重大的戰(zhàn)略任務(wù)小康的基本條件論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理一項事關(guān)全面建設(shè)小康社會、事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時期我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點工作。

以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會管理，始終是我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實問題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)的社會管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進(jìn)行的是一場人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣兏?。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對民生期待的積極回應(yīng)，更是中國發(fā)展的嶄新契機(jī)。用不斷創(chuàng)新回應(yīng)變革中的新課題——二論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的一些基本特征。當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的一些突出問題，正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代發(fā)展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時代新課題，全面提高社會管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實現(xiàn)社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會思潮、弘揚(yáng)社會正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工作層面，如何創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新。我國社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進(jìn)一步與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會組織發(fā)展管理方面，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會誠信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動新形勢下社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

時代總是在發(fā)展變化，社會矛盾問題的發(fā)生有其特點，社會管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，就一定能夠維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。在“最大限度”中增強(qiáng)社會凝聚力——三論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設(shè)小康社會、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從社會活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。這一時期的突出特征在于，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應(yīng)這種深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,也是我國現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，就能夠不斷實現(xiàn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地增強(qiáng)社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠為黨和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強(qiáng)大力量。把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點——四論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。”胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。

現(xiàn)實中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發(fā)點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發(fā)點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實踐表明，任何一項社會管理任務(wù)，如果沒有把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當(dāng)前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，才能在新形勢下富有實效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

如何最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進(jìn)一步”，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作重點，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標(biāo)“讓