農(nóng)牧團(tuán)場債務(wù)基本情況、成因及長效減債機(jī)制構(gòu)建,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)論文隨著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)〔下面簡稱兵團(tuán)〕團(tuán)場改革的不斷深切進(jìn)入，生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。與之相隨的是團(tuán)場資金供求矛盾日漸突出，生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，團(tuán)場債務(wù)十分是銀行借款規(guī)模不斷擴(kuò)大，負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益突出。為保持團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要加大團(tuán)場債務(wù)控制力度，建立減債長效機(jī)制。一、農(nóng)牧團(tuán)場債務(wù)基本情況根據(jù)2020年兵團(tuán)國有及國有控股企業(yè)決算資料反映：截止2020年末，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場債務(wù)總額占全兵團(tuán)負(fù)債總額的35％，平均資產(chǎn)負(fù)債率到達(dá)89．64％，團(tuán)場負(fù)債偏高、長短期償債能力較弱、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)普遍較高。兵團(tuán)145個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場資產(chǎn)負(fù)債率均在50％以上，華而不實(shí)：資產(chǎn)負(fù)債率在50％～80％之間的有29個(gè)團(tuán)場，占農(nóng)牧團(tuán)場總數(shù)的20％；資產(chǎn)負(fù)債率在80％～100％之間的有89個(gè)團(tuán)場，占農(nóng)牧團(tuán)場總數(shù)的61％；資產(chǎn)負(fù)債率在100％以上的有27個(gè)團(tuán)場，占農(nóng)牧團(tuán)場總數(shù)的19％。二、債務(wù)構(gòu)成的主要原因農(nóng)牧團(tuán)場是政軍企合一的特殊組織，承當(dāng)穩(wěn)疆、興疆的歷史責(zé)任，既從事企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，又承當(dāng)辦社會(huì)職能。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，團(tuán)場承當(dāng)著很多應(yīng)由公共財(cái)政保障的事務(wù)，為維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，創(chuàng)造良好的寓居環(huán)境，負(fù)債投入大量資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、團(tuán)場職工文化衛(wèi)生等公益事業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。詳細(xì)來講，團(tuán)場債務(wù)構(gòu)成的原因主要可分為下面幾點(diǎn)：〔一〕正常生產(chǎn)經(jīng)營及建設(shè)性負(fù)債因生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)構(gòu)成債務(wù)7729223萬元，占債務(wù)總額的87％，華而不實(shí)：短期借款1534159萬元、其他應(yīng)付款3912704萬元、長期借款406170萬元，分別占該項(xiàng)債務(wù)的19．85％、50．62％、5．25％。債務(wù)構(gòu)成的主要原因是發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)成債務(wù)。近年來，國家逐步加大對三農(nóng)的支持力度，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高層次要求，同時(shí)也進(jìn)一步加大了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。兵團(tuán)積極爭取國家資金支持，投入大量資金，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。大批農(nóng)田及配套的基本建設(shè)項(xiàng)目逐步完善，如節(jié)水滴灌、渠道防滲、生態(tài)林、退耕還林、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等，改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田產(chǎn)出效益。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量的資金投入，財(cái)政資金往往并不能全額保障，項(xiàng)目建設(shè)配套資金基本上全部由團(tuán)場承當(dāng)。大多數(shù)團(tuán)場想方設(shè)法，積極籌措，在團(tuán)場本身財(cái)力有限，自有資金無法保證配套時(shí)，只要靠向銀行借款，以保證項(xiàng)目的順利施行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一次性投入大，投入產(chǎn)出效益比相對較低，投資回收期長，團(tuán)場不可能很快收回投資并歸還銀行借款，只能記入生產(chǎn)成本，逐年計(jì)提折舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低回報(bào)的特點(diǎn)，決定了團(tuán)場無法保證及時(shí)歸還借款，進(jìn)一步增大了團(tuán)場銀行借款規(guī)模?！捕骋驀艺哒{(diào)整等原因構(gòu)成的生產(chǎn)經(jīng)營及建設(shè)性負(fù)債因政策調(diào)整等原因構(gòu)成的債務(wù)為65，564萬元，占債務(wù)總額的0．74％。這部分債務(wù)主要是由于團(tuán)場從屬關(guān)系變化而構(gòu)成的?！踩骋驁F(tuán)場辦社會(huì)而構(gòu)成的社會(huì)性負(fù)債社會(huì)性負(fù)債為1029615萬元，占債務(wù)總額的11．6％，華而不實(shí)主要為：教育54707萬元、道路建設(shè)77103萬元、小城鎮(zhèn)建設(shè)338，865萬元，分別占全部社會(huì)性負(fù)債的5．31％、7．49％、32．91％。團(tuán)場辦社會(huì)構(gòu)成債務(wù)的原因：團(tuán)場特殊體制決定了團(tuán)場必須承當(dāng)辦社會(huì)職能。隨著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，為創(chuàng)立文明、健康的團(tuán)場相貌，實(shí)現(xiàn)職工享受城鎮(zhèn)居民生活，團(tuán)場逐步加大社會(huì)公益事業(yè)投入，如學(xué)校建設(shè)、道路硬化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)電網(wǎng)改造、危舊住房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康文明連隊(duì)建設(shè)、廉租房建設(shè)等各個(gè)方面，極大的改善和提高了團(tuán)場生活環(huán)境和職工物質(zhì)文化生活水平。無論是公益事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)或公益事業(yè)基本建設(shè)投入除國家和兵師兩級(jí)補(bǔ)助資金外，還需要團(tuán)場籌集部分資金，也主要采取銀行借款、拖欠工程項(xiàng)目款，或擠占生產(chǎn)經(jīng)營資金，最終也構(gòu)成了團(tuán)場債務(wù)?！菜摹骋蜃匀粸?zāi)禍構(gòu)成債務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約，一旦發(fā)生嚴(yán)重的干旱、低溫、冰雹、早霜、大風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)禍，農(nóng)、林、牧業(yè)的損失，直接影響團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及職工生活穩(wěn)定。為此，團(tuán)場需要及時(shí)籌集資金開展復(fù)播或向受災(zāi)職工發(fā)放生活補(bǔ)助。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，不但職工收入遭到影響，也給團(tuán)場造成了實(shí)際損失。〔五〕歷年沉淀的不良債務(wù)、較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用也對團(tuán)場債務(wù)居高不下產(chǎn)生不利影響20世紀(jì)90年代初，受全國經(jīng)濟(jì)過熱的影響，團(tuán)場貸款興建大批工、礦企業(yè)。由于缺乏論證，匆匆上馬，建廠后不同程度面臨產(chǎn)品無市場、無銷路，企業(yè)連年虧損，最后關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，致使貸款無法歸還，構(gòu)成大量沉淀債務(wù)。團(tuán)場銀行借款規(guī)模較大，財(cái)務(wù)費(fèi)用支出也相應(yīng)較高，個(gè)別團(tuán)場的財(cái)務(wù)費(fèi)用與當(dāng)年構(gòu)成的利潤相當(dāng)，甚至于超過利潤，團(tuán)場形象地稱之為為銀行打工。為保障團(tuán)場運(yùn)營，資金出現(xiàn)緊缺時(shí)，就增加銀行貸款，貸款基數(shù)越滾越大，財(cái)務(wù)費(fèi)用越來越高，構(gòu)成惡性循環(huán)。三、適度控制債務(wù)規(guī)模，減輕團(tuán)場債務(wù)負(fù)擔(dān)〔一〕提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立科學(xué)理財(cái)理念要在兵團(tuán)范圍內(nèi)，十分是團(tuán)場主要領(lǐng)導(dǎo)中，建立、提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以及科學(xué)理財(cái)理念，認(rèn)真履行債務(wù)人的責(zé)任，切實(shí)減輕團(tuán)場債務(wù)，維護(hù)團(tuán)場的信譽(yù)和形象。負(fù)債經(jīng)營是當(dāng)代企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營策略，通過負(fù)債經(jīng)營能夠彌補(bǔ)自有資金的缺乏，還能夠用借貸資金來實(shí)現(xiàn)盈利。但同時(shí)也應(yīng)樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)，運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)的理財(cái)手段，適度舉債，有效躲避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確處理長期利益和短期利益、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行的原則，從團(tuán)場綜合償債能力出發(fā)，認(rèn)真分析負(fù)債可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)測算資金需要量，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！捕辰攤鶛C(jī)制，分類化解，逐步減輕團(tuán)場債務(wù)團(tuán)場債務(wù)具有時(shí)間跨度大，積累時(shí)間長，牽涉面廣、構(gòu)成原因復(fù)雜、減債工作難度大等特點(diǎn)，只要通過摸清家底、政策引導(dǎo)、分類對待、逐步推進(jìn)的辦法，逐步減輕團(tuán)場債務(wù)。結(jié)合兵團(tuán)開展的農(nóng)牧團(tuán)場、事業(yè)單位、國有工交建商企業(yè)清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真做好債務(wù)的清理，摸清債務(wù)的詳細(xì)構(gòu)成情況，全面澄清歷史債務(wù)的數(shù)額、用處、債權(quán)債務(wù)等情況，根據(jù)債務(wù)構(gòu)成原因，區(qū)別不同情況，制定相應(yīng)的減輕債務(wù)的辦法，區(qū)別對待，分類化解。對企業(yè)長期構(gòu)成的不良資產(chǎn)、不良債務(wù)、呆壞賬，根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，該清理的清理，該核銷的核銷。根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算，使團(tuán)場的財(cái)務(wù)核算能客觀準(zhǔn)確反映團(tuán)場的實(shí)際債務(wù)情況。同時(shí)，建立借、用、還相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的償債機(jī)制，根據(jù)誰舉債、誰受益、誰歸還，誰承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的原則，區(qū)別輕重緩急，制定年度舉債、償債計(jì)劃，確保按時(shí)歸還債務(wù)?！踩炒罅Πl(fā)展團(tuán)場經(jīng)濟(jì)，提升團(tuán)場本身造血功能1．合理定位，各團(tuán)場、各級(jí)主管部門必需要有一個(gè)科學(xué)、合理的發(fā)展定位，并制定相應(yīng)的促進(jìn)團(tuán)場發(fā)展的規(guī)劃和政策；充分捉住新疆工作會(huì)議帶來的契機(jī)，利用對口支援省市的資金、人才、企業(yè)、等資源，積極學(xué)習(xí)，好好取經(jīng)，爭取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)團(tuán)場也必須科學(xué)地確定發(fā)展方向，盡量不走彎路。2．堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快三大基地建設(shè)的步伐。根據(jù)兵團(tuán)委優(yōu)棉、穩(wěn)糧、增果畜的農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的總體思路，充分發(fā)揮優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造的綜合效應(yīng)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極建立節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范基地，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。積極探尋求索團(tuán)場基本經(jīng)營制度創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)行全額費(fèi)用自理承包經(jīng)營為突破口，全面落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度，穩(wěn)固職工百分之百的兩費(fèi)自理，確保團(tuán)場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，職工減負(fù)增收。3．堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加大招商引資力度，積極推動(dòng)團(tuán)場二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力，有品牌，有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展團(tuán)場工業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)化鏈條。以龍頭企業(yè)加工為依托，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購，進(jìn)而構(gòu)成企業(yè)＋基地＋種植戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，建立適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展團(tuán)場經(jīng)濟(jì)，努力改善團(tuán)場的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)團(tuán)場、職工實(shí)現(xiàn)多元增收，提升團(tuán)場本身造血機(jī)能，提高團(tuán)場消化吸收、逐步減輕債務(wù)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場增效、職工增收的雙贏目的?！菜摹撤e極爭取國家財(cái)政資金支持，加大團(tuán)場社會(huì)性事務(wù)的保障力度1．結(jié)合兵團(tuán)政企分開的改革推進(jìn)，逐步理順財(cái)政財(cái)務(wù)體制機(jī)制，劃分事權(quán)財(cái)權(quán)范圍，積極爭取國家政策及財(cái)政資金，積極推動(dòng)建鎮(zhèn)、建市及飛地管理，培植稅源，加強(qiáng)團(tuán)場財(cái)力，保障團(tuán)場公共事權(quán)支出。同時(shí)充分利用好諸如國家清理化解農(nóng)村普九債務(wù)等相關(guān)政策，積極爭取國家減債資金支持，核減團(tuán)場債務(wù)。加快團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)有保障的前提下，參照城市社區(qū)管理方式，加強(qiáng)和規(guī)范團(tuán)場社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)職能，將原由團(tuán)場承當(dāng)?shù)囊徊糠稚鐣?huì)職能剝離出來，由社區(qū)承當(dāng)，根據(jù)相關(guān)政策制度自行管理社區(qū)事務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)的費(fèi)用。2．穩(wěn)固團(tuán)場機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革成果，嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制團(tuán)場機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，做到團(tuán)場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)不增，團(tuán)場機(jī)關(guān)的人員編制數(shù)不增。根據(jù)政事分開、政企分開和政資分開的原則進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)兵團(tuán)委確定的調(diào)整布局、整合資源、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和能整合的整合，能依托的依托的基本原則，做好事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，精簡不必要的管理、服務(wù)人員，壓縮團(tuán)場的社會(huì)性支出和管理費(fèi)用，努力化解、減輕團(tuán)場因團(tuán)場辦社會(huì)而構(gòu)成的社會(huì)性債務(wù)?！参濉臣訌?qiáng)團(tuán)場企業(yè)預(yù)算管理，規(guī)范各項(xiàng)支出團(tuán)場采用一總兩分的預(yù)算管理體制，即兩種預(yù)算管理和兩種會(huì)計(jì)核算。團(tuán)場應(yīng)嚴(yán)格兩種預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管；尤其要根據(jù)建立當(dāng)代企業(yè)制度的要求，對團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)國家制定的有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法要求，團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)以經(jīng)營利潤為目的，以現(xiàn)金流為核心，圍繞團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和目的，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用、利潤、資金為重點(diǎn)指標(biāo)，制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模，加強(qiáng)投入產(chǎn)出的控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防備?！擦晨茖W(xué)理財(cái)，合理控制債務(wù)規(guī)模1．針對團(tuán)場現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模，采取分類指導(dǎo)，適度舉債。資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)負(fù)債水平及風(fēng)險(xiǎn)程度的重要指標(biāo)，企業(yè)適度負(fù)債經(jīng)營，能夠提高企業(yè)經(jīng)營效率，為此，針對當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場負(fù)債規(guī)模不均等的狀況，采取不同的債務(wù)規(guī)?？刂?。一是資產(chǎn)負(fù)債率在50％～80％的團(tuán)場，可適度舉債發(fā)展生產(chǎn)，改善團(tuán)場相貌；資產(chǎn)負(fù)債率在80％～100％，嚴(yán)格控制債務(wù)和擔(dān)保行為，對生產(chǎn)性建設(shè)及非生產(chǎn)性建設(shè)進(jìn)行充分論證，慎重投資、擔(dān)保；資產(chǎn)負(fù)債率在100％以上的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，節(jié)約支出，在穩(wěn)定現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步減少債務(wù)。2．認(rèn)真測算合理貸款規(guī)模，嚴(yán)格貸款額度控制，防備團(tuán)場債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營與事業(yè)發(fā)展活動(dòng)。農(nóng)牧團(tuán)場債務(wù)負(fù)擔(dān)中有很大一塊是銀行長短期借款，較大的借款規(guī)模、較重的財(cái)務(wù)費(fèi)用嚴(yán)重制約了團(tuán)場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對此，保障團(tuán)場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，科學(xué)理財(cái)，合理籌措資金，合理控制債務(wù)規(guī)模，正確防備金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步減輕團(tuán)場債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)下進(jìn)一步深化農(nóng)牧團(tuán)場綜合改革，推進(jìn)團(tuán)場可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，團(tuán)場增效，職工增收的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。團(tuán)場在舉債發(fā)展生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格測算資金成本、償債能力和歸還期限，合理確定貸款規(guī)模。一是嚴(yán)格測算資金成本。資金成本是企業(yè)為籌集和使用資金付出的代價(jià)。團(tuán)場為解決自有資金不能適應(yīng)規(guī)模發(fā)展的需要，將通過不同渠道，采取各種方式，根據(jù)一定程序，籌措團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營等所需資金。合理進(jìn)行籌資預(yù)算與規(guī)模確定，既要保證團(tuán)場投資計(jì)劃及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展最低要求，又要盡可能的降低資金成本，提高資金利用率，防備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資本構(gòu)造，減輕團(tuán)場負(fù)債。團(tuán)場應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，根據(jù)團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)在狀況，并考慮團(tuán)場發(fā)展前景，從實(shí)際出發(fā)，編制籌資預(yù)算，科學(xué)論證，認(rèn)真履行審批備案制度，避免臨時(shí)決議和隨意籌資。二是認(rèn)真評(píng)估測算團(tuán)場償債能力和償債期限。團(tuán)場應(yīng)認(rèn)真測算可用于還貸的資金來源能否知足還貸需要，同時(shí)根據(jù)團(tuán)場現(xiàn)金流量，對貸款歸還期限作合理估算，及時(shí)調(diào)整貸款規(guī)模。三是優(yōu)化債務(wù)構(gòu)造，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。優(yōu)化債務(wù)構(gòu)造，拓寬融資渠道，降低融資成本。優(yōu)化債務(wù)構(gòu)造，保持團(tuán)場長期負(fù)債和短期負(fù)債合理的比例構(gòu)造，提高團(tuán)場資金使用效率，到達(dá)團(tuán)場減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本、增加效益的目的。團(tuán)場銀行貸款規(guī)?？刂瓶蓪?shí)行限額管理制和報(bào)備審查制，控制年末存量貸款限額和年度內(nèi)短期貸款限額。團(tuán)場應(yīng)根據(jù)在各商業(yè)銀行的存量貸款基數(shù)，清理短貸長期借款，將其轉(zhuǎn)為中長期貸款，鎖定此類貸款規(guī)模，做為團(tuán)場年末存量貸款限額，該限額一年一定。規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模原則上只減不增，當(dāng)年收回的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資金和攤銷資金直接歸還存量貸款，不得介入周轉(zhuǎn)。對于生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，應(yīng)在量力而行的基礎(chǔ)上，控制在當(dāng)年凈利潤和上年折舊額的范圍內(nèi)，保證團(tuán)場正常的生產(chǎn)經(jīng)營支出；對于非生產(chǎn)性基本建設(shè)規(guī)模，要求資金來源盡可能是自有財(cái)力或財(cái)政撥款，慎重舉債。年度銀行短期貸款限額在基本保證團(tuán)場生產(chǎn)資料需求、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上制定。因生產(chǎn)發(fā)展等原因確需超限額增加貸款額度的，實(shí)行逐級(jí)報(bào)批制度，報(bào)師審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行貸款。核定的追加額度專項(xiàng)用于核定項(xiàng)目的支出，不得轉(zhuǎn)為其他用處。年度貸款限額在額度內(nèi)由團(tuán)場控制、使用、管理，不需用的額