社會保障原理第一頁，共二十七頁，2022年，8月28日課程簡介課程性質(zhì)：專業(yè)必修課程目的和任務(wù)：掌握社會保障的基本理論；了解我國社會保障制度的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制；掌握社會保障實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)知識和操作方法；了解社會保障制度的歷史和發(fā)展趨勢。課程主要內(nèi)容：社會保障的基礎(chǔ)理論；社會保障的歷史和發(fā)展趨勢；社會保障的管理體制；中國的社會保障制度。授課方式：以案例教學(xué)為主，實(shí)現(xiàn)講授、案例分析和討論相結(jié)合的教學(xué)模式?？己朔绞剑浩綍r成績（30%）+期末成績（70%）；平時成績包括課堂討論、口頭發(fā)言、平時作業(yè)、出勤情況。第二頁，共二十七頁，2022年，8月28日第一講：社會保障概述教學(xué)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)使學(xué)生能夠了解社會保障的含義、社會保障的理論界定，社會保障的功能與特征。要求學(xué)生掌握國內(nèi)外有關(guān)社會保障的基本理論與基本知識。教學(xué)內(nèi)容：社會保障產(chǎn)生的性質(zhì)與概念、對象與范圍、特征與功能、原則與意義。重點(diǎn)：社會保障的概念。難點(diǎn)：社會保障的特征與意義。第三頁，共二十七頁，2022年，8月28日一問題導(dǎo)入第四頁，共二十七頁，2022年，8月28日施舍？慈善？誰來給予/保障窮人生存下去的權(quán)利？第五頁，共二十七頁，2022年，8月28日年度話題：郭美美事件

入選中國公民社會十大事件，排名第二。對于名列第二位的郭美美事件，專家評價為：“郭美美”的個人際遇觸動公益進(jìn)化論之大命題，引爆慈善領(lǐng)域的官民矛盾，質(zhì)疑掀動社會大辯論，推動慈善公益從邊緣進(jìn)入公共生活的中心，預(yù)示著社會的成長。紅會嘗試商業(yè)操作，固然有其苦心，如何以專業(yè)運(yùn)作卸除官辦色彩？如何借自身進(jìn)步不負(fù)大眾信托？第六頁，共二十七頁，2022年，8月28日2012年2月14日，希臘雅典，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人們游行抗議反對政府新出臺的苛刻政策及削減養(yǎng)老金的政策。希臘議會投票批準(zhǔn)了獲得救援資金與避免違約所必須的財政緊縮政策措施之后，希臘全國上下爆炸持續(xù)不斷的抗議示威。第七頁，共二十七頁，2022年，8月28日閱讀幾條新聞：根據(jù)人社部、財政部關(guān)于2011年養(yǎng)老金調(diào)整水平，按2010年企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金10%左右確定的意見，北京市2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加210元，增幅10.2%。調(diào)整后達(dá)到每月2268元。同時，養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，在目前的基礎(chǔ)上增加了100元。2011年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由目前的每人每月280元調(diào)整到每人每月310元，增加30元。此次調(diào)整區(qū)縣財政將增加投入7600萬元。第八頁，共二十七頁，2022年，8月28日2011年福利養(yǎng)老金將由目前的每人每月200元調(diào)整到每人每月230元，增加30元。此次調(diào)整區(qū)縣財政將增加投入2.16億元。2011年傷殘津貼由目前的人均每月2201元調(diào)整到人均每月2504元，增加303元，增幅13.8%；供養(yǎng)親屬撫恤金由目前的人均每月1262元調(diào)整到每月1412元，增加150元，增幅11.9%；生活護(hù)理費(fèi)目前人均每月1444元，待2010年全市職工平均工資公布后進(jìn)行調(diào)整。三項(xiàng)待遇調(diào)整后，社?；鹑觐A(yù)計增加支出2200萬元左右。第九頁，共二十七頁，2022年，8月28日為提高失業(yè)人員收入水平，保障其基本生活，根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按照《北京市失業(yè)保險規(guī)定》，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，考慮到2010年北京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)際，2011年失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上平均每檔上調(diào)120元，增長17.49%。人力資源和社會保障部部長尹蔚民2011年12月２９日說，全國共有２４個省份年內(nèi)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅２２％。

第十頁，共二十七頁，2022年，8月28日從2012年1月1日起，我國提高2011年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。此次調(diào)整，綜合考慮2011年物價上漲和職工工資水平增長等情況，按照退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、高齡人員等群體有所傾斜。在此之前，我國已連續(xù)7年提高退休人員養(yǎng)老金水平，全國月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元。第十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日熱點(diǎn)話題之一：關(guān)于養(yǎng)老金入市的爭議社會保險基金，尤其是其中的養(yǎng)老金與每個家庭息息相關(guān)，事關(guān)國計民生。但是，當(dāng)前我國社會保險基金投資運(yùn)營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹前提下，存在貶值的可能，且從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大象還是羔羊：養(yǎng)老金入市為何遭遇集體誤讀?第十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日思考一下：這些變動和調(diào)整都涉及了哪些方面？哪些群體？為什么要有變動和調(diào)整呢？養(yǎng)老金入市為何會爭議如此之大？社會保障基金該如何管理？郭美美、盧美美事件的本質(zhì)是什么？歐洲債務(wù)風(fēng)波與福利國家模式有什么關(guān)系呢？…………第十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日我們的專家認(rèn)為：中國社會保障亟待破解的難題有：社會保障覆蓋面還不夠?qū)挕ど鐣Ｕ匣鸹I措困難·多頭管理、體制分散·失業(yè)保險面臨前所未有的壓力·人口老齡化對社保體系影響大·社會保障法制性不強(qiáng)第十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)：社會保障的基本概念一社會保障怎么來的？“社會保障”一詞源于英文“socialsecurity”，原意是指“社會安全”最初使用于美國1935年的《社會保障法》1941年的《大西洋公約》中兩次使用了這一概念1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表的《費(fèi)城宣言》中，正式采社會保障一詞其后，國際組織在其一系列的公約、建議書等文件中沿用了這一概念。第十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日二、社會保障是什么？——概念從廣義上看，社會保障是社會對沒有勞動能力和勞動機(jī)會的成員提供一定的物質(zhì)或服務(wù)，以保障其生活需要的制度。在現(xiàn)代社會中，“社會保障”特指政府和其它正式組織所制定和執(zhí)行的各種保障制度，其定義為：社會保障（socialsecurity）是政府或其它社會組織對社會中沒有勞動能力和勞動機(jī)會、或者因意外事件而陷于困難的成員提供一定的物質(zhì)或服務(wù)，以保障其生活需要的制度。第十六頁，共二十七頁，2022年，8月28日社會保障概念內(nèi)涵的四個要點(diǎn)它的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定；它是一種以社會共同責(zé)任為本位，由國家、集體、個人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障它是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一第十七頁，共二十七頁，2022年，8月28日需要弄清與社會保障相關(guān)的幾個概念1社會福利（socialwelfare）：廣義上講，社會福利是指政府或其它社會組織為提高社會成員的生活質(zhì)量、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境而向社會成員廣泛提供的物質(zhì)和服務(wù)的總和。從狹義上講，社會福利是社會保障的一種類型，旨在保障人民的基本生活需要。第十八頁，共二十七頁，2022年，8月28日2社會政策（socialpolicy）：政府或其它社會組織在社會成員的教育、醫(yī)療保健、就業(yè)、社會保障、住房、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會治安等公共事務(wù)方面，以及在對老年人、殘疾人、婦女、兒童貧困者等特殊人群方面采取的各種福利性政策的總和。在當(dāng)代絕大部分國家中，社會保障政策都是社會政策的一個重要組成部分。第十九頁，共二十七頁，2022年，8月28日3社會保險與社會保障社會保險是社會保障制度的重要內(nèi)容。它是由政府所組織和實(shí)施的一種保險方式。與商業(yè)保險不同，社會保險不以盈利為目的，并以法律的形式強(qiáng)制實(shí)施。社會保險與商業(yè)保險相比，具有更強(qiáng)的利益轉(zhuǎn)移效應(yīng)，是政府實(shí)現(xiàn)收入再分配和緩解貧困的主要手段之一。社會保險與社會保障的不同：1社會保險的保障對象變得更加窄了。社會保險只對具有一定資格的勞動者提供保險，一般對勞動者有一定的參保年限或繳費(fèi)金額限制。2社會保險的資金來源一般為雇主和/或雇員的繳費(fèi)。3社會保險的繳費(fèi)和收益之間存在著一定的聯(lián)系，一般通過受益公式表示。4在領(lǐng)取保險金時，只要符合一定的資格，一般不考慮受益人的財產(chǎn)狀況和生活水平。第二十頁，共二十七頁，2022年，8月28日三社會保障的理念基礎(chǔ)

以個人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個人抵御在市場經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活和勞動風(fēng)險既是社會和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個人的權(quán)利。社會保障的基本原則是自助者公助。第二十一頁，共二十七頁，2022年，8月28日四社會保障的制度特征國家主導(dǎo)性法制性社會性（對象、責(zé)任和義務(wù)、管理）福利性人道性第二十二頁，共二十七頁，2022年，8月28日五社會保障的三個層次1、經(jīng)濟(jì)保障。從經(jīng)濟(jì)上保障國民生活，是通過現(xiàn)金支付或援助的方式來實(shí)現(xiàn)，解決的是國民遭遇生活困難時的經(jīng)濟(jì)來源問題。2、服務(wù)保障。即適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，通過提供服務(wù)的方式了滿足國民對個人生活照料服務(wù)的需求。如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等。3、精神保障。除了以上兩種保障制度外，隨著精神慰籍成為人的正常、健康生活的必要組成部分，精神保障便成為人們現(xiàn)實(shí)生活中離不開的一部分。精神保障屬于文化、倫理、心理慰籍方面的保障，突出體現(xiàn)了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。第二十三頁，共二十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)：社會保障的學(xué)科性質(zhì)和與理論框架一、關(guān)于學(xué)科性質(zhì)1、爭論2、差異3、學(xué)科的相對獨(dú)立性、交叉性第二十四頁，共二十七頁，2022年，8月28日二、關(guān)于學(xué)科的理論框架1、社會保障的基礎(chǔ)理論問題。這一層次除了社會保障的一般理論原理或規(guī)律外，客觀上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會福利學(xué)等，是社會保障的理論基石。其核心在于社會保障發(fā)展理論、結(jié)構(gòu)理論、社會保障心理學(xué)與倫理學(xué)理論，社會保障基金理論，社會保障與政治、社會、經(jīng)濟(jì)乃至意識形態(tài)的關(guān)系理論，社會保障與政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等。2、社會保障的政策理論問題。這一層次探究的是社會保障各個子系統(tǒng)乃至各個具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。其內(nèi)容包括社會保險政策、社會救助政策、社會福利政策，以及其他社會保障子系統(tǒng)與各具體項(xiàng)目的政策研究。3、社會保障的管理理論問題。社會保障以政府與社會為責(zé)任主體，他面向全體國民，可供分配的資源是一種公共資源，所以不僅需要強(qiáng)化管理，而且強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。由此，我們說社會保障還需要重視管理理論的研究，也就是說需要探究社會保障法制理論、社會保障管理體制理論、社會保障財務(wù)會計制度與統(tǒng)計制度、社會保障監(jiān)控與預(yù)警理論等。第二十五頁，共二十七頁，2022年，8月28日思考題什么是社會保障？簡要回答社會保障與社會福利、社會保險的區(qū)別與聯(lián)系。嘗試?yán)斫馍鐣Ｕ系睦砟罨A(chǔ)。你是如何認(rèn)識社會保障的制度特征的？第二十六頁，共二十七頁，2022年，8月28日本課程拓展閱讀書目1．鄭功成，《社會保障學(xué)》，中國勞動保障出版社，2008年2．侯文若，《社會保險》，中國勞動社會保障出版社，2005年3.童星，《社會轉(zhuǎn)型與社會保障》，中國勞動社會保障出版社，2007年4.高書生，《社會保障改革何去何從》，中國人民大學(xué)出版社，2006年5．科林·吉列恩，《全球養(yǎng)老保障——改革與發(fā)展》，楊燕綏等譯，中國勞動社