環(huán)境影響評(píng)價(jià)第八章其它環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

前面已分別敘述主要環(huán)境因要素大氣、水、噪聲、固體廢物及生態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本章主要介紹最常用的非環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和公眾參與。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一、基本概念1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義及其分類在一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)是指一種危害或危險(xiǎn)，以及受到某種事件或某些損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)具有兩個(gè)基本的特性：①具有發(fā)生或出現(xiàn)人們不希望的后果(危害事件)②風(fēng)險(xiǎn)的某些方面具有不確定性或不肯定性。任何事件必須具備上述兩個(gè)基本特性，才能稱為風(fēng)險(xiǎn)事故，缺一不可。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的，或者是通過(guò)自然環(huán)境傳遞的對(duì)人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定性的危害事件。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目本身，含設(shè)備管理、誤操作、水、電、汽供應(yīng)等引起的風(fēng)險(xiǎn)；二是外界因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等使項(xiàng)目受到破壞而引發(fā)的各種事故。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)第一種情況進(jìn)行分析。

2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的對(duì)象環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的對(duì)象是：如果建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響或危害的發(fā)生概率及其影響程度具有很大的

不確定性，且這種不確定性很重要的話，就需要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括在內(nèi)。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型有：

①

殺蟲劑、石化產(chǎn)品、合成有機(jī)物的制造，存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拇笮晚?xiàng)目；②

石油和天然氣的運(yùn)輸和存儲(chǔ)；

③

大型水庫(kù)和水壩；④

鐵路；

⑤

高速公路；⑥

煉油廠；

⑦

有害廢物的處理、存儲(chǔ)、運(yùn)輸；

⑧

基本有機(jī)化工和無(wú)機(jī)化工。

3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，回答什么項(xiàng)目有什么風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有多大。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)人為活動(dòng)所造成的環(huán)境影響、事故隱患和危險(xiǎn)性，進(jìn)行預(yù)先分析和識(shí)別，以便確定污染事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)測(cè)事故污染的影響范圍及危害程度，為制定事故的預(yù)防對(duì)策和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究質(zhì)量和工程設(shè)計(jì)的可信度

。

5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和一般的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)廣闊的領(lǐng)域，它包括人們企圖分析和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)自然的及人工環(huán)境產(chǎn)生影響的一切活動(dòng)。這些分析和評(píng)價(jià)包括生態(tài)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)損害評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括正常情況下和非常情況下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。后者正是對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)事故情況下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、發(fā)生事故的幾率和可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的主要過(guò)程對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程一般包含以下各步驟：1危害的篩選2確定危害范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析深度3確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)的邊界與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量化

四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ)及工作方法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，其理論基礎(chǔ)涉及到各有關(guān)學(xué)科，它們包括數(shù)學(xué)、

工程學(xué)、化學(xué)、物理、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、病理學(xué)、毒理學(xué)、氣象學(xué)、流體力學(xué)、熱力學(xué)等各種

基礎(chǔ)理論，是一個(gè)邊緣性學(xué)科。在此，只對(duì)其中最基本的有關(guān)知識(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作方

法作一簡(jiǎn)單介紹。風(fēng)險(xiǎn)分析所涉及的數(shù)學(xué)知識(shí)主要是集合理論、布爾代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的方式環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的，也是可以控制的，控制的方式有以下幾種：(1)減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(2)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(3)替代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(4)

避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其主要任務(wù)是衡量建設(shè)項(xiàng)目需要投入的環(huán)保投資和所能收到的環(huán)境保護(hù)效果。進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最后進(jìn)行決策的重要依據(jù)。常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法有直接估算法、費(fèi)用函數(shù)法、市場(chǎng)價(jià)值法、修正人身資本法、調(diào)查評(píng)價(jià)法等。

第三節(jié)公眾參與公眾系指1個(gè)或更多個(gè)自然人或法人。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，它使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的污染型逐漸走向生態(tài)型和社會(huì)型，并使環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)策更具合理性、實(shí)用性和可操作性。公眾參與環(huán)評(píng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，公眾參與過(guò)程就是協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)和社會(huì)環(huán)境影響的過(guò)程。公眾參與過(guò)程本身也體現(xiàn)了環(huán)境評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門對(duì)公眾利益和權(quán)力(如居住權(quán))的尊重，同時(shí)也有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。(3)實(shí)地走訪調(diào)查，民意測(cè)驗(yàn),保證公眾參與質(zhì)量。

目前國(guó)外公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多數(shù)采用公眾閱覽和聽證方式，或公布環(huán)境報(bào)告書公眾閱覽；或召開聽證會(huì)公眾質(zhì)疑。而我國(guó)國(guó)情還難于采取這種方式。一是建設(shè)工程(如高速公路和水土保持項(xiàng)目)路線長(zhǎng)，分布區(qū)域廣，居民分散，難于集中

；二是公眾現(xiàn)有文化水平、生活方式、語(yǔ)言交往、交通閉塞，難于適應(yīng)。因此為方便公眾參與，還需要深入項(xiàng)目所在區(qū)域的工廠、農(nóng)村、田間、庭院，以座談、家訪和小型會(huì)議方式，

進(jìn)行項(xiàng)目介紹，問(wèn)卷說(shuō)明，公眾填寫。這是保證公眾參與質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

(4)統(tǒng)計(jì)歸納分析，反饋處理是公眾參與的最終成果。

公眾參與結(jié)果處理是協(xié)調(diào)工程建設(shè)和社會(huì)環(huán)境影響兩者關(guān)系的關(guān)鍵，也是提高公眾參與環(huán)評(píng)有效性的重要環(huán)節(jié)。為了便于落實(shí)處理對(duì)策和措施，公眾參與民意測(cè)驗(yàn)意見經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，一般歸納為兩大類。其一，工程設(shè)計(jì)的選址和布局問(wèn)題；其二，工程建設(shè)對(duì)社會(huì)和公眾的影響，前者對(duì)于社會(huì)代價(jià)和公眾影響難以接受的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整、修改，盡可能減少對(duì)社會(huì)和公眾的不利影響；后者對(duì)于居民，工礦或企事業(yè)單位搬遷和損失，提出合理的安置意見和補(bǔ)償方案。

3公眾參與的作用

(1)公眾參與，民意測(cè)驗(yàn)和社團(tuán)調(diào)查，可以從全社會(huì)范圍更高的層次來(lái)判斷工程建設(shè)是否可行，盡管設(shè)計(jì)者認(rèn)為工程建設(shè)是可行的，但是，如果工程建設(shè)環(huán)境影響具有相對(duì)高的社會(huì)代價(jià)，則設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行修改，調(diào)整原來(lái)的選址和布局；如果工程建設(shè)影響所付出的社會(huì)代價(jià)高于工程建設(shè)效益，那么工程建設(shè)是不可行的。(2)

公眾參與可以動(dòng)員社會(huì)各方面人員關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，既可把政府、社團(tuán)、公眾組織起來(lái)，

又可把建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和評(píng)價(jià)單位聯(lián)系起來(lái)，有針對(duì)性共同論