第三章經(jīng)濟增長的決定因素與相關政策■知識的發(fā)展史告訴我們，當舊的理論明顯地被認為是不適用時，各種新理論總是容易讓人相信，就猶如一個快要溺死的人會死死抓住一根稻草一樣?！錾a(chǎn)率不等于一切，但在長期，它卻幾乎意味著一切?！鍪澜缟细鱾€國家之間在生活水平方面存在著巨大差異，如果暫時忽略掉國家內(nèi)部不同家庭之間在生活水平方面的差異的話，我們一般使用一個國家的人均實際GDP水平來描述這個國家的平均生活水平。

■不同國家之間的人均實際GDP上的差異反映的是不同國家人民在勞動生產(chǎn)率方面的不同?！鼋?jīng)濟增長率衡量的是一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模在一年當中的增長速度。第一節(jié)勞動生產(chǎn)率的決定因素

■從前面的學習我們得知，人均實際ＧＤＰ的差異反映的是不同經(jīng)濟體人民在勞動生產(chǎn)率方面的不同。■勞動生產(chǎn)率代表的是一個人在單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務的數(shù)量，可以用ＧＤＰ除以總勞動時間來獲得。一個經(jīng)濟體的勞動生產(chǎn)率或一個人的勞動效率與他所擁有的物質(zhì)資本存量、人力資本存量、自然資源的投入量和技術知識密切相關。

物質(zhì)資本物質(zhì)資本是一種生產(chǎn)要素。這種生產(chǎn)要素的一個重要特征是，它是一種生產(chǎn)出來的生產(chǎn)要素，也就是說物質(zhì)資本既是一種生產(chǎn)出來的生產(chǎn)要素，是過去生產(chǎn)過程的產(chǎn)出，也是（現(xiàn)在）生產(chǎn)過程的一種投入。

資本深化

人均物質(zhì)資本量不斷增加的過程就是經(jīng)濟學家所說的資本深化的過程。在資本深化的過程中，在其他影響經(jīng)濟增長的因素都作為常量而保持不變的情況下，如在技術水平為既定和充分就業(yè)的前提下，在資本邊際收益遞減規(guī)律作用下，資本的收益率將會不斷下降，最有價值的投資項目總是最早得到投資。而勞動的工資率則是會隨資本深化的過程而不斷提高?！鋈绻麤]有技術進步的話，在長期，資本深化的過程會最終終結，資本—勞動比率會停止升高，邊際產(chǎn)出和實際工資率也會隨之停止進一步增長，資本收益率和實際利息率也將保持穩(wěn)定，這時經(jīng)濟系統(tǒng)就進入了一種長期均衡狀態(tài)?！霭l(fā)展中國家的人均資本存量比發(fā)達國家的水平要少得多。

人力資本人力資本指的是通過對教育、培訓、保健等形式的人力資源開發(fā)活動進行投資，以及通過工作實踐而形成的知識和技能的存量，如通過接受學校教育、在職培訓、自學、在工作中積累經(jīng)驗等方式獲得的知識、技能和經(jīng)驗。人力資本的市場價值也可以理解為一個人在未來所獲得的勞動收入的現(xiàn)值。

人力資本和物質(zhì)資本在兩方面非常不同：一是我們能夠把物質(zhì)資本和它的所有者——人分開，但無法把人和人力資本分開。二是人力資本不能夠買賣。■雖然人力資本不像物質(zhì)資本那樣可以直觀地觀察到，二者還存在上述的不同，但人力資本和物質(zhì)資本在許多方面存在著共同點?！鋈肆Y本能夠提高一個人的勞動生產(chǎn)率；人力資本也是一種生產(chǎn)出來的生產(chǎn)要素?！鋈肆Y本的積累是經(jīng)濟增長的最基本源泉，能夠直接促進勞動生產(chǎn)率的提高，而且人力資本也是新技術產(chǎn)生的源泉?！霭l(fā)展中國家一個共同特征是對人力資本的投資水平很低?！鋈肆Y本缺乏既是經(jīng)濟增長緩慢的結果，也是經(jīng)濟增長緩慢的原因。

地理位置、自然資源與環(huán)境氣候

地理位置、自然環(huán)境連同所擁有的自然資源的多寡對一個人或經(jīng)濟體的生產(chǎn)效率影響很大。自然資源是自然界所提供的生產(chǎn)性投入，如土地、河流、森林、石油天然氣等。自然資源有可再生和不可再生的兩種形式，前者如樹木，后者如各種礦藏。

自然資源的差別在一些情況下引起了世界各國生活水平的一些差別。但自然資源的人均擁有量并不是一個經(jīng)濟高效率地生產(chǎn)物品和服務的必要條件，更不是充分條件。只不過是在其他條件相同的情況下，自然資源豐富的國家或地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟增長的概率相對更大一些。■如果自然資源構成勞動生產(chǎn)率提高或經(jīng)濟增長的一個障礙的話，那將是一個嚴重障礙，因為物質(zhì)資本可以積累，人力資本也可以通過教育培訓來來增加其存量，而自然資源的基礎是不可更改的?！鰢H貿(mào)易的廣泛開展使得那些缺乏自然資源的國家也可以通過大量進口所需的自然資源來克服這一障礙?！霎a(chǎn)業(yè)的多樣化也使資源匱乏的國家能夠通過發(fā)展勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)經(jīng)濟的增長也繁榮。

技術知識技術知識是指用于生產(chǎn)物品和提供服務的手段和方法。在要素投入既定的情況下，技術進步能夠使產(chǎn)出增加，因此技術進步是經(jīng)濟增長和生活水平提高的關鍵因素。技術進步通常反映在資本品質(zhì)量的改善和生產(chǎn)要素投入組合效率的提高上。在絕大多數(shù)情況下，技術進步是以不引人注目的形式、以大量小的改進來推進的。

技術知識和人力資本密切相關，但又存在重要區(qū)別：人力資本指的是被人所掌握的技術知識，通常用把技術知識傳遞給勞動力所耗費的時間資源和物質(zhì)資源來衡量，即直接成本加間接成本。而技術知識指的則是社會對于如何生產(chǎn)物品和提供服務的理解?！鲈诳紤]了技術進步因素后，在短期內(nèi)人均產(chǎn)出水平增長率與資源投入量、對教育的投入、儲蓄率、外部投資和技術進步率有關，而在長期，人均產(chǎn)出水平的增長率只與技術進步率相關。■經(jīng)濟學家常用總生產(chǎn)函數(shù)來描述用于生產(chǎn)的投入品（生產(chǎn)要素）數(shù)量和生產(chǎn)活動的產(chǎn)出量之間的關系。Ｙ＝ＡＦ（Ｌ，Ｋ，Ｈ，Ｎ）

規(guī)模收益（規(guī)模報酬）遞減（或不變）規(guī)律有多種生產(chǎn)要素投入時，在所有投入生產(chǎn)要素成比例地一起增加時，如果產(chǎn)出量也以相同的比例增加，那么我們就說該生產(chǎn)活動存在“規(guī)模收益或規(guī)模報酬不變”的規(guī)律，反之，則說存在規(guī)模收益遞增或遞減的規(guī)律。

經(jīng)濟增長核算的基本公式經(jīng)濟增長率＝勞動投入的增長率×勞動的經(jīng)濟增長率貢獻權數(shù)(3/4)＋資本存量的增長率×資本存量的經(jīng)濟增長率貢獻權數(shù)(1/4)＋Ｔ.ＣＴ.Ｃ表示技術進步率。

人類社會的經(jīng)濟增長是有極限的嗎除個別情況外，幾乎所有自然資源的實際價格都是穩(wěn)定的或下降的，反映稀缺程度的市場價格的變化趨勢使我們有理由相信自然資源在可預見的未來尚不構成對經(jīng)濟增長的限制。今天真正應該擔憂的是我們對自然環(huán)境的破壞和對氣候的影響。第二節(jié)貧困的惡性循環(huán)

與后發(fā)優(yōu)勢

鼓勵儲蓄與投資東亞新興經(jīng)濟體的崛起就被認為與這些東亞國家的高儲蓄率直接相關。

可用于投資的儲蓄主要由三個部分構成：家庭部門的儲蓄、企業(yè)儲蓄和政府儲蓄。企業(yè)儲蓄就是未分配的利潤，政府的儲蓄就是政府的財政盈余。鼓勵儲蓄和投資是促進經(jīng)濟增長、提高生活水平的一種方法。

黃金率水平儲蓄率根據(jù)資本的邊際收益遞減規(guī)律，在資本存量的某一點上，資本投入的邊際產(chǎn)出會衰減為零。這時，在其他條件不變的情況下經(jīng)濟系統(tǒng)的總產(chǎn)出達到了最高水平，這個能夠使消費水平達到最大的資本存量在經(jīng)濟學文獻中被稱為“黃金率水平的資本存量”，與黃金率水平資本存量對應的儲蓄率被稱為“黃金率水平儲蓄率”?！鲑Y本的邊際收益遞減規(guī)律和資本存量的黃金率說明，如果不考慮技術進步的話，低于黃金率水平的高儲蓄率意味著高資本存量、高生產(chǎn)率、高勞動生產(chǎn)率和高生活水平，但并不一定意味著高經(jīng)濟增長率?！鼋?jīng)濟學家的研究表明，黃金率水平的儲蓄率大約為50％

貧困的惡性循環(huán)一些發(fā)展經(jīng)濟學家認為，停滯和貧困有一種自我延續(xù)的趨勢。極端貧困國家只有爭取到大量的經(jīng)濟援助和低息貸款才能打破這種循環(huán)。貧困的惡性循環(huán)理論是20世紀50年代發(fā)展經(jīng)濟學發(fā)展的一個里程碑，也是現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學的主要錯誤之一，成為強調(diào)政府應該進行大規(guī)模的經(jīng)濟管制和外援對于經(jīng)濟落后國家至關重要的理論基礎。追趕效益與后發(fā)優(yōu)勢在技術水平不變的條件下，在長期，技術進步是經(jīng)濟增長的主要原因。在其他條件相同的情況下，低發(fā)展起點的經(jīng)濟體更容易獲得一個較高的經(jīng)濟增長率。這種經(jīng)濟增長的初始狀況對經(jīng)濟增長率的影響有時被稱作“追趕效應”。后發(fā)展國家可以直接利用先發(fā)展國家的成熟技術、自由開放的世界貿(mào)易秩序和全球貿(mào)易體系、全球資本市場等，這就是所謂發(fā)展中國家因為其后發(fā)展而能夠享受到的一種“后發(fā)優(yōu)勢”。但這并不是說發(fā)展中國家的發(fā)展是件輕而易舉的事，這取決于發(fā)展中國家能在多大程度上能有效地利用發(fā)達國家的先進技術和制度。后發(fā)劣勢后發(fā)展國家對后發(fā)優(yōu)勢的利用也可能會給它帶來不利的影響，即后發(fā)劣勢。所謂的后發(fā)劣勢指的是如果發(fā)展中國家能夠通過技術的模仿和引進獲得一個較快的經(jīng)濟增長率的話，它也許就會因此而缺乏進行制度層面變革的動力。對于任何一個經(jīng)濟體，其長期的增長源泉都在于制度因素，在于是否有一個好的“游戲規(guī)則”和好的制度結構。第三節(jié)外來投資與經(jīng)濟增長

鼓勵來自國外的投資國內(nèi)儲蓄并不是一國資本增加的唯一來源，來自國外的投資和經(jīng)濟援助同樣可以形成新資本，增加本國的資本存量。來自國外的投資可以采取直接投資的方式，也可以采取間接投資的方式。■許多發(fā)展中國家，特別是許多亞洲和非洲國家都經(jīng)歷過殖民地時期來自其殖民統(tǒng)治者的掠奪與壓迫，這是這些國家反市場、反開放、反外國資本和更加下信任“自給自足”和“國家主導”的歷史根源?！鲞@些國家實際上是在實施經(jīng)濟上的“自我流放”和“自我懲罰”，最終不可避免地成為了經(jīng)濟世界的“偏遠邊疆”和經(jīng)濟世界中的“隱士”。金融危機對于一些富有吸引力的新興市場而言，如果在短時間內(nèi)外國資本大量涌入也可能會造成這些國家金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定甚至有可能引發(fā)金融危機。這主要是因為這些新興國家的“新”金融體系非常不成熟，非常年輕，金融監(jiān)管當局的監(jiān)管能力和金融活動的規(guī)模和復雜程度還沒有協(xié)調(diào)起來。

資本外逃和人才流失一樣，發(fā)展中國家也存在著資本外逃的現(xiàn)象。資本外逃指的是發(fā)展中國家的私人儲蓄向其他國家，一般是發(fā)達國家的賬戶進行轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

來自發(fā)達國家的經(jīng)濟援助落后國家貧困的惡性循環(huán)理論在20世紀50－70年代在理論上促進了發(fā)達國家和國際金融機構對貧困國家展開了大規(guī)模的經(jīng)濟援助，包括長期貸款、技術援助等。許多研究表明，經(jīng)濟援助在一些情況下有可能會減弱落后國家進行制度變革的壓力，在這種情況下，經(jīng)濟援助反而增強了阻礙這些國家經(jīng)濟發(fā)展的落后制度的生命力。此外，外國援助通常被給予了發(fā)展中國家的政府而非私人企業(yè)和居民，這樣，經(jīng)濟援助常助長了官僚主義、集權政府和政府的腐敗行為。最為關鍵的是，貨幣具有替代性。

20世紀80年代發(fā)展中國家的債務危機由政府主導的國外貸款其使用效率一般不高，在嚴重時甚至會形成債務危機。債務危機不僅對債務國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的不利影響，對債權人尤其是對大的國際商業(yè)銀行的威脅也很大，正如凱恩斯曾說過的，如果你欠銀行100美元，你有麻煩，如果你欠銀行100萬美元，銀行有麻煩。

20世紀90年代，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的投資與70年代有兩個不同的特點：一是具有高度的選擇性，大多數(shù)私人資本流向了中國、墨西哥、東南亞國家和東歐國家，而不是非洲；二是直接投資而不是外國商業(yè)銀行對發(fā)展中國家的貸款成為了發(fā)展中國家外資流入的主要形式?！鑫覀冞€需要提到的一個獨特現(xiàn)象是中國的巨額外匯儲備?！鲋袊木揞~外匯儲備問題恐怕與經(jīng)濟自由度、外匯管制、社會保障系統(tǒng)的完善程度、中國的投資環(huán)境狀況的關系最為密切。第四節(jié)教育與人口政策

促進對人力資本的投資因為人力資本主要是通過接受教育和培訓形成的，所以那些鼓勵人們接受教育和培訓的政府公共政策就能夠提高人們的生活水平和促進經(jīng)濟的增長?？刂萍膊?、提高健康水平和營養(yǎng)水平的努力也能夠提高勞動力的生產(chǎn)能力，對這些活動的投資也是對人力資本的一種投資形式。■對人力資本進行投資和對物質(zhì)資本進行投資一樣也存在機會成本?！霭l(fā)展中國家在教育方面面臨著一系列的問題，一個問題是政府在教育方面的投入嚴重不足，結果往往是初等教育都無法得到普及。一個問題是本來就非常有限的教育投入的利用效率也比較低。此外，發(fā)展中國家還面臨人力資本外流的問題。

控制人口過快的增長一個經(jīng)濟體人口的多少與其經(jīng)濟活動的規(guī)模密切相關，這很好理解。當人口增長非常迅速時，人均物質(zhì)資本擁有量就會降低，勞動的生產(chǎn)率就會降低，這意味著人均GDP就會相應減少。同樣，高人口增長率也會使一國的教育系統(tǒng)負擔沉重，使教育水平和人均人力資本擁有量趨于下降。

就一個經(jīng)濟體的人口存量（或人口密度）而言，人口存量既不應該對該經(jīng)濟體的低生活水平負責，也不應該對低經(jīng)濟增長率負責。在一個經(jīng)濟體經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟停滯以后，就會積累起大量過剩勞動力，在這種情況下，適度降低人口增長率是有利于經(jīng)濟增長和生活水平提高的。之所以強調(diào)適度是因為人口增長率過快地下降會在若干年后引發(fā)人口的老齡化問題。政治家特別喜歡強調(diào)人口負擔對一國經(jīng)濟增長和生活水平提高的阻礙，人口因素在許多情況下成為了發(fā)展中國家經(jīng)濟停滯的替罪羊。對人口負擔的強調(diào)在很多情況下是政治家為了將人民的注意力從決定一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的首要因素—經(jīng)濟和政治制度，特別是基礎性制度的因素上引開。

人口紅利期一個經(jīng)濟體在某個時期內(nèi)由于出生率的迅速下降，會導致少兒撫養(yǎng)比和老人撫養(yǎng)比也隨之迅速下降，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口的比重將相應上升，從而形成一個“兩頭小，中間大”的人口年齡結構，在這種人口年齡結構中，社會負擔較輕，儲蓄率較高，從而在人口老齡化來臨之前，形成一個勞動力供給比較充足、儲蓄率比較高、投資和消費增長均比較迅速的一個非常有利于經(jīng)濟增長的時期。這個時期就被稱為人口紅利期。第五節(jié)促進技術進步的政策

促進研發(fā)活動一些偉大的基礎性創(chuàng)新對我們的世界產(chǎn)生了巨大的推動作用，如蒸汽機技術、電力、無線電技術、汽車技術、芯片技術的發(fā)明。技術進步的背后是制度的創(chuàng)新。

技術政策首先，政府能夠在促進對技術的需求方面有所作為。其次，在促進技術的供給方面，政府可以從以下幾方面發(fā)揮作用：■對基礎性研究活動進行資助■建立強大的專利制度■鼓勵外國的投資■運用稅收手段來對私人部門的研發(fā)活動進行鼓勵

基礎性研究和應用性研究由于基礎性研究對于科學與技術進步的重要性，所以，世界各國對基礎性研究所取得的成果都不給予專利保護，基礎性研究的成果具有顯著的正外部性。

對于應用性研究活動，在現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中，雖然有一部分的技術進步是由非營利性的研究機構和偶然性因素促成的，但絕大部分技術進步和知識創(chuàng)新是發(fā)生在商業(yè)性公司由有計劃的研發(fā)活動帶來的。政府的財政補貼措施主要是針對企業(yè)的應用型研發(fā)活動的，對企業(yè)研發(fā)活動的補貼是政府產(chǎn)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。

法律保護技術進步率與技術進步成果所受到的法律保護程度有關。創(chuàng)新成果豐富的國家都是對知識產(chǎn)權能夠?qū)嵤┯行ПＷo的國家，無一例外，這還被認為是工業(yè)革命能夠在英國爆發(fā)的主要原因。

技術進步和失業(yè)率對技術進步的擔心主要來源于技術進步所引起的經(jīng)濟結構的變化。以美國1890-1998年間每十年的平均勞動生產(chǎn)率的增長率和平均失業(yè)率為例，自然失業(yè)率和技術進步率之間僅僅存在著非常微弱的相關關系。

對發(fā)達國家生產(chǎn)率的增長率下降的解釋：一種假說認為是由于技術進步的減速。一種假說認為是由于儲蓄率的下降。還有一種假說認為，實際的生產(chǎn)率的增長率和技術進步率根本就沒有減慢，只是測量出來生產(chǎn)力的增長率和技術進步率減慢而已。還有一種假說把觀察的重點放在研發(fā)費用上，認為是20世紀70年代以后研發(fā)費用的相對降低導致了技術進步率的下降。還有經(jīng)濟學家認為，生產(chǎn)率的增長率下降與我們面臨的越來越嚴峻的資源和環(huán)境約束有關，也與發(fā)達國家越來越嚴厲的環(huán)境保護措施有關。第六節(jié)制度性基礎設施

提高制度性基礎設施的質(zhì)量市場機制能夠正常發(fā)生作用所需要具備的基本前提條件是擁有一個開放的、民主的、自由的、法制的和競爭型的政治體制，擁有一個獨立、透明、高效的司法系統(tǒng)，擁有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

促進經(jīng)濟系統(tǒng)的自由度中國和世界上所有的新興工業(yè)化國家在近30年來所取得的經(jīng)濟成就和20世紀50-70年代發(fā)展中國家實行內(nèi)向型“趕超”戰(zhàn)略的經(jīng)驗和教訓均告訴我們，即使是最為貧窮的國家，也同樣能夠從經(jīng)濟自由、經(jīng)濟競爭、經(jīng)濟開放中獲益，比起經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)濟上落后的國家更能夠通過提高本國的經(jīng)濟系統(tǒng)的自由度、開放程度來獲益。第七節(jié)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展

政策與中小企業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)的劃分產(chǎn)業(yè)指的是具有某些共同特征的企業(yè)所構成的集合，所以，產(chǎn)業(yè)的劃分具有非常明顯的問題指向性，依據(jù)所研究問題的不同，可以有不同的劃分標準。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在所使用的生產(chǎn)要素方面的不同特點，我們可以進行如下類型的產(chǎn)業(yè)劃分：勞動密集型產(chǎn)業(yè)資本密集型產(chǎn)業(yè)知識密集型產(chǎn)業(yè)土地密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中所處的地位和所發(fā)揮作用的不同，我們可以將產(chǎn)業(yè)進行如下類型的劃分：主導產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)瓶頸產(chǎn)業(yè)

根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)在其生命周期曲線中所處的不同階段，我們可以對不同產(chǎn)業(yè)進行如下類型的劃分：新興產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)夕陽產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)根據(jù)工藝技術生產(chǎn)流程的先后順序，我們可以對不同的產(chǎn)業(yè)進行如下類型的劃分：

上游產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策：簡而言之就是有明確的產(chǎn)業(yè)指向性的、并非應急性的產(chǎn)業(yè)結構政策，如有差別的財政政策、稅收政策、信貸政策、貿(mào)易管制政策、投資政策等。產(chǎn)業(yè)政策作為一個明確的概念比其在實踐中的存在要晚很多年。

在制定指令性或指導性經(jīng)濟計劃的國家，產(chǎn)業(yè)政策和各類經(jīng)濟計劃或規(guī)劃往往是融為一體的，經(jīng)濟計劃就是產(chǎn)業(yè)政策，而在西方成熟的市場經(jīng)濟國家中，可以真正被看作是產(chǎn)業(yè)政策的幾乎都是短期的、應急性的政策。

市場競爭與合理的產(chǎn)業(yè)結構政府和官員是不可能先于市場找到所謂“合理的產(chǎn)業(yè)結構”的。所謂合理的產(chǎn)業(yè)結構就是能夠在競爭中保持下來的產(chǎn)業(yè)結構，只是市場競爭的結果。而不會是理論家邏輯推理的結果，更不可能是官員開會研究的結果。這個合理的產(chǎn)業(yè)結構只有通過市場或市場競爭才能夠發(fā)現(xiàn)它，而且每時每刻都在動態(tài)地調(diào)整，并不存在一個靜態(tài)意義上的永遠合理的產(chǎn)業(yè)結構。政府應該從市場環(huán)境的建設上間接地去促進整個經(jīng)濟體的增長，而不應該直接地去干預市場的運行，直接進行經(jīng)濟微調(diào)。

區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學一樣，在20世紀五六十年代得到了經(jīng)濟學界的廣泛重視，但似乎同樣和發(fā)展經(jīng)濟學一樣，在20世紀80年代以后對主流經(jīng)濟學家逐漸失去了吸引力，市場重新獲得了人們的信賴。世界各國的政府曾經(jīng)采取過各種各樣的區(qū)域發(fā)展政