領(lǐng)土中心土地清點(diǎn)行動(dòng)方案為進(jìn)一步穩(wěn)固土地違紀(jì)專項(xiàng)整頓百日行動(dòng)成就，嚴(yán)防新的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片隱患的發(fā)生，果斷根絕“以租代征”“未報(bào)即用”、“批而未用”“亂修濫占”、“非法買賣”等土地違紀(jì)行為死灰復(fù)燃，依據(jù)《市領(lǐng)土資源局對于冬春清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)的工作方案》文件精神，決定在全縣范圍內(nèi)展開一次土地清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)，聯(lián)合我縣實(shí)質(zhì)，特?cái)M訂以下實(shí)行方案：一、清點(diǎn)預(yù)警時(shí)間此次清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)從2011年12月1日開始，至2012年2月日結(jié)束。二、清點(diǎn)預(yù)警目的清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)的目的是：仔細(xì)落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，確實(shí)增強(qiáng)各級政府及領(lǐng)土資源主管部門對土地開發(fā)、利用和保護(hù)的監(jiān)察檢查職能，穩(wěn)固和擴(kuò)大2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成就。進(jìn)一步嚴(yán)正綱紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，果斷打擊各種土地違紀(jì)違規(guī)行為，超前工作，防備在先，成立和完美土地執(zhí)法預(yù)警體制，提早清點(diǎn)和解決各種問題，為2011年度我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“不通告”、“不約談”、“不問責(zé)”確立堅(jiān)固的基礎(chǔ)。三、清點(diǎn)預(yù)警的任務(wù)及范圍此次清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)的任務(wù)是：在專項(xiàng)整頓百日行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的各種用地狀況進(jìn)行一次再清點(diǎn)、再排查，要點(diǎn)針對2011年1月1日以來的新增建設(shè)用地，聯(lián)合2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“回頭望”，以及民眾檢舉、媒體表露、上司交辦和領(lǐng)導(dǎo)批改的要點(diǎn)典型案件等展開查處工作，實(shí)時(shí)上報(bào)并提出預(yù)警和整頓建議，踴躍主動(dòng)糾正存在的問題，保護(hù)正常的領(lǐng)土資源管理次序。主要包含以下五個(gè)方面：（一）土地利用整體規(guī)劃執(zhí)行狀況。要點(diǎn)查對年度土地利用整體規(guī)劃執(zhí)行狀況，查清當(dāng)年基本農(nóng)田耕地保護(hù)狀況，看能否存在私自調(diào)整土地利用整體規(guī)劃，特別是私自調(diào)整農(nóng)村、集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家和省級要點(diǎn)工程用地規(guī)劃等問題，果斷糾正躲避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用整體規(guī)劃行為并采納踴躍舉措予以整頓。（二）新增建設(shè)用地審批狀況。對2010、2011年度的新增建設(shè)用地審批狀況逐批次、逐宗地進(jìn)行查對，看能否存在批少占多、故弄玄虛、欺騙同意等現(xiàn)象，從嚴(yán)查處和糾正違紀(jì)違規(guī)審批土地行為。（三）建設(shè)用地耕地狀況。比較土地利用現(xiàn)狀，對2010、2011年度的招拍掛出讓土地，逐宗查對供地方案和出讓合同商定狀況，看能否存在未供即用、躲避招拍掛出讓、廉價(jià)出讓、私自減免土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)，能否存在私自改變土地用途、非法同意改變土地用途和改變?nèi)莘e率、以及閑置浪費(fèi)土地（包含劃撥用地、協(xié)議出讓土地）等問題，快速糾正躲避招拍掛出讓轉(zhuǎn)讓管理方法、躲避依法按程序改變土地用途、欠繳出讓金等行為。（四）新動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目用地狀況。對全縣當(dāng)年動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目用地狀況進(jìn)行清理清點(diǎn)，要點(diǎn)清點(diǎn)中、省要點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目狀況，看能否存在未報(bào)即用、未批先建、邊報(bào)邊建、以租代征、損壞耕地等問題，快速組織查處，對切合土地利用整體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目特別是中、省要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)組織報(bào)批，完美用地手續(xù)。（五）磚瓦窯廠用地狀況。依據(jù)省領(lǐng)土資源廳《對于在全省展開磚瓦窯廠專項(xiàng)整頓的建議》要求，對全縣范圍內(nèi)的磚瓦窯廠用地問題進(jìn)行摸排清點(diǎn)，看有無違紀(jì)占地、損壞耕地等問題，并依法按政策要求予以查處和規(guī)范。四、清點(diǎn)預(yù)警的方法和步驟此次清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)分4個(gè)階段進(jìn)行。（一）宣傳動(dòng)員階段（11月30日—12月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)土部門要將學(xué)習(xí)宣傳作為推動(dòng)工作的要點(diǎn)，組織有關(guān)單位充分利用各樣新聞媒體，采納集中培訓(xùn)、懸掛橫幅、張貼口號(hào)、印發(fā)傳單、制作宣傳牌、開拓電視專題講座等有效載體和靈巧多樣的形式深入農(nóng)村，深入田間地頭、深入廠礦公司，就《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法例進(jìn)行寬泛而深入的宣傳和培訓(xùn)。特別是要增強(qiáng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定和《違犯土地管理規(guī)定行為處罰方法》的學(xué)習(xí)和宣傳。經(jīng)過宣傳和培訓(xùn)，使全社會(huì)對土地法律法例有新的認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)，能自覺恪守和執(zhí)行土地法律法例，形成人人關(guān)懷、人人支持土地管理工作的優(yōu)秀氣氛。（二）清理摸底階段（12月6日—12月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織精壯力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，要點(diǎn)對2011年度新動(dòng)工項(xiàng)目特別是中、省要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和磚瓦窯廠進(jìn)行檢查摸底，逐宗查對登記造冊，成立農(nóng)村級新增建設(shè)用地臺(tái)賬。為了保證檢查數(shù)據(jù)的真切性和正確性，要依據(jù)“誰檢查、誰署名、誰負(fù)責(zé)”的原則，照實(shí)仔細(xì)填報(bào)《新增建設(shè)用地清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表》、《中、省要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地狀況統(tǒng)計(jì)表》、《土地供給狀況統(tǒng)計(jì)表》、《土地違紀(jì)案件查處狀況統(tǒng)計(jì)表》和《磚瓦窯廠清點(diǎn)狀況統(tǒng)計(jì)表》。果斷根絕隱瞞漏報(bào)，故弄玄虛。檢查結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將檢查結(jié)果2011年12月22日前以書面形式報(bào)縣清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）查處整頓階段（12月26日—2月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)工作部門要在仔細(xì)自查自糾的基礎(chǔ)上，依據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)，分類排隊(duì)，依法進(jìn)行集中查處和整頓。對問題較大，情節(jié)嚴(yán)重的，由領(lǐng)土和規(guī)劃部門按程序依法充公非法所得，限時(shí)拆掉違紀(jì)建筑物和其余設(shè)備，恢復(fù)土地原貌，并依法予以處罰。組成犯法的，要果斷移送司法機(jī)關(guān)依法追查刑事責(zé)任。對存在問題嚴(yán)重、整頓不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣大將啟動(dòng)約談問責(zé)體制，限時(shí)整頓。對隱瞞不報(bào)，又不依法作出辦理的，縣大將責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門追查有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然辦理曝光的典型案件不得少于2宗。（四）檢查查收階段（2月6日—2月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)土部門要聯(lián)合實(shí)質(zhì)仔細(xì)總結(jié)，實(shí)時(shí)剖析產(chǎn)生問題的本源，進(jìn)一步成立各項(xiàng)制度舉措，進(jìn)一步健全完美長效體制和防備體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于2012年2月20日前將清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)展開狀況和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h大將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓活動(dòng)展開狀況進(jìn)行檢查查收，對工作不力、整頓成效不顯然的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以通告責(zé)備。五、保障舉措（一）健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)獲得實(shí)效，縣上成立了由政府常務(wù)副縣長李煒同志為組長，領(lǐng)土、城建、規(guī)劃、公安、安監(jiān)、紀(jì)檢、檢察、法院、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供電等有關(guān)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“土地清點(diǎn)預(yù)警行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣領(lǐng)土資源局，領(lǐng)土資源局局長張占維同志擔(dān)當(dāng)辦公室主任，詳細(xì)負(fù)責(zé)平時(shí)事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)合實(shí)質(zhì)，實(shí)時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擬訂實(shí)行方案，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，確實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊急感，將此次專項(xiàng)整頓百日行動(dòng)擺上重要議事日程，全力抓緊抓好。（二）集領(lǐng)會(huì)審，公然查處。查處土地違紀(jì)案件特別是重要疑難案件，一定嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法例政策，堅(jiān)持民主議論、集領(lǐng)會(huì)審制度。禁止違紀(jì)違規(guī)私自減免、降低罰款及土地出讓金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，禁止任何個(gè)人獨(dú)自決定或更改集體決議的處罰建議，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追查責(zé)任。（三）增強(qiáng)配合，共同作戰(zhàn)。此次土地清點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，波及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要依法執(zhí)行職責(zé)，增強(qiáng)交流，親密配合，形成聯(lián)合辦案體制。在案件查處工作中，波及的部門和單位要踴躍配合、共同作戰(zhàn)。波及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的土地違紀(jì)案件，由監(jiān)察部門牽頭辦理；涉嫌土地犯法的案件，移交檢察、公安機(jī)關(guān)牽頭辦理；其余土地違紀(jì)案件由領(lǐng)土部門牽頭辦理。（四）夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)正紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是此次土地清查預(yù)警行動(dòng)的第一責(zé)任人。清點(diǎn)結(jié)束后，對清點(diǎn)工作收效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣大將賜予表彰獎(jiǎng)賞，對清點(diǎn)工作展開不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣范圍內(nèi)通告責(zé)備，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。凡不配合、不作為或推委扯皮的單位，由監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行誡勉約談，對瞞案不報(bào)、壓案不查、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以罰代批、以罰代管和玩忽職責(zé)的，將依據(jù)法律法例和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅辦理，組成犯法的，要依法追查刑事責(zé)任。（五）增強(qiáng)監(jiān)察，狠抓落實(shí)。縣領(lǐng)土部門要仔細(xì)執(zhí)行監(jiān)察職責(zé)，按