主編王悅?cè)褐醒霃V播電視大學(xué)出版社主講教師黃麗珠課程簡(jiǎn)介:《教育法制基礎(chǔ)》是中央電大開(kāi)辦的“人才教育模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”教育管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課程。它是在法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)上，將其理論綜合運(yùn)用于教育管理活動(dòng)中的法學(xué)分支的一門(mén)新興學(xué)科。課程目的和規(guī)定:規(guī)定學(xué)員通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以掌握教育政策、法律、法規(guī)

方面

的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論，可以初步運(yùn)用法律武器解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,為學(xué)校管理步入法制建設(shè)的軌道打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。課程

考核方式：本課程采用形成性考核和期末考試相結(jié)合的方式進(jìn)行考核?？己丝偡譃?０0分，形成性考核占總分的20%;期末終結(jié)性考試占總分的80%。本課程重要內(nèi)容：??

第一章教育法概述HＹＰERLIＮK\l"第二章"第二章教育法的實(shí)行第三章教育行政機(jī)關(guān)第四章學(xué)校HＹＰERLINK\l"第五章"第五章教師第六章學(xué)生ＨＹPERＬINK\l"第七章"第七章教育法律救濟(jì)第八章學(xué)校管理中有關(guān)法律問(wèn)題ＨＹＰＥＲＬINＫ\l"第一章"第一章教育法概述教學(xué)目的和規(guī)定：1、理解教育法的涵義2、掌握教育法的表現(xiàn)形式，教育法的層級(jí)及效力；3、理解教育法律規(guī)范的概念、結(jié)構(gòu)、種類(lèi);4、了解教育法律關(guān)系的概念、教育法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容:1、教育法的概念2、教育法的體系3、教育法律規(guī)范４、教育法律關(guān)系第一節(jié)教育法的概念１.教育法的定義一般意義上的法,是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)(即掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)）意志，其意志的內(nèi)容最終決定于社會(huì)物質(zhì)生活條件，由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的具有普遍性、明確性和權(quán)威性的行為規(guī)范的總稱(chēng)。教育法是整個(gè)法律體系中的一個(gè)組成部分，它具有法定義中的基本要素，同時(shí)又有其自身的特點(diǎn)和調(diào)整對(duì)象。因此，我們說(shuō),教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)在教育方面意志的，由國(guó)家制定或任可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的在教育活動(dòng)中普遍遵守的行為規(guī)則的總稱(chēng)。2.教育法的特性：(1）教育法一方面和重要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志,并最終決定于物質(zhì)生活條件。?

從法的本質(zhì)上說(shuō)，教育法所擬定的行為規(guī)則一方面和重要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家制定、認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的。它是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件所決定（涉及物質(zhì)生產(chǎn)方式、地理環(huán)境、人口狀況等)，并根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念來(lái)調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系。統(tǒng)治階級(jí)歷來(lái)都注意使本階級(jí)的某些意志通過(guò)國(guó)家政權(quán)上升為法，旨在建立、維護(hù)和發(fā)展有助于自己的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序及經(jīng)濟(jì)政治等各項(xiàng)制度。中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,與之相應(yīng),我國(guó)教育法也必然是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民在教育方面共批準(zhǔn)志的體現(xiàn)。階級(jí)性、國(guó)家性和人民性的高度統(tǒng)一是我國(guó)教育法的重要特性之一（2)教育法是為人們提供在教育活動(dòng)中應(yīng)遵循的行為規(guī)則。

?人們?cè)谏鐣?huì)生活的各方面和各種社會(huì)關(guān)系中都有許多規(guī)范需要遵循。這些規(guī)范都是為人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向的,都在一定的范圍內(nèi)發(fā)生效力。教育法就是為所有參與教育教學(xué)及相關(guān)活動(dòng)的人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向。這里的“教育活動(dòng)”僅指有目的、故意識(shí)、有組織培養(yǎng)人的教育活動(dòng),不是泛指所有具有教育含義的活動(dòng)。其在教育活動(dòng)中所產(chǎn)生的由教育法來(lái)調(diào)整的教育關(guān)系，既涉及教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)校之間的教育內(nèi)部關(guān)系，也涉及教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生、教師與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民在舉辦、管理、實(shí)行以及參與教育的各種活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。隨著教育教學(xué)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)展,將會(huì)有更多的教育關(guān)系需要相關(guān)的教育法來(lái)調(diào)整和規(guī)范。??(３）教育法是由國(guó)家制定認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的行為規(guī)則。??從法的產(chǎn)生方面看，教育法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序采用制定、認(rèn)可、行政、補(bǔ)充和廢止等方式擬定其行為規(guī)則，它揭示了教育法與國(guó)家的必然聯(lián)系,而其它社會(huì)規(guī)范一般都沒(méi)有這個(gè)特性。例如，政黨的章程就是由政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的,職業(yè)道德是該行業(yè)中自律形成的規(guī)范,他們都不是出自國(guó)家。不具有國(guó)家意志的屬性。從法的實(shí)行方式上看，教育法是以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來(lái)保證其實(shí)行的。這是教育法與教育政策、職業(yè)道德以及各種政治規(guī)范等社會(huì)規(guī)范重要區(qū)別。雖然任何一種社會(huì)規(guī)范都有一定的強(qiáng)制力，但法的強(qiáng)制力與其他社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制力不同,它是以國(guó)家政權(quán)的名義所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制,是以法院、監(jiān)獄、警察以至軍隊(duì)為強(qiáng)制力的后盾。違反了教育法,損害了教育法所擬定的學(xué)校、教師、學(xué)生等方面的權(quán)利,或是不履行自己的法定義務(wù),就要受到國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制。例如：按照我國(guó)《教育法》的規(guī)定，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。顯然,其它社會(huì)規(guī)范則不具有國(guó)家強(qiáng)制這一特性。?

(4)教育法是以教育方面權(quán)利和義務(wù)為重要內(nèi)容并具有普遍性、明確性。??從教育法的內(nèi)容構(gòu)成角度看，重要由規(guī)范性?xún)?nèi)容和非規(guī)范性?xún)?nèi)容構(gòu)成，而規(guī)范性?xún)?nèi)容中，權(quán)利和義務(wù)是其重要內(nèi)容。教育法就是對(duì)教育關(guān)系主體(涉及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，社會(huì)團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)組織等)在教育教學(xué)活動(dòng)中享有哪些權(quán)利，應(yīng)履行什么義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。比如,《中華人民共和國(guó)教育法》第28條規(guī)定了學(xué)校享有的九項(xiàng)權(quán)利及應(yīng)履行的六項(xiàng)義務(wù),《中華人民共和國(guó)教師法》第7條規(guī)定教師享有的六項(xiàng)權(quán)利，第8條規(guī)定教師應(yīng)履行的六項(xiàng)義務(wù)，以及《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律中規(guī)定的教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等方面的權(quán)利與義務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種權(quán)利、義務(wù)是具有普遍性、明確性的行為標(biāo)準(zhǔn)。所謂普遍性,亦即教育法合用對(duì)象和合用范圍具有的普遍性，它不是為某一具體的特定的人提供行為標(biāo)準(zhǔn),通常是一般的人，抽象的人，只要是法尚未失效,法就能反復(fù)運(yùn)用,而不是只合用一次或者若干次。而像其他黨、團(tuán)、工會(huì)的章程、紀(jì)律雖然都規(guī)定其權(quán)利和義務(wù),但他們是為該團(tuán)隊(duì)、該單位的人提供行為準(zhǔn)則，而對(duì)其以外的人沒(méi)有約束力。所謂明確性，亦即教育法都以具體的條文等形式，明確地為人們提供標(biāo)準(zhǔn)，而不像有些社會(huì)規(guī)范是模糊的、伸縮度很大的。例如,《義務(wù)教育法》規(guī)定凡年滿(mǎn)六周歲的兒童都應(yīng)當(dāng)入學(xué),接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。《教育法》規(guī)定：在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的,由教育行政部門(mén)責(zé)令退回招收的人員，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)然,我們說(shuō)教育法都是以明確形式為人們提供行為規(guī)范，但這不意味著每部教育法中的法條都是如此，有的法條是用來(lái)說(shuō)明其指導(dǎo)思想,基本準(zhǔn)則和合用范圍生效日期等,但這些條文的存在并不妨礙法作為明確的社會(huì)規(guī)范而存在，恰恰說(shuō)明這些規(guī)定，是為更明確的表白法的性質(zhì),任務(wù)，效力和規(guī)定。

＊３、教育法與教育政策的區(qū)別?

通過(guò)學(xué)習(xí)教育法的涵義，我們對(duì)教育法與教育政策(這里是指黨的政策)的關(guān)系有了一般的了解。我國(guó)的政治體制，決定了教育法和教育政策在本質(zhì)上是一致的。它們都是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為之服務(wù)的,都是廣大人民群眾利益和意志的體現(xiàn)，都具有規(guī)范性,并且教育政策對(duì)教育法的制定和實(shí)行具有一定的指導(dǎo)作用。但兩者還是有很大的不同,其重要區(qū)別表現(xiàn)在:??(1）制定機(jī)關(guān)和約束力不同。教育法是由國(guó)家制定和認(rèn)可、具有國(guó)家意志的屬性和普遍的約束力。而教育政策則是由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定，其自身并不具有國(guó)家意志的屬性和普遍約束力,亦即不具有法的效力。要想使黨的教育政策具有普遍約束力,必須按照法定的立法程序，把它提高為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法。

(2)表現(xiàn)形式不同。教育法制定以后，以條文形式出現(xiàn)，其規(guī)范有著特殊的形式。通常對(duì)合用該法的行為模式和后果模式都有明確表述，具有高度的明確性、具體性、公開(kāi)性和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。從詞語(yǔ)看,法律條文使用的都是說(shuō)明式的陳述句，且一般是主語(yǔ)明確的完全句。使人們一看就知道誰(shuí)必須做什么,誰(shuí)不得做什么,誰(shuí)可以做什么。從法律文獻(xiàn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，互相協(xié)調(diào)、門(mén)類(lèi)完備、層次分明,具有系統(tǒng)性。而黨的政策的表現(xiàn)形式則多樣,如黨的決議、決定、告知等,他們大多數(shù)比較原則,富于指導(dǎo)性和號(hào)召性,一般來(lái)說(shuō)不具有法的嚴(yán)格條文的形式，有些黨的政策則不向也不宜向社會(huì)公開(kāi),甚至有些在黨內(nèi)也不公開(kāi)。??（3)規(guī)范和穩(wěn)定的限度不同。教育法和教育政策雖然都是一種行為準(zhǔn)則,但教育政策的規(guī)定一般比較原則、概括，在制定和實(shí)行中都具有更大的靈活性、更快的變動(dòng)性。教育法的規(guī)定則是具體、明確,它不僅對(duì)人們的行為提出具體規(guī)定,并且還指出違反了它將會(huì)給行為者帶來(lái)什么后果。一般說(shuō)，法是在總結(jié)貫徹政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,更加集中群眾的智慧和意見(jiàn)而擬定下來(lái)的，因而比政策更為成熟、更為穩(wěn)定,同時(shí)法律的變動(dòng)要遵循相應(yīng)的法定程序。??（4）實(shí)行方式不同。教育法以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行,它不是可做可不做的行為,而是必須做的行為,不為者將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而黨的政策的貫徹執(zhí)行,重要是靠黨員的忠誠(chéng)和廣大人民群眾的信賴(lài)、靠宣傳教育、進(jìn)一步細(xì)致的思想工作和組織工作,靠黨內(nèi)紀(jì)律和黨政組織的作用,他不具有法的強(qiáng)制性。

第二節(jié)教育法的體系（一)、教育法的淵源

法的淵源，作為世界各國(guó)法學(xué)通用術(shù)語(yǔ)，在法學(xué)、特別是立法學(xué)中有特定涵義。它是指法的效力來(lái)源，涉及法的創(chuàng)制方式和法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。即行為規(guī)則,通過(guò)什麼方式產(chǎn)生、具有何種外部表現(xiàn)形式才被視為是法律規(guī)范,才具有法的效力,并成為國(guó)家機(jī)關(guān)審理案件、解決問(wèn)題的規(guī)范性依據(jù)。從廣義上講,法的淵源屬于法的外部形式，但嚴(yán)格說(shuō)，法的淵源不等于法的形式，這不僅是由于“法的形式”這一概念過(guò)于寬泛,可做多種理解,更重要的是，法的淵源的本意并不僅僅是法的表現(xiàn)形式,它一方面是指法的“效力來(lái)源”。法律規(guī)范的效力取決于它的創(chuàng)制機(jī)關(guān)和創(chuàng)制方式,而這些都是隱藏在法律規(guī)范的形式背后并決定著它的形式的關(guān)鍵性因素。因此，一般講“法的形式”并不能把法的淵源的內(nèi)涵準(zhǔn)確、所有表達(dá)出來(lái)。教育法的淵源同法的淵源同樣，是從教育法的效力來(lái)源上講的,即教育法是由何種國(guó)家機(jī)關(guān)、通過(guò)何種方式創(chuàng)建的，表現(xiàn)為什么種教育法律文獻(xiàn)的形式。例如《教育法》(全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)）、《教師法》（全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過(guò))，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（國(guó)務(wù)院發(fā)布)等一些行政法規(guī),以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等。

?教育法淵源決定于教育法的本質(zhì)，但也受?chē)?guó)家政治制度、民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段等因素的影響。歷史上存在過(guò)的教育法淵源重要有：習(xí)慣法(不成文法）、判例、規(guī)范性法律文獻(xiàn)(成文法)、條約等。新中國(guó)教育法的淵源重要是國(guó)家制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文獻(xiàn)。我國(guó)教育法淵源的特點(diǎn)是：①以成文法為重要形式。②制定頒布教育法律法規(guī)文獻(xiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)地位不同,其名稱(chēng)和效力也不同。③教育法律規(guī)范性文獻(xiàn)受?chē)?guó)家強(qiáng)制力保障。我國(guó)教育法的重要淵源是：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章以及教育條約和協(xié)定。

(二）、我國(guó)憲法作為教育法的淵源，第一是為教育法提供了基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù);第二是為教育教學(xué)提供了基本法律規(guī)范。

?1.憲法中關(guān)于教育的條款(Ｐ9—Ｐ10第一段)2.由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)的立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文獻(xiàn),稱(chēng)教育法律。教育法律又分為教育基本法律和教育單行（也稱(chēng)部門(mén))法律。

（１)教育基本法律。教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部互相關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，也可以說(shuō)是“教育的憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”。（Ｐ10第二、三段)（２)教育單行法律教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整（P10第五、六段)目前,按照時(shí)間順序,我國(guó)已經(jīng)制定并公布實(shí)行的教育單行法律有五部：

①《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》②《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》③《中華人民共和國(guó)教師法》④《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》⑤《中華人民共和國(guó)高等教育法》3．教育行政法規(guī)

?教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)行、管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文獻(xiàn)在我國(guó),根據(jù)現(xiàn)行憲法第八十九條規(guī)定,行政法規(guī)專(zhuān)指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文獻(xiàn)。在名稱(chēng)上一般有三種：(P12第一段)①稱(chēng)“條例”；②稱(chēng)“規(guī)定”;③稱(chēng)“辦法”。行政法規(guī)一般有兩種批準(zhǔn)方式：①由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批；②由國(guó)務(wù)院總理審批經(jīng)審議通過(guò)或?qū)彾ǖ男姓ㄒ?guī)，可有兩種發(fā)布方式:①由國(guó)務(wù)院發(fā)布；②由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)發(fā)布。行政法規(guī)不管采用哪種批準(zhǔn)方式或發(fā)布形式，都具有相等的效力。我國(guó)目前生效的教育行政法規(guī)，按１98７年4月２1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》標(biāo)準(zhǔn)，形式和內(nèi)容都比較規(guī)范的重要有（P１2第三段)?4．地方性教育法規(guī)?由地方立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文獻(xiàn)，就是我們所指的地方性教育法規(guī)。(Ｐ13第二段)各地出臺(tái)的地方性教育法規(guī),據(jù)19９9年記錄已有1３８項(xiàng),是我國(guó)教育法的一個(gè)重要淵源。從其立法目的和立法依據(jù)上劃分，可以分為兩種。(1）執(zhí)行、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī)。(2)自主性的地方教育法規(guī),是為履行憲法或法律所賦予的職權(quán)所制定的。(具體詳見(jiàn)P１3第三、四段）??(三)教育的層級(jí)和效力(四)教育法的體系第三節(jié)教育法律規(guī)范(P19---２6)1、教育法律規(guī)范的概念2、教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)３、教育法律規(guī)范的類(lèi)別4、研究教育法律規(guī)范結(jié)構(gòu)的意義第四節(jié)教育法律關(guān)系(P27－－-34)１、教育法律關(guān)系概述2、教育法律關(guān)系主體３、教育法律關(guān)系內(nèi)容4、教育法律關(guān)系客體5、教育法律關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅HＹPERＬINK第二章教育法的實(shí)行教學(xué)目的和規(guī)定:1、了解教育法實(shí)行的涵義與原則2、理解教育法遵守的含涵義及教育法普及3、理解教育行政執(zhí)法涵義、原則教學(xué)內(nèi)容：1、教育法實(shí)行概述2、教育法的遵守3、教育行政執(zhí)法4、司法合用5、法律監(jiān)督第一節(jié)教育法實(shí)行概述(一)教育法實(shí)行的涵義?

教育法的實(shí)行，是指教育法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。教育法是人們?cè)诮逃顒?dòng)中的行為規(guī)則，所以教育法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)具體地體現(xiàn)在人們實(shí)際地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的行為中,使規(guī)則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系和法律秩序，從而達(dá)成立法目的,實(shí)現(xiàn)依法治教。教育法的實(shí)行同其他法的實(shí)行同樣,重要體現(xiàn)在兩個(gè)方面;一方面，它規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都要遵守教育法。另一方面,規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行教育法,準(zhǔn)確合用教育法,保證法律的實(shí)現(xiàn)。（二)教育法實(shí)行與教育法制定的關(guān)系

?教育法的制定和教育法的實(shí)行是兩個(gè)密切聯(lián)系但又有區(qū)別的過(guò)程。教育法的制定一般從提出某一教育法議案開(kāi)始,直到教育法的通過(guò)、公布并宣告在一定期日開(kāi)始施行為止。這里所說(shuō)的“開(kāi)始施行”,是指該教育法開(kāi)始生效,即發(fā)生效力,而并非是指這一法律已在社會(huì)實(shí)際生活中真正實(shí)行，已取得預(yù)期的成效。簡(jiǎn)樸地說(shuō)，教育法的效力是指法律自身的存在，指法律具有這樣一種特性，對(duì)行為受教育法調(diào)整的人都具有的某種約束力,不僅對(duì)一般公民、組織，并且對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)或人員都有約束力。而法律的成效（實(shí)效）,是指人們行為的特性,即人們按教育法提供的行為規(guī)范來(lái)行為，法律在事實(shí)上被遵守或合用。

?為了說(shuō)明教育法制定的效力和教育法實(shí)行的成效之間的關(guān)系，我們不妨舉一個(gè)例子。19９5年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》，是我國(guó)現(xiàn)行生效的教育基本法律,假定某乙是一名國(guó)家工作人員，他運(yùn)用職務(wù)上的便利在招收學(xué)生工作中徇私舞弊，但由于某種因素，他的這一違法行為未被揭露，他暫時(shí)逃脫了法律的制裁。在這種情況下，上述教育法的規(guī)定,至少就某乙而言,并未取得成效(他應(yīng)被制裁而未受制裁，國(guó)家、群眾利益受到損失并未得到應(yīng)有補(bǔ)救）,但該規(guī)定仍是有效力的,行為人隨時(shí)都也許受到法律制裁。??從哲學(xué)角度看，教育法上的規(guī)定和法在實(shí)際生活中的實(shí)行兩者的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是理論和實(shí)踐之間的關(guān)系。教育法來(lái)源于教育實(shí)踐,是人們教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。反過(guò)來(lái),教育法要服務(wù)于教育實(shí)踐,要回到教育實(shí)踐中去調(diào)整人們的行為，并在教育實(shí)踐中進(jìn)一步受到檢查,從而不斷修改和發(fā)展。

?從邏輯角度看，教育法規(guī)定一般屬于模態(tài)判斷，即斷定事物必然或也許發(fā)生的判斷。例如教育法規(guī)定，人們應(yīng)當(dāng)這樣行為，應(yīng)當(dāng)不這樣行為或可以這樣行為等。教育法在實(shí)際生活中的實(shí)行,即人們是否在事實(shí)上按教育法規(guī)定行為，卻是一種實(shí)然判斷，即表白已發(fā)生事實(shí)的判斷。所以,教育法規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)男袨楹蛯?shí)際生活中發(fā)生的行為顯然是兩個(gè)既有密切聯(lián)系但卻是不同的行為。

?（三)教育法實(shí)行的方式

?教育法的實(shí)行，不外乎兩種方式:（1)一種是教育法律關(guān)系主體自己去實(shí)行,這叫做自律性的實(shí)行,即教育法的遵守。(２)另一種是，教育法律關(guān)系主體自己不去實(shí)行，則由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)強(qiáng)制實(shí)行，這叫做他律性的實(shí)行,即教育法的合用。

?教育法的合用，通常是國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、公職人員以及被授權(quán)的組織依照其職權(quán)范圍，通過(guò)法定程序以排除教育法律規(guī)范貫徹執(zhí)行中碰到的阻力的形式來(lái)保證教育法的貫徹,是教育法實(shí)行的一種必要方式。教育法的合用依合用機(jī)關(guān)和特點(diǎn)又分為司法合用和行政合用兩種:所謂司法合用，是指司法機(jī)關(guān)及司法人員根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用教育法解決案件的活動(dòng)，一般專(zhuān)稱(chēng)“司法”。所謂行政合用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和法定程序，應(yīng)用教育法裁決、解決具體事項(xiàng)的活動(dòng),一般專(zhuān)稱(chēng)“行政執(zhí)法”,簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法”。

?第二節(jié)教育法的遵守1.教育法遵守的涵義

教育法的遵守是指全體國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、企事業(yè)單位，國(guó)家公職人員和全體公民,按照教育法律規(guī)范規(guī)定，不得做某種行為,應(yīng)當(dāng)做某種行為和可以做某種行為，使教育法得到實(shí)行。

我國(guó)憲法第5條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)隊(duì)、各公司事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違犯憲法和法律的行為，必須予以追究”。第５3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，”這說(shuō)明，在我們國(guó)家,所有人都是守法的主體，所有組織都應(yīng)履行法律所規(guī)定的義務(wù),作為教育領(lǐng)域,更應(yīng)成為模范遵守教育法律的陣地,國(guó)家行政部門(mén)專(zhuān)職人員、大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師都應(yīng)帶頭守法，各國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨,涉及共產(chǎn)黨,都要遵守憲法和法律,涉及教育法律，都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這里教育法律是廣義上的，不僅涉及憲法和教育法律,也涉及遵守其他各個(gè)層次的法律規(guī)范。??２．教育法遵守的形式

按照法律調(diào)整方式的不同，可以將教育法的遵守的形式分為權(quán)利的享用、積極義務(wù)的履行和禁令的遵守。??(１)權(quán)利的享用。即允許人們做出某種行為，確認(rèn)人們某種權(quán)利或行為自由。它是授權(quán)性法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的方式。如我國(guó)《教育法》規(guī)定：受教育者享有在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià),完畢規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。學(xué)校享有組織實(shí)行教育教學(xué)活動(dòng)，聘任教師并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等。我國(guó)《教師法》規(guī)定:教師享有準(zhǔn)時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假等。學(xué)生、教師享受了這些權(quán)利,也就是這些教育法律規(guī)范獲得實(shí)現(xiàn)。

?（２）積極義務(wù)的履行.即積極履行法律規(guī)定必須做的積極行為的義務(wù)。它是義務(wù)性法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的方式。只要公民或組織按照法律的規(guī)定履行自已的義務(wù)，該法律規(guī)范即得到了實(shí)現(xiàn)。如我國(guó)《教師法》中規(guī)定：教師有貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度,執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完畢教育教學(xué)工作任務(wù)的義務(wù)。我國(guó)《教育法》中規(guī)定：學(xué)校有遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目的義務(wù)。學(xué)生有遵守所在學(xué)校的管理制度,遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng),養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣的義務(wù)等,積極義務(wù)的履行是主體的積極行為，這種行為不可放棄，必須履行。??(３)禁令的遵守。即教育法有關(guān)的主體不做法律所嚴(yán)禁的行為,有關(guān)社會(huì)關(guān)系主體承擔(dān)不作為的義務(wù)。它是嚴(yán)禁性教育法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的方式。如我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定:不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)行體罰、變相體罰或者其他污辱人格尊嚴(yán)的行為。任何組織和個(gè)人不得披露未年人和個(gè)人隱私。任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集體活動(dòng)的室內(nèi)吸煙。我國(guó)《教育法》中規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),等等。只要國(guó)家工作人員、公民或組織不做法律嚴(yán)禁的行為，該教育法律規(guī)范就得到實(shí)現(xiàn)。?

上述三種方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。權(quán)利的享用與義務(wù)的履行雖然都是規(guī)定人的積極的行為,但前者是主體積極行為的權(quán)利，而后者是主體積極行為的義務(wù)。禁令的遵守與義務(wù)的履行的共同之處在于，它們都是法律規(guī)范所規(guī)定的人們必須承擔(dān)的義務(wù)，但前者是悲觀的不作為,后者則表現(xiàn)為積極的作為。其目的都是使主體的教育積極性、發(fā)明性得到廣泛的發(fā)揮，形成良好的教育教學(xué)秩序。第三節(jié)教育行政執(zhí)法(一)教育行政執(zhí)法的涵義

在平常生活中，法的執(zhí)行通常有廣義與狹義兩種。廣義上的執(zhí)法,是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵭蟹傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法,則專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)，履行職責(zé)、實(shí)行法律的活動(dòng)。本節(jié)所講的法的執(zhí)行,是狹義的法的執(zhí)行。即指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的教育行政管理相對(duì)人，合用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。教育行政執(zhí)法是教育法實(shí)行的重要方面。它具有以下特點(diǎn):

1．教育行政執(zhí)法是以國(guó)家的名義對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行全面管理。具有國(guó)家權(quán)威性。一方面隨著著教育改革的不斷深化，教育領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化,教育主體更加廣泛,教育法律關(guān)系更趨復(fù)雜,這就規(guī)定由重要依靠行政手段向重要依靠法律手段轉(zhuǎn)變。另一方面,根據(jù)法治原則，為控制行政權(quán)力的膨脹和防止行政機(jī)關(guān)的濫用職權(quán),專(zhuān)司教育管理的行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。從這點(diǎn)上,行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過(guò)程就是代表國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程，公民和組織應(yīng)當(dāng)服從。

?2．教育行政執(zhí)法的主體，是國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)以及法律授權(quán)的單位,這就把教育行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在我國(guó),憲法規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),其他國(guó)家機(jī)關(guān)均沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。法律授權(quán)非義務(wù)教育學(xué)校，享有對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理以及頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)的權(quán)利,它們雖不是行政機(jī)關(guān)，但屬于行政主體。人民法院依法審理教育行政案件的活動(dòng),雖然也是執(zhí)法活動(dòng),但它是以司法機(jī)關(guān)為主體的“司法活動(dòng)”，不屬于教育行政執(zhí)法。此外，由于教育法律關(guān)系的復(fù)雜性，有些教育法律規(guī)范的合用往往需要由多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同進(jìn)行。比如，對(duì)招用適齡兒童、少年就業(yè)的相對(duì)人給予責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定,只能由工商行政管理機(jī)關(guān)做出，它們屬于工商行政執(zhí)法。這就把教育行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

?3.教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過(guò)程同時(shí)也是行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程。它具有國(guó)家的強(qiáng)制性。行政權(quán)是一種國(guó)家的權(quán)力，教育行政權(quán)也不例外。它既能改變教育資源的分派、也能影響并制約學(xué)校、教師、學(xué)生等發(fā)展速度和規(guī)模，教育行政機(jī)關(guān)享有的這些權(quán)力,是法律授予。同時(shí),享有行政權(quán)也是進(jìn)行有效管理的前提。因此，教育行政機(jī)關(guān)只有在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，才是有效的行政執(zhí)法行為。任何超越法定權(quán)限,違反法定程序的行為,不僅自始至終無(wú)效,并且違法。?

4.教育行政執(zhí)法是將法律法規(guī)合用品體行政相對(duì)人或事的活動(dòng)。針對(duì)具體人或事，教育行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)作出解決,由此引起教育法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，使教育法律法規(guī)的一般規(guī)定具體化,產(chǎn)生具有法律效力的行政執(zhí)法文獻(xiàn)。如,頒發(fā)某校辦學(xué)許可證、發(fā)教師資格證,取消某校招生考試資格等。不是針對(duì)具體人或事,不是行政執(zhí)法,如行政領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議、考場(chǎng)巡視等。而行政立法行為等抽象的行政行為，由于不是針對(duì)具體的人或事,也不是行政法執(zhí)。

５．教育行政執(zhí)法具有積極性和單方性。執(zhí)行法律既是教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行教育管理的權(quán)力,也是面對(duì)社會(huì)、公民承擔(dān)的義務(wù),是職權(quán),也是職責(zé)。因此，教育行政機(jī)關(guān)在對(duì)教育進(jìn)行管理時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律積極執(zhí)行,而不一定需要行政相對(duì)人的請(qǐng)求(對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)證，辦學(xué)許可證等除外)和批準(zhǔn)。如教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)招生、考試、辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的檢查,假如教育行政機(jī)關(guān)不積極執(zhí)法并因此給國(guó)家或教育導(dǎo)致?lián)p失,就構(gòu)成失職，要承擔(dān)法律責(zé)任。

*(二）教育行政執(zhí)法的原則

1.依法行政的原則。這是指教育行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理,越權(quán)無(wú)效。這是現(xiàn)代法治國(guó)家行政活動(dòng)的一條最基本的區(qū)別。這是由于：一方面,教育行政機(jī)關(guān)是國(guó)家的教育管理機(jī)關(guān),其活動(dòng)涉及到國(guó)家教育的方方面面,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。隨著我國(guó)教育改革向深層發(fā)展，教育同經(jīng)濟(jì)、科技等方面的工作越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越復(fù)雜,與人民群眾的切身利益將會(huì)越來(lái)越密切，只有依法行政,才干避免、克服行政活動(dòng)自身也許產(chǎn)生的任意性和偶爾性，保證國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，防止教育行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。權(quán)力是具有強(qiáng)制別人服從的特性。它容易產(chǎn)生濫用的也許,作為國(guó)家權(quán)力中的一項(xiàng)極為重要的權(quán)力--教育行政權(quán)，享有對(duì)學(xué)校、學(xué)生、教師以及教育資源等廣泛的支配力量,關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家興衰,正因如此,一方面通過(guò)制定一系列教育法律法規(guī)，為教育行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)提供法律依據(jù),另一方面又要對(duì)教育行政權(quán)的行使規(guī)定限度、限制和程序,從而在實(shí)體上、程序上防止濫用行政權(quán),保證行政權(quán)的行使始終服務(wù)于人民利益。因此,只有依法行政，公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，才干保證教育行政機(jī)關(guān)對(duì)的行使法律賦予的職權(quán)。

2．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。指在教育行政執(zhí)行活動(dòng)中，教育行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)教育行政相對(duì)人合用教育法律規(guī)范,同時(shí)，也要承擔(dān)由實(shí)行行政執(zhí)法行為而引起的法律后果。即權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)要統(tǒng)一,不能只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任。這是由于:在現(xiàn)代社會(huì),任何人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是現(xiàn)代法制的規(guī)定。沒(méi)有責(zé)任約束機(jī)制,人們對(duì)自己的行為所產(chǎn)生的法律后果不負(fù)責(zé)任，其行為不受約束,社會(huì)就會(huì)處在一種無(wú)秩序的混亂狀態(tài)。教育行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系不僅是管理與被管理的關(guān)系,教育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是以行政權(quán)力作用于公民、社會(huì)組織并對(duì)權(quán)益產(chǎn)生影響為特點(diǎn)的。這種活動(dòng)必須以符合人民利益為宗旨，不能損害公民的利益,假如教育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)損害了公民的利益,就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從行政法律關(guān)系方面看,作為法律關(guān)系主體的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)在享有一定權(quán)力的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),這種義務(wù)的存在為相對(duì)人的權(quán)利提供了法的保證。

3．合理性原則。這是針對(duì)行政執(zhí)法中享有的自由裁量權(quán)而提出的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其行為皆應(yīng)依法實(shí)行,但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不也許通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為,不得不在事實(shí)上和法律上認(rèn)可行政機(jī)關(guān)享有一定限度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。但與此同時(shí),由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束,就出現(xiàn)了被濫用的事實(shí)或出現(xiàn)具體行政行為顯示公正的后果。本著既能認(rèn)可自由裁量權(quán)的作用,又應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制,在行政執(zhí)法上提出合理性原則。它規(guī)定自由裁量的行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，行為應(yīng)建立合法考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)合乎情理。對(duì)于不具有合法的動(dòng)機(jī)(目的),不相關(guān)的考慮或不合理的內(nèi)容的行政決定，就是濫用自由裁量權(quán)。是對(duì)法律精神的抵觸。不合法的目的,是指法律規(guī)定或授權(quán)以外的目的，例如：教育行政機(jī)關(guān)的工作人員在批準(zhǔn)某校辦學(xué)資格時(shí),對(duì)其辦學(xué)單位收費(fèi),就屬追求不合法或不適當(dāng)目的的行為。不相關(guān)考慮，指在行政執(zhí)法時(shí),考慮了法律規(guī)定外的條件，如:批準(zhǔn)設(shè)立小學(xué)學(xué)校時(shí)，以該學(xué)校不具有網(wǎng)球場(chǎng)而予拒絕,就是考慮不相關(guān)因素。不合理的內(nèi)容，指行政決定內(nèi)容不合規(guī)律、政策、道德成常理。第三章教育行政機(jī)關(guān)教學(xué)目的和規(guī)定:１、理解教育行政機(jī)關(guān)的涵義及其法律地位２、理解教育行政行為的涵義、分類(lèi)、種類(lèi)3、理解教育行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限劃分教學(xué)內(nèi)容:１、教育行政機(jī)關(guān)概述2、教育行政機(jī)關(guān)的職能一、教育行政機(jī)關(guān)概述(一)教育行政機(jī)關(guān)的涵義教育行政機(jī)關(guān)是依憲法、組織法的規(guī)定而設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家教育行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)教育事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。教育行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本特性:１.具有高度的政治性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家政治統(tǒng)治的重要工具，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志并代表—定階級(jí)的利益,因而它具有鮮明的政治性。2．具有執(zhí)行性。國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),其活動(dòng)、內(nèi)容與目的必須依據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律,嚴(yán)格執(zhí)行，接受其監(jiān)督并向其負(fù)責(zé)。有些教育行政機(jī)關(guān)也可依法制定教育行政法律規(guī)范，為教育行政管理活動(dòng)設(shè)立行為準(zhǔn)則、但其前提不得違反權(quán)力機(jī)關(guān)的意志.不能違反憲法和法律。3.具有相對(duì)獨(dú)立性。國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是對(duì)外進(jìn)行行政管理并受到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。為了保證教育行政機(jī)關(guān)高效地完畢管理國(guó)家教育事務(wù)的任務(wù),教育行政機(jī)關(guān)必須保證自身?yè)碛薪M織系統(tǒng)上的獨(dú)立性及依法行使職權(quán)的獨(dú)立性。4.具有專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性。現(xiàn)代行政的特點(diǎn)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)、面對(duì)紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)施行科學(xué)有效的管理，而具有其專(zhuān)門(mén)性、技術(shù)性能力是圓滿(mǎn)完畢任務(wù)的必備條件。我國(guó)加入世貿(mào)織織后，在這方面對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更為迫切的規(guī)定。5．具有適應(yīng)性。教育行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是管理國(guó)家的教育事務(wù)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外教育改革的發(fā)展及我國(guó)入世后對(duì)教育的承諾，必須采用隨機(jī)應(yīng)變、機(jī)敏適宜的措施，要針對(duì)ＷＴO(shè)帶來(lái)的巨大變化加快政府職能的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)適應(yīng)這一變化，如要加強(qiáng)宏觀方面的調(diào)控和管理，強(qiáng)化服務(wù),引導(dǎo)、平衡協(xié)凋的職能等等。(二)教育行政機(jī)關(guān)的法律地位教育行政機(jī)關(guān)的法律地位,是教育行政機(jī)關(guān)在國(guó)家教育行政管理中權(quán)利利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。其重要表現(xiàn)在：1.以管理者的身份同相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系。如《教育法》第80條規(guī)定：學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)，由教育行政部門(mén)宣布該證書(shū)無(wú)效,責(zé)令收回或者予以沒(méi)收,有違法所得的,沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,取消其頒發(fā)證書(shū)的資格。2.以平等身份同相對(duì)人發(fā)主權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系不是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理與被管理的從屬關(guān)系,而是具有明顯教育特性的民事關(guān)系。如基于教育協(xié)議而產(chǎn)生的法律關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)無(wú)論以何種身份參與教育法律關(guān)系，都是在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立行使國(guó)家行政職能的行政法律關(guān)系主體。具體體現(xiàn)在：（1）教育行政機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府組成部分，對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。其行政權(quán)利不得違反教育法律和同級(jí)人民政府決定、指示、命令,否則,該行為無(wú)效,將被撤消。同時(shí)，地方各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)非經(jīng)授權(quán)不得代行本級(jí)人民政府的權(quán)力。(2）教育行政機(jī)關(guān)在遵守憲法和教育法律法規(guī)的前提下,根據(jù)需要利也許，有權(quán)獨(dú)立行使主管事項(xiàng)的決定權(quán),不必請(qǐng)示人民政府。(3)教育行政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)行使教育行政權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)的非法干涉。(4)各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)都是具有相對(duì)獨(dú)立的行政法律關(guān)系主體。教育行政機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)雖然有執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,但下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)也有權(quán)以自己的名義，獨(dú)立解決自己職權(quán)范圍內(nèi)的教育行政事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。教育行政機(jī)關(guān)作為一種公務(wù)主體,使上下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間存在一種公務(wù)關(guān)系。這就是說(shuō):一是上下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間不存在從屬關(guān)系,他們都是獨(dú)立的行政法人；二是上下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間存在執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系,即上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議等途徑可以撤消下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)違法或不妥的決定，達(dá)成監(jiān)督的目的：三是上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)在公務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)可以對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo),重要是指導(dǎo)其貫徹黨的教育方針、政策利國(guó)家的教育法,同時(shí)也對(duì)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。把握教育行政機(jī)關(guān)的法律地位,是很重要的。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自身不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而疏于履行教育行政執(zhí)法職責(zé)；有的教育行政機(jī)關(guān)在未很好的履行教育行政機(jī)關(guān)的同時(shí),又在法定權(quán)限為下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)乃至政府設(shè)定義務(wù)；出現(xiàn)該管的事沒(méi)有管,無(wú)權(quán)管的事義越權(quán)去管的現(xiàn)象，這是應(yīng)當(dāng)克服與避免的。二、教育行政行為(一）教育行政行為的涵義對(duì)教育行政行為的這一概念,有幾種不問(wèn)的表達(dá)觀點(diǎn)，一種教育認(rèn)為行政行為是指教育行政主體實(shí)行的所有行為。既涉及教育行政主體的行為，也涉及教育行政相對(duì)方的行為，還涉及行政訴訟中的行為等。第二種觀點(diǎn),認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)所作的一切行為，第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行教育行政管理活動(dòng)行為的總稱(chēng)，排除了教育行政機(jī)關(guān)非行政方面的行為。第四種觀點(diǎn),認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所作的具有法律意義的行為。第五種觀點(diǎn)，認(rèn)為教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定人或事件所采用的具體行政措施的行為，即具體行政行為。本書(shū)是從教育行政機(jī)關(guān)的角度,對(duì)其凡是具有法律后果的教育行政管理行為，都屬于教育行政行為。它具有以下特性：１．教育行政行為從屬于教育法律、法規(guī)。教育行政機(jī)關(guān)是我國(guó)的教育執(zhí)法機(jī)關(guān),任何行政行為必須有法律的依據(jù),必須受法律規(guī)范的約束。它與立法行為不同，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范,雖然有的教育行政機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行行政立法,但它是為執(zhí)行法律規(guī)范而制定的，是從屬性的立法行為。2．教育行政行為的裁量性。依法行政是現(xiàn)代社會(huì)的基本規(guī)定,但這并非是指法律為行政行為設(shè)定每一細(xì)節(jié)，也不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械行事。事實(shí)上法律無(wú)論如何嚴(yán)密，都不也許規(guī)定到每一行政行為的每個(gè)細(xì)節(jié)。法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性,一旦制定即不能隨意修改,而現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展變化,教育領(lǐng)域也是如此，法律假如沒(méi)有給行政機(jī)關(guān)一個(gè)自由裁量的余地,會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無(wú)法高效實(shí)行管理,甚至還會(huì)給國(guó)家和社會(huì)利益導(dǎo)致重大損失。當(dāng)然，行政行為的自由裁量性與從屬法律性并非對(duì)立,而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。自由裁量也是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的自由裁量,而并非無(wú)限制，從屬法律也不是僵化的執(zhí)行法律,而是充足運(yùn)用其主觀能動(dòng)性,領(lǐng)略并把握相應(yīng)法律、法規(guī)的立法目的,積極、靈活的執(zhí)行法律。3．教育行政行為的單方性。教育行政機(jī)關(guān)在其法定授權(quán)范圍內(nèi),可自行決定和直接實(shí)行教育行政行為。而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得相對(duì)方的批準(zhǔn)。教育行政行為的單方性不僅表現(xiàn)在教育行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的行政行為，如教育行政機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,舉辦學(xué)校的,有權(quán)予以撒消,有違法所得,沒(méi)收違法所得等等,也體現(xiàn)在教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)教育行政相對(duì)人的申請(qǐng)而實(shí)行的行為，如頒發(fā)辦學(xué)許可證等。雖然這些行為是依相對(duì)方提出申請(qǐng)而作出,但相對(duì)方的申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，都由教育行政機(jī)關(guān)依法自行決定，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或討價(jià)還價(jià)。４．教育行政行為的效力先定性。效力先定是指教育行政行為一經(jīng)作出，就推定其符合法律規(guī)定，在末被宣布無(wú)效之前，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)自身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力,任何個(gè)人或團(tuán)隊(duì)有義務(wù)遵守和服從。這種效力先定性源于行政行為是為了維護(hù)公共秩序公共利益，它需要這種特權(quán)來(lái)保障其公共秩序利益的實(shí)觀。5.教育行政行為具有強(qiáng)制性。教育行政機(jī)關(guān)是以國(guó)家名義實(shí)行的行為，是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行的,當(dāng)教育行政機(jī)關(guān)的行政行為在執(zhí)行時(shí)碰到防礙，可以采用一切行政權(quán)力和手段,或依法借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段，保證其行政行為的暢通,保障其教育行政行為的實(shí)現(xiàn)。(二)教育行政行為的分類(lèi)教育行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類(lèi)。下面就幾種重要分類(lèi)作一介紹:1．內(nèi)部教育行政行為與外部教育行政行為。按合用與效力范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部教育行政行為與外部教育行政行為。內(nèi)部教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)作出的只對(duì)教育行政約織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分及上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)下達(dá)的行政命令等。外部教育行政行為，是指教育行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)行教育行為管理,針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的教育行政行為。如教育行政許可行為、教育行政處罰行為等。內(nèi)部教育行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，外部教育行政行為在符合法律受案范圍的情況下，可以合用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。＊2.抽象教育行政行為與具體教育行政行為。按其教育行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象教育行政行為與具體教育行政行為。抽象教育行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有背遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)的行為,如制定具有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)的行為，涉及制定教育行政法規(guī)和教育行政規(guī)章的行為，具體教育行政行為是指在教育行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采用具體措施的行為。一般涉及教育行政許可與確認(rèn)行為、教育行政處罰行為、教育行政強(qiáng)制行為等。３．依職權(quán)的教育行政行為與依申請(qǐng)的教育行政行為。按教育行政機(jī)關(guān)是否可以積極作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn),可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的教育行政行為，是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)而積極實(shí)行的教育行政行為。如：學(xué)校違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的,由教育行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還所收費(fèi)用。再如:對(duì)招收學(xué)生工作中徇私舞弊的,由教育行政機(jī)關(guān)責(zé)令退回招收的人員,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員,依法給予行政處分等等。依申請(qǐng)的教育行政行為，是教育行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才干實(shí)行的教育行政行為，即相對(duì)方的申請(qǐng)是教育行政行為開(kāi)始的先行程序和必要條件,如：頒發(fā)辦學(xué)許可證審批等。依職權(quán)和依申請(qǐng)的教育行政行為均也許發(fā)生不作為的違法,在依職權(quán)行為的情況，教育行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé),漠不關(guān)心，不妥延誤：在依中請(qǐng)的情況，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)方的申請(qǐng)不予答復(fù)，均可成為相對(duì)方提起行政訴訟的理由。在行政訴訟中,對(duì)這兩種行政行為法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。對(duì)依職權(quán)的教育行政行為，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)是該教育行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，作出的判決或是維持(即合法的行政行為），或是撤消（即違法的行政行為)。對(duì)依申請(qǐng)的行政行為，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)，則是相對(duì)方是否提出合法申請(qǐng),該申請(qǐng)是否符合法定條件,教育行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé),對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求教育行政機(jī)關(guān)如何解決的。作出的判決是教育行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為,是否履行職責(zé)4.羈束教育行政行為與自由裁量教育行政行為。按以受法律拘束的限度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束教育行政行為和自由裁量教育行政行為。羈束教育行政行為是法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作出較具體、具體、明確規(guī)定的教育行政行為。教育行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自行選擇、裁定的余地。例如教育行政機(jī)關(guān)審批高等學(xué)校，只能根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校名稱(chēng)、規(guī)模等審批，在這方面，教育行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇、裁量的余地,教育行政機(jī)關(guān)違反羈束的規(guī)定，就構(gòu)成違法行為，要承擔(dān)違法后果。自由裁量教育行政行為，是法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范圍等作一原則規(guī)定，而將具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給經(jīng)驗(yàn)行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在羈束教育行政行為中通常也存在一定的自由裁量成分，法律法規(guī)不也許對(duì)行政行為在所有情況下的所有處置方法都作具體、具體、明確的規(guī)定。而自由裁量也不是無(wú)限制的白由裁量,不能違反授權(quán)法的目的和超越法律規(guī)定的自由裁量范圍。表現(xiàn)在訴訟上,對(duì)羈束行為,相對(duì)方不服,可以向法院提起訴訟，而對(duì)于自由裁量行為,假如不是顯失公正，人民法院不予受理。(三)教育行政行為的成立與合法要件教育行政行為是具有法律效力的行為，而教育行政行為的法律效力是以教育行政行為的有效成立為前提。教育行政行為的成立要件涉及:１．必須是享有教育行政職權(quán)或只有一定教育行政職責(zé)的教育行政機(jī)關(guān)。2.教育行為自身是行使教育行政職權(quán)或職責(zé)的行為,3.教育行政決定送達(dá)給相對(duì)人。教育行政行為的合法要件，是教育行政行為應(yīng)當(dāng)具有的基本要素或是應(yīng)當(dāng)符合的條件。教育行政行為的成立要件與合法要件是不同的,有些教育行政行為雖己成立,但卻是違法的。教育行政行為的合法要件涉及:１.教育行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的教育行政職權(quán)?！霸綑?quán)”無(wú)效是行政法的重要原則。2.教育行政行為內(nèi)容合法、適當(dāng)。合法即教育行政行為應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益，否則,應(yīng)屬無(wú)效教育行政行為。適當(dāng)即教育行政行為的內(nèi)容必須符合實(shí)際,切實(shí)可行。教育行政機(jī)關(guān)在對(duì)教育進(jìn)行管理時(shí),有法律、法規(guī)規(guī)定期，要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，無(wú)法律、法規(guī)規(guī)定期,必須考慮公平、合理,否則，該教育行政行為并不能合法有效成立。3．教育行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。其一，即必須符合與該種教育行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序規(guī)定。例如：教育行政規(guī)章的制定程序?yàn)橐?guī)劃,起草、征求意見(jiàn)、審查、審議、發(fā)布等。教育行政處罰的程序?yàn)檎{(diào)查取證、告知、裁決等,這些都是相應(yīng)行政行為的法定程序。其二,必須符合程序的一般規(guī)定,如說(shuō)明理由規(guī)則、表白身份規(guī)則,聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則,如當(dāng)事人提出陳述、申辨意見(jiàn)的,教育行政機(jī)關(guān)必須是充足聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,其成立的,應(yīng)予采納。聽(tīng)證規(guī)則，當(dāng)事人提出舉行聽(tīng)證規(guī)定的,教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《行政處罰法》第4２條規(guī)定，組織聽(tīng)證。教育行政機(jī)關(guān)違反法定程序,其行為也屬無(wú)效或應(yīng)當(dāng)予以撤消的理由之一。(四)教育行政行為的無(wú)效、撤消與廢止。教育行政行為的無(wú)效是教育行政行為自始至終不發(fā)生法律效力，對(duì)相對(duì)方?jīng)]有拘束力。導(dǎo)致教育行政行為無(wú)效的因素,涉及教育行政行為內(nèi)容違法、教育行政機(jī)關(guān)不明確、不蓋印章,使行政相對(duì)方在認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，無(wú)法對(duì)之中請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟等。教育行政行為的撤消是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的教育行政行為，因違法或不妥，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤消。教育行政行為的撤消不同于教育行政行為的無(wú)效，無(wú)效的教育行政行為自始至終無(wú)效，而被撤消的教育行政行為，自始不發(fā)生法律效力。教育行政行為的廢止,是指已發(fā)生法律效力的行政行為，因具有法律情形而依法定程序宣布廢止，使其失去法律效力。教育行政行為自廢止之日起失去效力。三、教育行政許可和行政確認(rèn)（一)教育行政許可１.教育行政許可的概念教育行政許可是教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,依法賦予行政相對(duì)方從事某種教育活動(dòng)的法律資格或?qū)嵭心撤N教育行為的法律權(quán)利的行政行為。它具有以下特性：（1）教育行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為.沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng),教育行政機(jī)關(guān)不能積極予以許可．例如，申請(qǐng)籌建民辦學(xué)校,就應(yīng)具有相應(yīng)的教育法律、法規(guī)、現(xiàn)規(guī)規(guī)定的條件，并向教育行政機(jī)關(guān)提出申辦報(bào)告。（2）教育行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。由于教育行政許可是賦予相對(duì)方一定的法律資格或法律權(quán)利，如舉辦學(xué)校,就享有了招生權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利,這是除學(xué)校這一組織外，其他個(gè)人、組織所不能進(jìn)行實(shí)行的行為,那么頒發(fā)的辦學(xué)許可證這一行為必須具有特定的形式要件,重要表現(xiàn)在辦學(xué)許可證。2.教育行政許可的程序教育行政許可的程序是教育行政機(jī)關(guān)實(shí)行教育行政許可的環(huán)節(jié)、方式、順序和時(shí)限,是行政許可制度中不可缺少的重要組成部分。一般涉及受理申請(qǐng)、審查(核算)、頒發(fā)許可證三個(gè)環(huán)節(jié)。（１）受理申請(qǐng)。申請(qǐng)是教育行政機(jī)關(guān)實(shí)行教育行政許可的前捉程序。；申請(qǐng)?zhí)煜蚪逃龣C(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可，除提交申請(qǐng)書(shū)以外，還要同時(shí)提交法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)文獻(xiàn)材料。如申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校，欲取得學(xué)校辦學(xué)許可證，根據(jù)我國(guó)有關(guān)民辦教育的法規(guī)、規(guī)定,除提交中辦報(bào)告外,還需提交舉辦者的資格證明文獻(xiàn)、資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額等證明文獻(xiàn)，學(xué)校有關(guān)章程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明等等。（2)審查。教育行政機(jī)關(guān)在收到相對(duì)方的行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)及所附材料進(jìn)行審查，擬定其是否具有取得相應(yīng)行政許可證明的法定條件。(3）作出是否頒發(fā)有關(guān)證照的決定。教育行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政許可中請(qǐng)人的申請(qǐng)及有關(guān)材料進(jìn)行審查后,若確認(rèn)其符合法定條件,即應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出向申請(qǐng)人頒發(fā)有關(guān)證照的決定。若經(jīng)審查認(rèn)為不符合法定條件,則應(yīng)作出不予許可的決定，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由．申請(qǐng)人不服的可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟.若教育行政機(jī)關(guān)在法定期限屆滿(mǎn)時(shí)尚未予以明確答復(fù)的,申請(qǐng)人可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。(４)吊銷(xiāo)程序。教育行政機(jī)關(guān)對(duì)于以欺騙、違法手段取得的許可證或超越許可范圍活動(dòng)及違法行為，一經(jīng)查處應(yīng)及時(shí)吊銷(xiāo)其許可證，并責(zé)令其中止一切正在進(jìn)行的許可事項(xiàng)。（5)暫扣程序。對(duì)于違反許可規(guī)定，有輕微違法行為或者緊急情況的,教育行政機(jī)關(guān)可暫時(shí)扣押許可證件,責(zé)令其改正;超過(guò)限定期限不改正的,吊銷(xiāo)許可證。（6)救濟(jì)程序。教育行政機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)、暫扣、變更、修改或收回許可證前，應(yīng)給予許可證持有人書(shū)面告知,說(shuō)明采用措施的理由。對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)實(shí)行的核發(fā)、拒絕發(fā)放、暫扣、修改、變更許可證等行為，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或直接起訴。(二)教育行政確認(rèn)1、教育行政確認(rèn)的概念教育行政確認(rèn)是指教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行鑒別，給予擬定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。教育行政確認(rèn)只有以下特性:（1）教育行政確認(rèn)是要`式的行政行為，由于它是對(duì)特定法律事實(shí)或法律關(guān)系是否否存在進(jìn)行鑒別和宣告，所以教育行政機(jī)關(guān)在作出確認(rèn)行為時(shí),必須以書(shū)面的形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范規(guī)定作出，其中參與確認(rèn)的有關(guān)人員還應(yīng)簽署自己的姓名并由進(jìn)行確認(rèn)的教育行政機(jī)關(guān)加蓋印鑒。(2）教育行政確認(rèn)是羈束的行政行為。其目的是擬定管理相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù),教育行政機(jī)關(guān)在確認(rèn)時(shí)，只能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,不能自由裁量。教育行政確認(rèn)與教育行政許可的關(guān)系：教育行政確認(rèn)與教育行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者聯(lián)系重要表現(xiàn)在:確認(rèn)與許可是同一教育行政行為的兩個(gè)環(huán)節(jié),一般是確認(rèn)在前,許可在后，例如,對(duì)學(xué)校辦學(xué)許可證的頒發(fā)，一方面該申請(qǐng)校應(yīng)達(dá)成教育法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),涉及校舍面積、圖書(shū)、師資、設(shè)備等,當(dāng)教育行政部門(mén)確認(rèn)其符合辦學(xué)條例:，辦學(xué)中請(qǐng)人才可向教育行政部門(mén)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，憑辦學(xué)許可證才干從事招生的教育教學(xué)活動(dòng)。但教育行政確認(rèn)與教育行政許可也存在區(qū)別，重要表現(xiàn)在:內(nèi)容不同,行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利,如學(xué)校辦學(xué)權(quán)利的獲得，教師獲得教師證，具有從事教學(xué)資格等，均是指作為性的行為.而行政確認(rèn)是指確認(rèn)相對(duì)方法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。2、行政確認(rèn)的重要形式根據(jù)法律規(guī)范和行政活動(dòng)的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式重要有以下幾種：(1）擬定。即對(duì)個(gè)人、組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的擬定,如在頒發(fā)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)許可證中擬定辦學(xué)權(quán)。(２）證明。即教育行政機(jī)關(guān)向其它人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位,權(quán)利義務(wù)或某種情況。如各種學(xué)歷、學(xué)位證明.(3）登記。即教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人中請(qǐng)，在政府有關(guān)登記薄冊(cè)中記載相對(duì)方的某種情況或事實(shí)。井依法予以正式確認(rèn)的行為.例如,學(xué)籍登記、社團(tuán)登記等。（4)簽證。即對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后，確認(rèn)或證明其效力的行為。如教育行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)留學(xué)協(xié)議的鑒證。（5）行政鑒定。即行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。如某種科研成果的鑒定、審計(jì)鑒定等。四、教育行政處罰（一)教育行政處罰的概念教育行政處罰是指，教育行政機(jī)關(guān)或其它行政主體，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反有關(guān)教育法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。教育行政處罰具有以下特性：１．教育行政處罰的主體是教育行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。在這里雖然教育行政處罰權(quán)重要屬于教育行政機(jī)關(guān),但假如經(jīng)由法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托,教育行政處罰權(quán)的實(shí)行亦可由被授權(quán)、被委托的組織行使。受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門(mén)的名義作出處罰決定,委托教育行政對(duì)受委托組織實(shí)行處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。教育行政部門(mén)委托實(shí)行實(shí)行處罰,應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書(shū)》,并依法規(guī)定雙方實(shí)行處罰的權(quán)利與義務(wù)。２.教育行政處罰的對(duì)象是違反教育法律規(guī)范的公民、法人或其他組織。只有相對(duì)方實(shí)行了教育法律、法規(guī)規(guī)定的必須處罰的行為才干處罰,法律、法規(guī)未作規(guī)定的不能處罰。３教育｀行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。它具體表現(xiàn)在對(duì)違法相對(duì)方權(quán)益的限制、剝奪，或讓其履行新的義務(wù)。它不同于刑事制裁、民事制裁。(二）教育行政處罰的原則教育行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)行具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》和(教育行政處罰暫行實(shí)行辦法》的規(guī)定，教育行政處罰應(yīng)遵循以下原則:1.處罰法定原則《行政處罰法》第１5條規(guī)定：“行政處罰由有行，政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行”。即不具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān),是不能實(shí)行特定的行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)行行政處罰。如{高等教育自學(xué)考試暫行條例》中規(guī)定:“高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為以及其它違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重，分別給予警告，取消考試成績(jī)、?？家恢寥甑奶幜P”。在這里省考委進(jìn)行的行政處罰就是法律法規(guī)授權(quán)的、依其法定職權(quán)范圍內(nèi)享有的。處罰法定原則還涉及處罰的依據(jù)是法定的,以及處罰的程序要合法，這在下面要具體介紹。，”2.公正、公開(kāi)原則公正、公開(kāi)原則，規(guī)定作出的行政處罰,必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前,應(yīng)遵循(1)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（2)當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辨，教育行政機(jī)關(guān)必須充足聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，拒絕聽(tīng)取的,教育行政處罰決定不能成立;(3)教育行政。機(jī)關(guān)在作出停辦學(xué)?；虻蹁N(xiāo)許可證等行政處罰前，應(yīng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定與行政機(jī)關(guān)有重大分歧,當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證或者教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。(4)教育行政機(jī)關(guān)給予行政處罰·(除簡(jiǎn)易程序外）,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，涉及受罰人違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),行政處罰的履行方式和期限,不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等,并應(yīng)標(biāo)明行政處罰機(jī)關(guān)，加蓋其印章。（5)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法送達(dá)。3、處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰所追求的不僅是“懲”已然違法行為,還要“戒”未然違法行為。要通過(guò)對(duì)相對(duì)人的行政處罰達(dá)成宣傳教育的目的，使他們結(jié)識(shí)到行政處罰是維護(hù)涉及他們?cè)趦?nèi)的人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的手段,結(jié)識(shí)到違法行為的危害，從而培養(yǎng)起自覺(jué)守法的意識(shí)。(三）教育行政處罰的種類(lèi)行政處罰的種類(lèi)很多，不同部門(mén)的行政法根據(jù)其調(diào)整法律關(guān)系的特殊性,運(yùn)用不同種類(lèi)的行政處罰。教育行政處罰既有與其他行政法設(shè)立的行政處罰相同的處罰形式,也有其他行政法未設(shè)立的行政處罰形式。尚有一些處罰是教育行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)行的，如人身自由罰，即行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。歸納起來(lái)，教育行政處罰共有以下幾種：1、行為罰行為罰是限制和剝奪違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱(chēng)能力罰。在教育法中,有以下幾種表現(xiàn)形式：（１)責(zé)令停止招生。這是限制其辦學(xué)權(quán)利的一種制裁。如：設(shè)立普通高等學(xué)校有下列行為之一的，合用該處罰:ａ、虛報(bào)條件，籌建成或建立普通高等學(xué)校的;b、擅白籌建或建校招生的;c、超過(guò)籌建期限,未具有招生條件的;ｄ、第一屆畢業(yè)生經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)不到規(guī)定規(guī)定的;e、在規(guī)定期限內(nèi),達(dá)不到審定的計(jì)劃規(guī)模及正常的教師配備標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件的。（2)撤消違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。這是嚴(yán)禁相對(duì)方從事辦學(xué)權(quán)的處罰。（3)取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書(shū)的資格。這是嚴(yán)禁相對(duì)方從事某種資格的處罰?！督逃姓幜P暫行實(shí)行辦法》中規(guī)定，學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書(shū),由教育行政部門(mén)宣布該證書(shū)無(wú)效，責(zé)令收回或者予以沒(méi)收，有違法所得的,沒(méi)收違法所得:情節(jié)嚴(yán)重的,取消其頒發(fā)證書(shū)的資格。（4)撤消教師資格。這是對(duì)違法的相對(duì)人給予剝奪從事教育教學(xué)權(quán)利的制裁。教師有下列情形之一的,由教育行政部門(mén)給予撤消教師資格，自撤消之日起五年內(nèi)不得更新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的處罰:a、弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的;b、品行不良，誨辱學(xué)生，影響惡劣的。受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，永遠(yuǎn)喪失教師資格。(5）?？?、停止申請(qǐng)認(rèn)定資格。這是限制相對(duì)方某種行為的處罰。參與高等教育自學(xué)考試的考生，有下列情形之一并情節(jié)嚴(yán)重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)同時(shí)給予警告或?？家恢炼甑奶幜P：Ａ、以虛報(bào)或偽造、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段得考試資格的;B、在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場(chǎng)舞弊行為的；C、破壞報(bào)名點(diǎn)、考場(chǎng)、評(píng)卷地點(diǎn)秩序,使考試工作不能正常進(jìn)行或以其他方法影響、妨礙考試工：作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴(yán)重違反考場(chǎng)規(guī)則的行為。（6）吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。這是嚴(yán)禁違法相對(duì)方從事辦學(xué)權(quán)的處罰。例如;社會(huì)力量舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)管理混亂，教學(xué)質(zhì)量低下，導(dǎo)致惡劣影響,情節(jié)嚴(yán)重的或經(jīng)整頓后仍達(dá)不到規(guī)定的,由審批的教育行政部門(mén)吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。2．財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢(qián)或者是沒(méi)收其一定財(cái)物，也是一種行之有效的行政處罰。財(cái)產(chǎn)罰的具體形式重要有：罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法所得,沒(méi)收違法所得)。（1)罰款。是教育行政部門(mén)強(qiáng)制違法相對(duì)方承擔(dān)金錢(qián)給付義務(wù)的處罰形式。它是整個(gè)行政處罰中應(yīng)月j最／“泛的—·種形式。在教育行政處罰中占有十分重要的地位。罰款直接涉及到相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此,教育法對(duì)罰款的規(guī)定比較嚴(yán)格。對(duì)于合用罰款的條件、罰款幅度、程序都有比較明確的規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)在合用這項(xiàng)處罰時(shí)應(yīng)特別注意嚴(yán)格依法辦事。（2)沒(méi)收財(cái)物是教育行政機(jī)關(guān)依法將違法相對(duì)人的部分或所有違法收入、物品或其他非法占有的財(cái)物收歸國(guó)家所有的處罰方式。涉及沒(méi)收違法所得,沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)，學(xué)位證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)；如教育法中規(guī)定：學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的，由教育行政部門(mén)宣布該證書(shū)無(wú)效,責(zé)令收回或者予以沒(méi)收，有違法所得的,沒(méi)收違法所得。3、申誡罰申誡罰是教育行政機(jī)關(guān)對(duì)違法相出方的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益導(dǎo)致—定損害以示警誡的行政處罰。又稱(chēng)為聲譽(yù)罰或精神罰。其重要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。我國(guó)《行政處罰法》將警告作為處罰的形式之一。(1)警告。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者實(shí)行的一種書(shū)面形式的譴責(zé)和告誡。警告是行政處罰中最輕的一種。合用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害結(jié)果的違法行為。它既具有教育性質(zhì)義具有制裁性性質(zhì)。目的是向違法者發(fā)生警戒，避免其再犯。(2）通報(bào)批評(píng)。是教育行政機(jī)關(guān)以公開(kāi)、公布的方式,使被處罰人的名譽(yù)權(quán)受到損害，既制裁、教育違法者,又可廣泛教育別人的一種行政處罰形式。通報(bào)批評(píng)選警告的合用范圍廣、影響大,對(duì)被處罰人的榮譽(yù)或信譽(yù)導(dǎo)致?lián)p害。（四)教育行政處罰的程序與執(zhí)行實(shí)行教育行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別合用《中華人民共和國(guó)處罰法》;一般分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。1、簡(jiǎn)易程序。下列情形的，教育行政部門(mén)可以合用簡(jiǎn)易程序,教育行政處罰執(zhí)法人員持有可以證明違法事實(shí)的確鑿證據(jù)和法定依據(jù)，并對(duì)公民處以五十元以下,對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的。教育行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí),應(yīng)遵循下列程序。(1)表白身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人山示執(zhí)法身份證件。（2)說(shuō)明處罰理由。執(zhí)法人員應(yīng)積極向當(dāng)事人說(shuō)明其違法行為的事實(shí)、說(shuō)明其違法教育法律規(guī)范給予行政處罰的理由和依據(jù)。（3）給予當(dāng)事人陳述和申辨的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人可以口頭申辨,執(zhí)法人員要予以止確、全面地口頭答辨。使當(dāng)事人明明白清楚、心服口服。（４)制作《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》填寫(xiě)《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》。按規(guī)定的格式載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù);給予的處罰、時(shí)間、地點(diǎn)以及教育行部門(mén)的名稱(chēng)，由牧育行政執(zhí)法人員署名或者蓋章后，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。(5)教育行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的教育行政處罰決定,必須報(bào)所屬教育行政機(jī)關(guān)備案。2、教育行政處罰的一般程序。一般程序義稱(chēng)普通程序，是教育行政處罰中的—個(gè)基本程序，它具有內(nèi)容最完善、合用最廣泛的特點(diǎn)。它一般涉及以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(1）備案。教育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當(dāng)給予教育行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)備案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完畢法律上備案程序。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹辦案人員，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)積極回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式中請(qǐng)他的回避,執(zhí)法人員的回避,由其所在教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。（2)調(diào)查取證。備案后，教育行政部門(mén)應(yīng)教育行政部門(mén)應(yīng)客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，：必要時(shí)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行檢查。教育行政部門(mén)在進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩個(gè)人。教育行政部門(mén)在收集有關(guān)證據(jù)時(shí),對(duì)也許滅大或者以后難以取得的證據(jù),經(jīng)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記,就地封存。封存時(shí)，必須出示教育行政部門(mén)的證仆,開(kāi)邀請(qǐng)有關(guān)組織、人員到場(chǎng),查點(diǎn)清楚,開(kāi)列單據(jù)(一式兩份),由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人員和物證、書(shū)證、被封存人署名或蓋章后,一份由教育行政部門(mén)收存，一份交物證、書(shū)證、被封存入。(3）聽(tīng)取申辯與聽(tīng)證教育行政部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《教育行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出政處罰決定的事實(shí)、理由利依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。當(dāng)事人在受到《教育行政處罰告知書(shū)》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門(mén)以書(shū)面方式提出陳述、中辯意見(jiàn)以及相應(yīng)的事實(shí)、理山或證據(jù)，教育行政部門(mén)必須充足聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。教育行政部門(mén)不得因當(dāng)事人的中辨而加重處罰。當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的,教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程廳可以認(rèn)為是一般程序中的特別程序，根據(jù)《行政處罰法》第４2條規(guī)定,教育行政處罰的聽(tīng)證程序?yàn)?Ａ、聽(tīng)證提出。當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在教育行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。這是聽(tīng)證的必要程序。Ｂ、聽(tīng)證告知。組織聽(tīng)證的教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始的7日前書(shū)面告知當(dāng)事人,以便當(dāng)事人作充足準(zhǔn)備在聽(tīng)證會(huì)上中辨。C、舉行聽(tīng)證會(huì)。正式聽(tīng)證會(huì)由教育行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查取證和與本案無(wú)利害關(guān)系的人員主持,規(guī)定聽(tīng)證的當(dāng)事人可以親自參與,也可以委托1—2名代理人出席或與代理人同時(shí)山席，除涉及隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。聽(tīng)證會(huì)一方面山主持人宣布開(kāi)始,然后由調(diào)查人員宣讀指控書(shū)、提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議：之后由被指控人中辨和質(zhì)證:最后由上持人宣告聽(tīng)證結(jié)束，被指控人作最后陳述。D、制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證結(jié)束后，由主持人和記錄入署名或蓋章，經(jīng)核審無(wú)誤后，當(dāng)事人亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上署名或蓋章，聽(tīng)證筆錄是行政處罰的重要依據(jù)，應(yīng)入檔歸案，備作舉證之用。聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》,連同聽(tīng)證筆錄和有關(guān)證據(jù)，呈報(bào)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審查,并按照《行政處罰法》第38條規(guī)定作出處罰決定。(4）作出處罰決定。教育行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查、取證，且聽(tīng)取被指控人的申辯，有些案件通過(guò)聽(tīng)證后，如審查確認(rèn)違法事實(shí)的確存在，且事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、即可依法根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出處罰決定;如認(rèn)為違法行為不存九或被指控的事實(shí)不能成立的則不得給予行政處罰,作出撤消案件的決定;如被指控人的確有違法行為,但情節(jié)顯著輕徽，依法可不予行政處罰的，可作出免予行政處罰的決定，如認(rèn)為被控人不僅有違法行為,且該行為己構(gòu)成犯罪的、應(yīng)將有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)解決。教育行政機(jī)關(guān)作出處罰決定期,應(yīng)制作教育行政處罰決定書(shū),應(yīng)裁明:A、當(dāng)事人姓名(或名稱(chēng))地址：B、違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)與證據(jù)：Ｃ、教育行政處罰的種類(lèi)和依據(jù);D、教育行政處罰的雁行方式和期限;Ｅ、不服處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或起訴的途徑和期限：F、作出教育行政處罰決定的教育行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期。加蓋印章。教育行政處罰決定書(shū)作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在教育行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履行的,教育行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。HYPERＬＩNK第四章學(xué)校教學(xué)目的和規(guī)定：1、理解學(xué)校的法律地位2、掌握學(xué)校的所具有的權(quán)利和義務(wù)3、理解學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系教學(xué)內(nèi)容:１學(xué)校的法律地位概述2學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)３學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系一、學(xué)校法律地位概述(一）學(xué)校法律地位的涵義學(xué)校是指經(jīng)教育行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)，以實(shí)行學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。我國(guó)學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的基本教育階段分為幼兒教育、初等教育、中檔教育和高等教育。每一教育階段,根據(jù)教育對(duì)象和培養(yǎng)目的的不同而設(shè)立不同類(lèi)型的學(xué)校。重要涉及幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)或完全中學(xué)、各類(lèi)中檔專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校、具有頒發(fā)學(xué)歷證明資格的成人學(xué)校，以及其他專(zhuān)門(mén)實(shí)行學(xué)歷性教育的教育機(jī)構(gòu)。從法律意義上講,學(xué)校是專(zhuān)門(mén)從事學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織。所謂學(xué)校的法律地位，是指法律根據(jù)學(xué)校這種社會(huì)組織的目的、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)而賦予其的一種同自然人相似的“人格”。我們可以從以下幾方面進(jìn)一步理解這個(gè)概念的基本含義。１.學(xué)校法律地位的實(shí)質(zhì)是其法律人格。我們知道,做為生命體的自然人具有自己獨(dú)立的人格。法學(xué)上借用“人格”一詞,把社會(huì)組織體當(dāng)作一個(gè)“人”（民法上稱(chēng)“法人”），其人格重要是指該社會(huì)組織從事某種活動(dòng)的權(quán)利能力、行為能力及相應(yīng)的責(zé)任能力,并重要以這三種能力在某種法律關(guān)系中取得主體資格。學(xué)校的法律人格,重要從其從事教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)中反映出來(lái),是其辦學(xué)自主權(quán)的抽象化、形象化。２．學(xué)校法律地位的內(nèi)容體現(xiàn)其任務(wù)、條件和特點(diǎn)。從民法意義上講，學(xué)校的法人權(quán)利能力的范圍決定于成立該法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,法人無(wú)權(quán)進(jìn)行違反它的宗旨和超越其業(yè)務(wù)范圍的民事活動(dòng)。我國(guó)《教育法》規(guī)定的學(xué)校的具體權(quán)利，體現(xiàn)了學(xué)校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的育人宗旨。而對(duì)不同條件和特點(diǎn)的學(xué)校，如中小學(xué)和高等學(xué)校，其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也不完全相同。３．學(xué)校法律地位在形式上是由法律賦予的。學(xué)校是相對(duì)獨(dú)立的組織教育活動(dòng)的實(shí)體，必須具有相應(yīng)的法律地位，這是無(wú)庸置疑的。學(xué)校成為法人的實(shí)體規(guī)定是必須符合我國(guó)《民法通則》規(guī)定的條件：(一)依法成立,（二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)合；（四）可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí),《教育法》第３1條明確規(guī)定了“自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格”。這些規(guī)定，為進(jìn)一步貫徹學(xué)校的法律地位,擴(kuò)大學(xué)校依法辦學(xué)的自主權(quán),促使教育機(jī)構(gòu)廣泛參與民事活動(dòng)，提供了基本的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)指出，學(xué)校的法律地位不僅涉及它在民事法律關(guān)系中的法人地位，也涉及它在行政法律關(guān)系中的法律地位。學(xué)校在行政法律關(guān)系中法律地位，則由憲法和行政法所規(guī)定。*(二）學(xué)校法律地位的特點(diǎn)1．學(xué)校法律地位具有公共性在許多國(guó)家,都有“公法人”的概念。所謂公法人,一般指行使、分擔(dān)國(guó)家權(quán)利或依屬于公法的行政法等特別法,以公共事業(yè)為成立目的的法人。換言之，是按照涉及公共利益的法律建立的，可以作為公權(quán)力并承擔(dān)義務(wù)的組織，是為公共利益而存在的主體,它與依照民法、公司法等法律設(shè)立的私法或合作組織不同。國(guó)外教育立法中或明文規(guī)定學(xué)校為公法人,或強(qiáng)調(diào)其公共性。如德國(guó)規(guī)定，學(xué)校是公共機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是國(guó)家機(jī)構(gòu)。日本《教育基本法》規(guī)定：“法律所認(rèn)可的學(xué)校，具有公共性質(zhì)”。我國(guó)雖然沒(méi)有公法人的概念,但學(xué)校卻體現(xiàn)了“公”或者說(shuō)國(guó)家的特點(diǎn)。重要表現(xiàn)是:（1）學(xué)校法律地位是依據(jù)有行政法性質(zhì)的《教育法》確立的,學(xué)校設(shè)立、變更、終止有特殊的注冊(cè)登記程序，必須經(jīng)國(guó)家教育行政部門(mén)審批決定。(2）學(xué)校設(shè)立的目的是提高全民族素質(zhì),培養(yǎng)人才,促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。因此，國(guó)家有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立相應(yīng)的教育制度,并為提高國(guó)民素質(zhì)而采用必要的教育措施，同時(shí),它也要承擔(dān)與國(guó)家受教育權(quán)相應(yīng)的責(zé)任,為教育之發(fā)展提供必要的財(cái)政來(lái)源及其他條件。國(guó)家對(duì)教育的投入，同為了一般的社會(huì)公益事業(yè)是不同的,體現(xiàn)了國(guó)家的利益。(３)學(xué)校行使的教育權(quán),實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)家教育權(quán)的一部分。我國(guó)《教育法》第１8條中明確規(guī)定學(xué)校享有教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分權(quán)、對(duì)學(xué)生