Q/SY1517-2012中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICS突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南GuidelinesofemergencyresponseplandevelopmentXXXX—XX—XX發(fā)布 XXXX—XX—XX實(shí)施中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)目 次范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語(yǔ)和定義應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序通用要求應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案修訂總體應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容總則組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類(lèi)分級(jí)預(yù)防與預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急保障應(yīng)急預(yù)案管理附則附件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)響應(yīng)流程應(yīng)急保障附則附件現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容事故特征工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急處置注意事項(xiàng)A應(yīng)關(guān)系B參考文獻(xiàn)前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B為資料性參考附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康安全環(huán)保專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：常宇清，劉景凱，裴玉起，張作慶，吳東平，彭力，杜民。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的程序、基本內(nèi)容和基本要求。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制可參照?qǐng)?zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司有下列需求的任何組織及其相關(guān)方：a）編制或修訂應(yīng)急預(yù)案；對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自我檢查、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)；獲取上級(jí)組織或其他相關(guān)方對(duì)其應(yīng)急預(yù)案文本符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的確認(rèn)。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。Q/SY1424應(yīng)急管理體系規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1風(fēng)險(xiǎn)risk某一事件（3.3）發(fā)生的可能性和后果的組合。注1：“風(fēng)險(xiǎn)”通常僅應(yīng)用于至少有可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的情況。2：3.2風(fēng)險(xiǎn)分析riskanalysis系統(tǒng)地獲取相關(guān)信息以確定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，了解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，并對(duì)照相關(guān)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。[Q/SY1424—2011，定義3.20]3.3事件event特定情況的發(fā)生。注：事件可能是確定的，也可能是不確定的；可能是單一的，也可能是系列的的。3.4突發(fā)事件emergencyevent突然發(fā)生且具有不確定性，能對(duì)組織造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要立即采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件（3.3）或事故（3.5）。3.5事故 accident造成死亡、疾病、傷害、污染、損壞或其他損失的意外情況。3.6應(yīng)急能力評(píng)估emergencycapabilityassessment對(duì)組織有效控制突發(fā)事件并減少其損失和影響的主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一組活動(dòng)。[Q/SY1424—2011，定義3.4]3.7預(yù)警alert的活動(dòng)。3.8應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3.9應(yīng)急演練emergencyexercise通過(guò)模擬突發(fā)事件的事發(fā)場(chǎng)景，對(duì)相關(guān)應(yīng)急程序、操作或資源等是否滿(mǎn)足預(yù)定的要求而進(jìn)行測(cè)試或驗(yàn)證的一組活動(dòng)或行為。[Q/SY1424—2011，定義3.6]3.10應(yīng)急恢復(fù)emergencyrecovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，以及應(yīng)急資源等恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。3.11總體應(yīng)急預(yù)案generalemergencyresponseplan從總體上闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。3.12專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案specialemergencyrescueplan針對(duì)具體的突發(fā)事件類(lèi)別（如石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)井噴、油氣裝置泄漏等）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案。3.13現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案localemergencyexecutiveplan針對(duì)具體的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施或裝置所制定的應(yīng)急處置措施。3.14崗位應(yīng)急處置程序（崗位應(yīng)急處置卡）workingpositionemergencyexecutiveprocedure采用簡(jiǎn)潔和便攜的方式，針對(duì)具體的管理、操作或生產(chǎn)作業(yè)崗位所制定的應(yīng)急處置措施。注：崗位應(yīng)急處置程序可采用卡片化的方式予以記錄，形成崗位應(yīng)急處置卡。3.15綜合應(yīng)急預(yù)案comprehensiveemergencyexecutiveplan將總體應(yīng)急預(yù)案（3.11）和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（3.12）合并編制而成的、以突出應(yīng)急管理流程、職責(zé)和應(yīng)急處置程序?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性文件。注：綜合應(yīng)急預(yù)案的編制有嚴(yán)格的限制，一般針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單一、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的組織，如科研研究、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、事業(yè)性的單位以及進(jìn)行簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。應(yīng)急預(yù)案編制通用要求及程序通用要求應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、可操作的基本原則。a）成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警和救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及事故，編制具體處置程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件類(lèi)型、A。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序（崗位應(yīng)急處置卡）急標(biāo)準(zhǔn)操作程序。應(yīng)急預(yù)案編制程序策劃編制方案組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布的過(guò)程進(jìn)行策劃，確定預(yù)案編制機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、編制過(guò)程控制和時(shí)間進(jìn)度安排，形成應(yīng)急預(yù)案編制方案。成立工作機(jī)構(gòu)組織應(yīng)成立本組織最高管理者（或授權(quán)的負(fù)責(zé)人）任組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由管理人員、各方面專(zhuān)業(yè)人員或相關(guān)專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制方案的審定、應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急工作流程的梳理、預(yù)案內(nèi)部審核及評(píng)審等工作。必要時(shí)，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)置辦公室，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制。各突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理職能部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作。確定應(yīng)急對(duì)象組織應(yīng)識(shí)別其生產(chǎn)、服務(wù)或活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析其產(chǎn)生的原因、影響的范圍、發(fā)生的可能性和潛在的后果，結(jié)合組織可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度和相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。組織應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定作為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案控制對(duì)象的突發(fā)事件。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)形成文件。注：對(duì)于工程（建設(shè)）項(xiàng)目，安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)所確定的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為應(yīng)急對(duì)象。開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估組織應(yīng)針對(duì)所確定的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估。應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)考慮突發(fā)事件的危害和影響的范圍、性質(zhì)和時(shí)限等，其評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a）組織內(nèi)外部可利用的應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及裝備配置；b）專(zhuān)用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及工器具；c）現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和配置；d）人員的能力和意識(shí)；與組織外部相關(guān)方建立的公共應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議的有效性；組織對(duì)現(xiàn)行適用的應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)及其他要求的獲取和執(zhí)行情況。應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果應(yīng)形成文件。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制工作方案，通過(guò)自下而上逐級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)預(yù)案涉及的管理層次、部門(mén)和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致；對(duì)預(yù)案所涉及到的應(yīng)急資源應(yīng)確保得到配置。內(nèi)部審核預(yù)案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由突發(fā)事件各歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行內(nèi)部審核。審核可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家參加，審核的過(guò)程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成記錄。應(yīng)急預(yù)案審核重點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：a）預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；b）預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；c）危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性；d）基本要素的完整性；與相關(guān)預(yù)案的銜接性；g）預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性。管理評(píng)審在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。管理評(píng)審可邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)方面的應(yīng)急專(zhuān)家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成記錄，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存。預(yù)案管理評(píng)審應(yīng)形成修改應(yīng)急預(yù)案的決議，包括應(yīng)急預(yù)案涉及的管理層次、部門(mén)和崗位所賦予的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急工作流程，以及應(yīng)急資源。批準(zhǔn)和發(fā)布總體預(yù)案或綜合預(yù)案由組織的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案由基層組織現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂組織應(yīng)確定應(yīng)急預(yù)案的修訂及審核頻次，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核和修訂。有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂：隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化；生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化；外部環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致新的危害和重大危險(xiǎn)源；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，或者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；發(fā)生生產(chǎn)安全事故或環(huán)境污染事故；應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂；當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門(mén)要求修訂時(shí)。應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)構(gòu)?？傮w應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容總則編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)組織關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法，以及本組織自身的有關(guān)規(guī)定等。適用范圍規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類(lèi)型、級(jí)別等。工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿(mǎn)足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。預(yù)案體系明確組織各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成，并表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系，必要時(shí)繪制應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般可包括：a）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；b）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；c）日常應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)；d）應(yīng)急工作支持機(jī)構(gòu)（如負(fù)責(zé)人事、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等職能的部門(mén)）；e）突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；f）根據(jù)實(shí)際設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)或組織。機(jī)構(gòu)職責(zé)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職責(zé)，包括協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。注：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)得到溝通和確認(rèn)，并由最高管理者批準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分類(lèi)分級(jí)組織概況根據(jù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和主要風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)述組織的基本情況，一般可包括如下內(nèi)容：地理位置、生產(chǎn)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系；主要原材料、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容；有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、廢水、廢氣、廢渣排放及分布情況；生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況；周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防等。風(fēng)險(xiǎn)分析按照突發(fā)事件類(lèi)別，對(duì)組織存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析（4.2.3），結(jié)果，并根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）的結(jié)果，確定作為組織應(yīng)急對(duì)象的突發(fā)事件。注：對(duì)于應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，應(yīng)在應(yīng)急保障（5.6）中有針對(duì)性地采取措施，并予以實(shí)施。突發(fā)事件分類(lèi)與分級(jí)事件分類(lèi)可按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類(lèi)突發(fā)事件劃分，其中以事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件為主。對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類(lèi)型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)?？蓞⒄毡窘M織風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果和影響范圍對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)。突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)與本組織所能承受的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力相適應(yīng)，并在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)上與上一級(jí)組織的應(yīng)急響應(yīng)相對(duì)應(yīng)。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)確定的突發(fā)事件，分別描述組織已采取的措施及相關(guān)要求，一般可包括以下方面：完善預(yù)案體系，健全應(yīng)急工作制度；c）加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急物資的儲(chǔ)配；d）應(yīng)急處置新技術(shù)新方法的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等。監(jiān)測(cè)與預(yù)警明確組織對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法；以及獲取突發(fā)事件預(yù)報(bào)信息的主要途徑，并對(duì)突發(fā)事件信息的識(shí)別、收集、分析、傳遞作出規(guī)定。注：一般地，當(dāng)下一級(jí)組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，上一級(jí)組織應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警，達(dá)到響應(yīng)級(jí)別時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。信息報(bào)告與處置組織應(yīng)明確應(yīng)急值守、信息報(bào)告的形式和要求，包括事故信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；同時(shí)，明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)流程根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和組織應(yīng)急工作的實(shí)際，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。注：應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，一般以I級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確組織應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件和啟動(dòng)方式。應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序，啟動(dòng)多方參與的公共應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議?；謴?fù)與重建明確組織開(kāi)展應(yīng)急恢復(fù)和重建工作的內(nèi)容、程序和要求，包括對(duì)突發(fā)事件發(fā)生及影響的現(xiàn)場(chǎng)、使用的應(yīng)急物資裝備等進(jìn)行恢復(fù)的要求，以及提出對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急預(yù)案的取得作用和效果、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)的要求。應(yīng)急保障應(yīng)急保障計(jì)劃組織應(yīng)編制應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)配計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定外部依托機(jī)構(gòu)。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估（4.2.4）中以及應(yīng)急響應(yīng)（5.5）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，制定應(yīng)急保障計(jì)劃。應(yīng)急資源保障應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、裝配、設(shè)施的配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)。注：必要時(shí)，組織應(yīng)與外部組織或相關(guān)方簽訂形成文件的協(xié)議，以確定可為組織利用或?yàn)榻M織服務(wù)的資源，作為組織應(yīng)急資源的組成部分。應(yīng)急通訊保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。應(yīng)急技術(shù)保障闡述突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與救援的綜合性技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求，以及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施。注：一般包括交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等。應(yīng)急預(yù)案管理預(yù)案培訓(xùn)說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。預(yù)案演練說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。預(yù)案?jìng)浒刚f(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門(mén)等內(nèi)容。附則名詞與定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些專(zhuān)有名詞、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門(mén)。預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案的實(shí)施時(shí)間。附件明確總體應(yīng)急預(yù)案的支持性附件，可根據(jù)實(shí)際需要選擇。一般包括但不限于下述附件：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話(huà)、傳真、手機(jī)、應(yīng)急通信方式等）；風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告；主要應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀及聯(lián)系方式。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)突發(fā)事件及危害分析明確本專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)的主要危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的突發(fā)事件，分析突發(fā)事件影響范圍及危害后果，必要時(shí)提出相應(yīng)的預(yù)防措施并落實(shí)。適用范圍與事件分級(jí)規(guī)定本專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類(lèi)型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。特定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)總體預(yù)案對(duì)事件的統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門(mén)或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。響應(yīng)流程預(yù)警明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。信息報(bào)告明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的報(bào)警程序，包括報(bào)告對(duì)象、時(shí)限、內(nèi)容和方式等；確24應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專(zhuān)家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專(zhuān)家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。結(jié)合突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理層、部門(mén)及崗位，明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。應(yīng)急保障通訊與信息明確與突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員的聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。物資與裝備明確滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求的應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)配情況，包括種類(lèi)、規(guī)格、功能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人，必要時(shí)包含其生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位基本情況。注：應(yīng)包括與外部單位簽訂協(xié)議的可利用或?yàn)榻M織代儲(chǔ)的應(yīng)急物資與裝備。應(yīng)急隊(duì)伍確定對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救援的可利用或依托的主要應(yīng)急隊(duì)伍情況，包括專(zhuān)業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等，以及滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急救援要求的有關(guān)措施。應(yīng)急資金明確滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急救援及相關(guān)要求的應(yīng)急資金設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。應(yīng)急技術(shù)闡述突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置的新型技術(shù)、方法或手段的獲取和應(yīng)用要求。附則主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。附件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的附件應(yīng)針對(duì)特定的突發(fā)事件特征，并滿(mǎn)足應(yīng)急響應(yīng)和救援工作所需要的信息要求而確定，一般可包括如下信息：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）；應(yīng)急值班聯(lián)系人及通訊方式；應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家級(jí)相關(guān)人員應(yīng)急通訊方式；政府有關(guān)部門(mén)、上級(jí)組織、外部救援單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)系電話(huà)；水、電、氣等供應(yīng)單位的聯(lián)系方式；醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及聯(lián)系電話(huà)；重要的消防、環(huán)保設(shè)施的配置圖；重要的應(yīng)急物資、裝置及設(shè)施配置詳情（6.4.2）；現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、疏散路線(xiàn)和緊急集合點(diǎn)；生產(chǎn)工藝流程圖；有關(guān)聯(lián)系方式，以及主要道路、疏散路線(xiàn)、緊急避難場(chǎng)所位置分布圖?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容事故特征危險(xiǎn)性分析針對(duì)具體的生產(chǎn)場(chǎng)所及區(qū)域的性質(zhì)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、關(guān)鍵崗位、要害部位、重大危險(xiǎn)源、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生突發(fā)事件的可能性及嚴(yán)重程度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及可依托的應(yīng)急資源的救援處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。事件及事態(tài)描述根據(jù)危險(xiǎn)性分析和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置能力評(píng)估的結(jié)果，描述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件特征。必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專(zhuān)家對(duì)事態(tài)可能的趨勢(shì)、后果及潛在危害等進(jìn)行描述。工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)參照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作進(jìn)行分工。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（7.1.2）和應(yīng)急處置需求，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員可組成不同的工作小組，分工負(fù)責(zé)。一般可包括綜合、搶險(xiǎn)、通信、專(zhuān)家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息發(fā)布等若干工作小組，并確定各工作小組及人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急處置應(yīng)急處置流程圖明確突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作流程，按處置程序和步驟繪制流程圖，并在各處置步驟中列出相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作小組和（或）崗位的主要工作任務(wù)。必要時(shí)列出各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人的緊急聯(lián)系方式。應(yīng)急處置程序根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的特征分析，確定突發(fā)事件報(bào)警、應(yīng)急信息報(bào)送、應(yīng)急措施啟動(dòng)、救援人員引導(dǎo)、人員疏散與救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急資源調(diào)配、污染源控制、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急處置程序或措施，明確各程序?qū)嵤┎襟E和方法。應(yīng)急處置要點(diǎn)針對(duì)特定的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、污染源控制等典型應(yīng)急程序或步驟，從技術(shù)交底、工藝流程、操作方法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面制定需嚴(yán)格遵循的應(yīng)急處置要點(diǎn)。注意事項(xiàng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的特征分析，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程救援人員需要特別警使用方法、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救要點(diǎn)、緊急避險(xiǎn)及逃生措施、緊急通信方式、污染控制，以及相關(guān)備用方案的選擇等。附錄A（資料性附錄）處置預(yù)案要素對(duì)應(yīng)關(guān)系綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案A.15.1A.1.15.1.1A.1.2A.1.25.1.2A.1.35.1.3A.1.4工作原則預(yù)案體系A(chǔ).25.27.2工作機(jī)構(gòu)及A.