盤(pán)點(diǎn)：以小見(jiàn)大智慧城市從幾個(gè)關(guān)鍵詞看變化

由此可見(jiàn)，智慧城市的范疇太廣、所牽扯的資源也太多，即便有政府大力推進(jìn)，眾多參與企業(yè)多方努力，其進(jìn)展依舊緩慢?；仡?014年智慧城市的推進(jìn)和發(fā)展，從市個(gè)常見(jiàn)的關(guān)鍵詞中，看到變化。頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)可是2014年的跨界流行詞匯。它原是系統(tǒng)工程學(xué)概念，意思是從頂層開(kāi)始，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)層次、各個(gè)要素、各個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，以便高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。后廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域。在2014年，它既是一個(gè)政治名詞，寓意政府的“戰(zhàn)略管理”，又是智慧城市建設(shè)的重要前置條件。因?yàn)?，不管適用在政治還是智慧城市領(lǐng)域，其核心都是整體性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及重大性、全局性目標(biāo)的設(shè)定，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外(智慧城市)政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方式。作為智慧城市的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，智慧城市頂層設(shè)計(jì)覆蓋的內(nèi)涵不僅包括城市本身，更好關(guān)注城市的發(fā)展和市民體驗(yàn)：所謂城市發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值的發(fā)展；市民體驗(yàn)則是能夠?yàn)榘傩諑?lái)切實(shí)可感、可知福祉的信息化生存環(huán)境。這，才是智慧城市的設(shè)計(jì)之道，也是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的真正內(nèi)涵?；菝?014年來(lái)，政府接連發(fā)布三則文件：《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》、《信息惠民國(guó)家示范城市創(chuàng)建工作方案編制要點(diǎn)》、《信息惠民國(guó)家示范城市創(chuàng)建工作要求》。說(shuō)到底，一系列政策的根本目的就是試圖以信息惠民助推智慧城市務(wù)實(shí)發(fā)展。正如國(guó)家發(fā)改委所指出的，國(guó)家決定開(kāi)展信息惠民國(guó)家示范省市創(chuàng)建工作、社會(huì)保障信息惠民行動(dòng)計(jì)劃、健康醫(yī)療信息惠民行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動(dòng)計(jì)劃等11大信息惠民任務(wù)和計(jì)劃，目標(biāo)在于，重點(diǎn)解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域突出問(wèn)題，促進(jìn)信息消費(fèi)、提升基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)。“以人為本”最早來(lái)自李克強(qiáng)總理在政府2014年重點(diǎn)工作報(bào)告講話，他談到，新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心。在從大處著眼，加強(qiáng)有關(guān)智慧城市相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)性研究工作的同時(shí)，要兼顧從小處著手，尋找一個(gè)體量相對(duì)適中的載體作為試驗(yàn)平臺(tái)，研究規(guī)律，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的不同發(fā)展模式。城市病城市病了。看病難、行路難、停車難、公共誠(chéng)信管理難、社會(huì)管理難、環(huán)境涵養(yǎng)難……中國(guó)幾乎所有的城市都受到“城市病”困擾。既然病了，就要“智”療，不然結(jié)果自然不是“萌萌噠”，而是日況愈下的生存環(huán)境。隨著越來(lái)越多智慧城市試點(diǎn)投入部署，人們對(duì)它們抱以厚望，希望它能成為緩解“城市病”的一劑良方。從目前中國(guó)“城市病”的發(fā)展趨勢(shì)看，從一線城市向二、三線城市蔓延”這種判斷已沒(méi)有太大的異議。但是對(duì)于“病因”往往出現(xiàn)盲人摸象的情況，對(duì)治理路徑，業(yè)內(nèi)也常常各執(zhí)一端。不過(guò)智慧城市似乎是一劑良藥，哪怕短時(shí)間內(nèi)不能徹底除根，但是可以極大緩解城市病患的癥狀。其原理很簡(jiǎn)單，智能手段的應(yīng)用，可以最大限度的挖掘、增效現(xiàn)有資源。如果把城市比作人的話，就是提高人自身的免疫力水平和恢復(fù)能力，從而免于病患或緩解癥狀。譬如，智慧交通系統(tǒng)的建立，提高道路資源利用率，有助緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放；智慧醫(yī)療系統(tǒng)建立，提高醫(yī)療資源利用率，降低患者各種成本支出。新型城鎮(zhèn)化今年三月，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中，首次將“智慧城市”納入規(guī)劃之中，規(guī)劃表示，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。兩者關(guān)系是：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段。事實(shí)上，針對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，智慧城市概念的提出既符合時(shí)代的潮流，也適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政府而言也是恰逢其時(shí)的選擇。智慧城市將要經(jīng)歷的路程，會(huì)是一個(gè)時(shí)代的里程碑。我們可以把智慧城市看作是信息時(shí)代的載體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶，可持續(xù)發(fā)展的支撐。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動(dòng)識(shí)別功能、科學(xué)管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。它充分應(yīng)用新技術(shù)帶來(lái)的超大計(jì)算能力，全方位實(shí)施城市數(shù)字化，普及應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)，以及射頻識(shí)別、數(shù)字地圖、嵌入式系統(tǒng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)智能發(fā)展、全程監(jiān)控、達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別并直接參與城市的智慧管理和智慧服務(wù)。智慧城市的基本內(nèi)涵將隨著技術(shù)的涌出而不斷更新，它將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵助力。信息孤島信息孤島被譽(yù)為智慧城市落地過(guò)程中關(guān)鍵阻力。沒(méi)有繞開(kāi)的辦法，也就是說(shuō)，建設(shè)智慧城市，信息孤島必須破除。因?yàn)?，智慧城市建設(shè)的核心價(jià)值之一就是共享共用，而信息孤島的存在將讓這一價(jià)值煙消云散。因?yàn)槌鞘小爸腔邸钡膩?lái)源，就在于對(duì)城市內(nèi)海量數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用。只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整合、分析、挖掘和開(kāi)發(fā)利用，方可形成新的智慧以輔助決策、服務(wù)需求。所以，在實(shí)際智慧城市建設(shè)的基本操作層面，必須要十分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享共用。但當(dāng)前，由于受多種利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，數(shù)據(jù)共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在各地各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)都在大力建立和應(yīng)用各自專屬的信息系統(tǒng)，比如一個(gè)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門(mén)、計(jì)生部門(mén)、民政部門(mén)都有各自的信息平臺(tái)，甚至省、市、區(qū)各有不同的平臺(tái)，平臺(tái)間、系統(tǒng)間缺乏融合的載體，數(shù)據(jù)不能共享共用，形成了很多信息孤島。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要打破信息壁壘，進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來(lái)。值得注意的是，參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)并沒(méi)有打破信息壁壘，整合城市信息系統(tǒng)的能力。只有在智慧城市頂層設(shè)計(jì)初期，各地政府能夠充分意識(shí)到打通各部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息整合的必要性，并自頂向下的要求相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作完成，這樣才真正具備可操作性。當(dāng)然，回報(bào)也是豐厚的，政府、企業(yè)、公眾都將從整合后的信息系統(tǒng)中獲得各自的最大收益。開(kāi)放的信息資源池在智慧引擎的幫助下，勢(shì)必產(chǎn)生大量新的智能、知識(shí)和利益的外溢，而且，外溢的的利益從數(shù)量和質(zhì)量方面都要比傳統(tǒng)的彼此孤立的信息系統(tǒng)要多得多，這是智慧城市勢(shì)必根除信息孤島的意義所在。BOT模式BOT即build-operate-transfer的縮寫(xiě)，意為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。我國(guó)一般稱之為“特許權(quán)”，是指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)(項(xiàng)目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目的投融資，建造和經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)。政府對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。2014年，BOT成為不少城市的智慧城市建設(shè)模式，擁有了包括政府和企業(yè)雙方在內(nèi)的大批擁護(hù)者。這種模式為什么能在2014年的智慧城市建設(shè)過(guò)程中大行其道？還要從智慧城市商業(yè)模式構(gòu)建說(shuō)起。商業(yè)模式一個(gè)完整的智慧城市商業(yè)模式=所有權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)形式盈利模式，即一個(gè)完整的智慧城市商業(yè)模式包括三部分：智慧城市的所有權(quán)、智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)形式和智慧城市的盈利模式。目前，人們對(duì)智慧城市的盈利模式關(guān)注的是兩方面問(wèn)題：一是智慧城市有哪些收入來(lái)源；二是在智慧城市中各種收入來(lái)源的比重。現(xiàn)階段，智慧城市的日常收入來(lái)源有：政府財(cái)政支付、廣告收益、用戶的接入收費(fèi)或者包月收費(fèi)、增值應(yīng)用