政府采購法律實(shí)務(wù)探討

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。什么是政府采購？配餐中心偽造招標(biāo)材料用假證竟能順利通過招標(biāo)，為祖廟街道多所小學(xué)提供配餐，而其使用的油竟然是散裝油勾兌而成，使用的花生、黃豆等食材是三無產(chǎn)品。配餐中心負(fù)責(zé)人隨后承認(rèn)，該執(zhí)照是花了1萬元在筷子路辦的假證，稅務(wù)登記證也是假的。而該配餐中心就是憑著兩個(gè)假證通過了招標(biāo)，順利成為有資質(zhì)的配餐企業(yè)。隨后，該配餐中心被叫停配餐服務(wù)，負(fù)責(zé)人因涉嫌買賣國家機(jī)關(guān)證書罪而被提起公訴。新聞：佛山黑心配餐中心:買假證用勾兌油做學(xué)生餐

某地政府為了規(guī)范采購人選取社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，特地組織一次公開招標(biāo)。事后，某一代理機(jī)構(gòu)匿名舉報(bào)，此次沒有在省政府采購網(wǎng)上發(fā)公告，也沒有公示招標(biāo)文件，程序違法，應(yīng)予廢標(biāo)。財(cái)政部門接到舉報(bào)后，經(jīng)查，屬實(shí)。但負(fù)責(zé)組織招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)辨稱，這不是政府采購項(xiàng)目，所以不用按政府采購法的相關(guān)規(guī)定來操作，并出示了一份法律意見書作為說明。該意見書認(rèn)為本次采購不涉及到財(cái)政性資金的支付,根據(jù)政府采購法第二條,本項(xiàng)目不屬于政府采購.公開招標(biāo)選取代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目屬于政府采購嗎？哪些是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程？建設(shè)工程第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第八條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括:

……（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目。（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目。（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第九條必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:（一）工程建設(shè)：

……（二）貨物采購：

1.使用財(cái)政性資金采購貨物，批量貨物價(jià)值三十萬元人民幣以上，單項(xiàng)貨物價(jià)值十萬元人民幣以上的；

2.使用國有資金采購關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值五十萬元人民幣以上的。藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。（三）服務(wù)：

1.勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)五十萬元人民幣以上的；

2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于五十萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬元人民幣以上的；

3.研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬元人民幣以上的；

4.國有或者國有控股項(xiàng)目貸款額一億五千萬元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5.使用財(cái)政性投資二億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2.出讓年經(jīng)營額一百萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場(chǎng)所的經(jīng)營權(quán)的；

3.出讓年經(jīng)營額一千萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。采購代理機(jī)構(gòu)具體工作要求建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)；按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量；依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施；具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗；遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度；對(duì)采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告；采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為規(guī)范7、有義務(wù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)送政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息；8、按規(guī)定的收費(fèi),及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金；9、接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核；10、不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格；11、不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)；12、不得與采購人、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；13、不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。廣東省實(shí)施政府采購法辦法第十四條

采購人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項(xiàng)目，采購人可以選擇集中采購機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)委托代理。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理部門類目錄和分散采購項(xiàng)目中屬于國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機(jī)構(gòu)。采購金額較大項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)市以上市人民政府財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整。采購人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

代理機(jī)構(gòu)的選擇要求依據(jù)：《關(guān)于廣州市政府采購文件編制的指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見）《關(guān)于加強(qiáng)政府采購價(jià)格評(píng)審管理的意見》（下稱管理意見）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（下稱69號(hào)文）《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)）采購文件的編制1、是否使用財(cái)政性資金，如無，則不屬于政府采購。2、是否需要組織專家進(jìn)行論證（金額大、技術(shù)復(fù)雜、非國產(chǎn)產(chǎn)品）3、建議采購人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，主要適用于法定強(qiáng)制性規(guī)例要求。4、提醒采購人是否有化整為零的情形(即一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)采購用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或服務(wù)兩次以上，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的），避免采購人為此受到處理。簽訂委托代理協(xié)議的注意事項(xiàng)指導(dǎo)意見：由采購人提出，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見，對(duì)不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)當(dāng)予以糾正。資格條款、采購需求、技術(shù)需求1、注冊(cè)資金：一般不超過采購預(yù)算的一倍確實(shí)需要超過一倍的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中說明理由，不得以不合理的注冊(cè)資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。2、投標(biāo)人的資格條件不得列為評(píng)分因素。3、業(yè)績(jī)作為資格條件：原則上只需提供一個(gè)同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。（建議不采用，原因是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件）4、非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。5、重新采購項(xiàng)目，提高資格條件或其他評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，采購人要具體說明改變的理由。資格條件設(shè)定的注意事項(xiàng)（指導(dǎo)意見）項(xiàng)目名稱:某校園安保設(shè)備及安裝采購廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例第十五條銷售技防產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)備案。第二十條公安機(jī)關(guān)對(duì)技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位實(shí)行資格等級(jí)管理。未取得相應(yīng)等級(jí)資格證書的，不得從事技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修業(yè)務(wù)。指導(dǎo)意見（八）不得以不合理的特別授權(quán)條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評(píng)分總值的3％，且不得設(shè)置為資格性條件。特別授權(quán)條款財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法第三十四條政府采購文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。1、接受委托時(shí)，告知采購人采購文件在公告期間代理機(jī)構(gòu)要對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，主要包括資質(zhì)證明文件、作為資格條件的業(yè)績(jī)合同等2、代理機(jī)構(gòu)在采購公告中明確：參與本項(xiàng)目的供應(yīng)商，報(bào)名里需出具當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明和公平競(jìng)爭(zhēng)承諾書，無行賄犯罪記錄證明（原件備查，復(fù)印件有效）在本年度范圍內(nèi)可多次使用。廣州市：關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商資格審查的通知項(xiàng)目：屬于國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目；金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目；信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的程序：建議制定采購文件前進(jìn)行預(yù)公示，并在省網(wǎng)上公告專家論證的時(shí)間、內(nèi)容，從省的專家?guī)熘谐槿＜?。組成：采購人代表和專家組成，三人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的2/3論證內(nèi)容：資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本專家論證指導(dǎo)意見：二、采購文件應(yīng)明確規(guī)定的內(nèi)容（一）凡打“★”號(hào)的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。（二）供應(yīng)商響應(yīng)采購需求應(yīng)具體、明確，含糊不清、不確切或偽造、變?cè)熳C明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。構(gòu)成提供虛假材料的，移送監(jiān)管部門查處。（三）聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)。采購文件中通用條款設(shè)定（四）除聯(lián)合體外，不同的供應(yīng)商之間有下列情形之一的，不接受作為參與同一采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商：1．彼此存在投資與被投資關(guān)系的；2．彼此的經(jīng)營者、董事會(huì)（或同類管理機(jī)構(gòu)）成員屬于直系親屬或配偶關(guān)系的。（五）列出需要核對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件中的相關(guān)證件、證明文件、合同的原件清單。評(píng)審結(jié)果確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)、成交候選人在2個(gè)工作日內(nèi)，按采購文件中所列清單中的相關(guān)證件、證明文件、合同的原件送采購人核對(duì)與供應(yīng)商響應(yīng)文件中的復(fù)印件是否一致。采購人在接到原件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，核對(duì)沒有不一致的，須確認(rèn)中標(biāo)或成交的供應(yīng)商；核對(duì)發(fā)現(xiàn)有不一致或供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時(shí)提供原件的，書面向采購代理機(jī)構(gòu)提出，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)后按投標(biāo)無效處理。（六）列出采購預(yù)算（最高限價(jià)）的金額，供應(yīng)商報(bào)價(jià)超出預(yù)算（最高限價(jià)）的，視為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)。（七）評(píng)審專家（不含采購人代表）有下列情形之一的，受到邀請(qǐng)應(yīng)主動(dòng)提出回避，采購當(dāng)事人也可以要求該評(píng)審專家回避：1．三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；2．配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；3．與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；4．評(píng)審委員會(huì)中，同一任職單位評(píng)審專家超過二名的；5．任職單位與采購人或參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系的；6．參與采購文件論證的；7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避以及其他可能影響公正評(píng)審的；（八）有下列情況之一的，投標(biāo)無效：1．投標(biāo)人不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；2．投標(biāo)函沒有投標(biāo)人蓋章及其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名的；3．投標(biāo)文件提供虛假材料的；4．投標(biāo)文件未完全滿足招標(biāo)文件中帶“★”號(hào)的條款和指標(biāo)，或不符合招標(biāo)文件的其他要求，有重大偏離的；5．投標(biāo)人的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復(fù)印件沒有按招標(biāo)文件規(guī)定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致的；6．投標(biāo)報(bào)價(jià)不確定或超過招標(biāo)文件中列出的招標(biāo)采購預(yù)算（最高限價(jià)）的；7．聯(lián)合體的投標(biāo)人未提交各方共同簽署的投標(biāo)協(xié)議的；8．投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的；9．評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人沒有按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；10．投標(biāo)人對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作人員施加影響，有礙招標(biāo)公平、公正的；11．按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于中標(biāo)無效的。財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》《政府采購法》實(shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開招標(biāo)以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)？1、對(duì)同類采購項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)庫[2007]2號(hào)）2、商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場(chǎng)演示（含樣品）分值不超過總分值15%，與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素（指導(dǎo)意見）3、技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)品牌型號(hào)或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。4、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)評(píng)分結(jié)果時(shí)，5名以上（含5名）評(píng)委的，告知評(píng)委要采用去掉最低分和最高分的方法。（指導(dǎo)意見）5、保證金可采用銀行保函方式，其中（指導(dǎo)意見）投標(biāo)保證金：最高為預(yù)算金額的1%履約保證金：最高為合同總價(jià)的10%

質(zhì)量保證金：最高為合同總價(jià)的5%，期限不得超過質(zhì)保期評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定1、綜合評(píng)分法：滿足招標(biāo)文件要求且價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，高于基準(zhǔn)價(jià)的其他投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)÷投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。2、電器設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、家具、辦公消耗用品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通工具的價(jià)格權(quán)值不得低于40%，服務(wù)類項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值不得低于20%，其他貨物類項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值不得低于35%。特殊情況需要調(diào)低價(jià)格權(quán)值的,采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開展前向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。關(guān)于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及價(jià)格權(quán)值（管理意見）1、信用擔(dān)保2、扶持中小企業(yè)3、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品采購文件應(yīng)體現(xiàn)的政策要求關(guān)于政府采購信用擔(dān)保

《廣東省政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定，廣東省級(jí)、廣州市、東莞市作為廣東省政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)，由中國投資擔(dān)保有限公司、廣東省融資再擔(dān)保公司、東莞市金鼎融資擔(dān)保公司作為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在公司或分公司設(shè)立地開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作聯(lián)系方式中國投資擔(dān)保有限公司北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路100號(hào)金玉大廈九15011155178010-88822659系人：安國山何嘉廣東省融資再擔(dān)保公司83063201世杰東莞市金鼎融資擔(dān)保公司東莞市東城區(qū)君豪商業(yè)中心9采用的信用擔(dān)保形式包括：1、投標(biāo)擔(dān)保2、履約擔(dān)保3、融資擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生的撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保函》的約定履行擔(dān)保責(zé)任。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取《政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保函》的形式交納投標(biāo)保證金。履約擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《政府采購履約擔(dān)保函》約定履行擔(dān)保責(zé)任。履行政府采購合同需要繳納履約保證金的，供應(yīng)商可以自行選擇是否采取《政府采購履約擔(dān)保函》的形式交納履約保證金。（大部分項(xiàng)目不需繳納履約保證金）融資擔(dān)保指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購履約進(jìn)行融資，具體需要請(qǐng)供應(yīng)商自行咨詢專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。關(guān)于中小企業(yè)投標(biāo)中小企業(yè)投標(biāo)是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的投標(biāo)人，通過投標(biāo)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所指貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。中小企業(yè)投標(biāo)應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》；提供其他中小企業(yè)制造的貨物的，應(yīng)同時(shí)提供制造商的《中小企業(yè)聲明函（制造商）》。項(xiàng)目預(yù)留負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門統(tǒng)籌確定本部門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%價(jià)格扣除對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%——10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，各方均應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》；中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)作為聯(lián)合體一方參與政府采購活動(dòng)，且《共同投標(biāo)協(xié)議書》中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，應(yīng)附中小企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》。強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品政策必須在采購文件中體現(xiàn)政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，所投產(chǎn)品應(yīng)已列入最新一期的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（該清單可查詢中國政府采購網(wǎng)<>）強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品：空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等。如：采購空調(diào)空調(diào)機(jī)屬政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，投標(biāo)人所投產(chǎn)品應(yīng)已列入最新一期的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（注：該清單可查詢中國政府采購網(wǎng)；請(qǐng)投標(biāo)人打印投標(biāo)產(chǎn)品所在《清單》頁，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作圈記）。但在最新一期節(jié)能清單中無對(duì)應(yīng)細(xì)化分類且節(jié)能清單中的產(chǎn)品確實(shí)無法滿足工作需要時(shí)，可在節(jié)能清單之外采購。如本采購文件公告后國家有關(guān)部門再發(fā)布新一期的節(jié)能清單，則兩期清單（采購文件公告時(shí)的清單和最新一期的清單）中的產(chǎn)品都接受。第十八條招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件的公示：必須是所有內(nèi)容進(jìn)行公示！

招標(biāo)文件的內(nèi)容：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》1）核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；2）根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清；對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由；3）對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門反饋。采購代理機(jī)構(gòu)的組織評(píng)審工作問題探討：1、現(xiàn)場(chǎng)告知后，評(píng)委會(huì)修改原評(píng)審意見2、開標(biāo)前一天收到質(zhì)疑或投訴3、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)專家涉嫌違法違規(guī)的處理1）客觀分應(yīng)一致69號(hào)文明確：“對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分?！?）增加復(fù)核程序69號(hào)文要求“評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核”。3）廢標(biāo)時(shí)出具招標(biāo)文件的審查意見書69號(hào)文明確，評(píng)審委員會(huì)要在采購項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。對(duì)評(píng)委會(huì)的評(píng)審要求（69號(hào)文）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）

評(píng)審委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

4）明確修改評(píng)審結(jié)果的情形實(shí)踐中，對(duì)于評(píng)審結(jié)果有明顯錯(cuò)誤需要修正時(shí)，卻因無法可依，而不得不廢標(biāo)。通知中告知了相應(yīng)的處理方法“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載?！?）強(qiáng)調(diào)協(xié)助處理質(zhì)疑或投訴通知強(qiáng)調(diào)，評(píng)審委員會(huì)要協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門答復(fù)質(zhì)疑或處理投訴事項(xiàng)。建議將此內(nèi)容納入到“評(píng)委須知”。1）采購人方不得超過3人通知明確，采購人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過2人。2）介紹項(xiàng)目要書面材料并存檔本通知中增加對(duì)采購人的約束，特別是為防止采購人發(fā)表傾向性意見，要求采購人“需要在評(píng)審前對(duì)項(xiàng)目背景及技術(shù)需求作介紹，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，該書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件存檔?！苯ㄗh在開標(biāo)前先征求采購人意見，如需介紹，必須事先提交書面材料，該材料作為歸檔資料中要求經(jīng)辦人員注意保管。3）采購人不得任評(píng)委組長(zhǎng)通知明確，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。對(duì)采購人的評(píng)審要求對(duì)于評(píng)審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要按照不低于1:3的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機(jī)抽取使用；對(duì)于評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，如無法及時(shí)補(bǔ)齊，要立即停止評(píng)審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。專業(yè)類型專家不足或評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不足要求回避情形：（一）本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，或與參加該采購項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；（二）任職單位與采購人或參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商存在隸屬關(guān)系的；（三）曾經(jīng)參加過該采購項(xiàng)目的進(jìn)口產(chǎn)品或采購活動(dòng)前期論證和咨詢服務(wù)工作的；（四）評(píng)審委員會(huì)成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系的；（五）兩名以上的評(píng)審專家來自同一單位的；（六）可能影響評(píng)審工作公正性的其他情形。廣州市政府采購評(píng)審專家管理辦法第二十一條評(píng)審專家有下列情形之一的，作為不良行為予以記錄，并視情形予以通報(bào)批評(píng)：（一）在項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)提出回避的；（二）遲到或早退，以及未辦理請(qǐng)假手續(xù)無故缺席，影響政府采購評(píng)審工作的；（三）故意泄露或隱瞞與從事政府采購活動(dòng)有利害關(guān)系的信息的；（四）違反評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，情節(jié)輕微的；（五）在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（六）對(duì)政府采購項(xiàng)目評(píng)審后發(fā)生的質(zhì)疑或投訴，不積極配合政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解答或澄清的；（七）在不知情情況下，評(píng)審意見違反政府采購政策規(guī)定的；（八）無故不參加市財(cái)政部門組織的政府采購專項(xiàng)培訓(xùn)的。第二條評(píng)審專家參加政府采購評(píng)審、論證咨詢、配合處理質(zhì)疑投訴等政府采購活動(dòng)適用本辦法。采購人代表參與評(píng)審活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行質(zhì)疑答復(fù)有可能改變采購結(jié)果，或者是技術(shù)方面的質(zhì)疑通知中“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案?！焙螘r(shí)需要專家協(xié)助處理質(zhì)疑？個(gè)人理解：如果已發(fā)中標(biāo)通知書的，屬于中標(biāo)無效的情形，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令18號(hào)）第八十二條規(guī)定，必須由監(jiān)管部門認(rèn)定，但未發(fā)中標(biāo)通知書的，則可根據(jù)本通知，評(píng)委會(huì)的意見改變最終結(jié)果的，是報(bào)監(jiān)管部門備案。政府采購合同及其法律適用

1、適用《合同法》規(guī)定

2、如果發(fā)現(xiàn)采購過程中有違法違規(guī)情形，合同尚未履行的，監(jiān)管部門可以撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；如履行中，無法院或仲裁認(rèn)定合同無效，則合同有效，繼續(xù)履行，給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；如已履行完畢，給他人造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。財(cái)政部18號(hào)令第五十四條中規(guī)定：使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)時(shí)，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格。如何認(rèn)定報(bào)價(jià)低于成本價(jià)？

XXXXX中央空調(diào)設(shè)備采購及安裝貨物總報(bào)價(jià)RMB￥服務(wù)總報(bào)價(jià)RMB￥投標(biāo)總報(bào)價(jià)RMB￥交付使用期合同簽訂后

天內(nèi)全部完成安裝注：1.貨物價(jià)格是包括了貨物設(shè)計(jì)、制造、包裝等所有費(fèi)用。

2.服務(wù)價(jià)格是包含送貨、安裝、調(diào)試、檢測(cè)、驗(yàn)收、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)（包括技術(shù)資料、圖紙的提供）、質(zhì)保期保障等一切支出。

3．報(bào)價(jià)包含所有稅費(fèi)。

4.投標(biāo)總報(bào)價(jià)=貨物總報(bào)價(jià)+服務(wù)總報(bào)價(jià)。新聞：2011年9月，湖南省文化廳在湖南省政府采購網(wǎng)上發(fā)布政府采購公告，并明確要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在項(xiàng)目采購內(nèi)容的預(yù)算單價(jià)范圍內(nèi)，“凡超出預(yù)算單價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為投標(biāo)附有采購人不能接受的條件”。目前此案已有終審判決，維持了投訴處理決定，即駁回投訴。是否可以設(shè)定價(jià)格下限？第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不相符，即可認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，并不允許投標(biāo)人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。關(guān)于*號(hào)條款——實(shí)質(zhì)性條款采購文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“★”號(hào)的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)意見：1、原件本身造假2、復(fù)印件造假3、虛假陳述（如業(yè)績(jī)、資質(zhì)、人員組成）4、第三方的證明材料造假虛假材料的認(rèn)定第七十七條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；（三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；（四）向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無效。法律后果政府采購法第二十二條：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。供應(yīng)商的條件政府采購法實(shí)施條例（稿）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商是否具備政府采購法第二十二條第一規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：（一）法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件、自然人的身份證明；（二）證明其財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明材料；（三）前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；（四）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他證明材料。采購人對(duì)采購項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進(jìn)行特定審查。采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何名義組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項(xiàng)活動(dòng)。如何理解？政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（18號(hào)令）第二十七條招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。修改招標(biāo)文件的規(guī)定

第二十四條

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)在工程招標(biāo)中，國家發(fā)改委等七部委發(fā)布的[2003]第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，有四種行為屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：一是投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；三是投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；四是投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。以上辦法的適用范圍僅限于工程建設(shè)領(lǐng)域，并不能直接適應(yīng)于政府采購。關(guān)于串標(biāo)1、應(yīng)向監(jiān)管部門上報(bào)情況2、監(jiān)管部門查實(shí)，如無正當(dāng)理由，則責(zé)令其限期改正，對(duì)于經(jīng)辦人員，則由監(jiān)察部門處理。3、如有正當(dāng)理由，在公開招標(biāo)方式中，根據(jù)18號(hào)令八十二條的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的處理。采購人不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的處理第八十二條：有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法1、投訴的受理—縣級(jí)以上財(cái)政部門有權(quán)受理2、招標(biāo)采購方式的變更——市級(jí)財(cái)政部門有權(quán)限，實(shí)際上，現(xiàn)在職能下放，區(qū)一級(jí)財(cái)政已有權(quán)限3、專家?guī)斓墓芾怼〖?jí)財(cái)政部門有權(quán)限4、采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)——省人民政府有權(quán)限監(jiān)管部門的職權(quán)范圍質(zhì)疑投訴行政復(fù)議行政訴訟民事訴訟舉報(bào)救濟(jì)途徑采購法第五十二條

供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

質(zhì)疑潛在供應(yīng)商或者未參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商能否提出質(zhì)疑？二、財(cái)政部門經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理，并及時(shí)書面告知投訴人不予受理的理由。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知(財(cái)庫[2007]1號(hào))采購文件：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件。采購過程：發(fā)售招標(biāo)文件、修改招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交結(jié)果質(zhì)疑范圍質(zhì)疑供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。如何理解？質(zhì)疑期間第五十九條政府采購法第五十二條所稱供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日是指：（一）對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，為招標(biāo)文件發(fā)出之日、談判文件提供之日、詢價(jià)通知書發(fā)出之日；（二）對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日。政府采購法實(shí)施條例（稿）

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)后的十五個(gè)工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴的提出投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定在投訴有效期限內(nèi)提起投訴屬于本財(cái)政部門管轄同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。投訴的條件投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；具體投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權(quán)書、證據(jù)材料投訴書的內(nèi)容政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合政府采購法規(guī)定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。對(duì)符合規(guī)定條件的投訴，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴之日起即為受理投訴受理投訴人與被投訴人不是政府采購當(dāng)事人；所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑；超過投訴有效期；具有法律效力文書送達(dá)之外的方式提出的投訴，認(rèn)定無效投訴。不予受理的決定副本送達(dá)的時(shí)間受理投訴后三個(gè)工作日內(nèi)，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個(gè)工作作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料投訴書副本的送達(dá)與被投訴人說明投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。投訴處理提起投訴是否要舉證？

20號(hào)令第十七條規(guī)定：投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照第十八條、第