中國西北開發(fā)的歷史教訓(xùn)

20世紀(jì)下半葉，隨著人口總量的激增，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對中國生態(tài)環(huán)境的壓力也空前地加大。以黃河斷流，向季節(jié)河與內(nèi)陸河演變和長江變黃河，泥沙俱下，洪水頻發(fā)為代表的生態(tài)危機(jī)，再一次敲響了中華民族存亡的警鐘。只是，這一次并非外敵的入侵，而是生存環(huán)境的破壞。2000年，十幾場波及中國北部半壁江山的沙塵暴以及隨之而來的嚴(yán)重干旱，使國人在西部大開發(fā)的熱潮中開始冷靜地正視西部脆弱的生態(tài)。實際上，無論是水土流失、河道淤積、湖泊沼澤萎縮所引發(fā)的洪澇，還是江河斷流、土地退化、地下水位下降所表現(xiàn)的干旱和沙塵暴現(xiàn)象，其實質(zhì)都與中國西部地區(qū)森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水資源的不合理開發(fā)利用以及荒漠化的加劇發(fā)展相關(guān)。重溫歷史，張騫通西域的兩千多年以來，中國西北環(huán)境在人類開發(fā)活動中發(fā)生的滄桑巨變，特別是自然資源的破壞性開發(fā)，使發(fā)展與生存均難以為繼的慘痛歷史事實，于今天無疑是避免重蹈覆轍的有益的警示。1.西北開發(fā)的歷史回顧中國西部文明的火種是原始社會的先民們點燃的，但自覺的、有組織的西部開發(fā)則是在國家形成之后，特別是秦漢、隋唐、元明清三大階段，國力強(qiáng)盛，勇于進(jìn)取，在中華民族的西部疆界開拓、民族融合、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化傳播和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面均取得驕人的業(yè)績。然而，由于不懂得生態(tài)科學(xué)，不注重環(huán)境保護(hù)，又都造成了大量荒漠化土地和中華民族生存空間的縮小，環(huán)境質(zhì)量的降低，極大地制約了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。屯田是自漢武帝（公元前140～前87年）經(jīng)營西域起就確認(rèn)的國策，直到今天，屯墾戍邊仍是中國西部與北部邊疆省、自治區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要支柱之一。為解除長期以來匈奴對漢王朝的威脅，開拓中國西北的疆域，漢武帝曾制定“斷匈奴右臂”的戰(zhàn)略，先是在隴右、河西設(shè)屯田、立郡縣、筑長城、興修水利以站穩(wěn)腳跟，至公元前101年，屯田一直擴(kuò)展到塔里木河的中游地區(qū)。古代的屯田，使生產(chǎn)得到發(fā)展，軍資有了保障，人民負(fù)擔(dān)減輕，有利于邊防和社會的穩(wěn)定；從這一方面來看，是有其積極的意義的。然而，中國西北干旱半干旱地區(qū)，屬于荒漠、半荒漠和干草原三個自然帶，自古以來就是放牧民族的牧場，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是不適合于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕作的。而屯田墾荒無不以犧牲生態(tài)為代價，既是對林草植被的破壞，又是對地表土層的破壞，造成地下粉沙出露，產(chǎn)生風(fēng)沙活動和流沙堆積。因此，這種拓展生存空間的美好的初衷又都是不可持續(xù)的，無不造成自毀家園，土地荒漠化的悲劇性結(jié)局。分布于中國西北地區(qū)的八大沙漠和四大沙地，并非都是地質(zhì)時期的自然產(chǎn)物，其中很大一部分沙漠和沙地，就是在人類歷史時期中形成的。而且地質(zhì)時期的沙漠，如塔克拉瑪干沙漠、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠，當(dāng)初并沒有人類歷史時期這樣大。這一切，都是人類不適當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)活動造成土地的嚴(yán)重退化所致。例如，鄂爾多斯草原在匈奴人生活的時代曾是良好的牧場，草原的破壞始于秦漢時代的移民墾荒，到了唐宋時代，形成星羅棋布的沙丘，而清代的墾荒使孤立的沙丘終于連成一片，形成庫布齊沙漠和毛烏素沙地。黃河大折曲西部的烏蘭布和地區(qū)在秦漢之前也是匈奴人的牧場，漢武帝將匈奴人驅(qū)逐到陰山以北，在此地設(shè)立了朔方郡，下轄10個縣，從內(nèi)地遷移軍民在此屯墾耕種。西漢末年受戰(zhàn)爭影響，烏蘭布和墾區(qū)開始衰落，大量農(nóng)田廢棄，土地風(fēng)蝕加劇，到公元10世紀(jì)，流沙堆積深厚，烏蘭布和草原終于變成了烏蘭布和沙漠。兩千年前，石羊河下游是河西走廊東部最大的一片綠洲，為大月氏人和匈奴人先后生活過的肥美草原。公元前121年，漢武帝驅(qū)逐匈奴，占領(lǐng)了石羊河流域，設(shè)立武威郡，作為屯墾的重點區(qū)。到了唐代，漢代的舊墾區(qū)由于沙漠化已不可能繼續(xù)耕作，墾區(qū)的重心便南移至石羊河中游。石羊河中游墾種的不斷發(fā)展同樣引起沙漠化，到了元代也無法耕種下去，于是又將墾區(qū)轉(zhuǎn)移到石羊河下游，在漢代墾區(qū)的東側(cè)另辟新墾區(qū)。今天，漢唐墾區(qū)均已淪為地質(zhì)時代形成的巴丹林沙漠和吉騰格里沙漠的組成部分，從元代一直沿用至今的墾區(qū)也處于兩大沙漠的夾擊之中，飽受困擾。漢武帝打敗匈奴后還曾在弱水（今額濟(jì)納河）下游，新疆的輪臺、伊循城（今米蘭）、庫車、沙雅、新和等地大規(guī)模屯墾，并取得顯赫一時的業(yè)績。如弱水下游的墾區(qū)和輪臺墾區(qū)曾享有“居延大糧倉”和“西域糧倉”的盛名。東漢年間修筑的“橫斷注賓河”（古孔雀河）的水利灌溉工程完成后，“大田三年”便“積粟百萬”使西域各國一一歸服。然而，這些古代著名的墾區(qū)今日安在？“橫斷注賓河”工程造成了孔雀河下游斷流，著名的樓蘭古城就此廢棄。站在輪臺、米蘭、庫車等地的古灌渠遺址四面眺望，唯見一川碎石，滿目荒沙，死寂荒涼，曾幾何時，往昔的輝煌云飛煙滅，全都變成了沙丘和鹽堿灘。2.西北開發(fā)的現(xiàn)狀如果說，漢唐時代的悲劇離我們已經(jīng)遙遠(yuǎn)，那么現(xiàn)代綠洲變沙漠的故事，我們應(yīng)當(dāng)記憶猶新。農(nóng)業(yè)是人類生存之本。但是，在生態(tài)極為脆弱的干旱和半干旱地區(qū)破壞植被和土壤結(jié)構(gòu)，盲目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模，卻一樣可以動搖人類生存的根基。為了解決糧食問題，從20世紀(jì)50年代到70年代，中國在西北草原及荒漠地區(qū)先后掀起了多次毀林毀草墾荒的高潮，其規(guī)模及范圍均大大超過了歷史時期。共破壞森林300萬畝，破壞草原1億余畝，造成了大面積土地的荒漠化。近十幾年間，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些省、自治區(qū)毀林毀草的墾荒熱，又烽煙再起。新疆的耕地在半個世紀(jì)前有1820畝，而今已達(dá)6000萬畝，大部分耕地都是從優(yōu)質(zhì)牧場和胡楊、紅柳、棱棱及其他沙生植被中開墾出來。天山北部的準(zhǔn)噶爾盆地原來植被郁郁蔥蔥，覆蓋率達(dá)50%～60%，沙丘多處于固定半固定狀態(tài)，但隨著上游農(nóng)灌面積增大，地下水位下降，植被大面積衰敗死亡。古爾班通古特沙漠覆蓋面積激增，沙化的面積從15萬公頃增至75萬公頃。天山南部的塔里木盆地是世界胡楊林面積最大、最集中的分布區(qū)。20世紀(jì)50年代后期，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在塔里木河流域鏟除了200多萬畝胡楊林，建立了30多個大型國有農(nóng)場。然而，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)破壞了數(shù)百萬年形成的生態(tài)結(jié)構(gòu)。作為支撐著極其脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)的胡楊林的毀滅，從根本上動搖了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)；沒過多少年，塔里木河流域新開墾的農(nóng)田因沙化和鹽堿化而棄耕20多萬畝，廢棄農(nóng)業(yè)牧場70多處。與此同時，水資源的濫用造成塔里木河下游斷流320公里，臺特瑪湖干涸，由胡楊林等沙生植被組成的綠色走廊在10年間由81萬畝減至11萬畝。塔克拉瑪干和庫姆塔格兩大沙漠，在綠色消失之處開始合攏。該地的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的5個團(tuán)場、5萬多人面臨著搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。內(nèi)蒙古西部的額濟(jì)納綠洲是土爾扈特蒙古族的牧場。半個世紀(jì)前，森林草原植被繁茂無比，到處是欣欣向榮的景象。20世紀(jì)50年代以來，由于在其上游的黑河修建了大小幾十座水庫，致使供給額濟(jì)納河的水量大減，兩岸地下水位下降，植被大量枯死。87.2%的草場，面積達(dá)264萬公頃已經(jīng)沙漠化，一批批農(nóng)牧民不得不背井離鄉(xiāng)，舉家搬遷。而新形成的沙丘、沙丘鏈及沙礫戈壁，正以每年擴(kuò)展150萬畝的速度勢如破竹地向東南方向漫延，同其東部地質(zhì)時期形成的巴丹吉林沙漠靠攏，形成了一片大漠瀚海。在鄂爾多斯高原，1957～1977年連續(xù)的農(nóng)業(yè)開墾造成了1800萬畝草原沙化，使庫布齊沙漠的毛烏素沙地繼續(xù)擴(kuò)大。阿巴嘎旗原有23萬畝羊草草場，農(nóng)墾失敗后撂荒，長出牛羊不食的臭蒿，鼠害猖獗。加之牧區(qū)居民超載放牧和掘草伐木為薪，草場沙化面積已從半個世紀(jì)前的1000萬畝陡增至6000萬畝。毛烏素沙地和庫布齊沙漠之間50公里寬的草原隔離帶逐年萎縮，沙地與沙漠結(jié)合在一起的日子，恐已為時不遠(yuǎn)。錫林郭勒草原在半個世紀(jì)之前曾與呼倫貝爾齊名，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)和超載放牧，流動沙丘增加了17倍之多，風(fēng)蝕沙化面積達(dá)1100萬公頃，占全盟土地55%以上。從風(fēng)吹草低的錫林郭勒草原變成風(fēng)沙漫天的渾善達(dá)克沙地，僅僅用了短短的幾十年時間。內(nèi)蒙古東部的科爾沁本是森林草原區(qū)，雖然它的沙漠化始于遼代移民墾荒，但到了元代和明代，科爾沁的農(nóng)耕停止后沙漠化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，恢復(fù)了生長林、草的良好生態(tài)。到了清代推行蒙旗墾荒政策，科爾沁草原再度沙漠化。進(jìn)入20世紀(jì)下半葉，科爾沁又出現(xiàn)了三次大墾荒，終于造就了一個面積達(dá)506萬公頃的科爾沁沙地。當(dāng)中國北方的大草原在歷史上先后被破壞掉之后，呼倫貝爾成為中國最后一個面積最大和草質(zhì)最優(yōu)良的天然草原。遺憾的是呼倫貝爾仍然未能免除森林砍伐和草原開墾導(dǎo)致沙漠化的厄運(yùn)。盡管呼倫貝爾草原移民始于遼代與元代，但沙漠化最嚴(yán)重的時期卻是在20世紀(jì)下半葉發(fā)生的。1958年大躍進(jìn)提出改變牧區(qū)無農(nóng)業(yè)，牧民不種地的歷史傳統(tǒng)。1960年呼倫貝爾草原被列為國家墾荒的重點區(qū)，先后新建和改建了25處國有農(nóng)場，在草原上開墾耕地1000萬畝。國有農(nóng)場的現(xiàn)代化墾殖機(jī)器以前所未有的掘土能力，把地下粉沙翻出，在地表造成風(fēng)沙活動區(qū)，開墾后短期內(nèi)即出現(xiàn)風(fēng)蝕沙化，三年后即撂荒226萬畝。1988～1995年，呼倫貝爾又毀林、毀草開墾耕地500萬畝，造成河流干涸，草場退化。全盟出現(xiàn)4條流動沙化帶，稱為呼倫貝爾沙地，總面積達(dá)100萬公頃。據(jù)國家農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦的衛(wèi)星遙感調(diào)查，1986～1996年，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆4?。▍^(qū)）共開墾土地194萬公頃，而保留面積僅為98.6萬公頃，有一半撂荒，而撂荒即意味著沙漠化。3.西北開發(fā)的思考與對策在人類歷史時期，氣候因素對沙漠化的發(fā)展進(jìn)程只是起影響作用，人為活動的強(qiáng)度，特別是不當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)活動才是導(dǎo)致沙漠化的決定性因素。人類不僅是沙漠化的主要制造者，也是沙漠化的主要受害者；沙漠化既是人造成的，也只有人能夠制止它和治理它。沙漠化的土地不治理是損失、是禍害；而治理好則是資源、是財富，可以重新拓展為人類生存的空間和家園。治沙的實質(zhì)是治人，是調(diào)整人與自然的關(guān)系，擺正人在自然界中的位置，取得人類社會經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，首要的應(yīng)當(dāng)改變?nèi)祟惒豢茖W(xué)、不合理的思維模式、行為模式、發(fā)展模式、消費(fèi)模式以及決策模式。如果把防治沙漠化當(dāng)作一項純技術(shù)工作，就治沙而治沙，那是永遠(yuǎn)也治理不好的。有監(jiān)于此，當(dāng)前在西部大開發(fā)中，特提出以下意見：①轉(zhuǎn)變環(huán)境無價的傳統(tǒng)觀念，按生態(tài)規(guī)律行事。環(huán)境意識與環(huán)境道德是現(xiàn)代人必須具備的基本素質(zhì)，更是政府官員必須擁有的基本條件。樹立現(xiàn)代生態(tài)觀，按生態(tài)規(guī)律行事，是時代對每一個踏入新世紀(jì)的現(xiàn)代人的起碼要求。環(huán)境是有價的，環(huán)境先于經(jīng)濟(jì)具有巨大的綜合價值。破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)無異于飲鴆止渴，自掘墳?zāi)埂－h(huán)境的破壞將會使一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就黯然失色，甚至將人類建立的燦爛文明一筆抹去，這已不是危言聳聽，而為人類社會發(fā)展史反復(fù)印證。維系人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境具有客觀的強(qiáng)制性，無法回避，不可抗拒。認(rèn)識到這一點，晚下決心不如早下決心，長痛不如短痛，否則損失更大，影響更廣，到頭來還得認(rèn)真對待，治理更難，花費(fèi)更多。大自然是永遠(yuǎn)正確的，只有人才會犯錯誤。尊重自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事，就要尊重和保護(hù)大自然經(jīng)千百萬年演化所創(chuàng)造的一切。包括野生動植物、江河湖沼、高山冰川和地下水的天然分布，科學(xué)適度地開發(fā)利用，盡力避免將各類生態(tài)系統(tǒng)人工化，如用人工林取代天然林、用人工硬質(zhì)化河道取代天然河道，都將留下隱患，是不可取的。須知，建立人類社會，適度人工化不可避免，而高度人工化則潛藏著巨大的危險。②轉(zhuǎn)變沙漠化防治工作重心，從治沙為主到防沙、保護(hù)為主。土地一旦沙化就難以恢復(fù)，而治理的費(fèi)用為保護(hù)費(fèi)用的20倍以上。多少年來，我們是邊治沙邊造沙，造了沙再來治沙，治完沙還要再造沙。一個部門治，多個部門造，治的自然不如造的多，如此亡羊補(bǔ)牢，惡性循環(huán)，大量資金、勞力的投入仍然不足以遏制沙漠化愈演愈烈，逐年擴(kuò)大的趨勢。因此，必須對現(xiàn)行的防沙治沙方針作出重大調(diào)整，在原有的“因害設(shè)防”方針的基礎(chǔ)上，貫徹“以保為主，先防后治”的方針；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲禁止在干旱、半干旱地區(qū)繼續(xù)毀林毀草開墾耕地、超載放牧、修筑斷流式水庫和一切破壞性的開發(fā)建設(shè)制造新的沙漠化土地；改變“重治理，輕保護(hù)”、“重營造人工林草植被，輕保護(hù)天然林草植被”的舊工作套路。防沙治沙工作要上升到保護(hù)、恢復(fù)和重建森林、草原、濕地和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的高度上來運(yùn)作。實際上，中國西部荒漠生態(tài)系統(tǒng)包括其中的森林系統(tǒng)、河流系統(tǒng)、湖泊與沼澤系統(tǒng)，還有野生動物系統(tǒng)。只有重建好這些生態(tài)系統(tǒng)，沙漠化才可能從根本上得到遏制。以野生動物系統(tǒng)為例，正是由于獵隼等嚙齒動物的天敵被大量捕殺，造成草原食物鏈金字塔的缺損，中國西北地區(qū)才鼠害猖獗，嚴(yán)重破壞了草場。③反對推卸環(huán)境惡化責(zé)任，倡導(dǎo)適度消費(fèi)的生活方式。占世界人口1/4的享樂主義者已日益為地球生物圈的沉重負(fù)擔(dān)。草原過牧和亂采濫挖之所以在近20年中日益嚴(yán)重，是因為市場需求的旺盛。為了供應(yīng)市場對牛羊肉、羊絨、發(fā)菜、甘草、麻黃等產(chǎn)品的需求，對草場的壓力日益增大，以致到了不堪重負(fù)，瀕臨崩潰的邊緣。生產(chǎn)與消費(fèi)密切依存。在商品社會，消費(fèi)刺激生產(chǎn)，成為決定性因素?？墒?，當(dāng)我們對采挖發(fā)菜的農(nóng)民頒發(fā)禁令，對散養(yǎng)山羊的牧民加以限制，對亂捕濫殺野生動物的違法分子予以懲治的時候，卻對損害生態(tài)的消費(fèi)行為——吃發(fā)菜、吃野生動物、穿羊絨衫……無計可施。而眾多廣告和一些媒體在宣傳奢侈豪華的生活方式上繼續(xù)推波助瀾，起勁炒作?？紤]到全球各類生態(tài)系統(tǒng)的承受力，人類必須自我約束，確定一種適度的消費(fèi)方式。社會公眾總體的消費(fèi)行為，左右著環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。中國的現(xiàn)代化走什么道路，效仿西方高消費(fèi)的模式，中國環(huán)境能否承受得住？這是必須回答的問題。政府部門應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握住自己生態(tài)環(huán)境總體上的承受能力，以便制定出合理的消費(fèi)政策和消費(fèi)價格。過日子需量力而行，否則就要寅吃卯糧，剝削環(huán)境、剝奪子孫。④建立讓社會公眾參與環(huán)境決策的有效機(jī)制。以往中國的環(huán)境保護(hù)被認(rèn)為只是政府部門的工作，社會公眾既無參與的意識，政府部門亦無邀請公眾參與的愿望。而今情況不同了，全社會環(huán)境意識空前加強(qiáng)，民間環(huán)保團(tuán)體、高校環(huán)保社團(tuán)以及新聞媒體積極關(guān)注，熱心投身環(huán)保，參與環(huán)境決策的要求也日益強(qiáng)烈。在這種形勢下，如果政府部門的決策機(jī)制不做出相應(yīng)的調(diào)整，則將落伍于時代。事實上，保護(hù)我們賴以生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，是每一個公民義不容辭的責(zé)任。只有政府而無公眾的積極性，或只有公眾而無政府的積極性，環(huán)境保護(hù)都不會有大的作為。政府部門是政策、規(guī)劃及實施的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其決策是否科學(xué)合理，對環(huán)境的影響廣闊而深遠(yuǎn)。一個小小的失誤，都足以對環(huán)境造成重大的甚至無法挽回的災(zāi)難。減少這種失誤的最有效的辦法就是規(guī)定政府在決策前要主動征求相關(guān)的公眾的意見，充分調(diào)動專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和民間環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)境與發(fā)展問題決策咨詢的積極性，廣開言路，集思廣益。為了確保不流于形式，我們應(yīng)從實踐中摸索出一套讓公眾參與環(huán)境決策的行之有效的參與機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。⑤實行一票否決權(quán)，建立責(zé)任追究制。中國東部的發(fā)展未能避免走西方國家“先污染后治理，先破壞后保護(hù)”的老路；那么，中國西部的發(fā)展如何才能避免重走東部的老路呢？歷史上，西部的“小開發(fā)”都造成了生態(tài)的大破壞；今日西部的大開發(fā)如何才能確保不重蹈覆轍，環(huán)境保護(hù)要提到怎樣的高度才可能有效地制止住方方面面利益驅(qū)動下的破壞性開發(fā)？這就是實行環(huán)境專家的一票否決權(quán)與建立決策失誤的責(zé)任追究制。前者是為了充分體現(xiàn)西部開發(fā)生態(tài)優(yōu)先的原則，給