信息化發(fā)展與公共文化服務(wù)變革

信息化已成為人類發(fā)展的時代特征和經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量，已經(jīng)和正在深刻改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展格局，新型人類文明形態(tài)正在加快形成?！叭蚧?、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新時代逐步到來，有別于以往工業(yè)革命的新型人類文明形態(tài)正在形成過程中”[1]。一公共文化服務(wù)信息化發(fā)展特征在國家戰(zhàn)略中規(guī)劃文化信息化發(fā)展，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保障人民群眾基本文化權(quán)益，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，提供了重要的現(xiàn)實途徑和制度保障。（一）公共文化服務(wù)信息化的基本特征公共文化服務(wù)信息化是一個動態(tài)發(fā)展過程，是一個帶有根本性的體制機(jī)制變革。要建設(shè)適應(yīng)信息化條件下的公共文化服務(wù)體系，必須深刻把握公共文化服務(wù)信息化的基本特征。公共文化服務(wù)信息化的本質(zhì)特征，是公共文化服務(wù)內(nèi)容、過程和人的信息化，就是將公共文化服務(wù)核心業(yè)務(wù)、服務(wù)過程進(jìn)行信息化改造。同時，所有參與公共文化服務(wù)的各級服務(wù)人員在知識和行為中融入信息化進(jìn)程，成為信息化的主導(dǎo)力量。公共文化服務(wù)信息化的形態(tài)特征，是在公共服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)提供、管理和服務(wù)三個層面，廣泛開展計算機(jī)應(yīng)用，實現(xiàn)資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化，以及公共文化服務(wù)體系運(yùn)行全面現(xiàn)代化。公共文化服務(wù)信息化的過程特征，即信息化從初級、中級到高級的發(fā)展過程，是從計算機(jī)單機(jī)應(yīng)用、綜合應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐步提升；從基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部計算機(jī)組網(wǎng)、外部聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)聯(lián)網(wǎng)、公共文化服務(wù)體系聯(lián)網(wǎng)的不斷融合，是連續(xù)不斷可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。公共文化服務(wù)信息化的創(chuàng)新性特征，既包括技術(shù)創(chuàng)新，更依賴體制創(chuàng)新。保持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互促進(jìn)、有機(jī)融合，實施公共文化服務(wù)模式和流程的再造和重組，從體制上為信息技術(shù)的深層應(yīng)用創(chuàng)造條件。同時，公共文化服務(wù)信息化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化創(chuàng)造良好環(huán)境，對于社會信息網(wǎng)絡(luò)的不斷進(jìn)步會產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。公共文化服務(wù)信息化的效益特征，主要體現(xiàn)為保障基本文化權(quán)益的社會效益。通過應(yīng)用信息技術(shù)對公共文化服務(wù)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和廣泛利用，從整體上提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力、供給能力和管理水平，產(chǎn)生出保障基本公共文化權(quán)益、體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的綜合效益。同時，公共文化服務(wù)信息化建設(shè)及其服務(wù)，也將通過政府投資和采購，產(chǎn)生“溢出效益”，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）國家戰(zhàn)略確立公共文化信息化建設(shè)地位2001年文化部“十五”規(guī)劃綱要確立了加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，開發(fā)文化信息資源，推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程等三方面的任務(wù)，明確要求提高全國圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力，建成中國數(shù)字圖書館國家資源中心和文化、教育、科技3個分中心以及7個地區(qū)中心，地市級以上圖書館80%聯(lián)網(wǎng)，縣級圖書館入網(wǎng)率達(dá)到30%以上了。第一次將文化信息化建設(shè)成果與公共文化服務(wù)融合，確立了以公共圖書館信息化為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)條件下公共文化服務(wù)技術(shù)的總體思路。[2]《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》從國家層面，對文化信息化發(fā)展做出全面部署，明確提出，要改善公共文化信息服務(wù)，加快文化信息資源整合，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。[3]這就使公共文化信息化建設(shè)作為國家中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，作為全社會參與的重點(diǎn)項目，發(fā)展地位得到確立，發(fā)展條件得到保障。在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》這一綱領(lǐng)性文件中，要求提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以國家數(shù)字圖書館建設(shè)為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。加強(qiáng)市（地）、縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務(wù)。同時，以更加恢弘的視野，提出要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使之成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、精神文化生活的新空間。[4]為公共文化服務(wù)的信息化發(fā)展，提出更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向。上述政策歷程表明，公共文化信息化建設(shè)是一個從部門規(guī)劃、持續(xù)推動，逐步上升到行業(yè)戰(zhàn)略、社會參與，最后成為國家決策部署的創(chuàng)新工程，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度條件下文化建設(shè)的基本規(guī)律和特點(diǎn)。一是堅持把公共文化服務(wù)信息化作為政府的基本職責(zé)，作為信息時代滿足廣大群眾基本文化權(quán)益的重要手段，作為公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的核心和提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。二是圍繞中國特色公共文化服務(wù)的客觀需求，把握信息化技術(shù)為公共文化服務(wù)的基本規(guī)律，采用實用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)文化信息資源，推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。三是突出信息化建設(shè)的系統(tǒng)化特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度安排，對公共文化服務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、實現(xiàn)途徑進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，前瞻性地提出了公共文化服務(wù)信息化發(fā)展的未來走向。（三）數(shù)字圖書館建設(shè)引領(lǐng)公共文化信息化發(fā)展20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)掀起數(shù)字圖書館建設(shè)高潮，數(shù)字圖書館成為國際高科技競爭中新的制高點(diǎn)，成為評價一個國家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要標(biāo)志。[5]更是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。經(jīng)過21世紀(jì)頭十年的建設(shè)和發(fā)展，國家數(shù)字圖書館在軟硬件平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面都取得了豐碩成果，數(shù)字資源保有量達(dá)480TB，形成了內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面廣、傳播快捷的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍覆蓋電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，成為推進(jìn)文化創(chuàng)新、繁榮和傳播社會主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)性文化惠民工程。黑龍江省成為“國家數(shù)字圖書館推廣工程”啟動以來的第一個區(qū)域全覆蓋的省份。[6]同時，還分別建設(shè)國家科技圖書文獻(xiàn)中心、國家科學(xué)數(shù)字圖書館、中國高等教育數(shù)字圖書館、中共中央黨校數(shù)字圖書館、全軍院校數(shù)字圖書館和中國社會科學(xué)院系統(tǒng)數(shù)字圖書館6個國家級數(shù)字圖書館（系統(tǒng)）。[7]作為文化信息資源收藏和服務(wù)的重鎮(zhèn)，公共圖書館一直處于公共文化服務(wù)技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)先地位。圖書館發(fā)揮其知識組織、信息管理的理論和實踐優(yōu)勢，積極參與了數(shù)字圖書館的理論研究和技術(shù)設(shè)計，創(chuàng)新性地開發(fā)出數(shù)字圖書館相關(guān)裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，探索出數(shù)字圖書館服務(wù)的新模式、新方法。依托國家迅速建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字圖書館建設(shè)不但從根本上改變我國文化信息資源保存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，同時還創(chuàng)建了“數(shù)字圖書館聯(lián)盟”的服務(wù)模式，在一定程度上滿足了爆炸式增長的文化信息需求，為采用信息技術(shù)開展公共文化服務(wù)，探索了成功道路和實踐范例。（四）文化信息資源共享工程普惠全民進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)在中國得到快速廣泛應(yīng)用的同時，網(wǎng)上信息能力問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。全國文化信息資源共享工程，是中國政府為消除“數(shù)字鴻溝”，在全社會提供公益性服務(wù)的國家文化信息化基礎(chǔ)工程。從2002年由文化部、財政部聯(lián)合啟動以來，就被中央政府作為重點(diǎn)文化工程，在歷年的政策法規(guī)和規(guī)范性文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)和部署。文化共享工程建設(shè)的總體目標(biāo)是，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)有的各類文化信息資源，擴(kuò)大網(wǎng)上中華文化信息資源的存儲、傳播和利用，實現(xiàn)全國文化信息資源的共建共享，建成互聯(lián)網(wǎng)上的中華文化信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息通過網(wǎng)絡(luò)為大眾服務(wù)的目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在文化部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)了共享工程國家中心、省級分中心和縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)的共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了海量公共文化數(shù)字資源的有效整合與服務(wù)，構(gòu)建了以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、移動存儲、鏡像、光盤、有線電視/數(shù)字電視網(wǎng)為依托的服務(wù)框架?！笆晃濉睍r期，中央財政已下?lián)芪幕蚕砉こ虒ｍ椊ㄔO(shè)資金24.76億元，各地累計投入27億元。[8]建成1個國家中心、33個省級分中心，縣級支中心達(dá)到2418個，數(shù)字資源總量達(dá)到105.28TB，累計服務(wù)人次超過8.9億，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)縣縣建有支中心和“村村通”的目標(biāo)。[9]文化共享工程是在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文化建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系成為政府基本公共服務(wù)主要內(nèi)容的背景下，借鑒世界各國信息化經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，創(chuàng)新性地興辦的一項由政府全額投資、進(jìn)行公益性服務(wù)的重要文化基礎(chǔ)工程，承擔(dān)著惠及千家萬戶、縮小“數(shù)字鴻溝”、提高公民文化素質(zhì)、保障基本文化權(quán)益等歷史使命。從政府部門參與的范圍看，在主辦單位文化部、財政部的組織協(xié)調(diào)下，中央文明辦、教育部、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版、廣電、衛(wèi)生等部門也提供了具有行業(yè)特色的豐富資源。（五）文獻(xiàn)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)熱潮豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容文獻(xiàn)信息是公共文化服務(wù)的核心資源，是以公共圖書館為代表的公益性文化事業(yè)單位獨(dú)特優(yōu)勢資源。各級公共圖書館豐富的館藏資源，是開展公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共文化服務(wù)中具有不可替代的重要作用，已成為衡量公共文化服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國家數(shù)字圖書館工程、全國文化信息資源共享工程等國家工程的帶動下，各級公共圖書館紛紛開展了館藏文獻(xiàn)數(shù)字化工作。除此之外，廣播電影電視等文化領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程不斷加快。各級各類教育資源庫建設(shè)成效顯著。“村村通”廣播電視工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系逐步建立。[10]（六）以試點(diǎn)為標(biāo)志文物事業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)從20世紀(jì)90年代開始，博物館信息化建設(shè)就從“博物館數(shù)字化”、“博物館上網(wǎng)”起步。進(jìn)入21世紀(jì)，全國文物事業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入新階段，文物信息化建設(shè)成為“十五”期間重點(diǎn)工作之一。10年來，中央及地方各級財政共投入專項資金2.37億元用于文物數(shù)據(jù)采集和國家、省兩級文物數(shù)據(jù)中心建設(shè)，31個省、自治區(qū)、直轄市已全部完成文物系統(tǒng)國有文物收藏單位館藏一級文物數(shù)據(jù)采集與報送和二、三級館藏珍貴文物的備案工作，共完成1660275件/套館藏珍貴文物數(shù)據(jù)采集。拍攝照片3869025張，錄入文本信息3.05億字，國家文物局?jǐn)?shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)總量15.16TB。將通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于社會，實現(xiàn)全社會共享，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及廣大人民群眾。[11]（七）非均衡特征明顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展存在障礙信息技術(shù)對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響深刻而廣泛。但是總體看，公共文化服務(wù)信息化建設(shè)還沒有從根本上解決長期以來公共文化服務(wù)在內(nèi)容、管理、服務(wù)等多方面存在的技術(shù)和方法缺陷，還沒有建立信息技術(shù)條件下公共文化服務(wù)新的理念和管理模式。1.從本質(zhì)看，公共文化服務(wù)沒有整體進(jìn)入信息化建設(shè)和服務(wù)階段公共文化服務(wù)行業(yè)相當(dāng)一部分服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立起有效的信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。如全國文化系統(tǒng)中數(shù)量最多的3258個文化館還沒有建立統(tǒng)一的信息化服務(wù)系統(tǒng)。[12]基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)不平衡，各級公共文化館的信息化水平普遍較低。文化信息資源的開發(fā)利用缺乏政策法規(guī)與保障，公共文化服務(wù)管理工作的信息化、規(guī)范化程度低。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴(yán)重偏低，還沒有建立滿足公共文化服務(wù)體系需要的支撐技術(shù)、信息存儲和交換體系。信息化資金投入嚴(yán)重不足，存在著重硬件、輕軟件，重設(shè)施、輕數(shù)據(jù)，重新建、輕整合與維護(hù)等問題，資金管理力度不夠，使用效率不高。公共文化服務(wù)信息化專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，既懂信息技術(shù)、又懂公共文化服務(wù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才更為緊缺。制度化、規(guī)范化的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術(shù)的掌握能力較低。2.從形態(tài)看，在技術(shù)利用范圍狹窄，兩種服務(wù)方式缺乏融合從技術(shù)基礎(chǔ)看，公共文化服務(wù)領(lǐng)域是一個遠(yuǎn)離技術(shù)的行業(yè)，缺乏技術(shù)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、共享的公共服務(wù)方式，極大地滿足了大眾的公共服務(wù)需求，推動了公共文化服務(wù)的信息化水平。但是，公共文化服務(wù)體系的信息化建設(shè)，缺乏總體設(shè)計，顯得支離破碎。事實上產(chǎn)生了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的脫節(jié)，形成了公共文化服務(wù)兩種方式。互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢沒有在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)得到充分體現(xiàn)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)提高服務(wù)效率的深度和廣度還不夠。3.從階段看，內(nèi)部生產(chǎn)方式與外部服務(wù)需求缺乏對接從體制機(jī)制看，公共文化服務(wù)體系機(jī)構(gòu)長期停留在計劃體制階段。從信息化發(fā)展路徑看，在很大程度上，是國辦公共文化服務(wù)單位擔(dān)心被數(shù)字化取而代之、擔(dān)憂從業(yè)者地位被信息服務(wù)者替代的危險的背景下，選擇的是一條自發(fā)追趕型道路。但是，這種立足提高自身信息化水平的建設(shè)思路，與公共服務(wù)的技術(shù)保障目標(biāo)還有一定差距。它不是一個社會需求導(dǎo)向，沒有從公共服務(wù)對象的立場設(shè)計技術(shù)發(fā)展線路，而是以館藏資源為中心的建設(shè)思路。在單方面計劃指導(dǎo)下的公共圖書館館藏資源，存在大量的重復(fù)購置現(xiàn)象，差異化程度主要體現(xiàn)在所謂“地方文獻(xiàn)”方面，恰恰這方面的資源，又不是基本公共文化服務(wù)的核心和重點(diǎn)內(nèi)容，所以圖書館館藏資源的數(shù)字化，在很大程度上并不能夠直接滿足最基本、最急需的公益性、均等性服務(wù)需求。4.從創(chuàng)新看，信息技術(shù)還沒有對接公共文化服務(wù)的生產(chǎn)要素公共文化服務(wù)創(chuàng)新，是以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，以滿足群眾基本文化需求為導(dǎo)向，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和科技成果進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)手段創(chuàng)新的過程。必須通過對服務(wù)需求的捕捉與選擇，確定新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)，通過新技術(shù)、新成果的引入與開發(fā)，創(chuàng)新和生產(chǎn)出新的服務(wù)產(chǎn)品，形成一個創(chuàng)新服務(wù)鏈條。目前，公共文化服務(wù)創(chuàng)新對信息技術(shù)的依存度不高，公共服務(wù)人員的信息化本領(lǐng)不強(qiáng)，對信息技術(shù)發(fā)展和社會信息化水平理解不夠，通過信息化手段制定創(chuàng)新決策的實踐活動較少，技術(shù)環(huán)境變化與社會信息化發(fā)展對公共文化服務(wù)的決定性作用不夠明顯。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳推銷公共服務(wù)信息化產(chǎn)品，實現(xiàn)公共文化服務(wù)技術(shù)擴(kuò)散，還沒有成為常態(tài)。5.從效益看，信息技術(shù)應(yīng)用沒有產(chǎn)生推動公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展的影響力從投入方式看，政府履職盡責(zé)消除“數(shù)字鴻溝”，投入越來越多，但效益卻沒有成比例增長，單一政府資金難以滿足可持續(xù)發(fā)展需求。從產(chǎn)品供給看，公益單位與市場主體之間沒有形成融合的供給鏈條，國辦公共文化服務(wù)單位信息建設(shè)存在閉門造車的現(xiàn)象，缺乏對外交流和宣傳，沒有廣泛和國內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所建立技術(shù)交流與合作機(jī)制，沒有充分借鑒、吸收國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)經(jīng)驗。公共文化服務(wù)信息化成果的對外宣傳力度不夠，難以爭取到社會各界的關(guān)注和支持。與各國政府提供的公共文化服務(wù)項目相比，無論是項目的組織模式、資源整合和部門協(xié)作，或公眾信息技能培養(yǎng)、項目的監(jiān)督與評估等方面都有值得借鑒之處。[13]數(shù)字化發(fā)展的趨勢是“互聯(lián)互通”，即天網(wǎng)地網(wǎng)貫通，多元服務(wù)融通。需求任由一點(diǎn)發(fā)出，八方服務(wù)響應(yīng)。大小不一的信息孤島，勢單力薄，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。[14]二公共文化服務(wù)信息化變革內(nèi)容公共文化服務(wù)信息化是政府公共服務(wù)信息化的重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化建立的精簡、高效、廉潔、公平的公共文化服務(wù)模式，是信息時代政府公共服務(wù)變革的重要內(nèi)容。（一）信息技術(shù)催生了新的文化空間，為文化發(fā)展創(chuàng)造了無限可能性，促使公共文化服務(wù)內(nèi)涵發(fā)生變革信息化公共文化服務(wù)空間是一種用信息技術(shù)營造的網(wǎng)絡(luò)世界和數(shù)字平臺，與現(xiàn)實公共文化服務(wù)共同構(gòu)成一個完整的服務(wù)體系，它實現(xiàn)了公共文化服務(wù)從現(xiàn)實走向虛擬的歷史性變革。預(yù)示了一種有別于現(xiàn)實生存的虛擬生存這一種新的生存方式的確立，是對現(xiàn)實生存的虛擬性超越。[15]信息化公共文化服務(wù)空間是一種嶄新的公共文化服務(wù)組織形式，它超越了傳統(tǒng)按某一特定任務(wù)要求組建的服務(wù)機(jī)構(gòu)的方法，沒有固定不變的組織系統(tǒng)，沒有看得見的有形的機(jī)構(gòu)，但卻是一個文化服務(wù)的實體，能夠發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，順應(yīng)多變服務(wù)需求形勢，簡化管理降低成本，能夠有效地采用新的產(chǎn)品開發(fā)方式，大力采用柔性化的模塊化設(shè)計方式，并吸收大眾參加設(shè)計。在新的公共文化服務(wù)空間，生產(chǎn)力的基本要素已經(jīng)發(fā)生革命性變化。在生產(chǎn)工具方面，以計算機(jī)為主體的現(xiàn)代通信設(shè)備，成為新的智能化工具。在生產(chǎn)對象方面，信息資源作為生產(chǎn)要素，其采集、加工和傳播等成為信息化生產(chǎn)的主要內(nèi)容。同時信息化服務(wù)空間中勞動者是以知識為基本技能，得到充分解放的信息生產(chǎn)者。[16]信息化公共文化服務(wù)空間在功能上，是以信息網(wǎng)絡(luò)為前提，由服務(wù)為中心組成的多學(xué)科、多專業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以跨地域、跨行業(yè)進(jìn)行服務(wù)和管理，能夠有效地縮小城鄉(xiāng)差距、消彌數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益。（二）信息技術(shù)推動政府決策民主化科學(xué)化，促使公共文化服務(wù)走向大眾，由普通服務(wù)向保障權(quán)益變革信息化條件下公共文化服務(wù)對象的多元性和服務(wù)范圍的廣泛性，更要求政府公共文化服務(wù)的目標(biāo)從單一管理向追求社會公平轉(zhuǎn)變，從而提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，加強(qiáng)公共文化責(zé)任，提高廣大群眾的滿意程度。即使對于那些必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)，也強(qiáng)調(diào)群眾至上，保障權(quán)益，加強(qiáng)服務(wù)，以服務(wù)效率、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度為評價指標(biāo)，追求以較低的成本提供最有效的服務(wù)。只有這樣，才能在提高政府收集、處理信息的能力和辦事效率的同時，改善政府的公共服務(wù)和加強(qiáng)公共責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)的民主化，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變。（三）信息化發(fā)展推動管理變革，促進(jìn)公共文化服務(wù)管理創(chuàng)新，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理變革信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了管理變革的要求。“管理觀念變革、工作方式轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程變革、再創(chuàng)新的過程”這就是信息化的實質(zhì)。[17]公共圖書館的信息建設(shè)和管理為公共文化服務(wù)管理變革創(chuàng)造了條件。在實現(xiàn)圖書館文獻(xiàn)信息資源數(shù)字化和電子化、文獻(xiàn)信息加工自動化、服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò)化和檢索手段智能化的過程中，促進(jìn)圖書館管理全面創(chuàng)新，整合和再造圖書館業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、管理模式和服務(wù)方式，為加快數(shù)字化、信息化發(fā)展奠定現(xiàn)代化的管理基礎(chǔ)，成為歷史的必然。[18]以此為契機(jī)，擴(kuò)展到與公共文化服務(wù)有關(guān)的管理業(yè)務(wù)與信息環(huán)境，在管理思想、管理組織、管理方法等方面，信息化建設(shè)都對公共文化服務(wù)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。信息化推動公共文化服務(wù)管理變革的實質(zhì)，從宏觀上就是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)方式，將信息工具廣泛應(yīng)用于公共文化服務(wù)管理全過程，推動文化管理方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從具體服務(wù)機(jī)構(gòu)看，就是采用計算機(jī)技術(shù)，對管理和服務(wù)的全過程進(jìn)行信息化管理，從而大大提高服務(wù)效率。從社會效果看，信息技術(shù)將公共文化服務(wù)由單一的物質(zhì)服務(wù)變?yōu)閿?shù)字服務(wù)，豐富了形式；由傳統(tǒng)的手工服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)代自動服務(wù)，提升了層次；由被動式服務(wù)發(fā)展到參與式服務(wù)，增加了渠道。（四）信息技術(shù)產(chǎn)生了新的知識生產(chǎn)和服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)重組，促進(jìn)從單一向多元變革公共文化服務(wù)信息化業(yè)務(wù)重組，是在對業(yè)務(wù)過程進(jìn)行技術(shù)再思考基礎(chǔ)上的再設(shè)計，是顯著改善成本、質(zhì)量、速度、服務(wù)等關(guān)鍵性績效指標(biāo)的過程，是對包括文化服務(wù)目標(biāo)與準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)應(yīng)用的體系結(jié)構(gòu)、信息體系結(jié)構(gòu)、計算機(jī)硬軟件體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)與通信體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)管理體系結(jié)構(gòu)等方面公共文化服務(wù)過程進(jìn)行的全面再造。其特點(diǎn)在于以簡化為手段，強(qiáng)調(diào)人的作用，發(fā)揮人的潛力，采用實用新型技術(shù)，形成多元化的公共文化服務(wù)系統(tǒng)，提高公共文化服務(wù)的柔性，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)效率，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的品種和數(shù)量。（五）信息化使信息資源的共享成為可能，是形成社會參與、促進(jìn)公共文化服務(wù)方式從簡單到豐富的變革共享網(wǎng)絡(luò)的跨時空性能把現(xiàn)實環(huán)境下由于職能分工和空間分隔造成的分散化信息資源“并聯(lián)”起來，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的信息傳輸，可以縮短信息運(yùn)轉(zhuǎn)的周期，降低信息管理的成本，提高政府公共服務(wù)傳遞的工作效率，將推動公共文化服務(wù)由簡單地滿足公眾需求向深入調(diào)查和真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變。在共享網(wǎng)絡(luò)中提供的服務(wù)不要以提供者為中心，而要以公眾和企業(yè)為中心，能夠同時兼顧提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)變革。一方面，公眾可以通過多種渠道獲取公共文化服務(wù)信息；另一方面，對于同一項服務(wù)，公眾可以根據(jù)自身需求和條件選擇合適的渠道。從而推動公共文化服務(wù)范圍社會化、服務(wù)對象個性化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)層次立體化、服務(wù)內(nèi)容精品化、服務(wù)方式主動化、服務(wù)人員多能化。[19]三公共文化服務(wù)信息化制度創(chuàng)新我國公共文化服務(wù)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入歷史的拐點(diǎn)，一個最終覆蓋全社會的、高水平的公共文化服務(wù)體系依稀可見。要順利實現(xiàn)這一光明前景靠的不僅是行政的力量和公共財政的支撐，同樣要依靠不斷解放思想和深化改革。中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系的良好構(gòu)筑，既會促進(jìn)與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化和公共領(lǐng)域的形成，也會促使更多以鮮明地方特色表達(dá)最普遍人文蘊(yùn)涵的文化藝術(shù)作品迅速“走出去”，使當(dāng)代中國的文化形象鮮明地展示在世人面前。[20]（一）把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，推動公共文化服務(wù)信息化體系再造與公共文化服務(wù)密切相關(guān)的信息技術(shù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面。泛在化趨勢。公共文化服務(wù)不再局限于傳統(tǒng)的面對面，而是可以通過手持設(shè)備、可穿戴設(shè)備或其他常規(guī)、非常規(guī)信息設(shè)備，無障礙地享用文化服務(wù)能力和文化服務(wù)資源。智能化趨勢。建立在傳感網(wǎng)基礎(chǔ)上公共文化服務(wù)，其組織方式將通過云服務(wù)達(dá)到集中數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)物理世界與邏輯世界互動，大大提高公共文化服務(wù)的智能化水平。服務(wù)化趨勢。公共文化服務(wù)將形成一個數(shù)字化、虛擬的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將形成以服務(wù)為中心構(gòu)建公共文化信息服務(wù)體系，通過重建信息化的應(yīng)用服務(wù)，產(chǎn)生新一代的公共文化服務(wù)鏈條。高速化趨勢。公共文化服務(wù)將在高速的計算支持、海量的存儲支撐和高速的服務(wù)響應(yīng)中，極大地提高服務(wù)效率。集成化趨勢。公共文化服務(wù)各種業(yè)務(wù)活動逐步實現(xiàn)集成化，促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給與消費(fèi)一體化。網(wǎng)絡(luò)化趨勢。公共文化服務(wù)將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時代，同一世界、同一網(wǎng)絡(luò)、同一服務(wù)的時代即將到來。[21]把握信息化發(fā)展趨勢，推動公共文化服務(wù)頂層設(shè)計，確立信息化建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，形成“四層兩翼”的結(jié)構(gòu)和功能（見圖1）。圖1“四層兩翼”公共文化服務(wù)信息化頂層設(shè)計示意決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定國家公共文化服務(wù)信息化發(fā)展總體思路、制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)政策。由中央政府負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員是相關(guān)部門的重要成員。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門實施國家公共文化服務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。由公共文化服務(wù)信息化首席信息官（CIO）辦公室承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。[22]管理機(jī)構(gòu)行使信息化綜合管理職能，制定實施公共文化服務(wù)體系信息化戰(zhàn)略的相關(guān)政策。在文化部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，由文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心承擔(dān)日常工作?？梢钥紤]將首席信息官辦公室設(shè)在國家中心。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)信息化項目的推進(jìn)實施，依據(jù)項目的規(guī)模和范圍，由一個部門或多個部門聯(lián)合完成。審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、管理、績效和技術(shù)等方面的審計，確保信息化工作合理有效。咨詢機(jī)構(gòu)由來自技術(shù)領(lǐng)域和公共文化服務(wù)領(lǐng)域的專家組成，就信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施進(jìn)行相關(guān)問題的研究和咨詢，同時還針對信息化協(xié)調(diào)、管理、技術(shù)等層面設(shè)立咨詢小組。（二）著眼信息時代公共服務(wù)發(fā)展，制定“四合”戰(zhàn)略，推動公共文化服務(wù)信息化流程再造信息化的公共文化服務(wù)體系再造，概括起來是融合、整合、混合、聯(lián)合。（1）融合。公共文化服務(wù)只有與信息化充分融合，