殯葬執(zhí)法現(xiàn)狀及對策研究

深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國基本方略的重要內(nèi)容。殯葬管理是政府社會事務(wù)管理的組成部分，堅持依法行政、公正文明執(zhí)法，是建設(shè)法治政府的必然要求。在現(xiàn)行法制框架下，殯葬事務(wù)管理涵蓋殯葬設(shè)施、喪事活動、殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備用品等諸多方面，涉及主體廣泛且內(nèi)容敏感復(fù)雜，在行政執(zhí)法方面既具有執(zhí)行性、主動性、裁量性、具體性等一般性特征，也具有自身的特點和規(guī)律。通過對殯葬執(zhí)法現(xiàn)狀及特點進行全面梳理和系統(tǒng)分析，探尋創(chuàng)新殯葬執(zhí)法體制機制、改善殯葬執(zhí)法環(huán)境的有效路徑，必將對增進和保障公民殯葬方面的權(quán)益，維護社會公共秩序和公共利益、促進民政乃至國家法治建設(shè)有所裨益。一殯葬執(zhí)法現(xiàn)狀（一）殯葬執(zhí)法主體從內(nèi)涵看，殯葬執(zhí)法是行政機關(guān)依法管理殯葬事務(wù)，做出直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對行政相對人行使權(quán)利履行義務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，其整個過程事關(guān)行政權(quán)力的運作，必須由適格的行政組織作為殯葬執(zhí)法權(quán)行使的載體。根據(jù)職權(quán)法定的原則，殯葬執(zhí)法的適格主體主要包括以下兩類。一是行政機關(guān)。行政機關(guān)（包括政府及其組成部門）作為執(zhí)法主體，能夠以自己名義依法做出行政行為，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律效果，并對行為效果負完全的法律責(zé)任。[1]現(xiàn)行《殯葬管理條例》第三條明確賦予了各級民政部門作為殯葬事務(wù)主管部門的法律地位。除此之外，各級發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、林業(yè)等部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在某些殯葬事務(wù)管理領(lǐng)域也具有一定的執(zhí)法權(quán)限。在具體機構(gòu)設(shè)置上，各級民政部門均有負責(zé)殯葬管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表民政部門行使殯葬執(zhí)法職能，還有少數(shù)地方成立了專門的殯葬行政執(zhí)法機構(gòu)。代表省份如北京市，該市于2006年整合了民政執(zhí)法資源，組建了市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊，屬于市民政局所屬的正處級行政執(zhí)法機構(gòu)，行使包括殯葬事務(wù)在內(nèi)的民政執(zhí)法職能，從而使殯葬政策制定、監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)營服務(wù)分工清晰、有序分離，進一步強化了殯葬執(zhí)法機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。據(jù)了解，該執(zhí)法機構(gòu)自成立以來，處理殯葬方面的舉報145件，立案39件，取締非法公墓8家，就地封存或拆除非法墓葬1.2萬余座，處罰金額達122.5萬元，殯葬案件立案率及查處率較以往明顯提升。二是受行政機關(guān)合法委托的殯葬管理機構(gòu)。作為殯葬行政執(zhí)法主體資格的延伸，受委托的殯葬管理機構(gòu)只能以委托的行政機關(guān)的名義行使殯葬行政執(zhí)法職權(quán)，其行為的效果也自然歸屬于委托的行政機關(guān)。1983年民政部出臺的《殯葬事業(yè)單位管理暫行辦法》明確了殯葬管理所的屬性，即受同級民政部門領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)管理本地區(qū)殯葬事宜，并對殯儀館、火葬場、骨灰堂等服務(wù)單位實行統(tǒng)一管理的殯葬事業(yè)單位。此規(guī)定雖未上升為行政法規(guī)，但隨著殯葬改革各項工作的全面推進，許多地方經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)置了殯葬管理所（站），受委托履行具體的殯葬監(jiān)管和執(zhí)法職能。截至2013年年底，全國的殯葬管理事業(yè)單位有1063個，工作人員9020人。值得一提的是，浙江省民政廳于2006年年底與省編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于理順殯葬管理體制加強和規(guī)范殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》，要求各市、縣獨立設(shè)置殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，從編制、場地、經(jīng)費等方面提供保障，徹底與殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)單位分開。這一做法規(guī)范了殯葬執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，促進了殯葬執(zhí)法行為的公正、透明。目前浙江省各級殯葬執(zhí)法機構(gòu)有91個，總編制496人，實有監(jiān)管執(zhí)法人員379人，參公率達到了60.4%，在促進殯葬領(lǐng)域政事分開、管辦分離方面走在了全國前列。圖1各省份殯葬管理事業(yè)單位數(shù)量（二）殯葬執(zhí)法依據(jù)及種類目前，位階最高的殯葬立法為1997年國務(wù)院頒布實施的《殯葬管理條例》，是一部專門規(guī)范殯葬事務(wù)管理的行政法規(guī)，明確了殯葬執(zhí)法范圍主要包括：殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營行為；喪事活動辦理及遺體、骨灰處理；殯葬設(shè)備用品制造、銷售；殯葬服務(wù)單位活動及從業(yè)者執(zhí)業(yè)行為。此外，治安管理處罰法、土地管理法、森林法等法律也涉及殯葬管理的相關(guān)事項。梳理起來，殯葬執(zhí)法種類大致包括以下四種。一是行政許可。主要是指縣級政府和設(shè)區(qū)的市級政府的民政部門對申請建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂的依法受理和許可，省級政府民政部門對申請建設(shè)公墓的依法受理和許可。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號），利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施的行政許可主體層級變更為與內(nèi)資等同，享受國民待遇。而對于殯儀館、火葬場，因其本質(zhì)上屬于提供殯葬基本公共服務(wù)的公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)，從嚴(yán)格意義上說，其建設(shè)應(yīng)為政府內(nèi)部審批事項，不屬于行政許可的范疇。二是行政處罰。殯葬管理涉及的行政處罰種類主要有罰款、沒收違法所得以及行政拘留。前兩類處罰的依據(jù)是《殯葬管理條例》第十八條、第十九條、第二十二條，適用的違法情形包括未經(jīng)批準(zhǔn)興建殯葬設(shè)施、公墓墓穴面積超標(biāo)、制造或銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、制造或銷售封建迷信殯葬用品。此外，對在公共場所停放尸體或因停放尸體影響他人正常生活工作秩序且不聽勸阻的，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，處以行政拘留、罰款。對違法占用耕地建墳、違法建墳致使森林或林木受到毀壞的，根據(jù)土地管理法、森林法的規(guī)定，給予罰款等行政處罰。三是行政強制。1997年《殯葬管理條例》對將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟那樾?，?guī)定民政部門對違法行為人拒不改正的，可以強制執(zhí)行。這里賦予了民政部門直接強制執(zhí)行的權(quán)限。2012年11月，根據(jù)新頒布的行政強制法，國務(wù)院取消了民政部門對上述違法行為直接強制執(zhí)行的規(guī)定，如果違法行為人拒不改正，民政部門只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。四是行政命令。如對未經(jīng)批準(zhǔn)興建殯葬設(shè)施、墓穴占地面積超標(biāo)、違規(guī)土葬或亂埋亂葬、制造銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財物等違法行為，分別由行政主管部門做出責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止制造銷售、責(zé)令退賠等行政命令。[2]此外，殯葬主管部門及相關(guān)職能部門還應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)權(quán)限，通過行政檢查等方式對殯葬法規(guī)政策落實情況及殯葬管理相對方遵守相關(guān)規(guī)定情況進行督促檢查。（三）殯葬執(zhí)法方式在各地殯葬執(zhí)法中，主要采用的行為模式有以下四種。一是委托執(zhí)法。1983年《殯葬事業(yè)單位管理暫行辦法》出臺后，因民政部門內(nèi)設(shè)殯葬管理機構(gòu)人手有限，許多地方根據(jù)現(xiàn)實需要，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立殯葬管理所（站）、殯葬執(zhí)法隊等事業(yè)單位，受托對殯葬服務(wù)單位實施監(jiān)管和承擔(dān)日常殯葬執(zhí)法任務(wù)，這方面有民政部規(guī)章的授權(quán)，實際操作中民政部門一般也與受委托的事業(yè)單位簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托的主要內(nèi)容，避免受托方擅自超越委托權(quán)限執(zhí)法。此外，也有不少基層民政部門因缺乏編制、經(jīng)費、場所等執(zhí)法保障，便依托現(xiàn)有殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)，自行設(shè)立殯葬管理站（所）或殯葬執(zhí)法隊開展執(zhí)法活動，實行殯葬監(jiān)管與服務(wù)機構(gòu)兩塊牌子、一套人馬，這種情況監(jiān)管主體與監(jiān)管對象合一，執(zhí)法的公正性和公信力很難保證。二是聯(lián)合執(zhí)法。為解決部門條塊分割、執(zhí)法推諉扯皮、執(zhí)法效率低下等問題，一些地方積極探索殯葬執(zhí)法方式改革，針對殯葬領(lǐng)域某一特定事項，由地方政府定期或不定期組織相關(guān)部門聯(lián)合開展殯葬執(zhí)法活動，這種方式有利于整合殯葬執(zhí)法資源，密切部門合作，強化執(zhí)法效力。近年來，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門在清明祭掃服務(wù)保障、公墓清理整頓、喪葬陋習(xí)和亂埋亂葬治理、殯葬服務(wù)市場整治、公墓年檢等工作中，積極發(fā)揮牽頭作用，有效整合相關(guān)職能部門執(zhí)法資源，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，并在某些單項工作中逐步建立了部門聯(lián)動、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的殯葬執(zhí)法新機制，取得了良好的執(zhí)法效果。三是集中執(zhí)法。由于委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法未能從根本上解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，因此行政處罰法專門規(guī)定，國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府有權(quán)決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)。當(dāng)前，相對集中行政處罰權(quán)還主要運用于城市管理領(lǐng)域，但有些地方已經(jīng)延伸到殯葬管理方面。如2014年10月天津市出臺的《市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》把非法生產(chǎn)銷售殯葬用品、從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，在公共場所停放尸體、搭設(shè)靈棚、擺放或焚燒迷信用品，進行吹打、念經(jīng)或者拋撒紙錢等行為統(tǒng)一納入街道綜合執(zhí)法范圍，規(guī)定由街道辦事處集中行使行政處罰權(quán)，這一做法對提高殯葬執(zhí)法效率、改善殯葬執(zhí)法效果意義重大。四是協(xié)助執(zhí)法。這種執(zhí)法方式主要運用于行政主體履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙，向無隸屬關(guān)系但有相關(guān)權(quán)限的其他行政主體提出公務(wù)協(xié)助請求的情況。[3]關(guān)于協(xié)助執(zhí)法的規(guī)定主要散見于行政許可、行政監(jiān)察等法律法規(guī)中。殯葬執(zhí)法實踐中，對于未經(jīng)批準(zhǔn)異地接運尸體、經(jīng)營性公墓單位跨地區(qū)開展非法營銷活動等行為，逝者死亡地、公墓單位所在地的民政部門一般都需要管轄區(qū)域外違法行為發(fā)生地的民政、公安等部門協(xié)助提供違法事實等情況，便于更好地履行執(zhí)法職能，節(jié)約執(zhí)法成本，提高行政效率，最大限度地發(fā)揮殯葬執(zhí)法主體的體系效應(yīng)。（四）殯葬執(zhí)法程序殯葬執(zhí)法程序是殯葬執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。目前我國沒有一部全國統(tǒng)一的行政程序法，現(xiàn)行殯葬行政法規(guī)和部門規(guī)章對此也缺乏明確規(guī)定，但已有不少地方依據(jù)行政處罰法、行政許可法等法律，制定出臺了專門規(guī)范殯葬設(shè)施許可、殯葬行政執(zhí)法以及執(zhí)法責(zé)任追究等涉及執(zhí)法程序的政策文件，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，細化執(zhí)法流程，從制度上保障了殯葬執(zhí)法程序的公平公正。如《寧波市殯葬執(zhí)法工作暫行規(guī)范》，將殯葬執(zhí)法程序分為一般程序、簡易程序、聽證程序，并規(guī)定了每種程序適用的具體情形，其中一般程序包括對執(zhí)法人員要求、立案條件和程序、調(diào)查取證、審查并提出意見、做出行政處罰決定、執(zhí)法文書送達等環(huán)節(jié)?！吨貞c市殯葬管理行政執(zhí)法程序》重點針對違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬等殯葬執(zhí)法難題，明確了從管轄到執(zhí)行的整個程序，并對執(zhí)法過程中涉及的各種執(zhí)法文書名稱及格式、內(nèi)容進行了嚴(yán)格規(guī)范，強化了執(zhí)法人員的程序意識，降低了因無章可循、無規(guī)可守帶來的執(zhí)法風(fēng)險和對行政相對人權(quán)益可能造成的侵害。二殯葬執(zhí)法存在的問題及原因分析總的來看，推行殯葬改革多年來，各地民政部門在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下，積極爭取設(shè)置殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，或者依托現(xiàn)有資源創(chuàng)設(shè)條件強化管理，保障了殯葬改革的順利推進和殯葬服務(wù)水平的快速提升。但由于受管理體制機制不順、法制建設(shè)滯后、執(zhí)法手段不足、執(zhí)法力量薄弱等因素影響，殯葬執(zhí)法整體質(zhì)量和水平與現(xiàn)代殯葬管理需求、人民群眾期待要求不相適應(yīng)，與深入推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求尚有差距。（一）體制不夠健全，執(zhí)法力量有待加強民政部門作為殯葬事務(wù)工作的主管部門，監(jiān)管執(zhí)法的范圍從各類殯葬設(shè)施建設(shè)到殯葬服務(wù)監(jiān)管，從公民喪事活動規(guī)范引導(dǎo)到殯葬設(shè)備用品管理，涉及面廣，內(nèi)容龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，尤其是基層一線的執(zhí)法壓力更大。而從全國范圍看，經(jīng)過多次機構(gòu)改革和人員精減，各級民政部門負責(zé)殯葬管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)模和人員數(shù)量也在不斷減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級很少設(shè)有民政所，只有1～2名民政助理員且身兼數(shù)職，專職的殯葬管理或執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏，根本無力承擔(dān)日常大量的殯葬監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。由于現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)沒有明確殯葬執(zhí)法保障，許多地方無法申請殯葬執(zhí)法正式編制和工作經(jīng)費，有的只得依托殯葬服務(wù)單位設(shè)置殯葬執(zhí)法機構(gòu)，也由此帶來殯葬監(jiān)管主體與監(jiān)管對象錯位的問題，成為公眾質(zhì)疑殯葬“管辦不分”的重要原因，影響到殯葬執(zhí)法的公信力。（二）運行機制不暢，難以形成監(jiān)管合力殯葬改革因涉及社會管理的諸多方面，執(zhí)法需要發(fā)展改革、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商、林業(yè)等多個職能部門協(xié)同配合，才能發(fā)揮殯葬執(zhí)法的整體效能。雖然現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)明確規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)興建殯葬設(shè)施、制造銷售封建迷信殯葬用品或不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備等違法情形，由民政部門“會同”其他部門處理，但實踐中部門之間協(xié)調(diào)難度較大，聯(lián)合執(zhí)法機制運行不順暢，甚至流于形式。而民政部門單獨執(zhí)法又面臨執(zhí)法手段和依據(jù)不足的困境，執(zhí)法的效力和效果自然難盡如人意。此外，聯(lián)合執(zhí)法只是不同行政執(zhí)法部門的臨時協(xié)作，很大程度上還停留在“集中整治”“專項治理”“零點行動”等突擊式、運動式的執(zhí)法模式，來得快去得也快，殯葬領(lǐng)域許多深層次、根本性的問題難以得到徹底解決。（三）殯葬立法滯后，執(zhí)法權(quán)責(zé)配置失衡現(xiàn)行《殯葬管理條例》賦予了民政部門作為主管部門在殯葬行政監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)，但對于執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法程序方式等核心要素缺乏制度設(shè)計，存在立法空白，在處罰權(quán)配置方面存在處罰種類單一、處罰幅度偏輕等問題，民政部門承擔(dān)的殯葬執(zhí)法職能不僅與執(zhí)法機構(gòu)人員配置嚴(yán)重失衡，也與有限的處罰權(quán)限不相匹配。如《殯葬管理條例》設(shè)定的處罰條款多以“責(zé)令改正”“責(zé)令恢復(fù)原狀”等形式表述，僅在于制止和糾正違法行為，使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)，即使違法行為人不改正也無需承擔(dān)不利的法律后果。處罰力度弱、違法成本低，加大了殯葬管理執(zhí)法難度。同時，因法定殯葬執(zhí)法程序方式不明晰、不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地在違規(guī)殯葬行為的查處上往往存在標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、寬嚴(yán)力度有別、自由裁量權(quán)過大等問題，影響到執(zhí)法的規(guī)范性、公平性和公正性。（四）行政司法銜接不順，殯葬執(zhí)法剛性不足根據(jù)2012年頒布實施的行政強制法，國務(wù)院取消了民政部門對非法土葬、亂埋亂葬行為可以強制執(zhí)行的規(guī)定，如違法行為人對民政部門做出的責(zé)令限期改正的行政決定不執(zhí)行的，民政部門只有依法申請法院強制執(zhí)行。但申請法院強制執(zhí)行并非是一條坦途和捷徑。因違法殯葬行為情況復(fù)雜，特別是遺體違規(guī)土葬隱蔽性強，加之司法有嚴(yán)格的法定程序和時限要求，申請強制執(zhí)行面臨的突出問題就是調(diào)查取證難、申請周期長。同時，在實踐中，法院本身就普遍存在執(zhí)行案件多和執(zhí)行難問題，特別是對于挖墳掘墓這類敏感特殊的“骨頭案”，基本不予受理。行政執(zhí)法與司法強制執(zhí)行銜接不順，僅靠民政部門“責(zé)令限期改正”法律威懾力不足，一些地方違規(guī)土葬、亂埋亂葬、濫占耕地林地現(xiàn)象已經(jīng)有所回潮。三完善殯葬執(zhí)法的對策建議按照黨的十八屆三中、四中全會的部署和要求，深化殯葬執(zhí)法體制改革要堅持理順關(guān)系、減少層次、整合資源、提高效率的原則，以解決權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題為重點，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的殯葬執(zhí)法體制為目標(biāo)，逐步破解違法殯葬行為查處難、執(zhí)行難等問題。（一）理順管理關(guān)系，深化殯葬執(zhí)法體制改革雖然殯葬執(zhí)法體制核心涉及的是殯葬管理行政機關(guān)與行政管理相對人之間的外部關(guān)系，但其根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)取決于殯葬管理體制，健全殯葬管理體制，是深化殯葬執(zhí)法體制改革的前提。因此，要從有利于政府有效監(jiān)管的角度出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位改革和行業(yè)自身特點，理順管理與服務(wù)、經(jīng)營與監(jiān)管的關(guān)系，加快推進殯葬領(lǐng)域政事分開、管辦分離。對于接受民政部門委托、承擔(dān)殯葬監(jiān)管執(zhí)法職能的殯葬管理事業(yè)單位，建議逐步將監(jiān)管執(zhí)法等核心職能收歸殯葬管理行政機關(guān)，有條件的可將管理機構(gòu)并入行政機關(guān)。對于殯葬管理機構(gòu)與經(jīng)營服務(wù)實體合一或承辦經(jīng)營服務(wù)實體的，要盡快在人、財、物方面與服務(wù)實體脫鉤，避免產(chǎn)生公共管理、公共服務(wù)職能與市場經(jīng)營行為混淆、監(jiān)管主體與監(jiān)管對象錯位問題。（二）科學(xué)設(shè)定權(quán)限，合理配置殯葬執(zhí)法力量科學(xué)劃分殯葬執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，是完善殯葬執(zhí)法體制、提高監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。在橫向上，應(yīng)通過修訂《殯葬管理條例》，厘清行政機關(guān)在殯葬事務(wù)管理中的職責(zé)權(quán)限，明確各職能部門具體執(zhí)法職權(quán)和相應(yīng)義務(wù)，使執(zhí)法權(quán)分配與責(zé)任分擔(dān)相匹配，推進殯葬執(zhí)法權(quán)配置法制化、科學(xué)化。對于部門權(quán)責(zé)確實存在交叉、容易引發(fā)推諉扯皮或多頭執(zhí)法問題的，建議積極整合執(zhí)法主體和執(zhí)法資源，通過組建民政綜合執(zhí)法機構(gòu)或?qū)浽釄?zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)等途徑，相對集中殯葬執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)殯葬執(zhí)法機構(gòu)的精簡和統(tǒng)一。在縱向上，應(yīng)根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，推進殯葬執(zhí)法重心下移，著力充實基層殯葬執(zhí)法力量，切實落實殯葬執(zhí)法隊伍經(jīng)費保障制度，全面提高基層殯葬執(zhí)法能力。（三）規(guī)范執(zhí)法程序，提高殯葬執(zhí)法人員素質(zhì)殯葬執(zhí)法直接面對公民個體和服務(wù)機構(gòu)，執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法隊伍尤其是一線執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。因此，應(yīng)把建立和完善殯葬執(zhí)法程序，作為推進殯葬領(lǐng)域依法行政的一項重要任務(wù)，在修訂完善《殯葬管理條例》等上位法的基礎(chǔ)上，加強殯葬執(zhí)法程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟及時限，強化執(zhí)法人員程序意識，保障程序公正。同時，在殯葬執(zhí)法隊伍管理和人員配備使用上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，逐步推行殯葬執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立殯葬執(zhí)法績效考核機制，加強上崗人員執(zhí)法教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。（四）堅持多元參與，創(chuàng)新殯葬綜合治理機制殯葬管理