第19頁共19頁主任在稅源管理會講話今天，我?們在這里召?開全市地稅?系統(tǒng)稅源管?理工作會，?就是為了全?面貫徹落實?省局稅源管?理工作會議?精神，交流?我市有關縣?區(qū)稅源管理?工作經(jīng)驗，?研究部署今?后一段時期?全市稅源管?理工作，切?實把稅源管?理這項重點?工作抓緊抓?好，推進征?管改革的不?斷深化。我?主要講幾點?意見。一?、客觀分析?當前我市地?稅系統(tǒng)稅源?管理現(xiàn)狀，?樹立信心，?增強做好稅?源管理工作?的責任感、?緊迫感近?兩年來，全?市地稅系統(tǒng)?按照省局的?總體部署，?完善包括“?強化管理”?在內(nèi)的__?_字稅收征?管模式，突?出和豐富稅?源管理的內(nèi)?涵，積極推?進以稅源管?理為核心內(nèi)?容的科學化?、規(guī)范化、?精細化的征?管工作，相?繼出臺并積?極落實各項?稅源管理措?施，推行納?稅評估工作?，促進納稅?申報質量的?提高；加強?___管理?，從源頭上?加強稅源管?理；規(guī)范個?體和集貿(mào)市?場稅收征管?，改善稅收?征管秩序；?進一步規(guī)范?減免稅管理?，加大欠稅?管理和欠稅?清繳力度，?征管基礎得?到夯實；制?定稅收管理?員的具體工?作職責和操?作辦法，增?強了稅收管?理員的責任?意識；同時?，全市地稅?系統(tǒng)以應用?地稅管理信?息系統(tǒng)為核?心，以應用?征管資料電?子化管理系?統(tǒng)、電腦定?稅管理系統(tǒng)?等稅源管理?輔助軟件，?為全市稅源?管理工作奠?定了良好基?礎，稅源管?理信息化應?用水平進一?步提高，為?稅收征管質?量與效率的?不斷提高和?稅收收入的?穩(wěn)步增長奠?定了堅實的?基礎，稅源?管理工作取?得了顯著成?效。___?年，全市地?稅共___?地方稅收_?__億元，?同比增長_?__%，為?全市經(jīng)濟社?會發(fā)展做出?了積極貢獻?。（一）?稅源管理信?息化應用得?到鞏固和加?強，稅源管?理工作成效?明顯。自_?__年__?_月___?日全市地稅?新征管業(yè)務?系統(tǒng)全面上?線以來，全?市地稅系統(tǒng)?按照《全省?地稅系統(tǒng)征?管改革方案?》要求，大?力應用和鞏?固征管改革?成果，經(jīng)過?二年來的艱?苦努力，地?稅管理信息?系統(tǒng)為全市?地稅稅源管?理提供了全?新的工作平?臺，使稅源?管理從單戶?稅源管理邁?向分行業(yè)、?分區(qū)域、分?地段、分稅?種、分預算?級次的全方?位精細化管?理。去年_?__月，市?局對全市征?管資料管理?進行全面調?查后，出臺?了加強規(guī)范?征管資料歸?檔管理辦法?，提出了運?用征管資料?管理軟件對?征管資料實?行電子化的?管理、檢索?和查詢，并?制定了開發(fā)?征管資料電?子化管理系?統(tǒng)的方案。?經(jīng)過縣局軟?件開發(fā)與試?點，開發(fā)出?了一個功能?全面、應用?簡便、運行?穩(wěn)定的征管?資料電子化?管理系統(tǒng)，?通過全市地?稅系統(tǒng)近一?年來的試點?應用，規(guī)范?了征管資料?的管理，實?現(xiàn)了征管資?料信息共享?的目的。市?局經(jīng)過調查?論證后對原?GIS可視?化稅源監(jiān)控?及戶籍管理?系統(tǒng)進行優(yōu)?化調整，剝?離研發(fā)了電?腦定稅管理?軟件和可視?化稅源管理?軟件。通過?電腦定稅管?理軟件的試?點和應用，?規(guī)范了稅款?核定，實現(xiàn)?了“陽光稅?負”的目標?。與此同時?，全市地稅?部門借助信?息化支持，?普遍建立與?征管改革相?適應的__?_體系，規(guī)?范征管__?_，明確崗?位職責；重?新整合征管?流程，提高?征收效率，?建立了“一?窗式”、“?一站式”運?行機制，優(yōu)?化辦稅服務?廳的窗口職?能，提升辦?稅服務功能?。據(jù)測算，?近幾年全市?地稅收入的?增量中，大?約有___?%征管信息?化提高等征?收管理因素?。（二）?征管基礎不?斷夯實。一?是強化納稅?戶籍管理。?去年全市地?稅部門以全?面換發(fā)稅務?登記證為契?機，充分運?用省局新征?管業(yè)務管理?信息平臺，?對每個納稅?人基本信息?進行全面采?集、審核、?錄入和歸檔?，加強非正?常戶的認定?和處理，及?時發(fā)現(xiàn)和掌?握納稅人的?生產(chǎn)經(jīng)營情?況。目前全?市已有__?_戶納稅人?納入到征管?信息系統(tǒng)，?實行系統(tǒng)管?理。二是積?極推進納稅?評估。制定?下發(fā)了《納?稅評估管理?實施辦法》?和《市__?_納稅評估?優(yōu)秀案例評?選方案》，?明確了評估?工作職責，?推進了納稅?評估工作；?三是建立完?善了稅源數(shù)?據(jù)庫。對征?管范圍內(nèi)的?稅源進行調?查分析，分?行業(yè)、分稅?種、分類型?對稅源進行?統(tǒng)計分析，?完善了市、?縣（區(qū)）、?屬地分局（?所）和稅收?管理員四級?稅源數(shù)據(jù)庫?。四是嚴格?征管質量考?核。按照《?省地稅系統(tǒng)?征管質量管?理標準》的?要求，將稅?源管理、申?報入庫、稅?務登記、稅?款核定、_?__管理等?征管主要工?作納入到征?管質量考核?工作中，使?稅源管理的?過程得到有?效控制。從?___年全?市目標管理?考評結果看?，征管質量?考核指標總?體上達到_?__%以上?；五是規(guī)范?征管資料管?理。制定了?《市地方稅?務__關于?加強規(guī)范征?管資料歸檔?管理工作_?__》和《?全市地稅系?統(tǒng)稅收征管?資料管理實?施辦法（試?行）》，進?一步明確了?資料管理的?各項工作制?度和崗位職?責，規(guī)范統(tǒng)?一了表證單?書，對征管?資料實行檔?案編碼編目?管理，應用?征管資料電?子化管理系?統(tǒng)，將納稅?戶征管資料?信息進行電?子存檔和掃?描存儲。目?前全市已有?___余戶?納稅戶征管?資料納入征?管資料電子?化管理系統(tǒng)?進行管理，?實現(xiàn)了征管?資料信息共?享與規(guī)范管?理的目的。?（三）積?極探索稅源?管理措施。?在認真落實?《稅收管理?員制度》的?同時，許多?縣局制定了?《稅收管理?員工作考核?辦法》，明?確稅收管理?員的具體工?作職責和操?作流程，有?效地增強稅?收管理員的?責任意識和?工作熱情；?在加強稅源?管理工作中?，許多地方?積極探索稅?源管理新方?法：如縣局?探索創(chuàng)新稅?收管理員集?約管理的稅?源管理新模?式;萬安縣?局以完善稅?收管理員制?度為抓手，?夯實稅源管?理基礎；縣?局對稅源分?類，實施動?態(tài)（范本）?管理。（?四）行業(yè)稅?收征管和稅?源管理制度?不斷完善規(guī)?范。（范本?）一年多來?，我市地稅?系統(tǒng)在規(guī)范?制定建筑業(yè)?、房地產(chǎn)業(yè)?、交通運輸?業(yè)、小水電?稅收、礦產(chǎn)?資源等稅收?管理制度工?作中取得新?進展。去年?___月，?市局起草的?《___規(guī)?范我市建筑?業(yè)、房地產(chǎn)?業(yè)和交通運?輸業(yè)稅收征?管意見》由?市政府辦公?室批轉執(zhí)行?，規(guī)范三行?業(yè)稅收征管?后，據(jù)統(tǒng)計?，去年實現(xiàn)?增收稅款_?__萬元；?市政府去年?___月_?__日批轉?了由市地稅?局牽頭會同?市財政局、?房管局聯(lián)合?行文的《_?__加強個?人銷售__?_收一體化?管理實施意?見》，去年?全市二手房?轉讓實現(xiàn)稅?收___萬?余元，有效?規(guī)范了二手?房交易稅收?市場秩序；?市局去年以?來制定了對?小水電開發(fā)?、教育機構?地方稅收征?管、土地增?值稅清算暫?行管理等辦?法，同時統(tǒng)?一了全市鐵?礦石資源稅?征收標準，?加強了鐵礦?石資源稅征?收管理，去?年___月?還擬定了《?市旅游業(yè)地?方稅收征收?管理辦法》?并報市政府?批準。在加?強礦產(chǎn)資源?、營運車輛?、房屋出租?、小水電等?行業(yè)的稅源?管理方面，?如縣、縣、?縣、等地分?別對鐵礦資?源、房屋出?租、小水電?等行業(yè)稅源?實行全面登?記監(jiān)控制度?，并完善了?征收管理制?度。這些行?業(yè)稅收征管?制度的健全?，對我市地?方稅源的精?細化管理起?到了極大的?推進作用。?（五）重?點稅源管理?措施取得新?進展。全市?地稅部門緊?緊抓住“五?個重點”，?即重點行業(yè)?、重點項目?、重點企業(yè)?、重點稅種?、重點地區(qū)?，強化重點?稅源的管理?，健全重點?稅源跟蹤監(jiān)?控和分類管?理制度。、?區(qū)局、市直?屬分局創(chuàng)新?對房地產(chǎn)、?建筑重點工?程項目稅源?實施“棟號?和項目管理?”，實現(xiàn)動?態(tài)（范本）?監(jiān)控，著力?加強重點稅?源數(shù)據(jù)庫的?建立和跟蹤?管理，及時?掌握重點稅?源戶經(jīng)營動?態(tài)（范本）?和稅源的發(fā)?展變化趨勢?。（六）?推行電腦定?稅管理，個?體稅收管理?逐步規(guī)范。?（范本）各?地認真落實?省局《__?_加強和規(guī)?范個體稅收?征管工作的?實施暫行辦?法》、《民?主評稅管理?辦法》和《?市地稅局電?腦定稅管理?辦法》，普?遍成立了基?層分局、縣?級局二級民?主評稅機構?，大力推行?電腦定稅管?理，嚴格民?主評稅程序?，提高稅款?核定的準確?性、公正性?，杜絕隨意?定稅行為的?發(fā)生，進一?步規(guī)范定期?定額戶的征?收管理，增?強稅收執(zhí)法?工作的透明?度。目前全?市電腦定稅?已在飲食、?住宿、美容?美發(fā)、網(wǎng)吧?等行業(yè)的核?定征收戶中?全面推開，?電腦定稅工?作穩(wěn)步推進?。據(jù)統(tǒng)計，?電腦定稅實?施后，稅負?核定公開規(guī)?范，稅款增?收了___?%。___?年全市地稅?個體經(jīng)濟稅?收實現(xiàn)__?_萬元，較?___年增?收___萬?元，增長了?___%。?（七）協(xié)?稅護稅__?_作用得到?加強。針對?地方稅源零?星分散、征?收難度大、?征管力量不?足的特點，?各地進一步?加強協(xié)稅護?稅工作，通?過社會綜合?治稅、委托?代征等方式?，加強了對?車輛、房屋?租賃、房地?產(chǎn)開發(fā)、個?人所得稅等?的委托代征?和信息交換?工作，充分?發(fā)揮協(xié)稅護?稅網(wǎng)絡對地?方稅收的控?管作用，強?化稅收源泉?管理，在全?社會形成良?好的齊抓共?管、和諧誠?信的稅收征?收環(huán)境，使?依法治稅工?作得到穩(wěn)步?推進，最大?限度地實現(xiàn)?了應收盡收?。如縣局建?立健全協(xié)稅?護稅網(wǎng)絡，?對零散稅收?推行委托代?征，實施源?泉控管；區(qū)?局與多個部?門共筑協(xié)稅?網(wǎng)，聯(lián)合審?驗優(yōu)惠證，?嚴把下崗優(yōu)?惠稅收減免?關。（八?）欠稅管理?進一步強化?。各地認真?落實了省、?市局欠稅管?理辦法，建?立健全欠稅?管理制度，?將所有欠稅?實行計算機?管理，明確?各部門在欠?稅公告工作?中的職責，?嚴格執(zhí)行延?期申報和延?期繳納稅款?的審批程序?，規(guī)范欠稅?公告形式的?管理。做好?關停、“空?殼”企業(yè)欠?稅管理工作?，并利用電?視、報紙、?電子顯示屏?、辦稅服務?廳公開欄等?形式，將納?稅人欠稅情?況定期予以?公告。__?_年，全市?共公告欠稅?___戶次?，其中設區(qū)?市局公告_?__次，縣?（區(qū)）局公?告___次?，極大地觸?動了欠稅業(yè)?戶，在社會?上引起了一?定的反響。?在肯定成?績的同時，?我們更應清?醒地看到稅?源管理工作?中存在的不?足和一些亟?待解決的問?題：一是與?自身工作縱?向比較，征?管工作實際?與稅源管理?的要求存在?差距。有的?地方稅收管?理人力資源?配置不盡合?理，有的地?方基層稅收?管理員力量?薄弱，與稅?源管理需求?差距較大；?二是稅收管?理員制度尚?未得到有效?落實，對稅?源分布、稅?源結構不能?胸有成竹，?稅收管理員?的素質還有?待大力提高?。三是稅源?管理信息化?應用程度還?不夠高，運?用新征管業(yè)?務管理信息?系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)?據(jù)進行分析?的意識和能?力有待提高?，稅收分析?、納稅評估?和稅務稽查?良性互動機?制尚未形成?，稅源監(jiān)管?體系不夠健?全，各項評?估指標和預?警值有待優(yōu)?化。與先進?稅源管理兄?弟單位和發(fā)?達地區(qū)同系?統(tǒng)先進單位?橫向比較，?我市稅源管?理工作措施?、手段還存?在較大的差?距。面對當?前稅源管理?的客觀形勢?，我們要有?緊迫感、責?任感、使命?感，必須統(tǒng)?一認識、樹?立信心，明?確目標，改?進措施、完?善機制，充?分發(fā)揮我們?兒女富有的?“敢創(chuàng)新路?、勇于勝利?”的精神，?全面提升稅?源管理水平?。二、今?后一段時期?稅源管理的?總體目標和?要求近幾?年，我市經(jīng)?濟步入快速?發(fā)展階段，?規(guī)模經(jīng)濟不?斷壯大，區(qū)?域經(jīng)濟發(fā)展?迅猛，為全?市地方稅收?連年增長提?供了較為豐?富的稅源。?同時，經(jīng)濟?結構、產(chǎn)業(yè)?結構的變化?，使全市經(jīng)?濟稅源呈現(xiàn)?出多元化、?復雜化的特?征，加上增?值稅、營業(yè)?稅起征點的?提高，各地?的主體稅源?、重點稅源?逐漸向城鎮(zhèn)?和工業(yè)園區(qū)?轉移，農(nóng)村?稅源相對減?少。從__?_年全市稅?源調查結果?看，在全市?固定納稅人?中，縣城以?上納稅人稅?源規(guī)模和戶?數(shù)均占全部?稅源與總戶?數(shù)的___?%，我市稅?源主要集中?在縣城以上?及工業(yè)園區(qū)?。因此，傳?統(tǒng)稅收征管?方式已很難?適應當前的?稅源管理工?作。為進一?步加強和改?進稅收征管?工作，省政?府于今年_?__月下發(fā)?了《___?加強和改進?稅收征管工?作的意見》?，提出要多?謀培植稅源?之策，多思?加___管?之道，進一?步改進稅收?征管工作、?加強稅源管?理、保持稅?收收入持續(xù)?穩(wěn)定增長。?這是省政府?對當前及今?后一時期全?省稅收工作?的總體部署?和具體要求?，對地稅部?門進一步嚴?格依法治稅?、加強稅收?征管、切實?解決稅收征?管中存在的?問題具有重?要的指導作?用。按照省?政府要求，?根據(jù)___?年全省地稅?系統(tǒng)征管改?革總體規(guī)劃?，省局提出?今后一段時?期強化稅源?管理的總體?目標是：實?現(xiàn)工作機制?協(xié)調高效，?制度措施完?善得力，管?理基礎扎實?規(guī)范，稅源?信息真實準?確，控管體?系健全嚴密?，管理手段?科學先進。?全市各級地?稅機關要按?照上述目標?要求，堅持?依法治稅的?思想不動搖?，始終堅持?科學化、規(guī)?范化、精細?化管理不放?松，強化稅?源管理，向?稅源管理要?收入、求增?長、上規(guī)模?。（一）?提高認識，?強化征管重?點。稅源管?理是稅收征?管的基礎，?是整個稅收?工作的核心?，稅源管理?水平直接決?定著稅收征?管質量，影?響著稅收收?入的規(guī)模和?增長速度，?關系到稅收?職能的發(fā)揮?。加強稅源?管理是堅持?依法治稅原?則的必然要?求，是落實?稅收法律法?規(guī)和提高稅?收征管質量?與效率的根?本途徑，也?是實現(xiàn)稅收?科學化、規(guī)?范化、精細?化管理的具?體體現(xiàn)。只?有及時準確?地掌握稅源?情況，加強?監(jiān)控管理，?才能保證稅?收收入成為?“有源之水?”。如果沒?有稅源，就?不存在稅收?征管；沒有?稅收征管，?也就沒有稅?收工作。各?級地稅機關?務必充分認?識強化稅源?管理的重要?性和緊迫性?，更新思想?觀念，增強?責任感和使?命感，把強?化稅源管理?作為稅收征?管工作的重?中之重，抓?緊、抓實、?抓好。?（二）多?方協(xié)調，建?立部門通力?協(xié)作高效機?制。稅源管?理工作是一?項綜合的全?局性的工作?，不僅僅是?征管部門的?工作職能，?它涉及多部?門、多崗位?、多環(huán)節(jié)，?必須立足全?局，統(tǒng)籌協(xié)?調，整體把?握。在內(nèi)部?，要按照《?省地稅系統(tǒng)?新一輪稅收?征管改革方?案》要求，?進一步明晰?征收、管理?、稽查等在?稅源管理中?的職責，建?立稅收經(jīng)濟?分析、企業(yè)?納稅評估、?稅源監(jiān)控和?稅務稽查的?互動機制，?定期召開稅?源分析會，?各司其職、?各負其責，?增強稅源管?理的合力；?征管部門要?牽頭落實，?稅政、計財?、稽查、信?息等部門要?通力協(xié)作，?促使各級各?部門將工作?中心轉到加?強稅源管理?上來。在外?部，要健全?社會協(xié)稅護?稅機制，與?涉及稅源管?理最緊密的?工商、國稅?、統(tǒng)計、銀?行、質監(jiān)、?房管、土管?、城建等部?門建立起信?息高度共享?的協(xié)作機制?，定期召開?涉稅信息工?作協(xié)調會議?，及時協(xié)調?解決好涉稅?信息各部門?和各環(huán)節(jié)之?間的問題和?矛盾，形成?各有關部門?支持、協(xié)助?、監(jiān)督、控?管及依法委?托代征代繳?的地方稅源?管理體系。?（三）落?實制度，建?立完善稅源?管理各項制?度和辦法。?對省、市局?制定出臺的?各項行之有?效的稅源管?理制度、辦?法，必須抓?好落實。全?市各級地稅?機關征管部?門要緊緊圍?繞《省__?_加___?管改革的實?施意見》和?《省__關?于加強稅源?管理實施意?見》，勇于?創(chuàng)新，強化?征管，完善?配套征管制?度和辦法。?要監(jiān)督制約?管理員執(zhí)法?行為，完善?《稅收管理?員考核辦法?》；減少稅?收流失，制?定《地方稅?收護稅協(xié)稅?管理辦法》?；規(guī)范評估?操作程序，?細化《納稅?評估案例評?析管理辦法?》；另外，?在稅源分類?管理、單項?稅收管理、?駐廠企業(yè)管?理等方面，?制定和完善?相關的配套?管理制度，?切實加強稅?源管理。?（四）夯實?基礎，規(guī)范?管理措施。?目前，一些?基層存在稅?源底數(shù)不清?、動態(tài)（范?本）變化不?清、管理責?任不清的現(xiàn)?象。這除了?稅收管理人?力資源短缺?的原因外，?更關鍵是征?管基礎不牢?、征管信息?化水平不高?的因素。各?級地稅部門?要把強化稅?源管理作為?一項基礎性?、機制性工?作，做到“?四實”，即?：摸實底，?進一步加強?納稅人戶籍?管理；查實?情，強化日?常巡查巡管?、清理漏征?漏管戶；出?實招，建立?完善稅源管?理配套制度?；求實效，?促進征管質?量水平和納?稅服務水平?雙提高。?（五）做好?稅源普查，?力求信息真?實準確。稅?源普查是稅?源管理的基?礎，是建立?稅源數(shù)據(jù)庫?、實施稅源?監(jiān)控、進行?稅源分析的?前提。認真?開展戶籍資?料普查、稅?源構成普查?和相關納稅?信息普查工?作，定期交?換、認真比?對，力求稅?源信息全面?真實，確保?納稅戶全部?進入征管信?息系統(tǒng)并實?行動態(tài)（范?本）管理；?加強現(xiàn)有信?息資源整合?，提高信息?利用水平。?（六）建?立科學嚴密?的稅源監(jiān)控?體系。稅源?監(jiān)控應涵蓋?稅收征管整?個流程，既?包括對稅源?本身的監(jiān)控?，也應包含?對地稅工作?內(nèi)部的監(jiān)控?。納稅主體?、課稅對象?的多元化，?收入來源的?多樣性，增?加了稅收確?認的難度，?稅源監(jiān)控管?理的復雜性?與日俱增。?如果我們收?集納稅人生?產(chǎn)經(jīng)營信息?的渠道單一?滯后，稅源?監(jiān)控機制不?靈敏，必然?導致稅源管?理工作陷于?被動。這些?問題，既要?查找客觀原?因，更要分?析可能存在?征管不精細?、工作不到?位的主觀因?素。一方面?要充分利用?征管業(yè)務系?統(tǒng)數(shù)據(jù)集中?的優(yōu)勢，通?過管理信息?系統(tǒng)和可視?化稅源管理?系統(tǒng)做好稅?源監(jiān)控管理?；另一方面?要加大對基?層落實征管?責任、措施?的監(jiān)控力度?，加強履行?職責、執(zhí)法?程序的監(jiān)督?檢查，加大?執(zhí)法過錯責?任追究力度?，強化稅源?監(jiān)督考核，?及時檢查督?導，提升稅?源征管質量?。（七）?與時俱進，?創(chuàng)新稅源管?理手段。市?場經(jīng)濟的發(fā)?展，使經(jīng)營?方式和形式?發(fā)生了根本?性變化，傳?統(tǒng)的稅源管?理手段需要?根據(jù)經(jīng)濟稅?源發(fā)展變化?趨勢的特點?進行不斷改?革、完善和?創(chuàng)新。全省?地稅信息化?的建設，實?現(xiàn)了征管業(yè)?務流程信息?化管理，但?并不意味著?能給我們帶?來“一勞永?逸”的技術?手段和“無?往不勝”的?管理方法，?稅源管理手?段仍需要深?入研究、大?膽創(chuàng)新、不?斷完善。要?在創(chuàng)新管理?機制上尋找?突破，在利?用現(xiàn)代信息?技術手段上?下功夫、找?出路，通過?抓好典型、?推廣經(jīng)驗，?積極探索強?化稅源管理?新途徑、新?舉措、新手?段，增強稅?源管理能力?。三、下?一階段稅源?管理工作的?主要任務和?工作重點?今年省局提?出著力抓好?“三個重點?”的思路，?把“強化稅?源管理”作?為全省地稅?工作的三個?重點之一，?并制定下發(fā)?了《___?加強稅源管?理工作的意?見》，明確?提出要抓好?稅源管理的?重點必須以?落實稅收管?理員制度為?抓手，以夯?實稅源管理?基礎為核心?，以納稅評?估為手段，?以創(chuàng)新稅源?管理方式為?突破口，不?斷提高稅源?管理能力。?全市地稅部?門要認真貫?徹落實好省?局工作部署?，加強領導?，統(tǒng)籌安排?，把強化稅?源管理作為?一項基礎性?的重點工作?來抓。今年?，市局根據(jù)?省局的要求?和我市的實?際，選擇縣?、縣、縣局?作為稅源管?理創(chuàng)新示范?點，圍繞如?何加強稅源?戶籍管理，?如何實施管?理科學化、?規(guī)范化、精?細化，如何?調動稅收管?理員工作積?極性、主動?性，如何提?高稅收征收?率和入庫率?，抓出特色?，抓出成效?，并爭取通?過一定時期?，產(chǎn)生管理?經(jīng)驗比較成?熟的先進典?型，成為稅?源管理的示?范。（范本?）（一）?抓住重點，?推動新一輪?征管改革向?縱深發(fā)展。?按照省局_?__年征管?改革總體規(guī)?劃，我們要?抓住重點，?努力推進征?管信息化建?設進程，加?大對省局在?現(xiàn)有基礎上?不斷完善和?拓展的稅收?征管核心軟?件的培訓力?度，使干部?人人會熟練?操作應用。?創(chuàng)造良好激?勵機制，使?干部“想學?”、“愿學?”、“趕學?”形成一種?濃厚氛圍，?讓更多的征?管能手和業(yè)?務能手脫穎?而出。做好?優(yōu)化服務工?作，在條件?成熟的地方?，進一步拓?寬銀行批量?扣稅的規(guī)模?，對邊遠地?區(qū)推廣郵寄?申報。省局?網(wǎng)上報稅軟?件研發(fā)成功?后，我們要?積極做好推?廣應用，進?一步方便納?稅人申報納?稅。征管資?料電子化管?理系統(tǒng)、電?腦定稅、可?視化稅源管?理系統(tǒng)，是?地稅特色的?三個稅源管?理輔助系統(tǒng)?。通過一年?來我們對征?管資料電子?化管理系統(tǒng)?的應用，實?踐證明，對?提升我市征?管資料規(guī)范?管理水平、?實現(xiàn)納稅人?資料便捷查?詢和信息共?享起到了極?大的促進作?用；電腦定?稅管理系統(tǒng)?應用實踐表?明，既促進?了稅負核定?公正、公開?的規(guī)范操作?，又深受納?稅人的好評?。目前，可?視化稅源管?理軟件優(yōu)化?測試成功，?該系統(tǒng)實現(xiàn)?了建筑工程?、房地產(chǎn)等?重點項目稅?源、固定業(yè)?戶稅源等的?可視化地圖?圖式分布，?又實現(xiàn)了固?定業(yè)戶申報?、經(jīng)營狀態(tài)?的直觀顯示?和重點稅源?的“雙層監(jiān)?控、二維管?理”。經(jīng)過?試點應用表?明，將會極?大地提升全?市地稅系統(tǒng)?稅源動態(tài)（?范本）管理?水平和管理?效率。對我?市開發(fā)的三?個系統(tǒng)，全?市各級地稅?部門務必做?到領導高度?重視，加強?學習和培訓?，加大推廣?應用的廣度?和深度，促?使全市地稅?系統(tǒng)以省局?征管業(yè)務系?統(tǒng)應用為核?心，以我市?的三個稅源?管理輔助系?統(tǒng)應用為推?力，開創(chuàng)地?稅特色的信?息化稅源管?理新路。?（二）全面?落實稅收管?理員制度，?建立健全細?化量化充滿?活力的考核?機制。稅收?管理員是稅?源管理的基?本載體，集?稅源監(jiān)控員?、信息采集?員、納稅評?估員、納稅?輔導員和稅?收宣傳員于?一身，作用?重要、責任?重大、任務?艱巨。要全?面落實稅收?管理員工作?職責，并通?過減化報表?，減輕管理?員負擔，使?他們專心管?戶、專心管?事、專心管?稅。一是?科學配置人?力資源，充?實稅收管理?員隊伍。根?據(jù)經(jīng)濟形勢?的發(fā)展和稅?源向城市集?中的趨勢，?以及省局《?___加強?稅源管理的?意見》規(guī)定?，要進一步?科學合理配?置征管資源?，增強重點?稅源的管理?力量，稅收?管理員人數(shù)?占各單位總?人數(shù)的比例?應達到__?_%以上。?各單位要按?照征管重心?向稅源管理?轉移的要求?，優(yōu)化配置?稅收管理員?隊伍。既要?綜合考慮所?管轄的稅源?數(shù)量、稅源?結構、稅源?分布、稅源?發(fā)展趨勢，?處理好西瓜?和芝麻的關?系，科學合?理配置人力?資源；也要?根據(jù)稅收管?理員的情況?，量才使用?，對管理員?實行分組管?理，采取主?管和協(xié)管方?式，協(xié)作配?合，以強補?弱，相互監(jiān)?督，實現(xiàn)管?理效益的最?大化。二?是健全稅收?管理員工作?配套制度。?各地要按照?崗位要求，?明確稅收管?理員的職能?定位和工作?重點，進一?步完善崗責?體系，理順?征管各環(huán)節(jié)?的工作職能?，制定工作?規(guī)程和作業(yè)?標準，推廣?使用《稅收?管理員工作?手冊》，把?稅收管理員?工作量化到?每一天，做?到每月有計?劃，每周有?安排，建立?起“執(zhí)法有?記錄、過程?能監(jiān)控、結?果易核查、?績效可考核?”機制，規(guī)?范稅收管理?員的執(zhí)法行?為，提高征?管效能。三?是探索管理?員績效管理?激勵機制。?我們常說“?淡化責任，?疏于管理”?這個問題，?淡化責任是?因，疏于管?理是果。要?解決管理責?任心、事業(yè)?心不強的問?題，一要靠?教育，二要?靠制度和機?制，三要靠?嚴格考核和?獎懲，多措?并舉，共促?成效。要按?照“以事定?崗、以崗明?責、按崗定?級、擇優(yōu)上?崗、動態(tài)（?范本）考評?、嚴格獎懲?”的原則，?積極探索建?立稅收管理?員績效管理?激勵機制，?有效解決“?干多干少一?個樣，干與?不干一個樣?”或“干多?多受罰，干?少少受罰”?問題，以充?分調動稅收?管理員的工?作積極性。?四是做好?稅收管理員?工作平臺的?推廣應用。?省局已明確?統(tǒng)一研發(fā)稅?收管理員工?作平臺，該?平臺軟件研?發(fā)成功后，?各單位要積?極做好推廣?應用工作。?通過工作平?臺規(guī)范和固?化稅收管理?員的工作任?務，提高稅?收管理員工?作的實效性?和針對性，?有效地加強?稅源管理，?提高稅收征?管的質量和?效率。（?三）強化稅?源管理基礎?工作。要注?重抓好稅源?管理的各項?具體工作，?包括開展稅?源普查、建?立稅源數(shù)據(jù)?庫、實施稅?源監(jiān)控、進?行稅源分析?等。一是?摸清稅源家?底，完善各?級稅源數(shù)據(jù)?庫。開展稅?源普查是加?強稅源管理?，全面掌握?稅源家底的?一項有效措?施。各地要?按照省局《?稅源管理辦?法》要求，?認真___?好一年一度?的稅源普查?工作，詳細?掌握各類稅?源的基礎數(shù)?據(jù)，采集可?能構成稅源?的經(jīng)濟信息?，完善稅源?統(tǒng)計指標，?實現(xiàn)稅源普?查信息資料?共享，提高?稅源普查工?作實效；要?定期開展專?項稅源調查?，對當?shù)囟?源影響較大?的重點企業(yè)?、重點工程?（項目）、?重點稅種進?行專題調查?和分析；要?建立完善市?、縣（區(qū)）?局、屬地分?局（所）、?稅收管理員?四級稅源數(shù)?據(jù)庫，實現(xiàn)?稅收管理員?對所管范圍?內(nèi)的逐戶稅?源一清二楚?，基層分局?對管轄范圍?內(nèi)的稅源一?清二楚，縣?級局對行政?區(qū)域內(nèi)的稅?源一清二楚?。二是加?強戶籍管理?，夯實稅源?基礎。戶籍?管理首要的?是要抓好稅?務登記源頭?管理，既要?做到管戶一?戶不漏，又?要保證信息?全面、真實?、準確；要?加強與有關?部門的聯(lián)系?，建立定期?的戶籍登記?信息交換、?比對制度；?嚴格做好開?戶、變更、?停（復）業(yè)?、注銷、外?出經(jīng)營報驗?的登記管理?；適時__?_開展漏征?漏管戶檢查?清理，減少?漏征漏管戶?，盡量做到?地稅信息管?理系統(tǒng)內(nèi)的?戶數(shù)與實有?戶數(shù)相一致?。三是加?___管業(yè)?務數(shù)據(jù)的采?集、管理和?使用。數(shù)據(jù)?的真實性、?準確性是信?息化應用的?基礎，直接?影響到信息?分析利用和?管理水平的?提高。為此?，各單位要?對系統(tǒng)數(shù)據(jù)?的準確性高?度重視，要?加強系統(tǒng)數(shù)?據(jù)的管理，?完善數(shù)據(jù)管?理制度，采?取謹慎的態(tài)?度，仔細甄?別，嚴防垃?圾數(shù)據(jù)、錯?誤數(shù)據(jù)的發(fā)?生，特別是?對欠稅數(shù)據(jù)?，要按照欠?稅管理的有?關規(guī)定處理?，嚴格把好?信息采集管?理的關口，?加強數(shù)據(jù)時?效性管理，?規(guī)范信息交?換標準。省?、市局在今?年的績效考?核中，特別?加大了對數(shù)?據(jù)完整性、?準確性和時?效性的考核?，征管、稅?政、稽查、?計財、信息?等部門都有?此方面的考?核內(nèi)容，各?地務必引起?高度重視。?（四）建?立稅收分析?、納稅評估?和稅務稽查?之間的互動?機制。稅收?分析和納稅?評估是強化?稅源管理的?重要環(huán)節(jié)，?既要注重分?析評估的數(shù)?量，更要注?重其質量。?一是加強?稅收分析。?加強稅收分?析，要嚴把?數(shù)據(jù)采集質?量關，加強?系統(tǒng)基礎數(shù)?據(jù)和會統(tǒng)核?算數(shù)據(jù)質量?的檢測、通?報、整改工?作；加強稅?負分析，建?立稅負分析?制度，重點?分析本地區(qū)?宏觀稅負、?稅種稅負、?行業(yè)稅負等?，查找稅源?管理中存在?的問題和薄?弱環(huán)節(jié)，認?真分析稅源?管理存在的?問題，制定?整改措施。?二是扎實?推進納稅評?估。要認真?落實省局《?納稅評估管?理辦法》，?明確工作職?責，綜合運?用相關稅種?的納稅評估?指標和評估?方法，對納?稅人納稅申?報的真實性?、準確性進?行分析評估?，尤其要注?重對納稅能?力進行估算?，分析、查?找企業(yè)申報?和財務數(shù)據(jù)?存在的疑點?和問題，深?入開展納稅?評估工作。?當前，要按?照省、市局?績效管理考?核的工作要?求，做好典?型案例納稅?評估，建立?好納稅評估?案例庫，以?點帶面促_?__估工作?的開展。在?評估工作中?，要充分發(fā)?揮人的主觀?能動性，逐?步建立各項?評估指標和?預警值，增?強納稅評估?的有效性和?準確性，提?高納稅評估?的質量和效?率。三是?建立稅收分?析、納稅評?估和稅務稽?查之間的互?動機制。要?通過稅收分?析發(fā)現(xiàn)稅收?征管工作中?存在的薄弱?環(huán)節(jié)，通過?納稅評估查?找具體問題?和原因，通?過稅務約談?、實地核查?等措施及時?處理問題，?建立健全納?稅評估案件?移送、稽查?結果反饋和?內(nèi)部監(jiān)督與?責任追究制?度，形成以?評促查、以?查促管的良?性互動關系?，提高稅源?監(jiān)控的能力?。（五）?積極探索稅?源管理新手?段、新方法?。根據(jù)經(jīng)濟?發(fā)展城市化?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?集群化、稅?源向城鎮(zhèn)轉?移和工業(yè)園?區(qū)集中已成?為不可逆轉?的趨勢，針?對當前全市?稅源管理的?薄弱環(huán)節(jié)，?我們要在認?真總結已經(jīng)?取得成績和?經(jīng)驗的同時?，創(chuàng)新稅源?管理的手段?和方法，抓?好分行業(yè)和?分類型的稅?收管理，不?斷推進稅源?管理的精細?化?？h局、?縣局、縣局?等在稅源管?理工作方面?作了有益的?探索，值得?我們學習和?總結。下一?階段，要在?以___面?加強重點管?理，探索稅?源管理新手?段、新方法?。一是抓?好房地產(chǎn)業(yè)?、建筑業(yè)稅?收征管。從?今年稅源普?查的數(shù)據(jù)來?看，房地產(chǎn)?業(yè)、建筑業(yè)?稅收是全市?地方稅收增?長的重要來?源，但同時?也是征管的?難點，需要?進一步加_?__管。全?市地稅部門?要認真貫徹?國家稅務_?__有關_?__收一體?化管理文件?精神，及時?總結房地產(chǎn)?業(yè)稅收征管?工作經(jīng)驗，?加強房地產(chǎn)?“一體化”?管理工作的?領導、__?_和協(xié)調工?作，與財政?、房管部門?加強溝通，?建立涉稅信?息共享機制?，將“一體?化”管理的?各項工作目?標和任務分?解到具體環(huán)?節(jié)、具體工?作崗位、具?體工作人員?，確保各部?門切實履行?工作職責，?實現(xiàn)___?收的齊抓共?管；要抓好?重點工程項?目建筑__?_稅收管理?，及時做好?信息采集和?項目登記工?作，嚴格實?施報驗登記?，分企業(yè)、?分項目建立?稅收征管資?料，保證一?戶一檔；要?實行重點工?程專人跟蹤?管理，進行?有效的稅源?實地監(jiān)控，?按照工程進?度，及時_?__稅款入?庫，防止稅?收流失；要?充分發(fā)揮稽?查部門的作?用，加大對?房地產(chǎn)業(yè)、?建筑業(yè)稅收?的專項檢查?力度，進一?步規(guī)范稅收?秩序。二?是抓好中小?企業(yè)、個體?工商戶稅收?管理。中小?企業(yè)、個體?工商業(yè)戶的?稅負管理仍?然是我們征?管工作中的?薄弱環(huán)節(jié)。?要加強中小?企業(yè)財務核?算輔導服務?，督促、輔?導企業(yè)進行?正確財務核?算。對個體?工商大戶要?認真按照_?__《個體?工商戶建帳?管理辦法》?的要求，采?取典型引路?，認真總結?，逐步擴大?的辦法，積?極穩(wěn)妥地推?進建賬建制?、查賬征收?方式；對雖?設置賬簿，?但賬目混亂?或者成本資?料、收入憑?證、費用憑?證殘缺不全?，難以查帳?的個體工商?戶，主管地?稅機關可以?采用查賬征?收與定期定?額征收相結?合的方法；?對達到建帳?標準應設置?但未設置賬?簿的，主管?地稅機關應?根據(jù)當?shù)赝?行業(yè)同等規(guī)?模其他納稅?人的納稅水?平按月從高?核定其應納?稅額，并依?照征管法的?有關規(guī)定予?以處罰；要?認真貫徹落?實省局《個?體工商戶稅?收定期定額?征收管理實?施辦法》，?進一步規(guī)范?和加強個體?、集貿(mào)市場?稅收征管，?規(guī)范“雙定?戶”納稅定?額的核定工?作，推行簡?易便捷的申?報征收方式?，降低納稅?成本。三?是抓好服務?業(yè)、娛樂業(yè)?等高利潤行?業(yè)的征管。?各地要采取?有利措施，?加強對服務?業(yè)、娛樂業(yè)?等高利潤行?業(yè)稅收的管?理；積極運?用“以票控?稅”等手段?，全面掌握?其營業(yè)收入?，并參照行?業(yè)利潤率標?準，準確計?算計稅所得?額。四是?抓好資源性?企業(yè)稅收的?征收管理。?我市鐵礦石?、石灰石、?煤碳、鎢礦?等分布廣泛?，由于這類?納稅主體復?雜、會計賬?目和會計核?算往往不夠?規(guī)范，給我?們實際稅收?征管帶來了?一定的難度?。各地要根?據(jù)各礦點的?特點和現(xiàn)狀?，研究制定?具體措施，?做好資源礦?產(chǎn)類的稅源?登記和跟蹤?管理，抓好?礦產(chǎn)資源開?采、水資源?利用等資源?性企業(yè)稅收?的征收管理?。五是加?強和規(guī)范工?業(yè)園區(qū)稅收?征管。近年?來，各地招?商引資力度?的加大和經(jīng)?濟環(huán)境的改?善，工業(yè)園?區(qū)發(fā)展迅速?，一些企業(yè)?紛紛落戶工?業(yè)園區(qū)。但?有些企業(yè)納?稅觀念淡薄?，以各種借?口和理由不?按稅收政策?履行納稅義?務，造成地?稅部門很難?真實掌握其?生產(chǎn)經(jīng)營情?況和進行監(jiān)?控稅源。各?級地稅部門?要堅持依法?治稅，做好?稅法宣傳和?政策解釋工?作，