略論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控作用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控作用體現(xiàn)為：有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新和微觀的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)的優(yōu)化、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)資本投入的優(yōu)化。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府先后配套了超過(guò)4萬(wàn)億元資金作為"需求刺激”的短期政策，在“保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)"的短期政策目標(biāo)下發(fā)揮了"擴(kuò)大總需求”的宏觀管理目標(biāo)。但是在中長(zhǎng)期來(lái)看，這種需求管理帶來(lái)了個(gè)別行業(yè)國(guó)企"偃尸企業(yè)"僵而不死、大宗商品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和庫(kù)存壓力巨大等后遺癥。對(duì)此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的出臺(tái)主要是從兩種層而進(jìn)行調(diào)整：對(duì)于存量改革來(lái)講,主要是為了實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)的政策目標(biāo);對(duì)于增量改革來(lái)講則是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)緊缺物資部門的投資、提高有效需求的有效供給。我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控作用至少可以從制度與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)就業(yè)、資本優(yōu)化這樣幾個(gè)方面來(lái)分析。一、有助于我國(guó)去觀經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新"供給學(xué)派”與熊彼特的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論都存在著一個(gè)共同的認(rèn)知邏輯，即他們都把“創(chuàng)新"作為提髙微觀生產(chǎn)效率、供給產(chǎn)出的一種重要的、甚至是核心的生產(chǎn)要素。在熊彼特看來(lái),企業(yè)生產(chǎn)或供給的創(chuàng)新來(lái)源于這樣幾個(gè)潛在的層而：新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法、新的產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、新的原材料或勞動(dòng)力、新的產(chǎn)業(yè)組織、新的制度或機(jī)制創(chuàng)新⑴等。當(dāng)新制度主義產(chǎn)生以后，創(chuàng)新理論中的"制度創(chuàng)新"被拔髙到一個(gè)全新的、系統(tǒng)的高度，被賦予了一種與技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素齊名的地位。黨的"十八大”以后，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)提出了噺常態(tài)"的理念，此后又在2015年底提出了"供給側(cè)改革"的思路，這種改革思路帶有明顯的西方“供給學(xué)派"的特點(diǎn)，因此被一些學(xué)者貼上了"新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的標(biāo)簽。但是我們認(rèn)為，當(dāng)前我們正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種"新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”知識(shí)論的實(shí)踐產(chǎn)物，是一種基于國(guó)情出發(fā)、同時(shí)又借鑒西方相關(guān)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)物。我們認(rèn)為，我國(guó)此次進(jìn)行的"供給側(cè)改革"的核心是"制度創(chuàng)新”及其附屬的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，換言之，這種結(jié)構(gòu)性的改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理來(lái)講，最為核心的不在于“供給"或"需求"單方而的調(diào)整，而是著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合、調(diào)整，當(dāng)然這種調(diào)整的最核心部分在于"制度創(chuàng)新”[2]。這種制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為這樣幾個(gè)方而：英一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置各種資源中的基礎(chǔ)性地位是這種制度創(chuàng)新的核心。改革開放三十多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革帶有明顯的政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素價(jià)格扭曲的特征,這種要素的扭曲根本上是由"制度創(chuàng)設(shè)”這種人為的政策導(dǎo)致的，這種扭曲的政策在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)集中有限的資源在一些較為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)比如國(guó)防、航空航天、軍工、重工業(yè)、大宗商品行業(yè)、金融等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)，但是幾十年的路徑依賴和制度扭曲卻帶來(lái)了"供給”一一"需求”結(jié)構(gòu)的失衡，帶來(lái)了突出的社會(huì)問(wèn)題，比如房地產(chǎn)、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本立場(chǎng)就是通過(guò)人為的政策引導(dǎo)這種制度創(chuàng)新來(lái)僑正幾十年以來(lái)的要素市場(chǎng)扭曲，從而在配置市場(chǎng)資源上尋求一種帕累托次優(yōu)。英二，傳統(tǒng)的基于大量生產(chǎn)要素投入的粗放型發(fā)展方式應(yīng)該從制度上進(jìn)行淸算。與我國(guó)三十多年改革開放相伴隨的除了要素市場(chǎng)扭曲這種制度的產(chǎn)物以外，髙投入、低產(chǎn)出式的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)外部性和負(fù)而經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，比如典型的環(huán)境污染問(wèn)題、能源損耗問(wèn)題等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)必報(bào)組成部分就是與"供給側(cè)"相關(guān)的制度創(chuàng)新的問(wèn)題，當(dāng)然這種制度創(chuàng)新通過(guò)倒逼作用還帶來(lái)了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。二、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)"新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”運(yùn)用的主流分析框架是"新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的方法，它認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)從"經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”入手來(lái)分析，因?yàn)?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身不斷變遷就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)"[3]。在這種新結(jié)構(gòu)主義的視角下，我國(guó)供給側(cè)的"結(jié)構(gòu)性改革”實(shí)際上最為核心的宋觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)就是促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種調(diào)控作用包括這樣幾個(gè)方而：其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以供給側(cè)的改革作為撬動(dòng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的杠桿表明我國(guó)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的依靠政府大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)"需求側(cè)"拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，確立起了"供給側(cè)"是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一矛盾的主要方而的認(rèn)識(shí)。林毅夫教授認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路來(lái)講，充分發(fā)揮自身的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)⑷是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為根本的動(dòng)力機(jī)制。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是基于這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角，力求通過(guò)制度的引導(dǎo)和監(jiān)管來(lái)發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一種粗放型的發(fā)展方式逐步朝著“技術(shù)密集”、"人才密集"的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。英二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于宏觀經(jīng)濟(jì)中供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。學(xué)術(shù)界有學(xué)者將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"冠之以"習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)"之類的稱謂，主要原因在于習(xí)近平將這種供給側(cè)改革拔髙到了一種"宏觀經(jīng)濟(jì)均衡”的新結(jié)構(gòu)主義高度，對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能、使供給側(cè)的生產(chǎn)更加能夠適應(yīng)需求側(cè)的需求具有重要的"均衡"作用。正如習(xí)近平指出的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次動(dòng)力機(jī)制方而，單純依靠貨幣政策遠(yuǎn)非夠用，"必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化"[5]。三、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)的優(yōu)化我國(guó)開啟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期來(lái)看還看不到會(huì)對(duì)社會(huì)就業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)而彫響。在傳統(tǒng)的"需求側(cè)刺激"時(shí)期，憑借政府主導(dǎo)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，可以在較短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)社會(huì)就業(yè)率，但是這種依靠財(cái)政赤字、枳極的貨幣政策帶來(lái)的短期宏觀經(jīng)濟(jì)利好卻是以較高的通貨膨脹率為代價(jià)的。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“供給側(cè)"周期后，中長(zhǎng)期來(lái)看隨著對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的“國(guó)有企業(yè)”、“偃尸企業(yè)"等的治理進(jìn)度加快，很大程度上會(huì)帶來(lái)社會(huì)就業(yè)放緩、失業(yè)率上升等社會(huì)問(wèn)題。但是在一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)視角中，隨著勞動(dòng)力要素市場(chǎng)扭曲程度的減輕,一個(gè)更為合理的勞動(dòng)力價(jià)格生成機(jī)制、勞動(dòng)力資源配置機(jī)制將會(huì)形成。同時(shí)，隨著政府對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)、再就業(yè)的扶持、"互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)業(yè)政策等的扶持，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)化是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。四、有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)資本投入的優(yōu)化在充分挖掘供給側(cè)增長(zhǎng)的潛力方而，通過(guò)制度創(chuàng)新降低企業(yè)的交易成本、稅負(fù)成本、管理成本和有效地引導(dǎo)社會(huì)資本向"有效供給"的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、創(chuàng)新等方面投資是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革成功的關(guān)鍵。一方而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反映在金融創(chuàng)新方而體現(xiàn)為金融價(jià)格的市場(chǎng)化，意味著傳統(tǒng)金融價(jià)格扭曲的終結(jié)。利率市場(chǎng)化、多層次資本市場(chǎng)的培冇和發(fā)展、股市注冊(cè)制等將成為金融改革的新常態(tài)，金融價(jià)格將呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化的市場(chǎng)化配置現(xiàn)象，對(duì)于引導(dǎo)資本分流到創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有"資本支持"的顯著效應(yīng)。另一方面，在資金的存量和增量方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革通過(guò)制度倒逼、財(cái)政政策和貨幣