北京市新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

本文隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善，北京市政府為大力發(fā)展社會主義先進文化，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，制定了一系列對新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)扶持的政策措施，為北京市新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展起到了積極的促進作用。目前，北京市已基本形成了較為完善的新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，為新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了積極的指引和堅實的保障。一北京市文化產(chǎn)業(yè)政策總體特點（一）現(xiàn)狀分析1.率先建立領(lǐng)先的文化金融政策體系文化創(chuàng)意企業(yè)普遍存在的瓶頸是融資問題，北京市在解決這一問題方面走在全國各省市前列。在近十年來文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，北京市探索建立了文化部門與政府經(jīng)濟部門、金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，綜合運用貸款貼息、銀企合作、融資擔(dān)保等多種手段，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國率先建立起較為完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)政策體系。2006年11月出臺的《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》是北京市為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供特別資金支持的開端；2007年8月，北京市發(fā)改委首次出臺專門針對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定的金融專項政策——《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金管理辦法（試行）》；2008年4月出臺的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》和2009年3月出臺的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》兩份文件，分別在擔(dān)保和貸款兩方面為符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)提供了政策依據(jù)，北京市文化金融政策體系逐漸建立；2009年7月3日頒布的《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出積極穩(wěn)妥地推出多層次信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。其中包括推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，規(guī)范應(yīng)收賬款或收益權(quán)融資，加強“財政+信貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)運用信貸、債券、基金、保險等綜合性金融產(chǎn)品等內(nèi)容；2009年11月1日，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布實施了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》；北京市財政局于2012年7月16日印發(fā)《北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》。至此，北京市的文化金融政策已涵蓋稅收優(yōu)惠、貸款貼息、信用擔(dān)保等多個方面，建立起一套全面的扶持文化創(chuàng)意企業(yè)的政策系列。到目前為止，北京市的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)在全國各省份中最為活躍，這與充分的政策支持是分不開的。2.政策扶持對象涵蓋范圍廣北京市在2006年12月就制定出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)細(xì)分為88個小類，實際上為全國劃分界定文化產(chǎn)業(yè)類別提出了一個標(biāo)準(zhǔn)。在此后的政策制定歷程中，所涉及扶持對象涵蓋的范圍也是非常廣泛的，這與其他地區(qū)偏重于某類文化產(chǎn)業(yè)進行扶持的發(fā)展策略是有明顯不同的。例如，廣東省側(cè)重發(fā)展歷史文化類、旅游休閑類文化產(chǎn)業(yè)[1]，廣東省的深圳市格外側(cè)重發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，浙江省杭州市偏重于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)；由此可顯示北京市作為首都在制定政策方面的包容性和示范性，也切實有利于多種類型的文化創(chuàng)意企業(yè)在北京安家落戶。3.政策連續(xù)性較強頒布文化產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和頻率充分反映出政府對于文化產(chǎn)業(yè)的重視程度，自2006年起，北京市每年都會出臺文化產(chǎn)業(yè)的專項扶持政策，并隨著近年來文化產(chǎn)業(yè)逐步走向繁榮而呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。此外，北京市的文化產(chǎn)業(yè)政策積極響應(yīng)著國家出臺的同期政策文件的精神，呈現(xiàn)層次分明、逐步細(xì)化、逐漸完善的特點。2006年頒布的作為北京市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開端的《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》是為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》精神而制定的。而這份文件又成為此后三年其他文化產(chǎn)業(yè)政策制定的總依據(jù)。2009年4月發(fā)布的《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》根據(jù)2004年原國家廣電總局《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》的要求而制定，并提出了非常細(xì)化的評審和獎勵辦法。2011年12月出臺的《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進文化之都的意見》是為全面落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》所提出的。這一意見對于自2012年起的文化產(chǎn)業(yè)政策制定起到了綱舉目張的作用。（二）問題分析1.人才專項政策力度不夠目前，北京市文化產(chǎn)業(yè)政策對于人才一般提供較為籠統(tǒng)的優(yōu)惠措施，較少制定關(guān)于人才培養(yǎng)、引進和扶持的專項政策。浙江杭州在這方面走在了前列，不僅建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺，還擁有專門的人才工程。在2014年5月頒布的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014～2020年）》中，北京市也提出關(guān)于人才利用的專項措施，但考慮到北京作為首都所需的文化體量，還應(yīng)出臺更加明確具體的政策措施才可能為高速發(fā)展的北京文化產(chǎn)業(yè)提供符合市場需求的大量人才。2.財政專項資金管理有待加強北京市雖然最早設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金，但近年來隨著文化產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，北京與其他城市的差距已不明顯。在專項資金政策上，北京市對于資金類別的區(qū)分和限定比例還有進一步清晰化的空間。在資助模式的創(chuàng)新上，更可以借鑒上海市的“投資資金”、江蘇南京的“配套資助”和廣東深圳的“無息貸款”等模式，豐富完善財政專項資金管理政策和制度。3.行業(yè)協(xié)會的自律發(fā)展功能有待提升行業(yè)協(xié)會在西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長中的作用是不容小覷的，而發(fā)達國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更是十分重視行業(yè)協(xié)會等中介組織的協(xié)調(diào)、黏合、溝通作用，但行業(yè)協(xié)會在中國并不發(fā)達。以電影產(chǎn)業(yè)為例，對于北京而言，雖然在電影院校的集中度和整體水平上都居于全國最高水平，但在統(tǒng)一行業(yè)培訓(xùn)規(guī)范和準(zhǔn)入機制方面，仍缺乏嚴(yán)格的政策規(guī)定和辦法。相比美國電影產(chǎn)業(yè)各類電影工會組織和完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京存在比較大的不足之處。4.對于知識產(chǎn)權(quán)的保障不足北京市新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱、從業(yè)者積極性有待提高和海外市場缺乏突破等諸多問題一定程度上與知識產(chǎn)權(quán)的整體保障力度不足有關(guān)。由于缺乏嚴(yán)格的法律制度保障和行政監(jiān)管，新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)乃至整個社會還未能形成充分的尊重創(chuàng)新、尊重知識產(chǎn)權(quán)利益的共同意識和職業(yè)道德。雖然近年來隨著新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，這一狀況有所好轉(zhuǎn)，但距離形成一個良性競爭的、對創(chuàng)新給予支持和認(rèn)可的新聞出版廣電市場還有較長的距離。如果要提高新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)的整體效率，真正從根本上提高我國新聞出版廣電產(chǎn)品的國際競爭力，就必須從嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)做起。只有通過對知識產(chǎn)權(quán)的明確界定、規(guī)范和保護，才能夠切實提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性，創(chuàng)作出更多有吸引力的新聞出版廣電作品。二北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策分析目前已經(jīng)成立并運行的北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是經(jīng)原國家新聞出版總署正式批準(zhǔn)的全國第一家出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是全國唯一獲得資質(zhì)的國家級綜合性出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是出版體制改革的試驗田。園區(qū)的建立和運營受到原國家新聞出版總署、北京市人民政府的支持，一方面使北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在眾多的出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)中獨樹一幟，具有政府鼓勵和扶持發(fā)展的行政背景；另一方面凝聚了北京出版行業(yè)的優(yōu)勢資源，在對外宣傳上具有特色鮮明的品牌效益優(yōu)勢。（一）現(xiàn)狀分析為支持北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，北京市西城區(qū)專門制定印發(fā)了《北京市西城區(qū)促進出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展辦法》，主要從資金補貼、貸款貼息和專項獎勵三個方面為入駐園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。1.資金補貼種類較多對于入駐產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)即德勝國際中心和北京出版集團出版創(chuàng)意大廈的企業(yè)給予房租補貼。對于入駐園區(qū)企業(yè)獲得專利權(quán)、著作權(quán)進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用并取得一定社會效益的，給予資金補貼。其中，對每年度獲得專利權(quán)和著作權(quán)總量較多者，給予金額不等的補貼。為鼓勵園區(qū)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，在標(biāo)準(zhǔn)公布后對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制前五名的企業(yè)可一次性獲得補貼。此外，為推動園區(qū)企業(yè)建立和完善信用體系，給予企業(yè)每年經(jīng)認(rèn)定的有關(guān)信用、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、并購、認(rèn)證等中介費用20%的補貼，單一企業(yè)年度補貼總額最高不超過5萬元。2.貼息補助優(yōu)惠幅度較大《北京市西城區(qū)促進出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展辦法》規(guī)定，對于園區(qū)企業(yè)通過園區(qū)投融資服務(wù)平臺獲得的貸款所繳納的利息，給予50%的貼息補助，當(dāng)年同一企業(yè)所獲貼息補助額度不超過80萬元。3.對優(yōu)秀出版企業(yè)予以獎勵《北京市西城區(qū)促進出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展辦法》對園區(qū)企業(yè)年度策劃、出版、發(fā)行的作品獲得國家“五個一工程”獎、“國家出版政府獎”、“中華優(yōu)秀出版物獎”、“文津圖書獎”等著名出版獎項的，給予不同級別獎勵。對以園區(qū)品牌出版的精品出版物，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定首版年發(fā)行量超過50萬冊的，給予策劃方10萬元獎勵；首版年發(fā)行量超過30萬冊的，給予策劃方6萬元獎勵；首版年發(fā)行量超過20萬冊的，給予策劃方4萬元獎勵；首版年發(fā)行量超過10萬冊的，給予策劃方2萬元獎勵。此外，對在推動內(nèi)容開發(fā)與傳播，開發(fā)自有平臺推動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作，閱讀、出版方面具有突出業(yè)績的互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版等數(shù)字出版企業(yè)，給予5萬元的一次性獎勵。（二）問題分析1.政策數(shù)量較少，時效性弱到目前為止，直接集中針對北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項促進政策僅有《北京市西城區(qū)促進出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展辦法》一項，有效期自2013年3月7日至2018年3月6日。由于覆蓋時段較長，而且期間又沒有新政策補充出臺，該政策隨時間推移難以持續(xù)適應(yīng)發(fā)展變化的新聞出版行業(yè)形勢，所以時效性逐漸減弱。2.對于園區(qū)企業(yè)的資金支持力度不夠《北京市西城區(qū)促進出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展辦法》的資金補貼內(nèi)容包括房租補貼、版權(quán)補貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補貼和貸款貼息補貼，雖然種類眾多，但是其額度相對較少，適用對象范圍相對狹窄，從而不一定能夠產(chǎn)生預(yù)想的政策效果。后續(xù)的政策應(yīng)重視加大對園區(qū)企業(yè)的補貼支持力度。3.缺少對園區(qū)企業(yè)的抗風(fēng)險保障政策由于北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)并無自有的實體資產(chǎn)以供運營，從屬于西城區(qū)德勝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏自轄的辦公樓、廠房等資本，不僅限制了有競爭力的企業(yè)入駐該產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也加大了園區(qū)內(nèi)企業(yè)對抗外部競爭和外在政策環(huán)境變化的風(fēng)險。目前，針對這一問題的抗風(fēng)險政策措施欠缺，已成為制約園區(qū)順利發(fā)展的瓶頸因素。只有制定完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建保障性強的風(fēng)險防控體系，才能更加有效地吸引社會資本，為園區(qū)未來發(fā)展注入持久的動力。4.缺少扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的專項資金設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金有利于提高園區(qū)整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、增強園區(qū)支持資金的流動性，為初創(chuàng)企業(yè)提供往往是不可或缺的有力支持。目前，北京市并未設(shè)立出版產(chǎn)業(yè)專項資金用來支持北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，可能不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步成長。5.園區(qū)管理部門的權(quán)利責(zé)任不明確目前北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營和管理由北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司進行代管。其中，聯(lián)合出版公司既執(zhí)行政府的部分職能，也有市場化運營。在園區(qū)運營管理中，聯(lián)合出版公司作為市場行為主體在進行市場化競爭獲得經(jīng)濟效益的同時，如何承擔(dān)政府職能為園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)？哪一部分服務(wù)是政府行為不應(yīng)該收費，哪一部分可以歸給市場屬于市場行為可以適當(dāng)收費？如何看待其與園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的合作競爭關(guān)系？如何評價北京聯(lián)合出版有限責(zé)任公司的市場行為和政府行為？這些權(quán)利、責(zé)任范圍是園區(qū)發(fā)展尚未解決的重大問題。三懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)扶持政策分析（一）現(xiàn)狀分析由于懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是懷柔區(qū)最主要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，因此懷柔區(qū)所制定的文化產(chǎn)業(yè)專項政策有很多內(nèi)容是專門為該示范區(qū)所設(shè)計的。在2013年8月28日出臺的《懷柔區(qū)促進影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則》中，設(shè)置了固定資產(chǎn)投資補貼、活動支持、工作室免租支持和高管激勵等幾類補貼支持方式。對購買或租賃土地房屋、設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)投資的項目，按照投資額的5%、最高不超過300萬元的額度予以補貼。對企業(yè)引進、培育的全國性、世界性品牌文化、會展活動，且活動直接投資不低于100萬元的，給予不高于10%、總額不超過50萬元的資金補貼。對知名制片人及創(chuàng)作人員，給予連續(xù)三年的工作室免租支持。對大型企業(yè)高管少數(shù)成員給予繳納個人工薪收入所得稅40%的獎勵。2016年，隨著懷柔區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的出臺，懷柔區(qū)政府于5月16日正式發(fā)布了最新制定的《懷柔區(qū)促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金支持政策》。在影視產(chǎn)業(yè)方面，主要采取孵化創(chuàng)業(yè)、盤活資源和重大項目三種補貼方式，針對入駐影視示范區(qū)的龍頭影視項目和產(chǎn)業(yè)鏈中投資制片、后期制作、交易發(fā)行、院線總部等核心環(huán)節(jié)企業(yè)等進行資金支持。在孵化創(chuàng)業(yè)方面，對入駐影視示范區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化平臺的企業(yè)，自起租之日起，給予不超過400平方米連續(xù)3年的租金補貼支持，其中第一年補貼100%，第二年補貼60%，第三年補貼40%，累計補貼總額不超過100萬元。在盤活資源方面，分別對以購建、建改、租賃方式利用影視示范區(qū)內(nèi)閑置低效資源發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)及重點文創(chuàng)項目的符合相關(guān)條件的投資方，給予不高于總投資15%、20%、50%的租金補貼。在重大項目方面，對符合影視示范區(qū)發(fā)展方向，且總投資不低于1億元的影視產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)重點項目，采取“一事一議”方式，根據(jù)項目定位、投資評估等情況，按奠基、竣工、設(shè)備填充及運營不同階段給予不高于總投資30%的補貼，最高不超過3000萬元。（二）問題分析與懷柔影視示范區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)量眾多的情況相比，在懷柔實地經(jīng)營的影視企業(yè)比重卻相對較小，特別是相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)的占比還不到10%。這主要是因為外省市在扶持影視企業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策和發(fā)展環(huán)境與北京懷柔影視示范區(qū)形成強烈競爭乃至超越了懷柔示范區(qū)。例如浙江橫店和海寧、上海倉城、陜西曲江都是近年來發(fā)展態(tài)勢迅猛的影視基地。已經(jīng)出臺的懷柔區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項資金政策并未完全覆蓋電影產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，而這也是造成影視示范區(qū)內(nèi)配套服務(wù)企業(yè)數(shù)量不足的原因所在。此外，已有政策對于公共服務(wù)的扶持力度還不足。相比影視示范基地建設(shè)“東方影都”的長遠目標(biāo)，懷柔區(qū)引進人才的政策也有所缺乏。新的政策措施應(yīng)該加強對影視產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)企業(yè)的扶持力度，這樣才能夠更好地加強影視示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。懷柔區(qū)影視產(chǎn)業(yè)與工業(yè)用地之間存在矛盾，為此也應(yīng)出臺專項政策予以合理分配調(diào)節(jié)，盤活區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地，用于發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)項目。從規(guī)劃、建設(shè)、改建、新建、監(jiān)管等方面全面保障影視文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。雖然懷柔區(qū)之前出臺過引進人才的專項政策，但是在人才培養(yǎng)、落戶、引進和子女教育等最為突出的問題上面，并沒有非常完善的政策措施。應(yīng)出臺相關(guān)政策，完善懷柔區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，解決影視專業(yè)人才的后顧之憂，這樣才能真正讓他們在懷柔安家，從長遠上留住懷柔影視企業(yè)和人才。與橫店相比，懷柔影視示范區(qū)的管理還有待加強，為此應(yīng)出臺更加嚴(yán)格的管理條例，幫助降低示范區(qū)企業(yè)的運營成本。四對北京新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策措施的建議（一）北京市促進新聞出版業(yè)發(fā)展的若干政策措施1.引導(dǎo)北京新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間聚合，促進園區(qū)品牌整合目前，北京市新聞出版業(yè)相關(guān)發(fā)展空間分布在中關(guān)村德勝園部分園區(qū)、朝內(nèi)大街片區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地、北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、雅昌印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用研究與推廣基地等，最小的面積僅有0.01平方公里，建議進一步完善規(guī)劃北京新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和功能區(qū)，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌整合，形成統(tǒng)一的北京市新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，避免碎片化、零散化地發(fā)展。2.建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作機制，推動京津冀新聞出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展積極推動建立京津冀三地產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的商務(wù)合作平臺，成立三地園區(qū)（基地）協(xié)作聯(lián)盟，促進信息對稱、資源共享和政策互惠，聯(lián)合舉辦商務(wù)對接活動，調(diào)動園區(qū)經(jīng)營主體的積極性、主動性，實現(xiàn)三地園區(qū)（基地）的深度合作和共同發(fā)展；根據(jù)首都城市戰(zhàn)略新定位的要求，積極做好新聞出版企業(yè)“遷出去、走進來”相關(guān)工作，為相應(yīng)企業(yè)的遷出和遷入提供政策支持和必要幫助；加快京津冀三地行政許可等政務(wù)系統(tǒng)的對接和信息共享，建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)行政審批綠色通道，切實做好三地新聞出版產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管和服務(wù)工作；積極協(xié)調(diào)，全力支持建立京津冀新聞出版產(chǎn)業(yè)投資基金，以資本為紐帶，加快三地新聞出版產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。3.建立IP全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，深化新聞出版+的發(fā)展模式建議設(shè)立市場化運營，政府出資作為劣后資金的IP全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，完善IP發(fā)展生態(tài)，通過促進IP與出版、影視、動漫、游戲、主題公園、在線教育、體育賽事等行業(yè)深度融合與跨界發(fā)展，深度挖掘IP價值，提高IP轉(zhuǎn)化率，促進“新聞出版+”的發(fā)展模式更好地落地。4.加快特殊管理股試點，推動新聞出版領(lǐng)域的PPP示范項目逐步完善有關(guān)政策法規(guī)，建立有新聞出版特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索形成可復(fù)制、可推廣的特殊管理股設(shè)置模式，調(diào)動社會各方面參與新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，不斷增強新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)發(fā)展活力、市場競爭力。同時，重點在公共文化服務(wù)設(shè)施、精品傳播宣傳與推廣、新媒體平臺發(fā)展等領(lǐng)域試點政府與社會資本合作的PPP模式，每年確定若干新聞出版PPP合作示范項目，發(fā)揮政府與社會資本的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與社會資本的“雙贏”。5.建設(shè)新聞出版大數(shù)據(jù)中心與融合媒體實驗室，促進新聞出版轉(zhuǎn)型發(fā)展整合市屬新聞出版行政管理機構(gòu)及新聞出版單位的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極推動垂直細(xì)分領(lǐng)域的新聞出版大數(shù)據(jù)知識服務(wù)體系構(gòu)建，以資源共享、資金補貼等形式吸引中央新聞出版單位和社會新聞出版單位參與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建設(shè)新聞出版大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，形成新聞出版行業(yè)人才、用戶、產(chǎn)品、版權(quán)等細(xì)分信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開放與共享。6.加大新聞出版智庫建設(shè)力度，強化新聞出版人才支撐充分發(fā)揮北京智力資源密集的優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央和首都新聞出版研究機構(gòu)的資源，加強新聞出版智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有新聞出版智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點建設(shè)行業(yè)急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新聞出版高端智庫。健全新聞出版智庫治理機制，密切新聞出版決策咨詢供需之間的溝通聯(lián)系，完善新聞出版智庫成果的報送機制和成果發(fā)布機制，提高新聞出版智庫研究的成果轉(zhuǎn)化率。加快培養(yǎng)一批行業(yè)急需的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才，特別是適應(yīng)媒體融合發(fā)展要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才；加大力度實施領(lǐng)軍人才工程，培養(yǎng)一批具有視野開闊、熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍人才；建立并不斷完善國際高端出版人才數(shù)據(jù)庫，采取各種形式引進國際智力資源，促進北京市新聞出版業(yè)國際化水平的提升；打造青年出版人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮年輕人創(chuàng)造力強的特點，幫助解決創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新中的資金、場地等現(xiàn)實問題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，培育潛力項目；結(jié)合北京市新聞出版業(yè)的優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新人才評選表彰評價和激勵機制，加強對優(yōu)秀人才和先進模范的培養(yǎng)和激勵，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。（二）北京市促進懷柔區(qū)電影業(yè)發(fā)展的若干政