上海市健全困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高困境兒童保障水平

兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)乎家庭和國(guó)家的未來。保障兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，一直是黨和政府及社會(huì)各界高度關(guān)注的事項(xiàng)。然而，有一部分兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾或缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨著生存、發(fā)展和安全困境。此外，一些極端的社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了兒童權(quán)益，也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。讓困境兒童走出困境，使孤兒不孤，是阻斷貧困代際傳遞、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。一上海困境兒童現(xiàn)狀2015年，上海市民政局在全市范圍內(nèi)對(duì)困境兒童生活狀況進(jìn)行摸底普查。調(diào)查面覆蓋全市17個(gè)區(qū)縣及208個(gè)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）5600余個(gè)居村。通過調(diào)查對(duì)上海市困境兒童的基本情況進(jìn)行深入的了解，基本情況如下。1.總體情況上海市困境兒童總數(shù)1120人（其中104人的情況待進(jìn)一步查證），考慮到有些區(qū)縣可能存在漏報(bào)，實(shí)際規(guī)模可能比目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要大。2.困境兒童家庭狀況一是96%以上的困境兒童都是上海戶籍，只有52人是非上海戶籍或沒有戶籍，父母雙方都是外地戶籍的只有14人。二是困境兒童及其家庭面臨綜合性的困難或能力不足。有49.6%（555人）的困境兒童目前生活在單親家庭中，220多名兒童的母親是外來媳（該數(shù)據(jù)與單親家庭兒童數(shù)據(jù)有交叉），生活在父母為再婚家庭的兒童98人，有39名兒童是非婚生兒童、3名兒童是抱養(yǎng)。困境兒童父母的文化程度普遍較低，大專以上文化程度的母親和父親不到5%。三是困境兒童面臨突出的貧困問題。57.9%的困境兒童享受低保，27%的兒童家庭居住狀況不良。3.監(jiān)護(hù)情況一是12.2%的困境兒童在過去一年內(nèi)總是或經(jīng)常被單獨(dú)留在家中，存在明顯的無人看護(hù)問題。二是大多數(shù)困境兒童目前都有事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，但這種事實(shí)監(jiān)護(hù)還面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)威脅。698名困境兒童目前由祖輩或其他親屬事實(shí)監(jiān)護(hù)，但近一半的事實(shí)監(jiān)護(hù)人表示無意愿繼續(xù)監(jiān)護(hù)；6人由社會(huì)好心人士撫養(yǎng)，4人由成年人的社會(huì)福利院養(yǎng)育，2人由居委會(huì)實(shí)際監(jiān)護(hù)，1人由司法部門實(shí)際監(jiān)護(hù)，1人由學(xué)校實(shí)際監(jiān)護(hù)，這些非親屬監(jiān)護(hù)亟待支持和監(jiān)管規(guī)范。三是祖輩或親屬事實(shí)監(jiān)護(hù)人普遍面臨經(jīng)濟(jì)困難，需要經(jīng)濟(jì)支持。祖父母不但年齡偏大，而且身體狀況也較差、退休金較低。4.困境兒童的個(gè)人情況一是部分困境兒童的健康狀況不良。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，22名兒童重?。ㄖ饕ò籽『湍X部血管瘤等），47名兒童殘疾，5名兒童患心理疾?。ㄖ饕ㄗ蚤]癥等）；營(yíng)養(yǎng)不良問題在困境兒童中比較突出，45.27%的困境兒童BMI指數(shù)低于18.5，體型偏瘦。二是困境兒童群體輟學(xué)問題值得關(guān)注。困境兒童學(xué)習(xí)成績(jī)整體呈正態(tài)分布。三是部分困境兒童面臨突出的心理問題，主觀幸福感不高。最近一年中，12.71%的困境兒童表示自己總是或經(jīng)常感到孤獨(dú)，6.47%的人表示不愿意或完全不愿意與人交往。困境兒童的幸福感得分和自評(píng)生存質(zhì)量得分分別為63.84分、62.84分，剛?cè)爰案窬€。四是7.3%（82人）的困境兒童出現(xiàn)過離家出走、厭學(xué)逃學(xué)、酗酒、自我傷害、偷盜、吸食毒品等不良行為。5.發(fā)現(xiàn)機(jī)制情況據(jù)調(diào)查，多數(shù)困境兒童由在第一線工作的居村委發(fā)現(xiàn)?；鶎咏M織在困境兒童的發(fā)現(xiàn)方面有良好的優(yōu)勢(shì)。二困境兒童分類保障和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)狀2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)針對(duì)困境兒童的兜底保障政策?！兑庖姟分赋觯龊美Ь硟和Ｕ瞎ぷ?，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任?！兑庖姟愤€要求，針對(duì)困境兒童面臨的突出困難和保障工作中存在的突出問題，應(yīng)加強(qiáng)困境兒童分類保障，并建立健全困境兒童保障工作體系，其中，作為困境兒童保障制度體系中的前置要求和重要組成部分，建立科學(xué)合理、行之有效、多方參與的困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制顯得極為重要。（一）困境兒童的定義國(guó)家民政部在2013年6月下發(fā)的《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中，將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次。困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童。困境家庭兒童包括父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童，要求把困境兒童確定為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，提出為困境兒童建立基本生活保障制度。2016年6月的《意見》中指出，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。綜合來看，全球和我國(guó)對(duì)于困境兒童的界定也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，目前受到各界普遍認(rèn)可的困境兒童從內(nèi)涵上看是指在特殊的、被限制了的環(huán)境條件下基本需要不能得到滿足的兒童。兒童陷入困境的原因一般為三個(gè)方面：一是家庭經(jīng)濟(jì)貧困；二是自身殘疾；三是監(jiān)護(hù)缺失或失當(dāng)[1]。因此，《意見》中對(duì)困境兒童的概念，做了進(jìn)一步的明確，以便于分類施策，精準(zhǔn)幫扶。在我國(guó)，自2011年起每年的12月12日被定為“困境兒童關(guān)注日”，已經(jīng)有越來越多的人關(guān)注困境兒童群體。（二）上海困境兒童及其保障工作的現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)查，上海的困境兒童主要可分為三類：第一類為流浪兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流浪兒童占全部流浪乞討人員的10%左右，絕大部分來自于外省區(qū)市；第二類為孤兒。上海的孤兒有數(shù)千人，大多數(shù)由福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，部分在社會(huì)上散居；第三類為困境兒童。指家庭發(fā)生困難，處于困境狀態(tài)的未成年人[2]。上海在困境兒童保護(hù)方面做了有益的探索，一是在流浪兒童救助方面，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了公安、城管和民政救助服務(wù)三合一的街頭救助服務(wù)工作體系，對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)工作已從單純的生活服務(wù)拓展到醫(yī)療救治、特殊教育、教育矯治、心理輔導(dǎo)、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和社工服務(wù)等多方面的服務(wù)工作。二是在孤兒全方位保障方面，所有孤兒被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所有孤兒享受免費(fèi)教育，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是在困境兒童保障方面，推進(jìn)了重病、大病兒童醫(yī)療救助體系建設(shè)，加強(qiáng)貧困家庭兒童扶助，做好義務(wù)教育階段幫困助學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼全覆蓋，改善了單親家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、服刑人員家庭兒童、父母殘疾或長(zhǎng)期患重病家庭兒童的生存條件等。四是在涉訴兒童保護(hù)方面，上海市高級(jí)人民法院與上海市兒童基金會(huì)啟動(dòng)法苑天平兒童（專項(xiàng)）基金，對(duì)處于特殊困境中的涉訴未成年人進(jìn)行人道救助，使司法救助與社會(huì)扶助相銜接。（三）現(xiàn)有困境兒童的主要發(fā)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)過家庭和社會(huì)的不懈努力，以及政府的不斷投入，目前上海的困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制有了較好的工作基礎(chǔ)。主要有民政系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、司法系統(tǒng)，構(gòu)建了立足本系統(tǒng)職能范圍和特點(diǎn)的困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制。1.民政系統(tǒng)民政系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要是三個(gè)方面，一是基于對(duì)低保和低收入家庭的核查，以及大病兒童的發(fā)現(xiàn)而提供社會(huì)救濟(jì)；二是通過殘疾兒童數(shù)據(jù)的篩選，進(jìn)行的社會(huì)幫扶；三是對(duì)孤兒進(jìn)行全面保障時(shí)，依據(jù)申請(qǐng)家庭的情況或相關(guān)人員的報(bào)告而進(jìn)行的單項(xiàng)救助服務(wù)。民政對(duì)困境兒童的救助保護(hù)已經(jīng)從生活救助向醫(yī)療救治、教育幫助等多方面拓展。2.共青團(tuán)系統(tǒng)共青團(tuán)上海市委建立的困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制由兩部分組成。一是開通“12355”上海市青少年權(quán)益維護(hù)熱線電話；二是由上海陽光青少年事務(wù)中心等社會(huì)組織組建的專業(yè)社工隊(duì)伍，這些青少年事務(wù)中心社工的主要職責(zé)是不定期地排摸困境兒童的情況、及時(shí)提供必要服務(wù)、鏈接社區(qū)救助資源、預(yù)防青少年犯罪等，部分還在街道的社工站設(shè)有社區(qū)青少年專職工作者和志愿者進(jìn)行兒童權(quán)益保障及服務(wù)工作。團(tuán)市委主要起到建立平臺(tái)、溝通協(xié)調(diào)和支持指導(dǎo)的作用。3.教育系統(tǒng)上海市教委通過加強(qiáng)各類學(xué)校發(fā)現(xiàn)和保護(hù)困境未成年人的機(jī)制建設(shè)，提供相應(yīng)的救助服務(wù)和費(fèi)用減免。在徐匯和長(zhǎng)寧等區(qū)由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，區(qū)教育局、青保辦指導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)關(guān)心困境兒童，在困境兒童權(quán)益保障工作中發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了成功的案例，取得了良好的效果。4.司法系統(tǒng)根據(jù)2014年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部頒布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中明確規(guī)定“學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)”的要求，上海推動(dòng)多方力量參與困境兒童發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)機(jī)制。社區(qū)中的司法社工、禁毒社工和矯正社工對(duì)于服刑人員、吸毒人員和社區(qū)矯正人員等“困境家庭”中的兒童進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、發(fā)現(xiàn)和救助。三困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制存在的不足近年來，畢節(jié)流浪男童垃圾箱取暖死亡事件、南京幼童餓死事件、“1·4”河南蘭考火災(zāi)等兒童傷害事故頻發(fā)，在引起社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也暴露出我國(guó)當(dāng)前困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足。1.缺乏事前預(yù)防和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)在的困境兒童保障機(jī)制設(shè)計(jì)仍采取“問題取向”的傳統(tǒng)福利策略，即注重兒童成為困境兒童后的救助策略，側(cè)重的是事后保障方面（提供生活津貼、教育資助、醫(yī)療救助等），?；尽⒕燃彪y色彩濃厚，尚未將“積極福利”策略考量在內(nèi)[3]。然而，相對(duì)困境兒童的保障措施，困境兒童的發(fā)現(xiàn)和救助預(yù)警機(jī)制的缺失，使得各方救助困境兒童工作的開展十分被動(dòng)，“依申請(qǐng)而保障”的特點(diǎn)明顯，事前發(fā)現(xiàn)的意識(shí)、手段、能力和措施均不夠完善。2.對(duì)困境兒童的認(rèn)識(shí)和判定存在差異目前，困境兒童的定義和分類限制在政策法規(guī)的文字內(nèi)，難以窮盡社會(huì)中存在的成千上萬種不同情況的困境兒童，導(dǎo)致工作人員很難判定其是否屬于應(yīng)該報(bào)告、應(yīng)該救助或保護(hù)的對(duì)象，各職能部門在認(rèn)定困境兒童成為其幫扶或救助對(duì)象時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不一，也會(huì)加大困境兒童救助保護(hù)工作的差異性。同時(shí)，除了流浪兒童、孤兒等重點(diǎn)救助保護(hù)對(duì)象外，其他處在困境中的兒童不易被發(fā)現(xiàn)，較難得到應(yīng)有的救助和保護(hù)。3.困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障機(jī)制未形成合力調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，困境兒童的保障機(jī)制也存在“九龍治水”的問題，共青團(tuán)、民政、教育、公安、衛(wèi)生、法院、殘聯(lián)等部門都有相關(guān)的政策，而且在困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制探索與建立的進(jìn)程中，共青團(tuán)、司法、教育等部門和基層社區(qū)、社會(huì)組織都在探索工作機(jī)制。整體來看，我國(guó)體系化、平臺(tái)化的工作機(jī)制沒有建立，缺乏一個(gè)牽頭與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)對(duì)工作內(nèi)容、步調(diào)和分工進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不利于信息互通和分工合作。4.社會(huì)力量協(xié)同參與的作用未發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)行的困境兒童救助體系中并沒有統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制及相關(guān)的處理方式，即使社會(huì)組織或群眾發(fā)現(xiàn)了處于困境中的兒童，也由于缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，不知道向哪個(gè)部門進(jìn)行報(bào)告，無法發(fā)揮出社會(huì)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)困境兒童的力量。同時(shí)，各相關(guān)職能部門與兒童服務(wù)類的社會(huì)組織也沒有形成有效的合作機(jī)制，在社區(qū)中未形成多方力量共同參與的工作機(jī)制。5.專業(yè)化方法和硬件設(shè)施較為欠缺困境兒童是社會(huì)救助領(lǐng)域中的特殊群體，需要大量能夠運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)工作方法并結(jié)合兒童實(shí)際的專業(yè)人才，尤其是當(dāng)兒童遭受生存和發(fā)展權(quán)益侵害時(shí)，需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，盡快為困境兒童提供心理慰藉、鏈接社會(huì)資源、恢復(fù)正常生活，但現(xiàn)實(shí)中，因收入待遇不高和發(fā)展前景不清，專業(yè)人才缺口和流失非常嚴(yán)重。另外，民政部門的兒童工作資源和設(shè)施較為缺乏，兒童福利院大多處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，人員配備、資金配備也是捉襟見肘，社會(huì)性的兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，難以形成有效補(bǔ)充。四國(guó)外困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度的啟示在國(guó)外，美國(guó)和澳大利亞都以兒童的最大利益為導(dǎo)向構(gòu)建了保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的責(zé)任，形成了較為完善的體系，包括立法、兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、困境兒童發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制、保護(hù)制度及其配套的社會(huì)保障機(jī)制等。（一）美國(guó)和澳大利亞的困境兒童保障制度1.美國(guó)的困境兒童發(fā)現(xiàn)和報(bào)告制度自1974年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)陸續(xù)通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法》《收養(yǎng)暨兒童福利法》《兒童虐待和疏忽報(bào)告法》《兒童虐待預(yù)防及執(zhí)行法》等一系列法案。這些法案明確規(guī)定了美國(guó)兒童保護(hù)工作的對(duì)象和任務(wù)，以及賦予機(jī)構(gòu)介入家庭實(shí)施干預(yù)措施的權(quán)力。通過立法將兒童保護(hù)工作納入政府管理范疇，為開展兒童保護(hù)工作提供了法律依據(jù)和制度保障。美國(guó)政府的一個(gè)重要手段就是在立法中規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待或忽視行為時(shí)向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)報(bào)告。目前，美國(guó)大多數(shù)州都將以下人員列為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任主體：社會(huì)工作者、學(xué)校工作人員（教師等）、衛(wèi)生工作者（醫(yī)生、護(hù)士等）、精神健康專業(yè)人士（心理咨詢師等）、兒童照料人士、法醫(yī)、法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)人士[4]。此外，政府還設(shè)立了一條專門的舉報(bào)熱線，接受任何知情者的舉報(bào)，以擴(kuò)大社會(huì)力量的參與。2.美國(guó)處置困境兒童的機(jī)構(gòu)和機(jī)制在美國(guó)，每個(gè)州的兒童福利局根據(jù)州法律制定困境兒童案件處理程序，兒童福利局主要負(fù)責(zé)受理報(bào)告、做出反應(yīng)以及介入到后續(xù)各相關(guān)程序中，直到兒童得到合適的安置。在兒童處于危險(xiǎn)時(shí)，兒童福利局有權(quán)迅速采取行動(dòng)以保護(hù)兒童。接到報(bào)告后，由兒童福利局的社工進(jìn)入社區(qū)與家庭展開相關(guān)調(diào)查，然后決定是否采取緊急庇護(hù)或提供家庭服務(wù)，并妥善安排后續(xù)工作，以及提供法律援助。同時(shí)，調(diào)查員會(huì)評(píng)估兒童家庭風(fēng)險(xiǎn)狀況，評(píng)估結(jié)果有終結(jié)案件、提供服務(wù)、提起兒童虐待與忽視訴訟三種[5]。3.澳大利亞困境兒童的處理制度和干預(yù)措施與美國(guó)相似，澳大利亞也是由每個(gè)州單獨(dú)制定兒童福利立法和兒童案件處理程序。一是強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。大多數(shù)州規(guī)定部分特定的專業(yè)人員，包括醫(yī)生、護(hù)士、警察、老師、兒童社會(huì)工作者、兒童照料人員以及心理醫(yī)生等有報(bào)告義務(wù)，也有州規(guī)定發(fā)現(xiàn)者都有報(bào)告義務(wù)。二是報(bào)告接聽后的處理程序。社工在接到報(bào)告后，需記錄在案，查詢確認(rèn)兒童及其家庭是否和兒童福利管理機(jī)構(gòu)有過接觸，并通過各種方式核實(shí)案件情況。三是干預(yù)措施。如果兒童處于重大傷害中，社工需在兩天內(nèi)申請(qǐng)，法院裁決是否將兒童帶離父母身邊；如果兒童并未處在嚴(yán)重傷害中，社工需在14天內(nèi)完成調(diào)查，并可采取早期干預(yù)措施和服務(wù)、與父母協(xié)商解決問題或?qū)和暾?qǐng)保護(hù)命令三種處理方式。（二）國(guó)外困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障機(jī)制的借鑒意義1.重視困境兒童的事前發(fā)現(xiàn)救助事前發(fā)現(xiàn)救助主要是指對(duì)有先兆性的急難事件提前進(jìn)行預(yù)防與干預(yù)，避免災(zāi)難性后果的出現(xiàn)，做好事前預(yù)防和發(fā)現(xiàn)比事后補(bǔ)救更具成本效應(yīng)。因此，美國(guó)將困境兒童救助工作的重心置于提前發(fā)現(xiàn)困境兒童、在嚴(yán)重后果出現(xiàn)之前及時(shí)對(duì)困境兒童進(jìn)行救助上。澳大利亞也很重視對(duì)困境兒童的事前緊急救助，在全國(guó)普遍開展了早期困境兒童的救助工作；在立法上詳細(xì)說明困境兒童的特征，同時(shí)列舉兒童遭遇困境的可能表現(xiàn)，針對(duì)兒童不同的生存困境與危機(jī)，采取不同的應(yīng)急救助方案。2.建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的報(bào)告機(jī)制美國(guó)于1963年制定了困境兒童強(qiáng)制報(bào)告制度。該制度明確規(guī)定，包括兒童福利局的社工、兒童福利管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、教師、心理咨詢師等在內(nèi)的一切與兒童有密切接觸的人員，都必須履行報(bào)告義務(wù)。兒童保護(hù)小組的工作人員在接到兒童無人監(jiān)護(hù)或可能被虐待的報(bào)告后，必須及時(shí)進(jìn)入社區(qū)及兒童所在家庭展開調(diào)查。對(duì)于不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的主體，按照相應(yīng)的處罰條款對(duì)其進(jìn)行處罰[6]。澳大利亞采取了與美國(guó)相似的做法，規(guī)定一些能夠了解困境兒童情況的專業(yè)人員有報(bào)告的義務(wù)。這些專業(yè)人員包括警察、兒童社會(huì)工作者、心理咨詢師以及醫(yī)生等。發(fā)現(xiàn)困境兒童是對(duì)其進(jìn)行救助的首要環(huán)節(jié)，兩國(guó)都將困境兒童的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告規(guī)定為相關(guān)主體的強(qiáng)制性義務(wù)，可見對(duì)這一環(huán)節(jié)的重視程度。3.提供多樣化的救助服務(wù)美國(guó)通過項(xiàng)目方式為困境兒童提供多樣化的救助服務(wù)。主管兒童事務(wù)的行政部門為困境兒童提供的服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)幾十種。這些項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象包括了各種類型的困境兒童，如低收入家庭的兒童、受到虐待的兒童、艾滋病兒童以及缺乏父母監(jiān)護(hù)的兒童等；其救助服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容也頗為多樣，心理輔導(dǎo)、緊急庇護(hù)及轉(zhuǎn)介服務(wù)等都包括在其中。澳大利亞為困境兒童提供的服務(wù)范圍也相當(dāng)廣泛，并且已經(jīng)形成了從預(yù)防報(bào)告到轉(zhuǎn)介安置的困境兒童保護(hù)鏈。澳大利亞各州都有兒童福利機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)兒童保護(hù)工作。該部門下設(shè)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，有專門負(fù)責(zé)受理困境兒童報(bào)告并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)介的機(jī)構(gòu)，也有專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理兒童保護(hù)案件的機(jī)構(gòu)，還有專門的安置小組負(fù)責(zé)困境兒童的安置。總而言之，兩國(guó)通過前置性的發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制和多樣化的救助服務(wù)，在最大限度上保障了困境兒童的權(quán)益。五構(gòu)建困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的基本思路上海在“十三五”期間要構(gòu)建困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，突出家庭、政府、社會(huì)的各自職責(zé)，形成一個(gè)“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱向到底、橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童發(fā)現(xiàn)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持分類保障、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)幫扶。（一）困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建思路1.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與事后救助相結(jié)合困境兒童也是權(quán)利的主體，要以兒童的最大利益為原則，使每個(gè)人都認(rèn)可困境兒童不僅是我們保護(hù)的對(duì)象，也是積極的權(quán)利主體，從而關(guān)注、支持和參與到困境兒童的發(fā)現(xiàn)保護(hù)和處境改善的工作中。要從事后接收困境兒童的“消極福利”模式轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)困境兒童的“積極福利”模式[7]，要從以被動(dòng)的問題處置為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)防為導(dǎo)向的機(jī)制建設(shè)，建立起一套主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與事后救助相銜接的工作機(jī)制，共同發(fā)揮作用。2.強(qiáng)制報(bào)告與主動(dòng)報(bào)告相結(jié)合根據(jù)《意見》的要求，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童，包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，突出制度設(shè)計(jì)的預(yù)防性、可操作性和專業(yè)性。積極推進(jìn)在居（村）民委員會(huì)設(shè)立由居（村）民委員會(huì)委員、社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況。增強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害或身處困境時(shí)，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)或民政部門進(jìn)行報(bào)案、舉報(bào)、提供線索的意識(shí)。3.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合從構(gòu)建發(fā)現(xiàn)機(jī)制的完整性來看，除了建立以政府職能部門為主體的工作機(jī)制外，還需要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的力量，發(fā)揮人民群眾、輿論媒體的作用，積極參與到發(fā)現(xiàn)、報(bào)告困境兒童中來，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作體系。要以社區(qū)為平臺(tái)，搭建多元力量參與的合作機(jī)制，上連政府相關(guān)部門，下接社區(qū)組織、家庭和群眾，通過社區(qū)平臺(tái)整合政府、社會(huì)、家庭和群眾的力量，形成全方位的兒童發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。（二）困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的主要原則要根據(jù)《意見》的要求，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類保障的困境兒童保障工作格局，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，營(yíng)造全社會(huì)發(fā)現(xiàn)、關(guān)愛、保護(hù)困境兒童的良好氛圍。1.堅(jiān)持家庭盡責(zé)家庭是保障兒童成長(zhǎng)、促進(jìn)兒童發(fā)展的主體。必須強(qiáng)化家庭是第一責(zé)任主體的意識(shí)，要求家庭承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，并對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育及保護(hù)和發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。要加大對(duì)困境家庭的支持和救助。困境家庭是導(dǎo)致兒童陷入困境的主要原因，通過加大對(duì)困境家庭的幫扶，如提供資金保障、教育救助、醫(yī)療幫助以及心理輔導(dǎo)等，提升家庭的監(jiān)護(hù)能力，使其承擔(dān)起家庭的職責(zé)。2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)落實(shí)政府在困境兒童保護(hù)中的相關(guān)責(zé)任，積極推動(dòng)兒童保護(hù)立法工作，完善兒童權(quán)益保障和促進(jìn)兒童發(fā)展的制度保證。政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化發(fā)現(xiàn)、預(yù)警困境兒童的工作機(jī)制、轉(zhuǎn)介機(jī)制和相關(guān)配套措施，發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌的能力，加快形成相關(guān)職能部門工作合力，及時(shí)有效地達(dá)到困境兒童保障的目標(biāo)。3.堅(jiān)持社會(huì)參與通過積極孵化、培育兒童和青少年服務(wù)類社會(huì)組織，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作在困境兒童的識(shí)別、調(diào)查、預(yù)防和評(píng)估方面的重要作用，通過群團(tuán)組織、社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者、群眾等多方力量為困境兒童提供保護(hù)和服務(wù)的支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛兒童的良好氛圍。4.堅(jiān)持分類保障加強(qiáng)對(duì)困境兒童分類發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分類保障細(xì)則的研究，及時(shí)對(duì)兒童存在的困境進(jìn)行甄別和預(yù)警，針對(duì)困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、監(jiān)護(hù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況實(shí)行分類保障措施。六完善困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建議困境兒童，是弱勢(shì)群體中最為弱勢(shì)的部分，在日益健全的社會(huì)保障體系下，如何發(fā)現(xiàn)困境兒童就是“重中之重”“急中之急”，是“救饑拯溺”“雪中送炭”，因此，需要一種長(zhǎng)效的制度體系和工作機(jī)制，使對(duì)其的發(fā)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)、有效。（一）構(gòu)建困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障的制度體系在地區(qū)層面，上?？梢酝七M(jìn)建立困境兒童保障條例，要明確規(guī)定兒童福利保障在運(yùn)行中，政府、社會(huì)和家庭各自的責(zé)任，并細(xì)化保障的各項(xiàng)配套制度，其中，在困境兒童發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制方面，構(gòu)建包括強(qiáng)制報(bào)告制度、主動(dòng)報(bào)告制度、檔案管理制度、服務(wù)保障制度在內(nèi)的制度體系。1.建立強(qiáng)制報(bào)告制度借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)在制定困境兒童強(qiáng)制報(bào)告制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告預(yù)警機(jī)制。制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等政策法規(guī)中要求的對(duì)三類困境兒童的強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容、方式、追責(zé)等相關(guān)要求，對(duì)能經(jīng)常接觸困境兒童的組織（學(xué)校、醫(yī)院、公安、司法、社會(huì)救助所、福利機(jī)構(gòu)等）或個(gè)人（教師、醫(yī)生、社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等），規(guī)定其必須履行報(bào)告的義務(wù)，對(duì)于不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的主體，適當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的處罰條款。2.建立主動(dòng)報(bào)告制度在主動(dòng)報(bào)告方面，通過制定政策明確社會(huì)公眾在發(fā)現(xiàn)和保護(hù)困境兒童中的權(quán)利、義務(wù)、報(bào)告路徑與內(nèi)容、責(zé)任免除等，各職能部門、街鎮(zhèn)、居村要設(shè)立接受社會(huì)公眾主動(dòng)報(bào)告的專窗或接待專員，開通專門舉報(bào)熱線或在“12345”市民熱線中設(shè)立困境兒童報(bào)告專線。加強(qiáng)主動(dòng)報(bào)告機(jī)制的宣傳力度，提高民眾對(duì)困境兒童發(fā)現(xiàn)制度的知曉度，激發(fā)社會(huì)關(guān)愛困境兒童的氛圍，盡可能實(shí)現(xiàn)困境兒童的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早保障。主動(dòng)報(bào)告一般適用于困境兒童的臨時(shí)救助，盡可能保證兒童在陷入困境的初期就得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與救助。3.建立一人一檔的動(dòng)態(tài)管理制度根據(jù)國(guó)務(wù)院和民政部關(guān)于社會(huì)救助精準(zhǔn)化的要求，各級(jí)民政工作部門應(yīng)當(dāng)建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，要求一人一檔案，為困境兒童保障工作提供必要的信息支持。要暢通與婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人保等部門以及公安、司法等的信息共享和工作對(duì)接，做好困境兒童的后續(xù)保障工作。要對(duì)困境兒童檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，檔案內(nèi)容要因困境兒童進(jìn)入不同的保障領(lǐng)域而同步更新，使不同的保障工作部門都可以看到該兒童產(chǎn)生困境的原因和對(duì)其發(fā)現(xiàn)、保障的整個(gè)過程，更加精準(zhǔn)地滿足不同困境兒童的需求。4.建立發(fā)現(xiàn)后的服務(wù)保障制度建立面向困境兒童的工作信息平臺(tái)，民政、衛(wèi)生、教育、公安、司法等部門通過信息共享和互聯(lián)互通，確保困境兒童“有人發(fā)現(xiàn)、有人管理、有人保障”，形成發(fā)現(xiàn)和保障工作的合力。通過相關(guān)政策為各類困境兒童的生活來源提供基本保障，并建立專業(yè)的服務(wù)體系，通過入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、接受社會(huì)組織服務(wù)等，提供多樣化服務(wù)保障。（二）建立困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的工作網(wǎng)絡(luò)深入貫徹上海創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的改革要求，強(qiáng)化基層“公共管理、公共服務(wù)和公共安全”的職責(zé)，在聚焦“三個(gè)公共”的過程中加入發(fā)現(xiàn)和保障困境兒童的工作，充實(shí)和提升基層工作能力，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障機(jī)制的工作網(wǎng)絡(luò)。1.構(gòu)建區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)困境兒童的發(fā)現(xiàn)和保障工作涉及多個(gè)政府部門，需要各部門間明確職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、協(xié)作分工。要深入貫徹《意見》要求，一是在區(qū)級(jí)政府建立工作小組或聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。由民政部門和婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計(jì)生、人保等部門和公安、殘聯(lián)組織等成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障政策落實(shí)，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。建立困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的安全保護(hù)機(jī)制。二是在街鎮(zhèn)層面建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬。街道的民政機(jī)構(gòu)要按照一人一檔案的原則，建立完善困境兒童電子臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是在居（村）民委員會(huì)落實(shí)具體的困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。充分發(fā)揮居（村）委會(huì)的基層工作優(yōu)勢(shì)，通過全面排查和群眾報(bào)告等形式，積極發(fā)現(xiàn)困境兒童及其家庭，協(xié)助家庭貧困、兒童殘疾等困難家庭申請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)救助等；定期走訪，并及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)等基本情況；對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，應(yīng)建立強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。圖1“區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）”三級(jí)困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障工作網(wǎng)絡(luò)2.在居（村）設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或者兒童權(quán)利監(jiān)察員借鑒浙江省在試點(diǎn)縣市建立兒童福利督導(dǎo)制度和設(shè)立專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員等相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，結(jié)合上海推行的社區(qū)工作者職業(yè)化隊(duì)伍，在居（村）由專職社區(qū)工作者擔(dān)任督導(dǎo)員或監(jiān)察員，發(fā)揮兒童福利督導(dǎo)員在發(fā)現(xiàn)困境兒童中的關(guān)鍵作用。一是負(fù)責(zé)排查困境兒童基本情況，登記并建立專門檔案；二是定期走訪困境兒童的家庭，了解其面臨的困難，并及時(shí)幫助解決或提供幫扶資源；三是指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并在工作中形成督導(dǎo)日志，定期向上級(jí)指導(dǎo)中心反映工作動(dòng)態(tài)；四是幫助困境兒童及家庭與政府部門間的聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)保障政策等。建立日常化、經(jīng)常化開展工作的專（兼）兒童福利督導(dǎo)員工作隊(duì)伍，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決困境兒童面臨的問題，并為進(jìn)一步保障工作打下基礎(chǔ)。3.以社區(qū)為平臺(tái)建立困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制社區(qū)作為平臺(tái)，一方面扎根基層、了解民情，社區(qū)成員之間的相互關(guān)懷與熟知，能夠更容易、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)困境兒童；另一方面，社區(qū)能夠直接提供困境兒童所需的公共物品，包括救助、文化、教育及衛(wèi)生等資源。一是建立困境兒童報(bào)告機(jī)制。擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員的社區(qū)工作者要與居民、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)愛心人士、社區(qū)民警等所有可能接觸到困境兒童的人群、組織建立聯(lián)系熱線和定期訪問機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童的有效發(fā)現(xiàn)。其他個(gè)人或組織通過電話報(bào)告或當(dāng)面向兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員進(jìn)行報(bào)告。二是發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制在于根據(jù)困境兒童分類，及時(shí)搜集和跟蹤分析社區(qū)各類困境兒童信息，以便為兒童提供及時(shí)的符合其需求的服務(wù)[8]。兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員要對(duì)社區(qū)內(nèi)的兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)的兒童基礎(chǔ)信息檔案，了解社區(qū)內(nèi)的兒童情況，并做到及時(shí)更新。三是建立困境兒童報(bào)告處理流程。接到困境兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告后，兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員必須對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，包括了解兒童所受傷害或所處困境情況，了解家庭監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀、兒童自身需求等，根據(jù)困境兒童的情況進(jìn)行初步評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況向街鎮(zhèn)或相關(guān)職能部門進(jìn)行匯報(bào)。四是強(qiáng)化社區(qū)督導(dǎo)員或監(jiān)察員能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)民政工作人員、社會(huì)救助人員和社區(qū)福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員的政策知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助其掌握困境兒童的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)渠道和報(bào)告方式，培養(yǎng)其與困境兒童家庭的溝通能力，熟悉困境兒童相關(guān)的福利政策和社會(huì)資源支持。（三）組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制國(guó)務(wù)院的《意見》通篇貫穿了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的現(xiàn)代社會(huì)治理理念。因此，我們要構(gòu)建社會(huì)多方力量共同參與的困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的格局，通過以項(xiàng)目化地購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善組織等積極參與困境兒童服務(wù)供給，并在困境兒童發(fā)現(xiàn)和救助方面發(fā)揮政府與社會(huì)力量的合力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1.發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)所倡導(dǎo)的預(yù)防功能，能夠有效彌補(bǔ)困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足，通過社會(huì)工作者對(duì)困境兒童家庭的建立檔案、定期走訪、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等方式，在識(shí)別困境兒童、預(yù)防危險(xiǎn)要素方面發(fā)揮作用。一是社會(huì)工作服務(wù)困境兒童的價(jià)值理念。社會(huì)工作倡導(dǎo)助人自助、用生命影響生命、尊重、接納、同理心等，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“救人于危難”，除了救助保護(hù)困境兒童以外，還強(qiáng)調(diào)開發(fā)兒童自身的潛力，提高困境兒童自身和困境兒童家庭的保護(hù)意識(shí)和能力[9]。二是社會(huì)工作介入困境兒童服務(wù)的模式。從美國(guó)、中國(guó)香港等地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)在困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障機(jī)制的實(shí)踐中看，一般分為“發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—響應(yīng)”三個(gè)步驟，及“發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—評(píng)估—審核—救助—監(jiān)管”六個(gè)環(huán)節(jié)，來建立困境兒童的預(yù)防機(jī)制和保護(hù)機(jī)制（詳見圖2）。圖2社會(huì)工作介入困境兒童發(fā)現(xiàn)和保障機(jī)制的路徑三是社會(huì)工作發(fā)現(xiàn)困境兒童的主要方法。第一，社會(huì)工作者的外展服務(wù)，通過主動(dòng)入戶篩查，或者到特定場(chǎng)所如學(xué)校、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)困境兒童或潛在困境兒童；第二，通過政府職能部門、街道或居（村）委會(huì)轉(zhuǎn)介發(fā)現(xiàn)困境兒童；第三，通過接收群眾報(bào)告和提供的信息，主動(dòng)去尋找、發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證困境兒童。四是發(fā)現(xiàn)困境兒童后的響應(yīng)保障機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)困境兒童或接收到困境兒童報(bào)告之后，首先是進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括產(chǎn)生困境兒童的原因及現(xiàn)狀，及后續(xù)需求評(píng)估，并制訂相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃；其次是審核，評(píng)估結(jié)果和服務(wù)計(jì)劃將送交相關(guān)職能部門審核；再次是提供救助和服務(wù)，經(jīng)審核后提供包括食物、衛(wèi)生、醫(yī)療等救助以及各種技能和心理培訓(xùn)等服務(wù)；最后是政府職能部門或街鎮(zhèn)將對(duì)整個(gè)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督。2.發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用一是發(fā)揮社會(huì)組織在困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極參與困境兒童的發(fā)現(xiàn)和保護(hù)工作。充分發(fā)揮社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社區(qū)資源的能力，加強(qiáng)與社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、駐區(qū)單位等溝通協(xié)調(diào)，通過多渠道獲取困境兒童的信息。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在招募和培訓(xùn)社區(qū)志愿者方面的優(yōu)勢(shì)，通過社區(qū)志愿者的主動(dòng)參與引導(dǎo)社區(qū)居民熟悉和了解困境兒童救助相關(guān)的知識(shí)，并給予幫助。同時(shí)，社區(qū)志愿者可以輔助社會(huì)組織專業(yè)社工開展家庭探訪、日巡、夜巡等工作，并對(duì)有需要的兒童進(jìn)行個(gè)案跟蹤。二是加大政府購(gòu)買社會(huì)組織提供困境兒童服務(wù)的力度。與政府相比，社