土地利用總?體規(guī)劃修編?工作方案(?一)一、?土地利用總?體規(guī)劃修編?的指導(dǎo)思想?本次規(guī)劃?修編以《土?地管理法》?等有關(guān)法律?、法規(guī)、規(guī)?章為依據(jù)，?貫徹“十分?珍惜、合理?利用土地和?保護(hù)耕地”?的基本國策?，按照__?_屆___?，全面落實(shí)?科學(xué)發(fā)展觀?和省委“八?八戰(zhàn)略”，?圍繞市__?_屆人大三?次會議精神?和推進(jìn)率先?發(fā)展、實(shí)現(xiàn)?富民強(qiáng)市的?戰(zhàn)略部署，?結(jié)合我市社?會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?實(shí)際，堅(jiān)持?以人為本、?堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)?展、堅(jiān)持“?三?！爸骶€?，正確處理?內(nèi)涵挖潛與?外延擴(kuò)張、?全面利益和?局部利益、?長遠(yuǎn)利益和?當(dāng)前利益的?關(guān)系，通過?合理配置土?地資源，優(yōu)?化土地利用?結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?土地利用方?式，提高土?地利用水平?，推進(jìn)社會?、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?境的協(xié)調(diào)發(fā)?展。本次?規(guī)劃要充分?與上一輪規(guī)?劃相銜接，?繼承和發(fā)揚(yáng)?在規(guī)劃編制?、實(shí)施中的?經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)?要與時(shí)俱進(jìn)?，做到六個?“轉(zhuǎn)變”，?即規(guī)劃定位?向區(qū)域規(guī)劃?轉(zhuǎn)變，工作?任務(wù)向資源?保護(hù)和集約?利用并重轉(zhuǎn)?變，規(guī)劃方?法由指標(biāo)控?制型向空間?控制型轉(zhuǎn)變?，規(guī)劃內(nèi)容?由耕地保護(hù)?研究向綜合?研究轉(zhuǎn)變，?決策方法逐?步由領(lǐng)導(dǎo)決?策向民主決?策轉(zhuǎn)變，規(guī)?劃實(shí)施由目?標(biāo)導(dǎo)向型向?過程導(dǎo)向型?轉(zhuǎn)變。努力?使修編后的?規(guī)劃更具科?學(xué)性、可行?性和可操作?性，服務(wù)于?全市社會經(jīng)?濟(jì)全面、協(xié)?調(diào)、可持續(xù)?發(fā)展。二?、土地利用?總體規(guī)劃修?編的原則?總體上要堅(jiān)?持“保護(hù)、?保障、挖潛?和集約利用?”的原則。?保護(hù)就是依?法依法保護(hù)?耕地、保障?基本農(nóng)田、?保護(hù)農(nóng)民合?法權(quán)益；保?障，就是千?方百計(jì)保障?我市經(jīng)濟(jì)社?會發(fā)展對建?設(shè)用地的合?理需求；挖?潛，就是清?理消化閑置?土地和盤活?存量土地；?集約用地，?就是努力提?高節(jié)約、集?約利用土地?水平。1?、用途管制?原則。土?地用途管制?是土地利用?總體規(guī)劃的?核心。要統(tǒng)?籌合理安排?各業(yè)用地，?明確各土地?利用區(qū)塊的?用途，嚴(yán)禁?隨意改變土?地用途。用?途管制的重?點(diǎn)是耕地保?護(hù)，特別是?加強(qiáng)基本農(nóng)?田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)?田的保護(hù)，?要立足保護(hù)?和提高糧食?綜合生產(chǎn)能?力，努力推?進(jìn)耕地保護(hù)?向數(shù)量、質(zhì)?量和生態(tài)上?并重轉(zhuǎn)變。?2、占補(bǔ)?平衡原則。?根據(jù)《紹?興市土地開?發(fā)整理規(guī)劃?》，進(jìn)一步?加大土地開?發(fā)整理復(fù)墾?力度，適度?開發(fā)宜耕后?備土地資源?，大力推進(jìn)?農(nóng)村居民點(diǎn)?的撤并和退?耕，增加有?效耕地面積?，確保實(shí)現(xiàn)?全市耕地占?補(bǔ)平衡。?3、合力建?設(shè)原則。?“工業(yè)立市?、開放興市?、合力建市?”是這幾年?我市社會經(jīng)?濟(jì)快速發(fā)展?的成功經(jīng)驗(yàn)?，也是各項(xiàng)?工作的指導(dǎo)?方針。土地?利用總體規(guī)?劃要按照明?確重點(diǎn)，兼?顧一般，統(tǒng)?籌安排的原?則，遵循市?場化機(jī)制，?在全市范圍?內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金?和資源的互?補(bǔ)和互流，?優(yōu)化土地資?源配置。?4、集約用?地原則。?一是要加強(qiáng)?土地利用水?平評價(jià)，調(diào)?查閑置土地?情況，制定?盤活存量建?設(shè)用地的措?施和方法。?二是要研究?促進(jìn)新增建?設(shè)用地集約?利用的政策?，完善“雙?控”指標(biāo)體?系。5、?公眾參與原?則。規(guī)劃?編制要充分?利用“外腦?”，依靠科?研單位、專?業(yè)技術(shù)單位?和大專院校?的技術(shù)力量?，提高規(guī)劃?編制的客觀?性、科學(xué)性?和技術(shù)性。?在規(guī)劃編制?過程中要廣?泛征求公眾?和社會各界?的意見和建?議，建立相?關(guān)信息的交?流和互動渠?道，同時(shí)要?加大宣傳力?度，通過聽?證或公示等?手段，完善?規(guī)劃的決策?機(jī)制和監(jiān)督?機(jī)制，努力?做到規(guī)劃“?以人為本”?、公正透明?。6、三?規(guī)銜接原則?。土地利?用總體規(guī)劃?要正確把握?社會經(jīng)濟(jì)的?發(fā)展方向和?重點(diǎn)，科學(xué)?預(yù)測用地需?求，認(rèn)真分?析土地供應(yīng)?潛力，合理?土地資源布?局，正確處?理“保護(hù)”?和“保障”?的關(guān)系，使?土地利用總?體規(guī)劃與“?___“規(guī)?劃、城市總?體規(guī)劃的有?機(jī)結(jié)合。同?時(shí)土地利用?總體規(guī)劃還?要與礦產(chǎn)資?源規(guī)劃、地?質(zhì)災(zāi)害防治?規(guī)劃、城鎮(zhèn)?體系規(guī)劃等?相關(guān)規(guī)劃相?銜接。7?、成方成塊?原則根據(jù)?城市發(fā)展邊?界理論，按?發(fā)展階段、?重要程度和?資源供給能?力，合理界?定城市和開?發(fā)區(qū)的外延?擴(kuò)張邊界，?開發(fā)區(qū)塊盡?量做到成方?成塊，以利?于資源配置?、規(guī)劃實(shí)施?和耕地保護(hù)?。8、可?持續(xù)利用原?則。要按?照生態(tài)紹興?建設(shè)的要求?，充分考慮?“環(huán)境容量?”和生態(tài)承?載力，開展?土地適宜性?評價(jià)，進(jìn)行?土地敏感性?分析和不確?定性分析，?減少對生態(tài)?脆弱地區(qū)和?地質(zhì)災(zāi)害易?發(fā)地區(qū)的不?合理的開發(fā)?，切實(shí)保護(hù)?生態(tài)環(huán)境，?確保土地的?可持續(xù)利用?。9、信?息化原則。?要建立土?地利用總體?規(guī)劃信息系?統(tǒng)，利用現(xiàn)?代信息技術(shù)?，進(jìn)行規(guī)劃?編制、規(guī)劃?審批、規(guī)劃?實(shí)施，滿足?規(guī)劃要素實(shí)?時(shí)更新、快?速統(tǒng)計(jì)、共?享互動等要?求，增加規(guī)?劃科技含量?，有效提高?規(guī)劃管理水?平和工作效?率。三、?土地利用總?體規(guī)劃修編?工作計(jì)劃及?時(shí)間安排?工作時(shí)間總?體上按省廳?和市政府有?關(guān)要求安排?，即計(jì)劃在?本年度完成?整項(xiàng)工作。?如遇國家、?盛市相關(guān)政?策及安排的?影響，則作?相應(yīng)的時(shí)間?調(diào)整。1?、健全__?_機(jī)構(gòu)。?（1）由市?政府統(tǒng)一成?立“三規(guī)”?領(lǐng)導(dǎo)小組。?（時(shí)間根據(jù)?市政府安排?）（2）?在成立“三?規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小?組后半個月?內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)?員、專家咨?詢組。（?3）成立市?國土局規(guī)劃?修編工作組?。（__?_月___?日---_?__月__?_日）2?、落實(shí)資金?。（__?_月___?日----?___月_?__日）?已編制經(jīng)費(fèi)?預(yù)算，由辦?公室具體落?實(shí)。3、?落實(shí)編制單?位。（_?__月__?_日前）?（1）確定?落實(shí)編制單?位的方法、?程序和要求?；（__?_月___?日前）（?2）收集編?制單位的資?料、信息；?（___?月11前）?（3）按?規(guī)定落實(shí)編?制單位，簽?訂委托協(xié)議?。（__?_月___?日前）4?、調(diào)查研究?階段（__?_月___?日至___?月___日?）這一階?段與下階?段的工作將?穿插進(jìn)行，?主要工作包?括資料收集?、實(shí)地踏勘?、召開座談?會。總體規(guī)?劃綜合性強(qiáng)?，涉及部門?多，需要進(jìn)?行多方調(diào)查?。走訪各有?關(guān)部門，調(diào)?查各部門規(guī)?劃期內(nèi)用地?需求，征求?各部門對總?體規(guī)劃的建?議。深入各?重點(diǎn)地塊進(jìn)?行實(shí)地踏勘?和典型調(diào)查?。5、專?題研究階段?（___月?___日至?___月_?__日）?在前期調(diào)查?研究和全市?土地利用更?新調(diào)查批準(zhǔn)?的基礎(chǔ)上，?開展上一輪?土地利用規(guī)?劃實(shí)施評價(jià)?、土地供給?與需求分析?、區(qū)域社會?經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)?勢與土地利?用戰(zhàn)略研究?等專題研究?，為規(guī)劃大?綱及規(guī)劃文?本草案的編?制提供依據(jù)?。6、規(guī)?劃大綱擬定?階段（__?_月___?日至___?月___日?）規(guī)劃大?綱文本包括?紹興市基本?概況、規(guī)劃?總則、規(guī)劃?目標(biāo)、土地?利用總體布?局與結(jié)構(gòu)優(yōu)?化、主要用?地規(guī)劃和空?間管制引導(dǎo)?、規(guī)劃修編?方法與實(shí)施?機(jī)制創(chuàng)新、?預(yù)期規(guī)劃實(shí)?施成效等內(nèi)?容。規(guī)劃大?綱編制完成?后須報(bào)市、?省批準(zhǔn)后方?可開展下步?工作，時(shí)間?進(jìn)度較難把?握。7、?規(guī)劃草案擬?定與選優(yōu)階?段（___?月___日?至___月?___日）?本階段主?要是落實(shí)土?地利用分區(qū)?、土地利用?結(jié)構(gòu)和布局?調(diào)整、確定?土地用途以?及完成規(guī)劃?草圖。需?擬定的方案?包括。全市?、區(qū)土地利?用結(jié)構(gòu)調(diào)整?方案、重點(diǎn)?建設(shè)項(xiàng)目和?城鎮(zhèn)建設(shè)用?地布局方案?、土地整理?、土地復(fù)墾?、土地開發(fā)?方案和土地?利用分區(qū)方?案。最終提?供2～__?_套供選規(guī)?劃方案。?確定規(guī)劃供?選方案的主?要要求。⑴?在編制土地?利用結(jié)構(gòu)與?布局調(diào)整方?案過程中，?應(yīng)分析土地?利用的影響?因素和變化?趨勢，擬定?規(guī)劃供選方?案。⑵每個?供選方案均?需保證規(guī)劃?主要目標(biāo)的?實(shí)現(xiàn)。⑶對?每個供選方?案的實(shí)施，?從___、?技術(shù)，資金?投入、公眾?接受程度等?方面進(jìn)行可?行性論證、?評價(jià)其實(shí)施?可能達(dá)到的?社會、經(jīng)濟(jì)?、生態(tài)效益?，綜合評價(jià)?后，提出推?薦方案，供?領(lǐng)導(dǎo)小組審?定。8、?規(guī)劃協(xié)調(diào)、?編制規(guī)劃成?果階