《海關報關實務》2008.3第一講通關法律制度1第一講通關法律制度（海關監(jiān)管業(yè)務與法律）第一節(jié)通關概述

一、通關的概念通關是指進出境運輸工具的負責人、進出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人以及進出境物品的所有人依法接受海關監(jiān)管，海關對其申報的單證、運輸工具、貨物以及物品進行審核、查驗、征繳稅費，決定予以放行的全過程。2根據《海關法》第23條規(guī)定進口貨物自迸境起到辦結海關手續(xù)止，出口貨物自海關申報起到出境止，過境、轉運和通運貨物自進境起到出境止，應當接受海關監(jiān)管。放行與結關的區(qū)別：

進境

放行

結關

一般貨物（結關）保稅貨物、減免稅貨物、暫準進境貨物海關監(jiān)管3三、通關作業(yè)的改革2002年1月中國海關正式啟動通關作業(yè)改革牟新生在全國出口工作電視電話會議上承諾：出口貨物經確定無需開驗和納稅的，自申報起一個工作日內放行；需要開驗的貨物，情況正常的應于驗貨后半個工作日內放行；應稅貨物在收到《稅款繳納通知書》銀行回執(zhí)或保證金后半個工作日內放行；憑擔保接受申報的貨物比照上述時限放行。同時，要加快出口退稅報關單證明聯的簽發(fā)，加快出口貨物艙單電子數據傳輸和轉關貨物結關出境回執(zhí)反饋速度，確保企業(yè)及時領取出口退稅證明聯。

5（一）報關注冊（報關管理制度）1、報關（申報）的概念指進出境運輸工具的負責人、進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人按照《海關法》規(guī)定的義務向海關遞交規(guī)定的報關單證，聲明進出口貨物的品名、型號、數量、單總價等項內容并申請海關查驗、放行的行為。第二節(jié)通關管理62、報關企業(yè)報關企業(yè)是指履行報關注冊手續(xù)，取得辦理報關業(yè)務資格的企業(yè)法人。

（1）報關企業(yè)的含義海關是報關企業(yè)的管理機關，負責報關權的審批。7注冊資本金人民幣150萬元以上9不同類型報關企業(yè)的其他區(qū)別：設立批準：專業(yè)報關企業(yè)的設立需要海關總署的審批；代理報關企業(yè)、自理報關企業(yè)只由所在地方海關批準即可；異地報關：專業(yè)報關企業(yè)和代理報關企業(yè)在辦理異地報關業(yè)務需經海關總署批準；而自理報關企業(yè)只需經所在海關和異地海關核準即可；營業(yè)范圍上：專業(yè)報關企業(yè)可接受所有需要進出口貨物的收發(fā)貨人的委托進行報關；代理報關企業(yè)只能接受有進出口經營權的企業(yè)的委托進行報關10（3）代理報關企業(yè)的業(yè)務接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代理報關11以自己的名義辦理報關手續(xù)的，視同收發(fā)貨人

一般代理隱名代理《海關法》第10條代理報關以委托人的名義辦理報關手續(xù)，應提交由委托人簽署的授權委托書，由委托人承擔責任13委托人委托報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，應向報關企業(yè)提供所委托報關事項的真實情況。報關企業(yè)接受委托人的委托辦理報關手續(xù)，應對委托人所提供情況的真實性進行合理審查。14代理報關委托書

（出口）報托第號××××公司：我單位現委托貴公司代理貨物（出口）報關合同號：CGC001貨名：茶葉件數：20箱毛重：凈重：100KG價值：10000美元

我單位保證遵守《中華人民共和國海關法》及國家有關法規(guī)保證所提供的單據與所報的貨物相符，如申報貨物有任何問題，責任由我單位承擔。本委托書有效期至本委托書項下貨物報關、繳稅及退稅完畢止。委托單位：（蓋章）代理單位：（蓋章）

中國地質工程集團公司

海關注冊登記編碼：1108919014海關注冊登記編碼：法定代表人姓名：×××

法定代表人姓名：聯系電話：聯系電話：經辦人：經辦人：153、報關員管理制度（1）通過海關總署組織的全國統(tǒng)一的報關員資格考試，獲得《報關員資格證》；（2）報關員注冊（3）報關員年審（4）報關員的義務責任報關員，是指已經取得相關資格證書，經海關批準注冊、向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務，并以此為職業(yè)的人員。17報關員資格考試

報關員資格考試，其全稱為“報關員資格全國統(tǒng)一考試”，系指由海關總署統(tǒng)一組織的，進出口貨物報關代理人員的資格認證考試。通過對符合報名條件的人員進行全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識考試，來檢驗其是否符合報關職業(yè)的基本要求,即從事報關工作應具備的業(yè)務知識水平和能力。全國報關員資格統(tǒng)一考試由海關總署負責統(tǒng)一組織和管理，具體考務工作由總署授權有關主管海關組織實施。18報考條件參加資格考試的人員，必須符合下列條件：（一）年滿１８歲，具有完全民事行為能力；（二）具有良好品行；（三）具有高中或中等專業(yè)學校畢業(yè)以上學歷。下列人員不能參加資格考試：（一）觸犯刑律被判刑，刑滿釋放不到５年者；（二）因在報關活動中有走私或嚴重違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，被海關吊銷報關員證件，不滿３年者；（三）海關規(guī)定不能從事報關工作的其他人員。

(四)以偽造文件、冒名代考或其他欺騙行為參加過考試，經海關查實，已宣布成績無效未滿3年者。19（續(xù)）考試內容《報關員資格全國考試大綱》1、報關專業(yè)知識：包括報關概述；報關與海關管理；報關與貿易管制等。2、報關專業(yè)技能：包括報關程序；進出口商品歸類；進出口稅費的計算與繳納；報關單證的填制等。3、報關相關知識：基本常識；國際貿易知識；世界貿易組織；英語知識；報關工作相關法律法規(guī)等。21報關員的證件管理資格證書《報關員資格證書》是從事報關工作的專業(yè)資格證明，由海關總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內有效，有效期3年。

執(zhí)業(yè)證書報關員證件是報關員辦理本企業(yè)報關業(yè)務的身份憑征，不得轉借、涂改。報關員證件在簽發(fā)年度內有效。海關對報關員實行年度審查制度。報關員必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審。通過年審者，準予延長一年的報關有效期。22（二）報關單預錄入

指EDI通關系統(tǒng)中，報關單位或報關員負責將報關單上申報的數據錄入電子計算機，海關方予接受報關。

自1999年起，海關開始實施《中華人民共和國海關艙單電子數據傳輸管理辦法》。該《辦法》適用于對海運和空運艙單電子數據交換的管理，但來往港澳的小型船舶除外。新修訂的《海關法》（第二十五條）：辦理通關手續(xù)應采用紙質報關單和電子數據報關單的形式。23

滯報金按日計收，收貨人或其代理人向海關申報之日亦計算在內。滯報金的日征收額為進口貨物到岸價格的0.5‰，滯報金的起征點為人民幣10元。滯報金以元計收，滯報金不足人民幣10元的免收。25

紙質、電子傳輸艙單應包括以下數據項：船舶名稱、呼號、國籍、裝貨港、指運港、提單號、收貨人或發(fā)貨人、貨物名稱、貨物包裝、貨物體積