關于北京社區(qū)教育功能實現(xiàn)途徑的研究（2010~）

黨的十八大報告指出，要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步指出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。社區(qū)教育是終身學習、終身教育體系中的一個組成部分，對于實現(xiàn)終身學習、終身教育具有至關重要的作用。一各國的社區(qū)教育理念及社區(qū)教育功能（一）北歐的人文主義理念北歐國家的社區(qū)教育更注重底層民眾的教育和生活，體現(xiàn)了人文主義關懷精神。在19世紀中期北歐資本主義國家正處在社會化大生產、城市運動和工人運動興起的大背景下，民眾的政治意識亟待增強且教育水平亟須提高，丹麥民眾中學和現(xiàn)代社區(qū)教育運動創(chuàng)始人柯隆威強調，要把民眾中學辦成“為生活而設立的學?！盵1]，他認為學校教育的主要目標是喚醒民族意識和培養(yǎng)健康人格，而非只注重知識傳授和技能學習。（二）美國的實用主義理念美國社區(qū)教育奉行立足社區(qū)、服務社區(qū)、注重職業(yè)教育的實用主義理念，堅持“以行動求生存、以效果定優(yōu)劣、以進取求發(fā)展”，社區(qū)學院負責組織實施社區(qū)教育。在實用主義理念主導下，美國的社區(qū)教育主要發(fā)揮補償一般教育、提高民眾素質和技能、滿足社會和個人需要三個方面的作用。（三）日本的民眾教化理念日本的社區(qū)教育理念是民眾教化，社區(qū)教育在一定程度上等同于社會教育，教育內容側重政治教育及社會文化教育，以培養(yǎng)國民性格、民族精神為教育目標。日本的社會教育活動通常受政治運動影響，具有強烈的政治色彩（見表1）。表1不同時期日本的社會教育措施續(xù)表（四）新加坡的社區(qū)文明理念目前，新加坡已經形成獨具特色的社區(qū)教育及管理模式，其宗旨為“提供服務、滿足需求、建立秩序”。新加坡社會的顯著特征之一是多元文化共存。自1965年獨立后，新加坡便開始實施城市重建和國民住宅計劃，從而出現(xiàn)不同民族混合居住的現(xiàn)象，與此同時也出現(xiàn)了社區(qū)成員之間缺少溝通、合作、關心等問題。為了增進和培養(yǎng)居民社區(qū)認同感和民族歸屬感，進一步推進國家經濟建設與發(fā)展，新加坡開始實行社區(qū)管理體制，切實有效地增加了政府與人民以及居民內部的交流聯(lián)系。新加坡政府還十分注重精神文明建設，在社區(qū)和社區(qū)中心開展思想文化建設，傳播儒家文化，增強了國民凝聚力。（五）我國的社區(qū)教育概念結合我國國情及具有中國特色的社區(qū)教育實踐，我國的社區(qū)教育是指在一定的地域范圍內，為滿足社區(qū)全體成員的教育、學習需求，充分利用各類教育資源，開展社區(qū)性教育活動，提高社區(qū)成員文化素質和生活質量，最終實現(xiàn)經濟社會的全面發(fā)展。社區(qū)教育的功能定位決定了社區(qū)教育的實踐方式及內容。在我國，社區(qū)教育是否發(fā)達關系到能否實施好終身教育、建設好學習型社會。社區(qū)教育的主要功能表現(xiàn)在增強市民政治意識及提升政治參與能力、提高學習者的生存技能和勞動水平、促進和諧社區(qū)的建設、引導文化自覺和規(guī)范文化行為四個方面。二從西城區(qū)社區(qū)教育實踐看社區(qū)教育的功能實現(xiàn)途徑近年來，西城區(qū)堅持把建設學習型城區(qū)作為提升區(qū)域綜合競爭力的重要戰(zhàn)略舉措，在建立社區(qū)教育管理體制和運行機制、整合資源隊伍、建設終身學習服務體系等方面形成一套可供借鑒的經驗模式。（一）實施“區(qū)、街、居”三級管理體制是推進社區(qū)教育健康發(fā)展的前提西城區(qū)學習型城區(qū)建設在堅持“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、相關部門配合、街道社區(qū)負責、群眾廣泛參與”的原則下，實施“區(qū)、街、居”三級管理體制。這三個層級的管理職能劃分清晰，有利于學習型城區(qū)建設各項工作的有序開展（見表2）。表2西城區(qū)“區(qū)、街、居”三級管理職能三級管理的關鍵在于區(qū)級管理，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)教育和學習型城區(qū)創(chuàng)建的決策、規(guī)劃、統(tǒng)籌、投入、監(jiān)督及發(fā)展水平起著決定作用，各部門、各成員單位分工明確（見表3）。在三級管理中，街道辦事處發(fā)揮全面管理職能，它是轄區(qū)管理的樞紐。街道社區(qū)管理機構與居民聯(lián)系最直接、最密切，轄區(qū)居民具有認同感、歸屬感。街道社區(qū)教育委員會一方面要貫徹落實學習型城區(qū)建設領導小組的決策，另一方面要組織、指導社區(qū)居委會開展學習型社區(qū)創(chuàng)建活動及社區(qū)教育活動。街道社區(qū)教育委員會管理和組織本轄區(qū)社區(qū)教育及區(qū)域學習型組織的創(chuàng)建，是創(chuàng)建學習型城區(qū)的主要陣地。三級管理的基礎是社區(qū)居委會（家委會），社區(qū)居委會是社區(qū)管理的基層，也是開展社區(qū)教育和學習型城區(qū)創(chuàng)建活動的具體組織者和實施者。在宣傳學習型城區(qū)乃至學習型社會理念、組織居民投身終身學習、倡導健康文明生活方式、促進和諧社區(qū)建設等方面發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略性、基礎性作用。表3學習型城區(qū)建設領導小組成員單位工作分工續(xù)表在三級管理的基礎上，圍繞開展社區(qū)教育、建設和完善終身學習服務體系以及建設學習型城區(qū)的基礎工作，西城區(qū)在實踐中逐步形成“理論武裝、科研引領、專家指導、部門聯(lián)動、社會協(xié)調、全面參與、制度保障”的運行機制。（二）多種模式整合教育資源是推進社區(qū)教育健康發(fā)展的保障在建設區(qū)域終身學習支持服務體系的實踐中，西城區(qū)從開展社區(qū)教育促進終身學習入手，采取多種模式整合教育資源服務終身學習，建設數(shù)字化學習網(wǎng)絡，搭建市民終身學習平臺，實施市民終身學習成果認證制度，初步形成了具有西城特色的終身學習支持服務體系。教育資源整合是開展終身學習支持服務的重要基礎性工作。社區(qū)教育資源整合主要由政府來統(tǒng)籌，政府統(tǒng)籌的資源整合具有權威性和直接性的特點，是現(xiàn)階段各種社區(qū)教育資源整合模式得以實現(xiàn)的最主要推動力量。目前，西城區(qū)社區(qū)教育資源整合模式主要分為以下六種。一是文明市民學校建設整合模式。這是以社區(qū)學院（區(qū)文明市民學校總校）為龍頭，用統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調開展社區(qū)教育活動的辦法來加強文明市民學校建設，提高文明市民學?！叭壘W(wǎng)絡”社區(qū)教育資源的使用效率，實現(xiàn)整合社區(qū)教育資源的模式。2000年，西城區(qū)委、區(qū)政府先后將北京市電視大學西城分校、北京廣播電視大學等6所學校合并組建成新的“北京市西城經濟科學大學”，同時掛牌為“西城區(qū)社區(qū)學院”和“西城區(qū)文明市民學校總?！?，實行“三塊牌子一班人馬”的社區(qū)教育體制，并在全市率先健全了文明市民學?！叭壘W(wǎng)絡”機構（見圖1）。這使學校既具有面向社區(qū)的多層次、多類型、多內容的教育服務功能，又具有參與社區(qū)建設、社區(qū)大文化與精神文明建設以及社區(qū)科學研究等功能。圖1西城區(qū)文明市民學?！叭壘W(wǎng)絡”機構二是社區(qū)教育學校建設整合模式。這是指由區(qū)教委提供教育資源，在每個街道成立一所社區(qū)教育學校，學校由區(qū)教委和所在轄區(qū)街道辦事處共同領導，實行雙重管理。目前，西城區(qū)已建立15所社區(qū)教育學校，較好地推進了社區(qū)教育資源整合。一方面，其促使西城區(qū)社區(qū)教育資源實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；另一方面，社區(qū)教育學校雙重管理模式既保證了投入渠道的穩(wěn)定性，又使其功能發(fā)揮具有直接性。三是整合共享資源的契約模式。契約模式是指街道與轄區(qū)有關機關、單位簽訂教育資源開放的協(xié)議，整合社區(qū)教育資源，為居民提供教育服務的模式。這種模式具有“不求所有，但求所用”的特點，是促進不同產權教育資源以協(xié)議共享的方式實現(xiàn)為社區(qū)教育服務的有效手段，在未來的社區(qū)教育資源整合中具有較大的發(fā)展空間。目前，西城區(qū)共建立56個“市民終身學習服務基地”，包括中國科技館、首都博物館、北京天文館等單位。四是街道整合區(qū)域內教育服務資源模式。這是指由各街道辦事處統(tǒng)籌，發(fā)揮社區(qū)服務中心的教育服務功能，實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合的模式。社區(qū)服務中心為社區(qū)居民提供下崗就業(yè)培訓、家政服務培訓等教育服務，開展聲樂、舞蹈、戲曲、曲藝、時裝、攝影、書畫、手工等方面的活動。五是整合教育人力資源的社區(qū)教育師資庫模式。這是指整合區(qū)域內社區(qū)教育人力資源，建設社區(qū)教育師資隊伍的基本模式。目前，西城區(qū)建立了以600余位社區(qū)學院、社區(qū)教育學校、老年大學專職教師為骨干，以2600余位兼職教師和數(shù)萬名志愿者為重要力量的社區(qū)教育師資庫。六是整合教育財力資源的固定投入與“費隨事轉”相結合模式。社區(qū)教育是政府主導下的社會公益事業(yè)，主要由區(qū)委、區(qū)政府保證固定經費投入，各區(qū)委、辦、局在落實全區(qū)工作計劃過程中，根據(jù)“費隨事轉”的原則，將相應的教育宣傳經費撥到承擔具體工作的單位和部門。固定收入具有穩(wěn)定性，“費隨事轉”具有階段性、臨時性。（三）加強三支隊伍建設是促進社區(qū)教育健康發(fā)展的關鍵一是管理者隊伍。管理者隊伍按“區(qū)、街、居”三級管理體制設置，包括學習型城區(qū)建設領導小組各成員單位領導、區(qū)學習辦（區(qū)教委）和15個街道主管領導、15個街道社建辦主管科長和主管干部、255個社區(qū)居委會的領導，全區(qū)共500余人。由于管理隊伍是按行政體制設置的，在落實學習型城區(qū)建設領導小組的各項決策、決定的過程中具有強制性，其奠定了學習型城區(qū)建設工作的組織基礎。二是專家隊伍。西城區(qū)學習型城區(qū)專家組是西城區(qū)學習型城區(qū)創(chuàng)建工作的“智囊團”，由區(qū)社教協(xié)會、區(qū)成教協(xié)會、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)學院、區(qū)相關單位和北京市學習辦、高等學校的專家組成，共20余人。他們不僅為學習型城區(qū)創(chuàng)建工作全局出謀劃策，而且深入西城區(qū)各個委（辦）、局、街道辦事處、企事業(yè)單位和基層社區(qū)，具體指導社區(qū)教育和學習型組織創(chuàng)建工作。西城區(qū)依托專家組，多年來開展培訓、調研、視導、評估工作，指導社區(qū)教育與學習型城區(qū)建設理論和實踐的科研工作，大力推動了西城區(qū)社區(qū)教育和各單位學習型組織的創(chuàng)建工作向科學化、規(guī)范化和制度化邁進。三是師資隊伍和志愿者隊伍。師資隊伍是保障社區(qū)教育科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的重要基礎。經過多年時間，西城區(qū)已經建立了一支以專職教師為核心、兼職教師為主體、志愿者為補充的師資隊伍。專職教師包括西城區(qū)文明市民學?？傂＃ū本┦形鞒墙洕茖W大學暨西城區(qū)社區(qū)學院）、宣武紅旗業(yè)余大學（西城區(qū)南部地區(qū)社區(qū)學院）、15所社區(qū)教育學校、15個街道文教中心和老年大學的專職教師。目前，“區(qū)、街、居”三級社區(qū)教育和學習型城區(qū)管理體系中，共有專職教師600余人、兼職教師2600余人、社區(qū)教育志愿者數(shù)萬人。（四）社區(qū)學院是引領全區(qū)社區(qū)教育健康發(fā)展的龍頭西城區(qū)以“一網(wǎng)、五中心、六平臺”為建設思路，辦百姓身邊的大學（見圖2）。實行市民終身學習成果認證制度，市民終身學習成果認證制度的運行方式被稱為“學分銀行”，它借鑒銀行的功能特點，以數(shù)字化存儲、認證、兌換為手段，通過建立個人學習賬戶，實現(xiàn)個人學習與終身學習的信息存儲、學分認證、學分積累、學分兌換、學習信用管理等功能。市民終身學習成果認證系統(tǒng)主要由四個部分構成：學習管理體系、學分管理體系、學分信用管理體系、學分積累與積分兌換體系。圖2西城區(qū)“一網(wǎng)、五中心、六平臺”的建設思路（五）打造學習品牌是促進社區(qū)教育健康發(fā)展的重要載體西城區(qū)著力打造終身學習品牌。終身學習品牌是指利用本地區(qū)資源和優(yōu)勢，定期為廣大市民提供具有鮮明特色和一定組織規(guī)模的終身學習服務，促進在終身學習過程中被學習者和社會普遍認可、在一定時期內固化了的終身學習活動或終身學習支持服務方式的發(fā)展，其特點是堅持公益性，受眾面廣，促進終身學習，效果明顯且學習服務內容相對穩(wěn)定，持久性強，社會影響力和公信力持續(xù)提升。西城區(qū)在學習型城區(qū)建設實踐中創(chuàng)建了幾十個終身學習品牌（見表4）。表4西城區(qū)部分終身學習品牌椿樹街道是梨園文化的傳承地。椿樹街道通過組建梨園文化傳承名師團，在紅線、椿樹園、宣東三個社區(qū)建立京劇輔導站，推進京劇進校園活動，成立梨園文化組織委員會，建立京劇教育基地，開展京劇票友比賽與展演等，特別是開展“國粹藝苑”特色課程教育以來，使京劇文化滲透到居民生活中，陶冶了居民的文化情操、傳承了民族文化、弘揚了民族精神。（六）項目化運行是促進社區(qū)教育健康發(fā)展的不竭動力一是市民終身學習成果認證制度項目。西城區(qū)在原“市民終身學習積分卡”基礎上，繼續(xù)推進市民終身學習成果認證制度，通過電子信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)市民參加終身學習的信息存儲、學分認證、學分積累、學分兌換、學習信用管理等功能，使不同類型的學習成果得到認可和銜接。二是實體化社區(qū)教育學校體系項目。社區(qū)教育學校體系是西城區(qū)教育的特色與品牌，其在原有7所社區(qū)教育學校的基礎上，2012年建立廣內地區(qū)社區(qū)教育學校和陶然亭地區(qū)社區(qū)教育學校，其他地區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃資源的基礎上加大資金投入，增加人員編制，至2013年已實現(xiàn)全區(qū)教育學校全覆蓋。三是職業(yè)教育社會化項目。2012年6月，西城區(qū)正式啟動了推進職業(yè)教育社會化工作，該項目的目的在于充分發(fā)揮西城區(qū)中等職業(yè)學校的作用，積極推動中等職業(yè)教育與社區(qū)教育相結合，區(qū)屬中等職業(yè)學校要面向社會開展系列培訓活動，建立“職業(yè)教育社會化基地”，鼓勵志愿者提供職業(yè)教育培訓活動，提高社區(qū)居民的職業(yè)技能。四是數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡建設項目。結合北京市數(shù)字化學習服務平臺的建設，在街道和社區(qū)居委會開展數(shù)字化學習社區(qū)建設，拓展社區(qū)居民學習渠道。2013年底，完成對全區(qū)信息化建設資源的整合工作，以社區(qū)學院建設的“學習型西城”網(wǎng)站為依托，建立數(shù)字化學習中心，逐漸在各街道建立數(shù)字化學習分中心，在有條件的社區(qū)居委會建立“數(shù)字化學習港”。五是市民終身學習服務基地建設項目。動員轄區(qū)內更多的中央和市屬教育、文化、科技、體育等部門開放學習資源，為市民學習提供場館教室、圖書資料、設施設備等各類學習服務。在建設好首批30個市民終身學習基地的基礎上，繼續(xù)挖掘社會資源，新建26個市民終身學習服務基地。六是學習型組織系統(tǒng)推進機制建設項目。提高學習型組織創(chuàng)建水平，開展西城區(qū)示范性學習型組織創(chuàng)建試點活動，組織開展黨組織學習型組織活動、機關學習型組織活動、學校學習型組織活動、企業(yè)學習型組織活動等，打造學習型組織專家評估隊伍，繼續(xù)完善區(qū)學習型組織調研、視導、評估、回訪制度。三關于實現(xiàn)終身學習和進一步發(fā)揮社區(qū)教育功能的幾點思考（一）發(fā)揮政府在實現(xiàn)社區(qū)教育功能中的主導作用一是建立健全與社區(qū)教育相關的法規(guī)制度。目前，我國社區(qū)教育功能得不到充分有效的發(fā)揮，有些地區(qū)的社區(qū)教育還處于無序狀態(tài)，其根源在于缺少相關法律法規(guī)作為保障。因此，建議政府研究、制定、出臺社區(qū)教育的相關法律法規(guī)，在社區(qū)教育的定位、性質、內容、對象、管理及功能等方面做出明確規(guī)定。目前，我國的教育體系仍然以全日制學校教育為重心，教育部基本上等同于正規(guī)學校教育的教育部，而缺少專職的社會教育管理部門，這種教育體系不能滿足社會日益增長的學習需求，與全民終身學習的需求不相適應。世界多數(shù)國家都設有“社會教育司”，在這方面日本的做法最值得借鑒，1988年，日本將“社會教育局”改名為“終身學習局”。由此可見，堅實的法律基礎、科學合理的法規(guī)制度是社區(qū)教育得以順利開展的保障，是充分發(fā)揮社區(qū)教育功能的關鍵因素。二是進一步加大社區(qū)教育的經費投入。充足的資金投入是實現(xiàn)社區(qū)教育正常運轉、功能發(fā)揮的物質基礎和保障。在社區(qū)教育公共基礎設施建設方面，政府要進一步興建和完善社區(qū)學校、娛樂活動中心、健身設施、圖書館等基礎設施。除了發(fā)揮政府的主導作用外，還要注重調動社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性，鼓勵居民為社區(qū)教育提供志愿服務和經費支持；加強政府與企業(yè)的合作，吸引民營資本參與社區(qū)教育，出臺有針對性的企業(yè)稅收減免政策，從而實現(xiàn)社區(qū)教育經費來源的多樣化。三是加快推進職業(yè)教育和成人教育改革。要積極研究制訂職業(yè)教育與成人教育改革方案，調整職業(yè)教育結構，促進社區(qū)教育健康發(fā)展。整合職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、學校教育的功能，健全社區(qū)教育管理和運行機制，實現(xiàn)社區(qū)教育與職業(yè)教育、成人教育、青少年教育資源的融通共享。充分發(fā)揮社區(qū)教育學校在構建終身學習服務體系中的社會功能和教育功能，統(tǒng)籌協(xié)調西城區(qū)市民終身學習服務基地工作，打造一批市民終身學習服務示范基地。（二）充分開發(fā)社區(qū)教育資源，滿足社區(qū)居民多樣化學習需求要構建靈活開放的終身教育體系，就要綜合開發(fā)利用人力、物力、財力等社區(qū)教育資源，實現(xiàn)資源使用效益的最大化。對區(qū)內成人高等教育資源和職業(yè)教育、社區(qū)教育資源進行整合與結構優(yōu)化，實現(xiàn)少年宮和校內外體育、科技、藝術教育場所的標準化、規(guī)模化建設以及社區(qū)教育學校全覆蓋，解決區(qū)域內各類教育資源配置不合理、不均衡、不充足和后續(xù)力不足的問題，整體提高其服務西城和首都社會經濟發(fā)展、促進社會建設的能力。一是充分開發(fā)利用社區(qū)實體資源。目前，西城區(qū)各級各類駐區(qū)單位的數(shù)量約30959家，資源十分豐富。截至2013年，西城區(qū)相繼已有353家社會單位參與到資源開放共享工作中。這些社會單位包括機關和事業(yè)單位、企業(yè)及其他機構或組織，以無償或低償?shù)男问綖樯鐓^(qū)居民提供活動場地、文體教育、便民服務、就餐、醫(yī)療、停車、綜合七大類資源。其中，有163家學校、部隊、公園和企業(yè)等單位向居民開放了活動場地資源，有103家學校、博物館和紀念館等單位向居民開放了科普教育、場館參觀等文體教育類資源。但總體來看，西城區(qū)統(tǒng)籌與利用駐區(qū)單位資源還有很大的空間。因此，要加大教育資源面向社區(qū)開放的力度，充分利用好博物館、科技館、圖書館、活動中心、體育場館、學校等實體資源載體，定期舉辦講座、體育娛樂活動，為社區(qū)學習者提供書籍、參觀游覽等公益性服務；為公眾提供更加優(yōu)質的公共教育服務，滿足居民多樣化的學習需求，積極創(chuàng)建學習型城市示范區(qū)。例如，有百年歷史的瑞典“學習圈”活動，以其強大的感召力影響了一代又一代居民的學習與成長。另外，還可以充分挖掘師資力量。一方面要培養(yǎng)一定數(shù)量的專職教師，另一方面還可以通過聘任單位或企業(yè)的骨干來實現(xiàn)社區(qū)教育師資的多元化。例如，可以創(chuàng)造適當?shù)臈l件，吸收會計、廚師、律師、理發(fā)師、醫(yī)生、電工、健身教練等專業(yè)性較強的從業(yè)者參加社區(qū)教育工作，為社區(qū)學習者提供較為實用的知識和技能。二是充分開發(fā)虛擬資源，創(chuàng)新社區(qū)教育載體。習近平總書記在網(wǎng)絡安全與信息化工作會議上強調，網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展要以人民群眾為中心，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。在我國13億人口中，有7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端成為越來越多人的學習途徑。因此，開發(fā)匯集虛擬網(wǎng)絡教育資源、建立數(shù)字化學