行政訴訟法案例可行性方案首先，我們必須明確本案中涉及四個具體行政行為，即沈陽市人民政府頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、沈陽市東陵區(qū)規(guī)劃土地管理局頒發(fā)建設用地使用證、沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海的房屋產(chǎn)權(quán)證、沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為。其次，我們來看一下這幾個具體行政行為是否違法：根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，合法的具體行政行為，必須同時具備三個條件：1、證據(jù)確實、充分；2、適用法律、法規(guī)正確；3、符合法定程序；4、行為主體合法。一、沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海的房屋產(chǎn)權(quán)證：（一）、行為主體：注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證的行為主體是沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局。那么，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局是否有權(quán)注銷房屋產(chǎn)權(quán)證呢？根據(jù)《遼寧省村鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三十條規(guī)定：偽造房屋權(quán)屬證明文件，欺騙登記機關(guān)，取得《房屋所有權(quán)證》的，由縣級人民政府村鎮(zhèn)建設行政主管部門注銷登記，收繳《房屋所有權(quán)證》。由此可知，有權(quán)注銷房屋產(chǎn)權(quán)證的是縣級人民政府村鎮(zhèn)建設行政主管部門，所以沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局無權(quán)注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證。該行為系超越職權(quán)的行政行為，屬于違法的具體行政行為。（二）程序：沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局在注銷張克海房屋所有權(quán)證時未聽取原告的陳述和申辯。那么，該行政行為是否成立？根據(jù)《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三^一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。由此可以看出，行政處罰決定成立的條件之一就是聽取當事人的陳述、申辯。本案中，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局在注銷張克海房屋所有權(quán)證時未聽取原告的陳述和申辯，程序違法，所以該行為系違反法定程序的行政行為，屬于違法的具體行政行為。二、沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為：（一）、適用法律、法規(guī)：沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第一款二項之規(guī)定，即買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本條規(guī)定的是買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件，而原告張克海利用其原房屋所有權(quán)證和集體土地使用證的復印件，將面積涂改，騙取被告為其補辦房屋所有權(quán)證的行為不屬于本條規(guī)定情形，所以沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為系適用法律、法規(guī)錯誤，屬于違法的具體行政行為。（二）超過追訴時效：原告張克海利用其原房屋所有權(quán)證和集體土地使用證的復印件，將面積涂改，騙取被告為其補辦房屋所有權(quán)證的行為發(fā)生在2007年11月至2008年2月3日，而沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰是在2009年8月25日。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。可知，違反治安管理處罰法的追訴時效為六個月，本案中沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰顯然已經(jīng)超過了六個月。該行為系超過追訴時效的行政行為，屬于違法的具體行政行為。此外，本案中沈陽市人民政府頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和沈陽市東陵區(qū)規(guī)劃土地管理局頒發(fā)建設用地使用證的具體行政行為屬于行政確認，雖然在具體操作中行政人員也存在過錯買沒有依法履行法定職責，但并不構(gòu)成對原告張克海權(quán)利的侵害，因此，原告無需提出異議。再次，我們需要明確的是這些行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍：根據(jù)《行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。可見，只要公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益都可以向人民法院提起訴訟。另外，《行政訴訟法》第十一條和第十二條分別從屬于行政訴訟的受案范圍和不屬于行政訴訟的受案范圍兩個方面作了具體規(guī)定。第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的；（六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務的；（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。由此可見，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海的房屋產(chǎn)權(quán)證和沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰都屬于行政訴訟的受案范圍，原告張克海有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。最后，根據(jù)上述分析，我們小組為原告張克海制作了行政上訴狀：行政上訴狀上訴人：張克海（原審原告），男，1971年1月10日生，居民身份證號漢族，無職業(yè)，現(xiàn)住遼寧省沈陽市和平區(qū)南八馬路199號。被上訴人：沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局上訴人因不服沈陽市東陵區(qū)人民法院（2009）東陵行初字第54號行政判決，現(xiàn)依法向貴院提出上訴。上訴請求：1、撤銷原審判決，撤銷被告沈陽棋盤山國際風景旅游開發(fā)建設管理局作出的沈棋建字（2009）11號《關(guān)于注銷沈棋盤山村房字第000011號房屋所有權(quán)證的決定》的行政行為。2、確認沈陽市公安局棋盤山風景旅游開發(fā)區(qū)分局作出的拘留決定是違法的，并作出相應行政賠償。3、本案的訴訟費由被上訴人承擔。事實與理由：一、沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證的行為主體不合法：注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證的行為主體是沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局。那么，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局是否有權(quán)注銷房屋產(chǎn)權(quán)證呢？根據(jù)《遼寧省村鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三十條規(guī)定：偽造房屋權(quán)屬證明文件，欺騙登記機關(guān)，取得《房屋所有權(quán)證》的，由縣級人民政府村鎮(zhèn)建設行政主管部門注銷登記，收繳《房屋所有權(quán)證》。由此可知，有權(quán)注銷房屋產(chǎn)權(quán)證的是縣級人民政府村鎮(zhèn)建設行政主管部門，所以沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局無權(quán)注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證。該行為系超越職權(quán)的行政行為，屬于違法的具體行政行為。二、沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海房屋產(chǎn)權(quán)證的行為程序不合法：沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局在注銷張克海房屋所有權(quán)證時未聽取原告的陳述和申辯。那么，該行政行為是否成立？根據(jù)《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三^一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。由此可以看出，行政處罰決定成立的條件之一就是聽取當事人的陳述、申辯。本案中，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局在注銷張克海房屋所有權(quán)證時未聽取原告的陳述和申辯，程序違法，所以該行為系違反法定程序的行政行為，屬于違法的具體行政行為。三、沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為系適用法律、法規(guī)錯誤：沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第一款二項之規(guī)定，即買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本條規(guī)定的是買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件，而原告張克海利用其原房屋所有權(quán)證和集體土地使用證的復印件，將面積涂改，騙取被告為其補辦房屋所有權(quán)證的行為不屬于本條規(guī)定情形，所以沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的行為系適用法律、法規(guī)錯誤，屬于違法的具體行政行為。四、沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰超過追訴時效：原告張克海利用其原房屋所有權(quán)證和集體土地使用證的復印件，將面積涂改，騙取被告為其補辦房屋所有權(quán)證的行為發(fā)生在2007年11月至2008年2月3日，而沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰是在2009年8月25日。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。可知，違反治安管理處罰法的追訴時效為六個月，本案中沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日的處罰顯然已經(jīng)超過了六個月。該行為系超過追訴時效的行政行為，屬于違法的具體行政行為。綜上所述，沈陽市棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)建設管理局注銷張克海的房屋產(chǎn)權(quán)證和沈陽市公安局棋盤山風景開發(fā)區(qū)分局給予張克海行政拘留十五日處罰的具體行政行為在行政主體、程序和適用法律、法