淺析國(guó)土資源管理中的地質(zhì)勘查工作淺析國(guó)土資源管理中的地質(zhì)勘查工作

中圖分類(lèi)號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)是地質(zhì)勘查行業(yè)管理機(jī)關(guān)。國(guó)土資源部重點(diǎn)研究制定全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)開(kāi)展的規(guī)劃、政策、技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化勘查市場(chǎng)監(jiān)督管理和信息效勞，指導(dǎo)地方地質(zhì)勘查行業(yè)管理。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)的監(jiān)督管理和效勞，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)實(shí)行屬地化管理的國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革和開(kāi)展。市〔地〕、縣〔市〕國(guó)土資源管理部門(mén)在省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理有關(guān)工作，為地質(zhì)勘查發(fā)明良好的工作環(huán)境。地質(zhì)勘查行業(yè)管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，并充沛發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的作用。

一、地質(zhì)勘查簡(jiǎn)析

地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的簡(jiǎn)稱(chēng),是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)開(kāi)展的需要,對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。按不同的目的,有不同的地質(zhì)勘查工作。比方:礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查、項(xiàng)目地質(zhì)勘查等。在我國(guó)實(shí)際地質(zhì)工作中,還把地質(zhì)勘查工作劃分為5個(gè)階段,即區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查、勘探和開(kāi)發(fā)勘探。

地質(zhì)勘查得到的地質(zhì)資料是研究地質(zhì)礦產(chǎn)資源的條件，是進(jìn)行新的地質(zhì)勘查和科學(xué)研究的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的真正價(jià)值，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的必須選擇。

二、地質(zhì)勘查工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，資源供需矛盾更加突出，環(huán)境壓力不斷增大；全球礦業(yè)形勢(shì)步入全面復(fù)蘇階段，礦業(yè)市場(chǎng)活潑，資源跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。地質(zhì)勘查工作面臨前所未有的開(kāi)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、全面建設(shè)小康社會(huì)需要可靠的礦產(chǎn)資源保障

我國(guó)能源及非能源重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻。礦產(chǎn)勘查工作滯后，相當(dāng)一批資源的可供性下降，可供開(kāi)發(fā)的后備基地嚴(yán)重缺乏。石油對(duì)外依存度較高，石油、天然氣供不應(yīng)求的矛盾將長(zhǎng)期存在。在我國(guó)41種主要非能源固體礦產(chǎn)中，鐵、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)供需缺口近年持續(xù)擴(kuò)大，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重缺乏，對(duì)外依存度高；曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大奉獻(xiàn)的一大批老礦山資源形勢(shì)嚴(yán)峻，可采儲(chǔ)量和礦石品位急劇下降。礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，但我國(guó)石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、錳、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金等重要礦產(chǎn)，都有較大的資源潛力，特別是西部新區(qū)和中、東部隱伏礦床的勘查潛力巨大，迫切需要加強(qiáng)資源勘查。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要發(fā)展高精度寬領(lǐng)域根底地質(zhì)調(diào)查

我國(guó)根底地質(zhì)調(diào)查工作程度總體較低，中比例尺區(qū)域地球物理和地球化學(xué)勘查尚有較多空白區(qū)，大比例尺根底地質(zhì)調(diào)查工作程度更低，1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成我國(guó)陸域面積的19％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。特別在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)〔帶〕、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、重要城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域，急需系統(tǒng)發(fā)展多目標(biāo)、多學(xué)科的區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等中大比例尺綜合根底地質(zhì)調(diào)查與數(shù)據(jù)更新，建立國(guó)家根底地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集與更新機(jī)制。

3、防災(zāi)減災(zāi)需要地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)發(fā)揮更大作用

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作起步較晚，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力有限，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的要求。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣，約50%以上國(guó)土面積受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的影響。人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，北方荒漠化、南方石漠化面積不斷擴(kuò)展，地質(zhì)環(huán)境壓力變大。地下水污染、土壤污染問(wèn)題突顯，迫切需要地質(zhì)勘查工作發(fā)揮根底撐持作用。

4、日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求要求提高地質(zhì)資料效勞水平

地質(zhì)資料數(shù)字化程度低，開(kāi)發(fā)利用程度不高。地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用與效勞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)信息的需求。急需加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及地質(zhì)資料信息、圖書(shū)檔案、地質(zhì)知識(shí)遍及等社會(huì)公益效勞工作，以及對(duì)地質(zhì)資料的提煉與加工，向社會(huì)提供豐盛的地學(xué)產(chǎn)品與信息。

5、地質(zhì)工作健康開(kāi)展需要提高地質(zhì)勘查保障能力

地質(zhì)勘查體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。地質(zhì)勘查工作不足統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)管理。地質(zhì)勘查公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不夠合理，公益性地質(zhì)工作投入相對(duì)缺乏，根底性地質(zhì)工作單薄，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查撐持力度不強(qiáng)。地勘行業(yè)人才緊缺，公益性地質(zhì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，野外地質(zhì)工作待遇不高。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資環(huán)境有待改善。原創(chuàng)性的地質(zhì)理論與勘查技術(shù)不多，高新技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)缺乏，難以滿(mǎn)足地質(zhì)勘查現(xiàn)代化的需求。

三、關(guān)于地質(zhì)勘查工作的幾點(diǎn)倡議

1、我們應(yīng)該制定具體合理的規(guī)劃，為緩解我國(guó)當(dāng)前的資源壓力作出努力。為此我們提出了，要加強(qiáng)能源以及非能源的礦產(chǎn)勘探，并倡議國(guó)家對(duì)重要的礦產(chǎn)和重要的成礦帶編制出具體的可操作的勘查規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)，保障資金，確保國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的需要。

2、我們要加強(qiáng)綜合信息研究，不斷堅(jiān)持地質(zhì)科技的改革創(chuàng)新，為我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出奉獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查嚴(yán)重落后，一些重要的礦產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展進(jìn)步。我們必須用先進(jìn)的地質(zhì)理論去武裝我們，指導(dǎo)我們科學(xué)找礦，尤其是現(xiàn)在找礦的難度越來(lái)越大，我們更要用創(chuàng)新的地質(zhì)理論以及先進(jìn)的勘查伎倆來(lái)幫忙我們找礦，我們不能受傳統(tǒng)理論和觀點(diǎn)的束縛，要敢于不斷提出創(chuàng)新的思路。所以，加強(qiáng)綜合信息研究，并且積極推進(jìn)地質(zhì)科研創(chuàng)新，對(duì)于科學(xué)找礦具有重大的意義。

3、國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)的收益，應(yīng)該充沛考慮地勘單位的權(quán)益。尤其是最近財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)出通知，明確了國(guó)家出資形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)收入，中央和地力二八分成，這對(duì)于完善礦業(yè)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓具有重大意義，標(biāo)準(zhǔn)了礦業(yè)權(quán)的收入分配。

4、對(duì)于公益性的地質(zhì)工作，國(guó)家主要負(fù)責(zé)全國(guó)的能源和資源的遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，因此凡登記礦權(quán)的資源勘查，從預(yù)查到勘探工程都是根據(jù)目前地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)查地質(zhì)的效果不好，普查也不是很準(zhǔn)確，許多工程還有待驗(yàn)證，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)資金的投入十分不利。

5、應(yīng)該積極落實(shí)國(guó)有地勘單位的扶持政策，這對(duì)于保持地質(zhì)勘探隊(duì)伍的穩(wěn)定以及加強(qiáng)地質(zhì)工作和促進(jìn)地勘單位的改革和開(kāi)展具有重大意義，我們要依靠市場(chǎng)和政府來(lái)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)采和勘探進(jìn)行宏觀調(diào)控?？刂坪靡?guī)模，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善。我們應(yīng)該統(tǒng)籌好地質(zhì)工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，也要做好公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查的協(xié)調(diào)，做好礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查和環(huán)境的地質(zhì)勘查的工作，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)的地質(zhì)事業(yè)開(kāi)展和對(duì)外合作，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適