培育新動能：理論認識和實踐發(fā)展國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所洪群聯(lián)2017年9月24日培育發(fā)展新動能取得積極進展關于加快培育壯大發(fā)展新動能的幾點考慮推動新舊動能接續(xù)轉換中面臨的問題培育發(fā)展新動能的背景與意義一二三四主要內(nèi)容2233什么是新動能？

新動能是以技術創(chuàng)新為引領，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新的生產(chǎn)力?？偟膩碚f，培育新動能的工作既包括大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也包括用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它是推進供給側結構性改革的關鍵舉措，也是促進實體經(jīng)濟振興的強大支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握時代大勢，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，明確了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)這個治國理政的重要原則。4第一、培育發(fā)展新動能是新常態(tài)下的必然選擇4改革開放使我國經(jīng)濟加速融入全球市場，使得資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟快速發(fā)展，總量已躍居世界第二，人均GDP達到8000美元以上。但近年來，支撐我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能不斷衰減，突出表現(xiàn)為勞動力紅利、資源環(huán)境承載能力、投資拉動作用、外部市場需求“4個減弱”。5一是勞動力紅利明顯減弱。當前我國勞動力無限供給的狀況發(fā)生了根本性改變，勞動力對經(jīng)濟增長的制約作用開始顯現(xiàn)。62016年60周歲以上人口占總人口比例達到16.7%15-59歲勞動年齡人口在2011年達到峰值，之后逐年減少。二是資源環(huán)境承載能力明顯減弱。土地、資源的供給趨緊，價格快速上漲。環(huán)境容量趨緊，已經(jīng)不能再靠污染環(huán)境來求得快速經(jīng)濟增長。7三是投資拉動作用明顯降低。傳統(tǒng)的規(guī)模擴張式的投資機會已經(jīng)不復存在，新的投資機會需要通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等新途徑來開拓，難度和復雜度明顯加大。8全社會固定資產(chǎn)投資平均增速趨勢四是外部市場需求明顯減弱。過去，外需是我國經(jīng)濟高速增長的強有力引擎。但當前受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的減弱、國際市場競爭加劇、貿(mào)易保護主義抬頭等因素的影響，我國的出口增長速度不可能維持在原有水平上。9

10第二、培育發(fā)展新動能是搶抓科技革命歷史機遇的必然要求10第一次工業(yè)革命英國成為世界霸主第二次工業(yè)革命德國趕超英國第三次工業(yè)革命美國成為第一強國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)興起

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從歷史看，經(jīng)濟復蘇緩慢、增長乏力的根本原因是上一輪科技革命的紅利衰減，大量傳統(tǒng)領域面臨市場飽和、收益遞減困境。1929年，經(jīng)濟大蕭條2008年，金融危機11

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主要國家圍繞培育壯大新動能實施了一系列戰(zhàn)略計劃，特別是在戰(zhàn)略前沿領域強化了基礎研究和能力建設，以期在新一輪競爭中取得主動，成為全球新的增長極德國工業(yè)4.0美國創(chuàng)新戰(zhàn)略20155.0日本超智能社會5.0走出困境的根本出路在于依賴顛覆性的技術進步和大范圍的產(chǎn)業(yè)升級提高勞動生產(chǎn)率，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。12

1313精準醫(yī)療超材料人工智能無人駕駛大數(shù)據(jù)和云計算虛擬現(xiàn)實……顛覆未來產(chǎn)業(yè)格局的技術不斷取得突破14新興經(jīng)濟體實現(xiàn)后發(fā)超越中國搶占創(chuàng)新先機發(fā)達國家保持先發(fā)優(yōu)勢力圖力求力爭全球新一輪競爭更加激烈

15第三、培育發(fā)展新動能是供給側結構性改革的應有之義習近平總書記強調(diào)，推進供給側結構性改革要把握好政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給與需求的關系。培育新動能就是在供給側結構性改革中做加法、謀長遠的關鍵舉措。1516過好日子過日子出境購物海淘購物消費結構不斷升級產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整形成新動能供給側結構性改革的重要內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，這種調(diào)整無疑會形成新的動力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進動能優(yōu)化。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，減少低端供給和無效供給，為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。新興產(chǎn)業(yè)壯大形成新的發(fā)展動能。發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，擴大有效供給和中高端供給，為經(jīng)濟增長培育新動能。1717供需對接改善形成發(fā)展新動能供給能夠創(chuàng)造需求，需求需要供給來實現(xiàn)，供給側結構性改革就是要調(diào)節(jié)供需失衡的問題。通過需求引導供給，供給創(chuàng)造需求，破解有供給無需求、低效率供給體系抑制有效需求、有需求無供給等三個方面的供需失衡，形成發(fā)展新動能。1818培育發(fā)展新動能取得積極進展關于加快培育壯大發(fā)展新動能的幾點考慮推動新舊動能接續(xù)轉換中面臨的問題培育發(fā)展新動能的背景與意義一二三四主要內(nèi)容1919一是政策體系日趨完善第一、創(chuàng)新能力進一步提升202015年3月關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)[2015]8號）2015年8月關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案（中辦發(fā)[2015]48號）2016年5月關于印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的通知（中發(fā)[2016]4號）2017年1月關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見（國辦發(fā)[2017]4號）……二是體制機制障礙得到突破21三是核心技術領域取得突破高鐵探月載人航天載人深潛量子通信基因工程22從過去以“跟跑”為主，逐步轉變?yōu)椤案?、并跑、領跑”并行，且“并跑”特征日趨明顯，個別領域開始顯現(xiàn)“領跑”態(tài)勢22四是科技創(chuàng)新的支撐作用顯著增強科學與工程指標2016：我國已成為僅次于美國的世界第二研發(fā)大國2016年全球創(chuàng)新指數(shù)：我國成為首個躋身全球25強的中等收入經(jīng)濟體232324242010年2016年全球創(chuàng)新指數(shù)排名第43位第25位國際論文被引次數(shù)排名第8位第3位國內(nèi)專利申請量122.2萬件346.5萬件國內(nèi)專利授權量81.5萬件175.4萬件科技進步貢獻率50.9%56.2%五是企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新型領軍企業(yè)無人機基因技術及服務移動互聯(lián)網(wǎng)應用移動通信高鐵……全社會R&D中，企業(yè)投入占3/4以上所在地區(qū)或國家企業(yè)數(shù)量美國837歐盟590日本356中國327其他390總計25002016年全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜企業(yè)分布252526第二、雙創(chuàng)效果進一步顯現(xiàn)一是雙創(chuàng)政策體系逐步構建2626二是市場主體數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)“雙升”2016年全國新登記企業(yè)同比增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶27272015年第二產(chǎn)業(yè)中新設企業(yè)的增速是5.8%、2016年漲到16.6%，今年上半年已經(jīng)提升到18%關注純商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)投資在減少，而IT、生物技術等技術領域的投資在增多從總量看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本支持力度不減從結構看，兼并收購和產(chǎn)業(yè)整合正在成為主要方式三是創(chuàng)業(yè)投資表現(xiàn)活躍2828四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍更加濃厚292016年活動周期間，各地累計舉辦5000多場活動，參觀人數(shù)超過2000萬人。9月15日，將舉辦2017年活動周，各類活動和參與人數(shù)又將創(chuàng)新高。29今年4月，聯(lián)合國將每年4月21日指定為世界創(chuàng)意和創(chuàng)新日，并呼吁各國支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，這說明，中國的雙創(chuàng)工作已獲得廣泛國際共識。一是高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。第三、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展3030戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

2010年

2020年

2015年今年上半年，高技術制造業(yè)增加值同比增長13.1%，高于規(guī)上工業(yè)增速6.2個百分點今年上半年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)投資同比增長21.3%，是制造業(yè)投資增速的4倍311-7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點行業(yè)主營業(yè)務收入達到11.6萬億元，同比增長13.8%，較去年同期提高2.3個百分點；1-7月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務業(yè)收入增長13.5%。鋰電子電池制造業(yè)、太陽能發(fā)電、電子測量儀器制造等行業(yè)增長較快，增速超過20%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)收入、增速及與規(guī)上工業(yè)收入增速的對比（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展322017年上半年，戰(zhàn)新上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入1.69萬億元，同比增速為19.8%，比上年同期提升1.7個百分點，保持了近年來持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭。戰(zhàn)新上市企業(yè)盈利表現(xiàn)依然突出，同期利潤率達到了10.5%，高于總體3.1個百分點。（2）企業(yè)營收增速穩(wěn)步提升，效益持續(xù)向好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和A股上市公司營收增速對比33（3）中、東部地區(qū)領航發(fā)展，東北地區(qū)業(yè)績企穩(wěn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分區(qū)域營收增速對比34新一代信息技術創(chuàng)新活動最為活躍，上半年上市企業(yè)研發(fā)強度高達9.2%，明顯高于其他領域。數(shù)字創(chuàng)意和高端裝備制造兩大領域研發(fā)強度位列第二、三位，分別達7.7%和7.1%，均高出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均水平。（4）企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和A股上市公司研發(fā)強度對比35二是新興產(chǎn)業(yè)引領區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展2016年分地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入（億元）三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸形成地方特色363636合肥——平板顯示深圳——生物服務南昌——航空制造37四是新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)3737精準醫(yī)療超材料新能源汽車虛擬購物虛擬培訓虛擬旅游38

近年來，新發(fā)展理念深入人心，新動能培育和傳統(tǒng)動能改造升級積極推進，人民群眾在新舊動能接續(xù)轉換中享受到了越來越多的改革發(fā)展成果，中國經(jīng)驗、中國范式、中國主張在國際贏得廣泛認同。38培育發(fā)展新動能取得積極進展關于加快培育壯大發(fā)展新動能的幾點考慮推動新舊動能接續(xù)轉換中面臨的問題培育發(fā)展新動能的背景與意義一二三四主要內(nèi)容3939第一、政策制度供給相對滯后制度建設跟不上支持政策跟不上監(jiān)管創(chuàng)新跟不上產(chǎn)業(yè)引導跟不上“4個跟不上”4040基礎研究領域投入不足技術創(chuàng)新和研發(fā)能力不足戰(zhàn)略性領域、基礎性環(huán)節(jié)投入不足第二、創(chuàng)新基礎能力較為薄弱企業(yè)創(chuàng)新主體地位體現(xiàn)不足4個不足2016年集成電路芯片進口額2270億美元，位列所有進口產(chǎn)品第一位，占國內(nèi)進口總額的14.3%412016年基礎研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)支出比例41第三、產(chǎn)業(yè)轉型升級進展較慢一是生產(chǎn)力組織結構有待完善二是“僵尸企業(yè)”清退進度較慢三是不愿轉、不敢轉、不會轉、

轉不了等問題交織產(chǎn)業(yè)轉型4242

第四、要素支撐仍顯不足領軍人才和專業(yè)人才短缺信息資源開發(fā)利用不充分融資難融資貴問題依然突出知識產(chǎn)權保護力度不夠

4343培育發(fā)展新動能取得積極進展關于加快培育壯大發(fā)展新動能的幾點考慮推動新舊動能接續(xù)轉換中面臨的問題培育發(fā)展新動能的背景與意義一二三四主要內(nèi)容4444一是著力推進全面創(chuàng)新改革試驗總結梳理出13項比較成熟的改革舉措，擬在全國推廣聚焦科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動等重點改革任務，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破第一、以加快制度創(chuàng)新為重點構建生態(tài)環(huán)境4545二是構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度針對不同行業(yè)精準施策、量身定做，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施對于處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)，重點是促進行業(yè)發(fā)展，“放水養(yǎng)魚”建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保行業(yè)發(fā)展在政府“視野”之內(nèi)4646三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設好兩批共120個國家雙創(chuàng)示范基地加大先行先試力度，推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗4747一是加快實施重大科技項目和工程第二、以提升創(chuàng)新能力為核心增強新動力深?？臻g站量子計算機網(wǎng)絡空間安全新材料48支持北京、上海建設科技創(chuàng)新中心，繼續(xù)推進建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)48二是加大科技基礎設施投入力度實施《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設在重大創(chuàng)新領域啟動組建國家實驗室，建設一批國家技術創(chuàng)新中心49上海（張江）光源合肥量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院北京（懷柔）先進光源49三是建設完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系引導企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，強化企業(yè)主導作用依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心5050一是培育新興支柱產(chǎn)業(yè)“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到15%，推動形成“十萬億級”的新興支柱產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術

高端制造

生物綠色低碳

數(shù)字創(chuàng)意新興

支柱產(chǎn)業(yè)5151第三、以壯大新興產(chǎn)業(yè)為支撐提供新供給52二是形成區(qū)域集聚“十三五”區(qū)域集聚——策源地+集聚區(qū)（帶）+重點集群支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)策源地53二是形成區(qū)域集聚“十三五”區(qū)域集聚——策源地+集聚區(qū)（帶）+重點集群打造10個左右具有全球影響力、引航我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)54二是形成區(qū)域集聚“十三五”區(qū)域集聚——策源地+集聚區(qū)（帶）+重點集群四大轉變由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新創(chuàng)業(yè)由“引進來”向“引進來”和“走出去”并重轉變，充分整合利用全球的創(chuàng)新資源和市場資源由注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同轉變，以創(chuàng)新能力衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉變，促進不同創(chuàng)新主體良性互動一是加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設計5555第四、以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為引領提高增長勢能加快研究制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，體現(xiàn)國家意志、明確重點發(fā)展方向。美國國家寬帶計劃英國數(shù)字英國德國德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025日本IT國家戰(zhàn)略數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，許多國家提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略二是加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃5656持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”意識

總結推廣經(jīng)驗、政策宣傳解讀、加強輿論引導大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、醫(yī)療、能源等領域的推廣應用不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境

《互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單》、《電信法