能源安全是國家安全的組成部分，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治、經(jīng)濟、科技、治理體系等發(fā)生深刻變化，影響能源安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件時有發(fā)生，確保能源安全成為人們的關(guān)注焦點。本文討論能源安全的起源、內(nèi)涵和外延的變化，以及國際社會采取的主要對策，供有關(guān)研究和決策參考。一、重大事件促進能源安全內(nèi)涵延伸能源安全發(fā)端于第一次石油危機，其內(nèi)涵是以可支付的價錢獲得充足可靠的能源供應(yīng)。第一次石油危機，開啟能源安全1.0階段。1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯國家的石油禁運引發(fā)第一次石油危機。1978年底的伊朗伊斯蘭革命，伊朗石油產(chǎn)量和出口量下降并導(dǎo)致供應(yīng)短缺。1980年9月22日開始、歷時8年的兩伊戰(zhàn)爭誘發(fā)第二次石油危機：伊朗石油出口減少、伊拉克幾乎停止石油出口，油價自1979年初開始20世紀70年代的兩次石油危機，對西方國家造成巨大沖擊。為應(yīng)對石油危機，國際能源署應(yīng)運而生。1974年，美國總統(tǒng)在華盛頓召開國際能源會議，制定“國際能源計劃”；11月簽署計劃的16個經(jīng)合組織成員國成立國際能源署(IEA)，為保障能源安全而采取的聯(lián)合行動，包括推動成員國間開展能源合作，調(diào)整石油危機的應(yīng)對政策，增加石油供應(yīng)能力，共同采取縮減石油需求措施，建立石油供應(yīng)危機時的石油消費分享制度，提供市場情報，改善石油生產(chǎn)國與消費國的關(guān)系，聯(lián)合開展能源研發(fā)活動等，并規(guī)定成員國有義務(wù)儲備相當于90天凈進口量的石油。以適度成本獲取能源、特別是石油的足量供給。提到能源價格的協(xié)同和統(tǒng)一，不能不說到另外一個國際組織：石油輸出國組織。1960年9月14日，歐佩克(OrganizationofPetroleumExportingCountries，OPEC，石油輸出國組織縮寫的音譯)成立，1962年11月6日在聯(lián)合國秘書處備案成為國際組織，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國石油政策。歐佩克的決定對國際油價影響相當大。當然，從經(jīng)濟學(xué)角度看，提高價格會產(chǎn)生“雙重效應(yīng)”，油價上升會增加石油輸出國收益，但也會使石油消費下降，持續(xù)漲價還會產(chǎn)生能源替代，如可再生能源的發(fā)展，或節(jié)能技術(shù)的推廣等。以美國為首的西方國家長期對伊朗制裁，阻止其參與全球能源治理；2019年卡塔爾退出也使OPEC影響力大打折扣。隨著20世紀90年代可持續(xù)發(fā)展的提出，能源安全進入2.0時代。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開，環(huán)境保護得到國際社會的高度重視；1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國的共同選擇。在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展思潮下，1993年約瑟夫·歐姆為能源安全增加了環(huán)境保護維度：1997年《京都議定書》的簽訂，世界各國重新界定能源安全內(nèi)涵，增加了能源生產(chǎn)和消費不應(yīng)對人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的要求。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的第7個“能源目標”也強調(diào)了“可負擔”“清潔”。可持續(xù)能源生產(chǎn)和消費，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、可再生能源發(fā)展等，成為能源技術(shù)革命和全球能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要方向。總之，20世紀90年代以來，能源供應(yīng)、經(jīng)濟競爭力和環(huán)境質(zhì)量是能源安全的考慮要素，目標是增加經(jīng)濟競爭力，減少生態(tài)退化和環(huán)境污染，確保充足可靠的能源服務(wù)。本世紀以來，進入以能源綜合安全成為特征的3.0時代?！?·11事件”及2002年后國際油價大幅攀升，能源問題與地緣政治交叉，疫情與烏克蘭危機交織，全球范圍內(nèi)“黑天鵝”與“灰犀牛”相碰，能源與經(jīng)濟、氣候、環(huán)境甚至政治相互交叉，能源危機與地區(qū)沖突疊加，能源市場一體化分散為陣營化，能源供應(yīng)全球化倒退為區(qū)域化，各國對能源風險的認識擴展到能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全。全球能源發(fā)展重心從經(jīng)濟規(guī)則轉(zhuǎn)向政治博弈，丹尼·羅德里克的“全球化三元悖論”【1】逐步顯現(xiàn)，政治權(quán)力與市場機制的角力再度展開。能源供需失衡演變?yōu)橄到y(tǒng)性能源安全風險，歐洲地區(qū)能源危機日益擴散為全球經(jīng)濟危機、金融危機，乃至社會危機、政治危機；能源安全演變?yōu)橐环N體系性安全，不僅包含供給安全，還涵蓋價格平穩(wěn)、運輸安全、消費安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面。綜上所述，能源安全，已經(jīng)不再局限于石油供應(yīng)和油價安全，也包括能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和運輸線等的物質(zhì)安全，以及緊急情況下必要而迅速的替代。其中，能源獲取最為關(guān)鍵，包括物質(zhì)上的、合同上的抑或是商業(yè)上的開發(fā)和獲取能源的能力，而以可支付的成本獲得能源供應(yīng)是一個重要的前提。保障能源安全，需要足夠的政策支持和安全的商業(yè)環(huán)境，以吸引能源投資，確保充足而及時的能源供應(yīng)。二、百年未有之大變局中的能源特質(zhì)百年未有之大變局，是我國官方文件表述。而在國際學(xué)術(shù)界，我們處于一個動蕩的、不確定的、復(fù)雜的和模糊的“烏卡”【2】時代，是通用表述。烏卡時代全球能源安全的嶄新特質(zhì)主要表現(xiàn)如下。第一，能源安全的經(jīng)濟屬性日趨政治化。能源一直被看作是一種特殊的戰(zhàn)略商品，既因交易的市場性而具有經(jīng)濟價值，又因能源貿(mào)易的跨國性和互動性而富有政治意涵。一方面，隨著大國競爭的加劇，經(jīng)濟聯(lián)系日漸演變?yōu)檎螌沟墓ぞ?，在地緣政治的裹挾下能源安全逐漸被政治化、武器化，能源市場杠桿變成撼動政治關(guān)系的天秤，各國對能源安全的關(guān)注超越了對效率的訴求。2022年，在“政治正確”裹挾下，美西方國家聯(lián)合發(fā)布對俄“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會”支付系統(tǒng)(SWIFT)禁令、提出緊急干預(yù)能源市場計劃、對俄羅斯石油價格設(shè)置上限等行動，造成“資源與消費分離、資本與需求分離、科技與開發(fā)分離”，全球能源格局中的對立色彩更加鮮明。另一方面，能源危機也使各國轉(zhuǎn)型決心更加堅定、轉(zhuǎn)型速度加快。國際能源治理和協(xié)同是能源市場波動的應(yīng)對機制，但各方利益分化，合作意愿減弱，大國對市場話語權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇，原有國際貿(mào)易秩序遭到破壞，呈現(xiàn)供需對抗壓過合作的態(tài)勢。第二，能源安全的回旋鏢效應(yīng)逐漸凸顯。能源危機的出現(xiàn)是多因素、多線條、多領(lǐng)域相互聯(lián)動與迭代的結(jié)果，是一種體系性安全，不僅具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，也深嵌于水、糧食、能源安全體系之中。烏爾里希·貝克在《風險社會》中強調(diào)現(xiàn)代化風險所含的全球化趨勢和回旋鏢效應(yīng)【3】也體現(xiàn)在能源安全中。當今全球能源安全類似于“莫比烏斯環(huán)”【4】式敘事結(jié)構(gòu)。此輪能源危機由北約制約俄羅斯引起，卻導(dǎo)致全球能源供應(yīng)緊張和價格高漲，反過來影響歐盟國家的經(jīng)濟發(fā)展。于是，多國將提升能源安全保障能力成為能源政策目標，并注重節(jié)能提效和發(fā)展非化石能源。如美國通脹削減法案計劃在十年內(nèi)投資3690億美元用于能源安全和氣候變化；歐盟公布REPowerEU能源計劃到2030年增加3000億歐元投資，將可再生能源占比提升到45%。第三，能源流向發(fā)生巨大變化。傳統(tǒng)的能源供需格局建立在一體化的世界市場上，20世紀初石油實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)消費市場的建立和價格聯(lián)動，天然氣隨著21世紀初美國“頁巖革命”的加持而迅速進入全球市場。原本分散的區(qū)域性能源市場加速融合，原本分散的地緣屬性被逐步彌合。而全球能源供需格局倒退與對立與區(qū)域能源的全球融合，成為新態(tài)勢。碳達峰碳中和目標引領(lǐng)并發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動作用，全球氣候變化和碳達峰碳中和必然改變?nèi)蚰茉大w系場景，對能源價格、能源運輸、能源消費等環(huán)節(jié)帶來體系性壓力?？稍偕茉淳哂蟹植夹蕴卣鳎划斂稍偕茉吹匚蝗諠u上升時，能源的地緣屬性將被明顯削弱，發(fā)展可再生能源因而成為維護能源安全、減少外部能源依賴的重要路徑。第四，能源安全成為人類命運共同體的載體。世界能源理事會(WEC)根據(jù)2022年4月和7月對全球能源界近600名領(lǐng)導(dǎo)人的兩輪訪談，認為能源安全超越能源轉(zhuǎn)型成為最受關(guān)注的議題。四分之三的受訪者認為此次能源危機將持續(xù)數(shù)年，73%的受訪者認為未來的能源市場將更加分裂。在全球氣候變化框架下，原本分屬于區(qū)域性的能源安全被凝合為關(guān)系全人類命運的共同話題，能源治理關(guān)系全球治理權(quán)力再分配，逐漸從傳統(tǒng)的“地點空間”向著全球維度的“流空間”轉(zhuǎn)變。2022年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)設(shè)立“損失和損害”基金，啟動“全球盾牌融資機制”，通過對碳排放權(quán)責分配的正義性，助力消解全球能源治理機制的民主赤字，以彌合由于地理空間分布而造成的分散性和非對稱性。第五，能源系統(tǒng)韌性引起重視。能源安全，在傳統(tǒng)風險尚未得到有效化解情況下，新的風險不斷涌現(xiàn)，能源安全內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)體系化、約束條件、實現(xiàn)手段多元化和國際協(xié)調(diào)機制復(fù)雜化等新特點。韌性反映了未來能源體系在應(yīng)對各種不確定性因素、提升抗沖擊能力和恢復(fù)能力的彈性特征。全球能源安全被定義為“能源供需總體平衡、國際貿(mào)易順暢、使用價格合理可承受、對環(huán)境友好、可持續(xù)，并具備良好抗沖擊和恢復(fù)能力”。韌性也成為一些研究中全球能源安全評價體系 (RASA，Resilience，韌性；Availability，可獲得性；Sustainability，可持續(xù)性；Affordability，可承受性)的主要指標之一。從實際出發(fā)，全球能源系統(tǒng)韌性不足問題凸顯。一是近年來極端氣候事件日益頻發(fā)，對能源系統(tǒng)沖擊巨大，電力系統(tǒng)的脆弱性更加明顯。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2021-2022年，全球發(fā)生能源供應(yīng)中斷重大事故50余起，其中電力系統(tǒng)事故占比超半，極端氣候等引發(fā)的事故占比約40%。二是全球石油供應(yīng)韌性持續(xù)下降。儲備和產(chǎn)能均出現(xiàn)不同程度的下降。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施成為能源韌性的“短腿”。例如，在烏克蘭危機中，2021年9月26日，北溪三條管線均遭到前所未有的破壞。據(jù)央視網(wǎng)站消息，是反對俄羅斯天然氣供應(yīng)歐盟、“發(fā)戰(zhàn)爭財”的某國所為。三、烏卡時代需要確立新的能源安全觀傳統(tǒng)的能源安全內(nèi)涵，是能源的供應(yīng)充足、運輸通道的安全以及價格的可負擔。在此框架下，一國應(yīng)盡量保障能源供應(yīng)免于中斷或價格失控的風險。能源國際貿(mào)易主要是石油和天然氣，管道和海運是主要運輸方式。管道運輸成本低且較快捷，問題是點對點固定，投資巨大，缺乏靈活性，還容易受到?jīng)_突、自然災(zāi)害等的影響；海運更加靈活，但運輸時間較長運費也高。經(jīng)合組織(OECD)國家通過建設(shè)石油儲備、燃料替換和緊急增產(chǎn)能力，釋放戰(zhàn)略石油儲備等方式來緩解石油供應(yīng)緊張。由于歷史原因，IEA一直沒有對天然氣供應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急儲備，此次歐盟在俄羅斯天然氣斷供下的情形暴露了IEA能源保障機制中的這個缺陷。石油安全應(yīng)急對策要求每個成員國保證儲備相當于90天的石油凈進口量，在歐盟各國甚至被強化為以消費量為基準。當國際石油供應(yīng)量下降7%時，啟動石油安全應(yīng)急對策：動用儲備、限制需求、釋放備用油田生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換燃料、共享有效的石油供應(yīng)。IEA第一次動用石油儲備由海灣戰(zhàn)爭引起，效果非常明顯。在1990年海灣戰(zhàn)爭期間，IEA準備增加石油供給量，在15天里每天額外增加250萬桶石油供給。其中200萬桶來自成員國石油儲備，40萬桶來自石油節(jié)約，10萬桶源于燃料轉(zhuǎn)換和剩余能力利用。IEA這次動用石油儲備有效抑制了石油價格上漲，使國際油價大跌50%，起到了穩(wěn)定石油市場的作用。第二次動用石油儲備因美國受到颶風襲擊而引起。由于颶風“卡特里娜”摧毀了墨西哥灣地區(qū)原油生產(chǎn)以及煉化設(shè)備，導(dǎo)致國際油價大幅攀升。2005年9月2日，IEA宣布未來30天每天將釋出200萬桶原油、汽油和其他燃料。由美國、日本、德國、法國與其他22個國家釋出的儲油，相當于每天增加科威特全國一天的產(chǎn)能。IEA此舉對市場作用有限，雖然國際油價從高位急挫3%至4%，但整體效果有限，因為2005年石油產(chǎn)能逼近極限，且動用的儲量還要補回去。在能源系統(tǒng)日益復(fù)雜的今天，能源安全已不再是能源供應(yīng)充足的簡單范疇，而是一國甚至多國家相互影響的能源系統(tǒng)性風險。當下，能源安全除了供應(yīng)充足、價格可接受外，還需要并符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護、社會可持續(xù)發(fā)展等要求。一國能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性以抵御外來沖擊和風險，尤其是在受到?jīng)_擊時不同能源形式直接相互轉(zhuǎn)換補充的能力。中國作為國際能源市場的后來者，對外依存度不斷攀升成為一個問題。盡管石油進口多元化，但進口國大多存在著政治和社會不穩(wěn)隱患，如蘇丹、敘利亞、伊朗等，且主要經(jīng)過馬六甲海峽，雖然中緬石油管道在很大程度上可以分流，但是仍面臨著石油投資和人員安全風險。天然氣進口渠道也形成了西北(中亞天然氣管道)、西南 (中緬天然氣管道)、東北(中俄天然氣東線)和東部海上(LNG)4大戰(zhàn)略通道。天然氣進口LNG與管道天然氣各占一半，LNG進口主要來自卡塔爾、澳大利亞和東南亞。對外依存度過高，是中國能源安全的最大隱患。從這個意義上來講，保障能源安全不能簡單地將目光盯在能源供應(yīng)來源和運輸通道上，用傳統(tǒng)的安全思維擔心只有在戰(zhàn)爭等極端情況下才會出現(xiàn)的能源通路中斷問題，而應(yīng)更多注重整個系統(tǒng)的抗沖擊能力，以及氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素影響下的能源系統(tǒng)保障能力。從我國能源保供的重點看，主要是保證煤炭發(fā)電的供應(yīng)、可再生能源出力不足時的儲備能力等；從風險性能看，能源安全是個預(yù)期問題，要根據(jù)人們對風險的態(tài)度來識別能源安全，包括對風險的發(fā)生概率和破壞力大小的認知。對能源價格分析預(yù)測及其預(yù)警、世界能源供需關(guān)系及其影響因素分析、能源價格承受力分析、風險防范等，是能源安全的主要研究內(nèi)容。在烏克蘭危機中出現(xiàn)的“北溪”事件提醒人們，能源供應(yīng)設(shè)施也應(yīng)得到關(guān)注。能源安全應(yīng)須避免由不可控因素帶來的經(jīng)濟損害。對于一個國家，不可控因素分為境外與境內(nèi)兩方面。境外不可控因素，是對本國能源供需關(guān)系可能產(chǎn)生負面影響的一切事件，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)難、與能源供應(yīng)國外交關(guān)系惡化、國際石油商市場操縱等，這些均是國家力量不能直接干預(yù)或單獨解決的。境內(nèi)不可控因素主要指即使動員國家力量也難以在短期內(nèi)解決的因素，如可供開采的能源資源儲量，生產(chǎn)技術(shù)水平等。一般說來，境外不可控因素具有不確定性，是難以預(yù)計的；境內(nèi)不可控因素則要容易把