市場化，在相當程度上成為滿足社會共同需要的活動，必須公共生產(chǎn)。/bu_men_ji_gou_1122/

/ke_ji_chan_ye_1086/20080403/t20080403_289067.shtml

*銅陵學院公共管理系李長源9二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準公共性分析

1、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和非競爭性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非排他性且有一定的消費競爭性。

非排他性和非競爭性是一般公共產(chǎn)品，即純公共產(chǎn)品所具有的特點，相當部分的科技事業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應用性技術研究產(chǎn)品則具有一定的非排他性，有一定的消費競爭性。

2、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益

一般來說，基礎性研究、人文社會科學研究、公益性研究和技術推廣的外部性高于應用技術研究的外部性。不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度及外部性排列見圖11-1。*銅陵學院公共管理系李長源10三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用

1、只有政府才能保證科學研究尤其是基礎性科學研究的順利進行

第一、首先是科研外部性的需求。

第二、是在一定程度上減小科研具有的較高市場風險的需求。

2、只有政府才能保障科學技術成果的生產(chǎn)和提供的順利進行

第一、對生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對科研人員的勞動作出公正評價，并予以必要的支持。

第二、對提供的保障表現(xiàn)在對提供方式的確定和技術市場基本規(guī)范的建立與維護上。/

*銅陵學院公共管理系李長源11四、現(xiàn)代社會科技事業(yè)管理基本內涵

1、建立適合科學技術產(chǎn)品特點的生產(chǎn)和提供的制度

A、科學技術產(chǎn)品的生產(chǎn)政策

基礎科學研究、社會科學研究和技術推廣宜采用公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內涵，是主要應以公共財政作為支撐。必須指出的是：現(xiàn)代社會中，必須考慮承擔這些基礎性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機構的性質，但更重要的是建立一個公平競爭的機制，提高公共財政支出的資金價值，促進整個科學技術事業(yè)的發(fā)展。

應用科學研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔研究并完全由私人投資的生產(chǎn)。*銅陵學院公共管理系李長源12B、科學技術產(chǎn)品的提供政策

科學技術產(chǎn)品的提供是指政府以何種方式將科學技術產(chǎn)品提供給應用者。根據(jù)科學技術產(chǎn)品的性質和特點，其提供包括公共提供、市場提供和混合提供三種方式。

所謂公共提供，就是由公共財政支撐，政府以無償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣峁┛蒲谐晒?，以使這些成果在最大的限度內獲得推廣應用。

所謂混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁@一科技產(chǎn)品的價格不是市場條件下的價格，而是通過政府補貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價格進行推廣。

所謂私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價格是市場價格，即根據(jù)市場對這一科技產(chǎn)品使用價值的認可程度所決定的價值補償，其價格的高低完全由市場需求決定。*銅陵學院公共管理系李長源13

2、科學技術市場的管理

科學技術市場的管理的主體是政府機構，一些非政府組織也承擔一定的管理任務。技術市場管理的具體內容如下：

第一、技術商品的管理。比如說甲流口罩技術商品管理的任務是確定技術商品的身份，即對是否是技術進行鑒定，并按國家的有關規(guī)定可否進入市場交易。

第二、技術市場參與者的管理。即對技術商品的出讓者、受讓者和技術商品經(jīng)營機構（技術交易中介組織）的交易行為進行協(xié)調和依法監(jiān)督，以及調解行為為的各種經(jīng)濟糾紛，依法懲處各種不法行為，維護技術市場的正常秩序。*銅陵學院公共管理系李長源14第二節(jié)教育事業(yè)管理

教育事業(yè)管理概述教育事業(yè)產(chǎn)品特點教育事業(yè)活動的分類教育事業(yè)的社會價值我國教育事業(yè)管理的基本內容*銅陵學院公共管理系李長源15

一、教育事業(yè)管理基本概念（一）教育的概念：

廣義教育：凡能增進人們的知識和技能，影響人們思想意識和道德品質的活動。

狹義教育：學校教育。（二）教育事業(yè)管理概念：

廣義：指國家對教育市場進行的組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列管理活動。可以分為教育行政管理和學校管理。狹義：學校管理*銅陵學院公共管理系李長源1.教育產(chǎn)品具有信息上的不對稱性2.教育產(chǎn)品具有外部收益性

3.教育產(chǎn)品具有風險性4.教育產(chǎn)品市場復雜性

案例1：有償家教

討論

銅陵市有償家教情況

二

教育事業(yè)產(chǎn)品的特點不同類型教育：如各類學校教育、社會培訓教育等；不同教育主體：政府主體和市場主體形成的公辦教育和民辦教育。市場經(jīng)濟影響：主要是對公辦教育中相關教育機構和教育者的影響。如，有償家教。教學內容上信息不對稱——“教什么”；教學方式上信息不對稱——“怎么教”；教學效果上信息不對稱——“教得怎樣”是指受教育者在接受教育后，掌握了一定的知識和技能，提升了自己的綜合素質，從而獲得了更好的經(jīng)濟收入。但同時也對社會產(chǎn)生了正外部效應。政府作為第三方接受了這種外部收益。首先，作為受教育的人本身具有不確定性，其教育過程不一定能夠取得預期效果；其次，受教育者的不確定性必然會影響到教育者，如2012年，我省高職高職類學校的生源驟降。（如何理解教育事業(yè)產(chǎn)品的外部性）*銅陵學院公共管理系李長源17（一）按照受教育目的劃分

1.滿足社會共同需要：如義務教育

為保證該社會的穩(wěn)定發(fā)展，社會成員必須具有的最基本的素質要求。

2.滿足個人需要和企業(yè)需要

個人需要包括：個人的物質生活和精神生活提高的需要。

企業(yè)需要：一些專門針對企業(yè)發(fā)展進行教育活動。

三、教育事業(yè)活動的分類義務教育：根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。1619年德意志魏瑪邦提出強制性入學規(guī)定；英美等國多數(shù)是在19世紀70年代后實行；我國是1986年出臺了《義務教育法》，2007年春學期在全國實現(xiàn)了免費義務教育。*銅陵學院公共管理系李長源18

（二）按受教育的程度

1.初等教育2.中等教育3.高等教育

初等教育又稱小學教育，通常指是使受教育者打下文化知識基礎和作好初步生活準備的教育。一個國家學制中的第一個階段的教育,對象一般為6～12歲兒童。是指在初等教育基礎上繼續(xù)實施的中等普通教育和中等專業(yè)教育。是指在完成中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。*銅陵學院公共管理系李長源19

四教育事業(yè)的社會價值1.提高政府管理效率2.促進經(jīng)濟和社會發(fā)展3.促進社會公平4.提升政府的競爭力【寧陜縣】

丹尼森：教育對經(jīng)濟增長有重要貢獻。例如：他計算出1929-1957年間在美國的經(jīng)濟增長的諸多要素中教育占23%。收入分配的差距本身就是一種不公平。人們通過教育獲得了相應的知識和技能，增加了個人收入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟上的公平。教育對于提升政府的競爭力有至關重要作用。首先，教育提高了公民整體素質，從而有利于政府政策的執(zhí)行；其次，個人素質提高，公民參政議政的能力也隨之提高，從而提升了政府管理效率。*銅陵學院公共管理系李長源20

五、我國教育事業(yè)管理的基本內容

（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度

1.確立教育發(fā)展規(guī)劃

2.教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理【教育部本科合格評估】

3.教育市場管理4.建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式【肥東縣民辦教育發(fā)展】公共生產(chǎn)非公共生產(chǎn)思考：如何看待我國的民辦教育發(fā)展是指由政府對一定時期內教育發(fā)展的規(guī)模和要達到的水平所進行的設計。如我國的“教育‘十二五’規(guī)劃”。是指由政府辦教育，以公共財政支出作為主要經(jīng)費來源。主要是指政府對各級各類學校的辦學條件、培養(yǎng)目標、課程結構和課程大綱等進行的監(jiān)督和檢查。是指由非政府財政承擔教育經(jīng)費的辦學，即民辦教育。主要是指對教育市場中各類教育者的管理，營造一個公辦和民辦教育共同發(fā)展，學校和企業(yè)有機結合的教育市場。*銅陵學院公共管理系李長源212、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度（1）公立教育：混合提供方式（2）成人教育與職業(yè)教育：市場提供（3）民辦教育產(chǎn)品提供方式：

私人生產(chǎn)，市場提供。

私人生產(chǎn)、混合提供。即采用政府財政投入和受教育者付費相結合的方式。我國采取小學和初中實行九年制義務教育，主要由政府買單；高中采取擴大教育者付費的比例；高等教育政府財政主要是解決學校的辦學硬件投入。即民辦學校的收費標準由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由辦學者按市場供求來自行確定。即由民間投資建立學校，但政府通過對民辦學校進行一定的補貼，將其收費、質量管理等納入政府教育管理，形成民辦教育與公立教育公平競爭的機制。*銅陵學院公共管理系李長源22

在現(xiàn)代社會，文化事業(yè)活動的內容日益豐富，在社會生活中占有重要的地位，同時，文化事業(yè)活動也是經(jīng)濟增長的重要方面。文化事業(yè)產(chǎn)品具有鮮明的準公共產(chǎn)品特征，但不同的文化活動的準公共性具有明顯的差距，可大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類，并且，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯，文化市場成為文化事業(yè)產(chǎn)品提供的重要途徑。因此，必須針對不同的文化事業(yè)活動的特點和規(guī)律，確立相應的公共政策，形成科學而合理的管理體制。

第三節(jié)文化事業(yè)管理*銅陵學院公共管理系李長源23一、現(xiàn)代社會文化事業(yè)活動的類別和基本內容文化事業(yè)活動是公眾滿足自身娛樂和精神需求的活動。在現(xiàn)代社會，隨著社會進步、經(jīng)濟的發(fā)展尤其是科學技術的日新月異，公眾對文化事業(yè)活動的要求日益提高，文化事業(yè)活動的內容也日益豐富，樣式也日趨繁多。這些內容豐富、樣態(tài)繁多的文化活動，可以結合其活動的目的和功能，大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類別。（一）以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動（二）以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文化事業(yè)活動/

*銅陵學院公共管理系李長源24（一）以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動現(xiàn)代社會的公益性文化事業(yè)活動，主要有以下基本內容或活動形式：一是公共圖書館，即面向社會，向公眾提供圖書資料服務的圖書館。這是公眾獲取知識和信息，接受教育的一個重要渠道，也是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的重要標志。/

銅陵市圖書館二是文物、博物館和紀念館。三是公眾文化事業(yè)，通常由群眾性的文化事業(yè)機構及其活動組成，如我國的群眾藝術館、文化站及其開展的活動等。/

*銅陵學院公共管理系李長源25（二）以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文化事業(yè)活動

這類以滿足個人文化需求為主要目標的或具有營利性質的文化事業(yè)活動，主要有這樣一些基本內容或活動方式：一是新聞、出版和廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出業(yè)；四是娛樂業(yè)。這其中要說明的是，新聞、廣播電視事業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，雖然相互間有各自不同的服務對象定位，在同一行業(yè)中的不同的主體也有自己的服務對象定位，但在相當程度上還是大眾傳媒，即面向社會公眾，以滿足社會共同需要為目標的，然而，也正由于這廣泛的社會需求，因而其自身具有較強的發(fā)展能力，可以進行企業(yè)化經(jīng)營。/

*銅陵學院公共管理系李長源26二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準公共性雖然文化事業(yè)按其活動的目的和功能，其產(chǎn)品可以分為公益性文化事業(yè)產(chǎn)品和營利性文化事業(yè)產(chǎn)品，但由于文化事業(yè)活動的特點，使其產(chǎn)品具有公共事業(yè)產(chǎn)品的基本特點——準公共性。文化事業(yè)產(chǎn)品的準公共性與教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有相似之處，可以分為下述兩個方面

（一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性（二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性*銅陵學院公共管理系李長源27

公共圖書館、博物館、紀念館、群眾文化館某些電視臺或電視節(jié)目、某些刊物、國家級藝術團一般新聞出版、電視臺、或電視節(jié)目娛樂業(yè)影視音像演出業(yè)外部性政府補貼強弱0100%圖11-3不同文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性*銅陵學院公共管理系李長源28

三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性由于文化事業(yè)產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品的基本特點，也由于文化屬于上層建筑領域，文化事業(yè)產(chǎn)品既是一種物質產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，（紅燈記）具有商品性、社會性和思想性合一的特點，在社會的發(fā)展中具有重要的作用，是全體公民公共利益的體現(xiàn)，因而政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：

1、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場2、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場*銅陵學院公共管理系李長源29（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場第一、文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說，是滿足社會全體成員基本的文化需要，是一種共同的文化需要，這一層面的外部性最強，僅僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎文化設施建設，保證公眾基本文化需求的滿足。同時，這也是政府代表社會對外部收益支付費用。第二、現(xiàn)代社會中電視廣播、諸多的報刊雜志雖然其自身具有經(jīng)營能力，但由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應該代表社會對收益支付必須的費用。此外，如一些代表國家意識形態(tài)和主流思想的重要報刊，一些反映國家科學文化事業(yè)水平的理論性較強的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有經(jīng)營能力，故應該由政府代表社會對這一收益支付費用。*銅陵學院公共管理系李長源30（二）特殊性決定政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場

第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)濟效益，又有社會效益。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個民族和國家的靈魂和價值取向方面需要積極的引導和支撐，而且在微觀的文化市場領域也需要政府的規(guī)范和管理。

*銅陵學院公共管理系李長源31四、現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理的基本內涵

現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理應具有以下的基本框架和內涵。（一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！锼^文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在一定的時期內文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應有的水平，包含了文化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質量兩個方面，這是文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。*銅陵學院公共管理系李長源32（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度對于文化事業(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度或外部性分布情況，以及其文化產(chǎn)品的特殊性，采取公共提供、混合提供與市場提供相結合、以混合提供為主的公共政策，構建相應的文化事業(yè)產(chǎn)品提供制度。這一制度主要有以下內容：1、公共提供。公共提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，首先應該是保證公眾基本文化需要公眾基礎文化設施，如現(xiàn)代社會中的社區(qū)基本文化設施，公共圖書館、紀念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站等。其次是廣播和國家電視臺及某些電視節(jié)目。/

2、非公共生產(chǎn)、混合提供。非公共生產(chǎn)、混合提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會中主要是一些重要的文藝演出產(chǎn)品和報刊雜志，以及一些電視臺或電視節(jié)目。*銅陵學院公共管理系李長源333、非公共生產(chǎn)、市場提供。在現(xiàn)代社會中，這類文化事業(yè)產(chǎn)品也占有相當大的比重，主要有娛樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn)品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。由于文化產(chǎn)品的特性，這種市場提供的方式通常有兩種方式，即收費標準由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場供求來自行確定。政府在上述方式引導文化產(chǎn)品生產(chǎn)的價值取向的基礎上，“管其價格，不如管其質量”更符合市場競爭原則，也更能促進非公共生產(chǎn)提供更好的文化產(chǎn)品。*銅陵學院公共管理系李長源34（三）文化產(chǎn)品市場管理文化產(chǎn)品市場管理的基本內容包括以下幾個方面：第一、