北方采暖地區(qū)供熱計量及節(jié)能改造政策介紹主要內(nèi)容重要意義指導(dǎo)思想工作原則工作目標(biāo)實施內(nèi)容財政獎勵保障措施進度要求考核評價重要意義

北方采暖地區(qū)：這部分區(qū)域面積占我國國土面積的70％，其城鎮(zhèn)住宅面積約占城鎮(zhèn)住宅總面積的50％，達到54億平米。（中國建科院數(shù)據(jù)）能耗狀況：目前節(jié)能住宅比例僅為10％，據(jù)測算北京采暖能耗平均約34kg標(biāo)煤/m2，哈爾濱采暖能耗平均約37kg標(biāo)煤/m2，北方采暖能耗為1.35億噸標(biāo)煤；（中國建科院數(shù)據(jù)）節(jié)能措施：對保溫極差的建筑進行保溫改造可提高30％；解決系統(tǒng)調(diào)節(jié)問題，可提高熱源效率30％；（清華大學(xué)數(shù)據(jù)）實際節(jié)能量：從建筑改造價值來看至少有50%可以改造，節(jié)能潛力將達到3千多萬噸標(biāo)煤。一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗現(xiàn)狀及改造前景二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義1.北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造是落實“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容2.北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措有效降低采暖能耗，促進居民行為節(jié)能，實現(xiàn)節(jié)能30-50%左右，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染排放減輕居民熱費支出的經(jīng)濟負擔(dān)，改善居住環(huán)境熱舒適性，提高生活質(zhì)量。切實解決福利供熱制度中存在的各種矛盾和問題，更好地滿足人民群眾生活水平日益增長的需要二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義3.北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是政府履行社會公共管理職能的重要方面涉及居民、供熱企業(yè)、能源服務(wù)機構(gòu)等多方利益，其工作牽扯面廣、頭緒多、任務(wù)重，單獨依靠市場機制推進難以奏效，必須發(fā)揮各級政府履行社會公共管理職能的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、逐步實施，方可達到預(yù)期目標(biāo)指導(dǎo)思想北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的指導(dǎo)思想認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》工作任務(wù)；有效發(fā)揮國家財政的引導(dǎo)和調(diào)控作用；以地方政府為主體，充分調(diào)動群眾、供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司各方面積極性；創(chuàng)新改造和融資模式，逐步實施改造；積極穩(wěn)妥地推進節(jié)能改造和供熱體制改革。工作原則北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作原則堅持節(jié)約能源與節(jié)省熱費支出并舉的原則；堅持尊重群眾改造意愿，兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定；堅持保證改造的經(jīng)濟合理性原則，對改造對象進行優(yōu)化選擇；堅持整體、同步改造的原則；堅持實事求是、綜合推進的原則。工作目標(biāo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)“十一五”期間，啟動和實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.5億平方米全面推進供熱計量收費，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)分解目標(biāo)落實改造任務(wù)出臺政策落實改造資金制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造行為1.5億平方米明確責(zé)任建立考核評價機制節(jié)能環(huán)保減少熱費支出提高熱舒適度實施內(nèi)容一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作流程二、主要工作內(nèi)容逐級分解任務(wù)，落實具體項目各省、自治區(qū)、直轄市將國家分解的工作任務(wù)進一步分解到所轄各市（區(qū)、縣）各地根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，確定具體改造項目對本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象應(yīng)以熱源或熱力站為單元，進行整體改造

對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展節(jié)能改造力求與城市舊區(qū)改造等相結(jié)合，屬于拆遷范圍的不得列為改造對象二、主要工作內(nèi)容確定城市年度改造實施方案各地建設(shè)、財政主管部門制定落實本地區(qū)改造任務(wù)的實施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，組織實施，報省級建設(shè)、財政主管部門備案各地建設(shè)、財政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制定的實施方案基礎(chǔ)上，填寫項目匯總表和項目基本情況表，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案二、主要工作內(nèi)容組織實施供熱計量及節(jié)能改造靈活選擇融資模式供熱企業(yè)改造模式節(jié)能服務(wù)公司改造模式單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式居民自發(fā)改造模式國際合作項目改造模式組合改造模式二、主要工作內(nèi)容組織實施供熱計量及節(jié)能改造實施節(jié)能改造建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造，改造后系統(tǒng)必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，優(yōu)先考慮透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗二、主要工作內(nèi)容組織實施供熱計量及節(jié)能改造開展全過程監(jiān)管對改造的施工過程進行全過程質(zhì)量監(jiān)管實施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，納入基本建設(shè)程序管理按照招投標(biāo)方式進行優(yōu)化選擇施工單位實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管應(yīng)對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價二、主要工作內(nèi)容加強節(jié)能改造考核省級建設(shè)、財政主管部門應(yīng)委托能效測評機構(gòu)對所轄地區(qū)改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，評估結(jié)果匯總后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部委托建筑能效測評機構(gòu)，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進行抽樣復(fù)評對達不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改整改后仍達不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項目中央財政資金獎勵財政獎勵中央財政獎勵資金的使用范圍（一）建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造獎勵；（二）室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造獎勵；（三）熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等改造獎勵；（四）財政部批準(zhǔn)的與北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造相關(guān)的其他支出。中央財政獎勵資金的核定《資金管理辦法》中規(guī)定：中央財政獎勵資金的核定依據(jù)為氣候區(qū)獎勵基準(zhǔn)改造工作量節(jié)能效果實施進度氣候區(qū)獎勵基準(zhǔn)

氣候區(qū)獎勵基準(zhǔn)分為嚴(yán)寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類：

嚴(yán)寒地區(qū)為55元/m2

寒冷地區(qū)為45元/m2

改造工作量的核定改造工作量建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造改造后滿足節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求改造后具備實行按用熱量計量收費條件配合上述改造對熱源、管網(wǎng)的影響60％30％10％節(jié)能效果的核定節(jié)能量超過30％改造前確定能耗基線08采暖期前改造的項目：統(tǒng)計數(shù)據(jù)08采暖期后改造的項目：計量確定實施改造節(jié)能效果以熱源為單元以熱力站為單元節(jié)能量超過20％節(jié)能量超過15％1.21.00.8節(jié)能量超過40％節(jié)能量超過30％節(jié)能量超過20％1.21.00.8實施進度的核定進度系數(shù)根據(jù)改造任務(wù)的完成時間，分為三檔：2009年采暖季前完成改造任務(wù)，進度系數(shù)為1.2；2010年采暖季前完成改造任務(wù)，進度系數(shù)為1；2011年采暖季前完成改造任務(wù)，進度系數(shù)為0.8。獎勵資金計算公式所在氣候區(qū)獎勵基準(zhǔn)∑(單項改造內(nèi)容面積×改造內(nèi)容權(quán)重)×70%×該地區(qū)所實施的改造面積×節(jié)能效果系數(shù)×30+×進度系數(shù)資金撥付與使用在啟動階段，根據(jù)各地的改造任務(wù)量，按照6元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，將部分獎勵資金預(yù)撥到省級財政部門，用于對當(dāng)?shù)責(zé)嵊嬃垦b置的安裝補助。每年根據(jù)各地實際完成的工作量和節(jié)能效果核撥獎勵資金，并在改造任務(wù)完成后，對當(dāng)?shù)鬲剟钯Y金進行清算。省級財政部門收到獎勵資金后，會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目，將項目清單報財政部、建設(shè)部備案。各地應(yīng)充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，確保獎勵資金使用的規(guī)范安全和有效保障措施北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

組織體系：各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作聯(lián)席會議制度

技術(shù)支撐體系：依托大專院校、建筑科研機構(gòu)，提供技術(shù)支持

實施保障體系：選擇具有節(jié)能改造豐富經(jīng)驗和相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負責(zé)，同時進行嚴(yán)格監(jiān)管

評估機制：對改造規(guī)劃、項目設(shè)計、改造方案、項目實施、過程監(jiān)管、融資方式、竣工驗收等全過程進行評估北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施經(jīng)濟激勵標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)進步供熱體制改革保障措施供熱商品化、貨幣化“暗補”變“明補”供熱價格形成機制按用熱量計量收費1.中央財政設(shè)立改造專項資金2.對開展建筑調(diào)查、能耗統(tǒng)計、技術(shù)集成及標(biāo)準(zhǔn)完善、節(jié)能服務(wù)等工作給予財政支持1.建設(shè)部制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱計量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2.編制技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄3.各地建設(shè)行政主管部門制定技術(shù)規(guī)程、圖集、公法等4.深入研究供熱計量及節(jié)能改造中的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等科研項目進度要求對各省、自治區(qū)、直轄市的進度要求2008年6月1日前任務(wù)分解到所轄各市（區(qū)、縣）情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案2008年6月15日前所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案2008年6月30日前制定完成年度改造實施方案，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部2008采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目計量裝置安裝考核評價北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作考核評價國家層面：建立考核評價體系、制定節(jié)能量考核的資金獎勵辦法納入08年建筑節(jié)能專項檢查的重點專項省級層面：建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)和任務(wù)落實到人員工作績效考核中對改造后的項目要進行評估、對節(jié)能量進行考核，核撥獎勵資金納入08年建筑節(jié)能自查的重點專項城市層面：考核改造項目工作量、節(jié)能目標(biāo)完成情況國家財政資金使用情況每年定期公布各項目進展情況開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作措施