金融業(yè)支持科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的構(gòu)思摘要：經(jīng)濟(jì)決定金融，金融是十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。本輪全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)昭示我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高金融效率，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。本文從金融業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換宏觀金融管理模式、促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、把環(huán)境和資源的可持續(xù)性作為重要的金融戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展方式、提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平等八個(gè)方面分析金融業(yè)如何支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：金融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變一、金融要促進(jìn)生產(chǎn)力科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的一個(gè)重要的原因是生產(chǎn)力管理出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，如果生產(chǎn)力不能實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，或者出現(xiàn)下降，長(zhǎng)期積累的壓力就會(huì)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。筆者認(rèn)為，在十二五期間應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平與GDP同時(shí)增長(zhǎng)，就能夠擺脫周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。(一)當(dāng)前中國(guó)金融業(yè)在生產(chǎn)力管理方面存在的突出問(wèn)題。1、金融業(yè)在提高生產(chǎn)力方面存在不足。當(dāng)前，在失業(yè)比較嚴(yán)重的情況下，國(guó)家通過(guò)壓縮信貸治理通脹，但失業(yè)問(wèn)題形成大量的人力資源浪費(fèi)，傷害了生產(chǎn)力，反而會(huì)引起實(shí)質(zhì)性的貨幣貶值，貨幣的價(jià)值基礎(chǔ)被削弱，使物價(jià)進(jìn)一步上升，迫使宏觀調(diào)控部門(mén)進(jìn)一步收緊貨幣，如此循環(huán)形成經(jīng)濟(jì)滯脹。2、中小企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有得到較好解決，國(guó)家生產(chǎn)力的基礎(chǔ)力量遲遲得不到提升。金融資源配置效率低是生產(chǎn)力發(fā)展的重要障礙。金融運(yùn)行中的短期化行為不但使金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到制約，也會(huì)傷害生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。金融資源配置效率低出現(xiàn)了畸形投資中的失業(yè)問(wèn)題。3、在建立創(chuàng)新型國(guó)家方面，金融還缺少系統(tǒng)的支持創(chuàng)新體系建設(shè)的政策和具體實(shí)施方案；個(gè)人創(chuàng)業(yè)難，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的金融機(jī)制需要進(jìn)一步完善。(二)金融業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)力增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面的措施。1、金融業(yè)要充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)力中最優(yōu)秀、最積極的因素，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。一是充分運(yùn)用金融手段促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對(duì)高科技和高素質(zhì)人才引進(jìn)、個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)利用和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是采取積極的信貸政策，支持建立創(chuàng)新型國(guó)家，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把科技興國(guó)戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。三是要實(shí)施積極有效的能源戰(zhàn)略和環(huán)境戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。調(diào)動(dòng)各種力量開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和實(shí)施積極有效的國(guó)際能源戰(zhàn)略，從全球視角為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源支持。2、金融要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有兩個(gè)重要的條件：一是金融政策要有明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向，各地區(qū)各行業(yè)的信貸政策都要有這一目標(biāo)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的往往是那些具有中長(zhǎng)期明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的地區(qū)，形成絕對(duì)優(yōu)于他人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。3、金融業(yè)要把工作重點(diǎn)放在提高資金配置效率上。改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力、自然資源和知識(shí)技術(shù)的優(yōu)化組合。二、切實(shí)轉(zhuǎn)變金融管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展國(guó)際的和歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的成敗關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的大局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵所在。發(fā)源美國(guó)的全球金融危機(jī)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是西方經(jīng)濟(jì)理論出現(xiàn)系統(tǒng)性錯(cuò)誤，導(dǎo)致金融管理政策失誤。(一)當(dāng)前中國(guó)金融管理對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在的問(wèn)題。在上輪的金融調(diào)控中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)通脹和產(chǎn)能過(guò)剩，忽視了充分就業(yè)的重要地位和總供給管理的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在三種由低及高的不同層次的均衡，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)應(yīng)于不同的宏觀管理水平和均衡格局。第一個(gè)層次是不充分就業(yè)情況下的均衡，這和中國(guó)當(dāng)前所處的均衡一樣；第二個(gè)層次是充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡；第三個(gè)層次是在全球要素流動(dòng)背景下的充分就業(yè)水平上的經(jīng)濟(jì)均衡。對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)，正確地選擇經(jīng)濟(jì)均衡水平是至關(guān)重要的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)均衡水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在充分就業(yè)基礎(chǔ)上的物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外實(shí)現(xiàn)最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際收支的平衡。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)還不充分的時(shí)候，實(shí)行緊縮政策會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，人民的收入下降，就業(yè)率下降，企業(yè)利潤(rùn)水平下降，從而人為壓縮了需求，制造了泡沫。這是本輪科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸收的一個(gè)十分深刻的教訓(xùn)。(二)轉(zhuǎn)變金融管理模式，提高金融管理水平。轉(zhuǎn)變宏觀金融管理模式的總體思路是，把壓縮不合理需求和增加有效供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，把治理通貨膨脹與國(guó)際收支平衡、充分就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把總供給管理與總需求管理結(jié)合起來(lái)。1、要正確處理貨幣政策四大目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)由低級(jí)均衡向高級(jí)均衡轉(zhuǎn)變。發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展一切都是空話。首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變并舉，邊發(fā)展邊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的力度，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“度”；其次是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變擴(kuò)大就業(yè)，沒(méi)有充分就業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的真正均衡，只有經(jīng)濟(jì)的真正均衡，才能實(shí)現(xiàn)有效的價(jià)格機(jī)制；第三要通過(guò)外匯體制改革，消化過(guò)多的外匯流入，站在戰(zhàn)略高度在全球配置經(jīng)濟(jì)資源，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)，增加有效供給。2、要正確處理好總需求管理與總供給管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從單方面的總需求管理向總需求與總供給雙向管理的轉(zhuǎn)變。要把金融投入的著力點(diǎn)放在生產(chǎn)力上，通過(guò)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)的統(tǒng)一。因此，當(dāng)前我們解決經(jīng)濟(jì)中的困難的主要抓手正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣強(qiáng)化總供給管理，通高優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融資源的配置效率，用較少的錢(qián)取得較多的供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。3、要提高金融資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)金融資源配置由低效率向高效率轉(zhuǎn)變。不斷提高金融市場(chǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管和金融法制的“鐵三角”架構(gòu)，建立一個(gè)健康、穩(wěn)定的金融市場(chǎng)。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在吸納過(guò)多購(gòu)買力和優(yōu)化資源配置方面的重要作用。從全球戰(zhàn)略高度，建設(shè)一個(gè)又好、又強(qiáng)的資本市場(chǎng)體系。金融市場(chǎng)化要建設(shè)以金融監(jiān)管、金融法制和金融市場(chǎng)“三位一體”的金融秩序。在擴(kuò)大內(nèi)需和提振經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，重視通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)民間投資和國(guó)際投資，發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較快的恢復(fù)。4、要理順金融和財(cái)政的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合。不斷完善宏觀調(diào)控的體制機(jī)制，提高財(cái)政政策和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性，發(fā)揮市場(chǎng)的信息和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，建立清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)政和金融在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和提高生產(chǎn)力水平上的協(xié)同作用。該財(cái)政做的事就應(yīng)該是財(cái)政做，如果用一種金融的方式使不符合標(biāo)準(zhǔn)的人得到貸款，問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)移到信貸領(lǐng)域，實(shí)際上造成的成本是很高的。三、金融業(yè)采取有效措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)終端不斷提高生產(chǎn)力水平，是避免周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要途徑全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷惡化，在美國(guó)GDP中消費(fèi)占到70%，很多消費(fèi)不能創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)力增長(zhǎng)之間的剪刀差不斷擴(kuò)大，形成經(jīng)濟(jì)泡沫。這是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源，也是08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因。(一)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力管理的問(wèn)題。1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要高度重視對(duì)GDP的再分配。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)分配和消費(fèi)形成了一個(gè)新的價(jià)值結(jié)構(gòu)和新的生產(chǎn)力，決定著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決定著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正確與否。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)失業(yè)、勞動(dòng)力水平下降、自然資源破壞嚴(yán)重、創(chuàng)新機(jī)制被破壞等問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)出現(xiàn)惡化。金融是經(jīng)濟(jì)再分配的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)發(fā)生重要的影響。西方國(guó)家陷入滯脹的根本原因在于分配和消費(fèi)中形成的新的生產(chǎn)力出現(xiàn)下降。這是金融政策必須高度關(guān)注的。2、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系需要進(jìn)行認(rèn)真的審視和管理。為什么中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高?通常一個(gè)解釋是，中國(guó)的老百姓愛(ài)儲(chǔ)蓄。但研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)過(guò)去五年儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)，主要不是因?yàn)榫用駜?chǔ)蓄的增長(zhǎng)，而是因?yàn)槠髽I(yè)儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)和政府儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)。國(guó)家消費(fèi)與居民消費(fèi)失衡，財(cái)富的國(guó)有化過(guò)程值得高度關(guān)注。中國(guó)出口收入形成的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)與國(guó)家結(jié)售匯制度，實(shí)際上是一個(gè)大規(guī)模的財(cái)富國(guó)有化過(guò)程，一方面外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，另一方面央行通過(guò)發(fā)行貨幣稀釋民間財(cái)富。2005年以來(lái)的股改和牛熊市轉(zhuǎn)換、“大小非”減持，實(shí)際上形成了大量的中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。4萬(wàn)億元投資主要通過(guò)財(cái)政解決，實(shí)際上也是擴(kuò)大了國(guó)有資產(chǎn)的比重。在國(guó)家控制大量財(cái)富的情況下，中國(guó)出現(xiàn)了國(guó)家消費(fèi)與民間消費(fèi)的失衡，民間啟動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的難度加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率有可能出現(xiàn)下降趨勢(shì)，金融業(yè)對(duì)于消費(fèi)與財(cái)富之間的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面作用。(二)金融業(yè)要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)的管理，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。1、金融要從注重生產(chǎn)管理向生產(chǎn)與消費(fèi)管理并重轉(zhuǎn)變。金融業(yè)要從財(cái)富分配與管理上、從資本市場(chǎng)和消費(fèi)信貸的管理上、從消費(fèi)管理與生產(chǎn)力管理的結(jié)合上，尋求管理經(jīng)濟(jì)周期的對(duì)策與措施。采取措施糾正資本市場(chǎng)中的分配不公問(wèn)題。發(fā)展和改善消費(fèi)信貸，支持?jǐn)U大內(nèi)需。充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要地位，通過(guò)積極有效的消費(fèi)管理，不斷提高生產(chǎn)力水平。2、金融要實(shí)現(xiàn)從GDP管理向財(cái)富管理轉(zhuǎn)變。國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)。支持廣大人民增加財(cái)產(chǎn)性收入，充分認(rèn)識(shí)只有民富才能國(guó)強(qiáng)，防止出現(xiàn)金融業(yè)的國(guó)家財(cái)富的外流和損失，把外匯儲(chǔ)備用于增加人民收人、擴(kuò)大就業(yè)和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。3、金融要正確處理好儲(chǔ)蓄與消費(fèi)、公共消費(fèi)與居民消費(fèi)、短期消費(fèi)與長(zhǎng)期消費(fèi)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)與國(guó)際消費(fèi)、窮人消費(fèi)與富人消費(fèi)的關(guān)系，不斷促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。四、金融業(yè)應(yīng)在改善民生、建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)保障體系方面發(fā)揮重要作用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展08金融危機(jī)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理上有十分深刻的教訓(xùn)：用銀行信貸支持沒(méi)有還款能力的人購(gòu)房，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。過(guò)度的和不公平的民生政策都會(huì)制約生產(chǎn)力發(fā)展甚至引起更大的社會(huì)矛盾。(一)金融業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展方面存在的問(wèn)題。1、政策性金融對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有十分重要的作用。目前對(duì)政策性銀行進(jìn)行商業(yè)化改革可能會(huì)削弱這方面的功能。這方面在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行改革中尤其值得重視。2、金融服務(wù)也是社會(huì)和諧的重要方面。金融業(yè)要改善服務(wù)，注重各種收費(fèi)的合理性和合法性。現(xiàn)在這方面還存在不少問(wèn)題，社會(huì)各界有很多意見(jiàn)。3、正確處理民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。美國(guó)1933年大危機(jī)的產(chǎn)生正是由于沒(méi)有正確處理民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)在民生方面存在的主要問(wèn)題之一，是廣大低收入人群對(duì)降低房?jī)r(jià)的呼聲很高。對(duì)此中國(guó)一定要吸取美國(guó)的教訓(xùn)。美國(guó)金融危機(jī)不是因?yàn)榉績(jī)r(jià)高，而是因?yàn)榉績(jī)r(jià)下跌?，F(xiàn)在美國(guó)的房?jī)r(jià)出現(xiàn)了一美元的別墅，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加深重。房地產(chǎn)的泡沫是與居民的收入、土地的價(jià)值及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相掛鉤的。如果經(jīng)濟(jì)衰退，收入下降，也會(huì)自動(dòng)生成各種泡沫，這種由商品價(jià)值下降產(chǎn)生的泡沫更應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。(二)金融業(yè)在改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系上的措施。1、要搞好政策性金融改革和發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多具有中長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，商業(yè)金融往往無(wú)法支持，因此政策性金融對(duì)于一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家十分重要。一是要明確政策性金融的目標(biāo)。用政策性金融支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，支持經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。二是要完善政策性金融的體制，使政策性金融不斷發(fā)展壯大。三是政策性金融改革不能削弱政策性金融的政策性功能，而要強(qiáng)化和完善這種功能。四是通過(guò)政策性金融支持“五個(gè)統(tǒng)籌”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2、金融業(yè)要通過(guò)金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，支持完善社會(huì)保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會(huì)保障制度問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。金融部門(mén)要支持社保部門(mén)和地方政府社會(huì)保障資金的安全和增值。3、金融業(yè)要支持國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧的就業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國(guó)居民收入差距的根本途徑。要加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持為增加就業(yè)而實(shí)行的培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持社會(huì)就業(yè)體系的資金需求。在優(yōu)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其發(fā)展壯大。加大和改善對(duì)服務(wù)業(yè)的支持，支持提高服務(wù)業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五、金融業(yè)要把環(huán)境和資源的可持續(xù)性作為重要的金融戰(zhàn)略第一，本輪全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)出了問(wèn)題。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前的價(jià)格上漲、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等問(wèn)題從本質(zhì)上講，就是自然資源不斷減少而得不到補(bǔ)充，資源價(jià)格上升，從而使物價(jià)上升，引發(fā)全球性的物價(jià)上漲。一些管理者把這一現(xiàn)象看視為貨幣現(xiàn)象，采取了緊縮貨幣的措施，觸發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火線。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求轉(zhuǎn)變資源觀，把新能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源的生產(chǎn)作為重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這是科學(xué)發(fā)展觀最深層次的內(nèi)涵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。第二，加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面的金融支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資金流向有利于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的方向上來(lái)。通過(guò)銀行信貸、資本市場(chǎng)、政策性金融、各種債券和國(guó)際資本等渠道，支持國(guó)家新能源體系的形成和完善。第三，制定和落實(shí)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的措施，支持國(guó)外資源的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用。建立有效的支持節(jié)能減排的金融體系，特別是對(duì)碳排量的金融交換市場(chǎng)的建設(shè)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際治理污染市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使節(jié)能減排市場(chǎng)化和國(guó)際化。第四，金融發(fā)展要支持經(jīng)濟(jì)在自然高度實(shí)現(xiàn)有效均衡，加大對(duì)國(guó)家能源儲(chǔ)備的支持力度，建立支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源調(diào)節(jié)體系。加強(qiáng)能源管理和生產(chǎn)力管理，是消除經(jīng)濟(jì)周期對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。六、制定科學(xué)合理的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)，形成有效率的金融資源流動(dòng)機(jī)制由于資金的趨利性，我國(guó)的資金流動(dòng)在地區(qū)之間存在梗阻，使得資金的配置效率低下，從而形成了經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性失衡。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)力，也會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的障礙。在世界經(jīng)濟(jì)史上，曾經(jīng)有過(guò)因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和危機(jī)。如墨西哥城的衰落、法國(guó)農(nóng)村和郊區(qū)的暴亂等都是區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的典型案例。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是國(guó)家整體發(fā)展的大政方針。必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第一，金融要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)有效的均衡，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，不斷優(yōu)化金融的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)資本的流入，向落后地區(qū)導(dǎo)入先進(jìn)的生產(chǎn)力，才能提高落后地區(qū)的價(jià)值總水平，支持落后地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也有利于金融資源取得更多的市場(chǎng)回報(bào)。第二，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。金融業(yè)要對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和資源情況進(jìn)行認(rèn)真的研究，投入資金支持一些地區(qū)打造高端產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和行業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第三，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以考慮做強(qiáng)做大區(qū)域性商業(yè)銀行，在資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和遠(yuǎn)期市場(chǎng)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為中西部開(kāi)發(fā)提供金融支持。金融要支持區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流和人才交流，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)資金流動(dòng)促使先進(jìn)的生產(chǎn)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。七、大力發(fā)展農(nóng)村金融，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是大問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定要把轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重來(lái)抓。中國(guó)要解放生產(chǎn)力，首要的是解放廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力；中國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需首要的也是啟動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需。轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展方式有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在具體做法上，農(nóng)村金融改革要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融的市場(chǎng)化建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)村金融大市場(chǎng)的觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過(guò)金融業(yè)推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，使優(yōu)秀的生產(chǎn)力要素和資金一起向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，才能更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。金融要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，支持搞好農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供各種金融支持。八、提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)的有效均衡第一，在貨幣政策方面要在全球化視野下制定政策，經(jīng)濟(jì)模型要把國(guó)際變量計(jì)算進(jìn)去，逐步形成全球框架下的宏觀調(diào)控模式。要防止金融競(jìng)爭(zhēng)中的陰謀和陷阱，對(duì)國(guó)外的信息和政策不能盲從，要有選擇地進(jìn)行吸收。第二，要重視中國(guó)金融業(yè)在國(guó)際金融制度中的作用，特別是不能讓美元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)