永平縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃(2005-2020年)第一章概述第一節(jié)工作背景及規(guī)劃依據(jù)農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施之一。加快農(nóng)村公路建設，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進農(nóng)村小康社會建設具有重要意義，事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。為貫徹落實黨的十六大精神，加快農(nóng)村公路建設步伐，進一步明確農(nóng)村公路建設的指導方針、目標、重點及政策措施，確保全縣農(nóng)村公路有序、快速、持續(xù)地發(fā)展，積極配合大理州農(nóng)村公路建設規(guī)劃編制工作，根據(jù)永平縣公路現(xiàn)狀，編制《永平縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2005-2020年）》。編制的主要目的是：.適應國家西部發(fā)展戰(zhàn)略和永平縣經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的需要；.全面系統(tǒng)地研究永平縣社會經(jīng)濟、交通運輸?shù)默F(xiàn)狀特點及未來發(fā)展趨勢，分析預測全縣農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標；.根據(jù)永平縣的自然歷史條件、社會經(jīng)濟發(fā)展特點、城鎮(zhèn)體系、建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）分布特點等因素，提出切實可行的農(nóng)村公路網(wǎng)布局方案（包括公路網(wǎng)通達深度、發(fā)展規(guī)模以及路線走向、等級、路面類型等）；.綜合考慮農(nóng)村公路路網(wǎng)中各個節(jié)點和線路的重要程度及功能、現(xiàn)有線路的擁擠情況、交通需求、社會經(jīng)濟效益、建設規(guī)模、建設資金籌集的可能性等因素，制定規(guī)劃項目實施的時間序列和建設重點，以指導全縣的農(nóng)村公路建設。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)和參考資料是：.《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》（草案）；.《云南省農(nóng)村公路建設規(guī)劃》；.交通部《農(nóng)村公路建設指導意見》（交公路發(fā)[2004]372號）；.大理州《農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2005-2020）大綱》；.《永平縣統(tǒng)計年鑒》；.其他相關資料。為體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、可行性，此規(guī)劃在編制工作中廣泛聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門的意見、建議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相關資料、編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，在此基礎上，進行分析、匯總、平衡和評價后，編制出全縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2005—2020年）。第二節(jié)規(guī)劃區(qū)域和規(guī)劃年限規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村公路包括縣道（含省管縣道）、鄉(xiāng)道和村道。具體來說，農(nóng)村公路是指連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，以及農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)基地，資源開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學校、集貿(mào)市場等農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心、交通集散地，主要供機動車輛行駛并達到一定技術標準的公路。縣道是以縣（市）為單位，對全縣（含縣級市）具有政治、經(jīng)濟意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路。鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部聯(lián)絡的公路；村道是行政村（如村辦學校、村委會）所在地與其他公路連接的公路。本規(guī)劃所包括的范圍為永平縣行政區(qū)域內(nèi)所轄的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個行政村（社區(qū)）。農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃擬以該行政區(qū)域內(nèi)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及較大的自然村為聯(lián)結(jié)點。規(guī)劃年限規(guī)劃年限為2005—2020年，規(guī)劃基年為2005年，規(guī)劃特征年為2010年、2015年、2020年。根據(jù)“一次規(guī)劃、分布實施、逐步完善”的原則，將規(guī)劃分為四個階段：2005年近期：2006年一2010年（H--五）；中期：2011年一2015年（十二五）；遠期：2016年一2020年（十三五）第三節(jié)規(guī)劃目標和原則規(guī)劃的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，以為農(nóng)村提供更完善的公共服務，不斷提高農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本方針，切實加快農(nóng)村公路發(fā)展，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，全面建設農(nóng)村小康社會提供良好的交通條件。規(guī)劃的總目標是：公路網(wǎng)的建設和發(fā)展應適應永平縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并能極大地促進社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)大理州、永平縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定永平縣未來農(nóng)村公路建設發(fā)展的目標為：.滿足全面建設小康社會的需要，適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。.在2020年前形成以國省干線公路為骨架、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路、村社公路為網(wǎng)絡，并與其它運輸方式相銜接的合理的公路運輸網(wǎng)絡體系。.到“十一五”末期，實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化，通村公路彈石路比率達到81%。增加公路里程300公里。全縣通鄉(xiāng)、通村公路技術等級、通行能力、抗災能力得到顯著提高，通村公路晴通雨阻狀況得到有效改善。.到2015年底，實現(xiàn)縣道油路化，通村公路彈石路（水泥）化，增加公路里程544公里。全縣農(nóng)村公路的通達深度、技術狀況和服務水平得到顯著提高，出行難的問題得到有效解決。.到2020年底，主要縣道改建為二級、三級油路，新建部分鄉(xiāng)道，提升村道數(shù)量和等級，增加公路里程777公里。.至規(guī)劃期末，全縣公路里程增加1621公里，其中，增加村道1410公里，增加鄉(xiāng)道里程211公里。農(nóng)村公路的密度和服務水平將全面提高，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理的，具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。規(guī)劃的原則是：1.堅持貫徹黨和國家確定的戰(zhàn)略方針及發(fā)展目標，充分體現(xiàn)國民經(jīng)濟“持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展”的方針，以《公路法》為規(guī)劃的前提和準則，遵照國家交通部和云南省、大理州有關政策、規(guī)劃的原則。.因地制宜、量力而行，滿足需要、適度超前的原則。.統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、群眾生產(chǎn)生活需要和公路建設能力，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間相對平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。.總體規(guī)劃，分步實施，堅持可持續(xù)發(fā)展，避免重復投資，節(jié)約資金、節(jié)約耕地、節(jié)約林地的原則。以人為本、注重安全，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，便于工程實施、管理的原則。遠粗近細的原則，近期規(guī)劃作得細致一些，遠期粗略、宏觀一些。第四節(jié)主要結(jié)論一、交通需求預測永平縣未來15年內(nèi)，貨運量將以每年7%左右的速度遞增，客運量將以每年5%左右的速度遞增。縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通量將以每年8-10%左右的速度遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路交通量將以每年4-7%的速度遞增，村社公路交通量將以每年3-8%的速度遞增。二、永平縣2005-2020年農(nóng)村公路建設的目標是:（一）“十一五”建設目標.改建縣道（含省管縣道）油路201公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化。.改建四級通村彈石路（水泥）334.5公里，通村公路彈石路比率達到81%。.改建村道50公里（四級土路），新建村道300公里（等外）。.公路里程達到2300公里，增加公路里程300公里。全縣通鄉(xiāng)、通村公路技術等級、通行能力、抗災能力得到顯著提高，通村公路晴通雨阻狀況得到有效改善。（二）2011-2015年（“十二五”）建設目標.改建縣道（含省管縣道）油路117.5公里。.改建四級通村彈石路（水泥）171.8公里，新建四級鄉(xiāng)道彈石路（水泥）94公里，實現(xiàn)通村公路彈石化。.改建村道四級土路200公里，新建村道四級土路450公里。.公路里程達到2844公里，增加公路里程544公里。全縣農(nóng)村公路的通達深度、技術狀況和服務水平得到顯著提高，出行難的問題得到有效解決。（三）2016-2020年（“十三五”）建設目標.改建縣道（含省管縣道）油路108.5公里，提高縣道公路等級。.改建四級鄉(xiāng)道（水泥）137.4公里，新建四級鄉(xiāng)道彈石路（水泥）117公里，鄉(xiāng)道網(wǎng)絡將更加完善。.改建村道四級彈石路660公里，新建村道四級土路600公里。.公路里程達到3621公里，增加公路里程777公里。規(guī)劃期末，全縣公路里程增加1621公里，其中，增加村道1410公里，增加鄉(xiāng)道里程211公里。農(nóng)村公路的密度和服務水平將全面提高，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理的，具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。三、規(guī)劃公路布局的思路、重點永平縣農(nóng)村公路規(guī)劃采用放射線與網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村委會所在地、自然村為節(jié)點，形成“縣城一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一行政村一自然村”放射和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一國省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村一行政村、自然村一自然村”網(wǎng)格相結(jié)合的路網(wǎng)。本規(guī)劃以縣道、通村公路、通自然村公路為重點，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村公路聯(lián)網(wǎng)，縣道、通村公路以改擴建為主，提高等級，鋪裝路面；通自然村公路以新建和改建相結(jié)合，以連通為主；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的規(guī)劃以及歷年來人大代表、政協(xié)委員的建議，聯(lián)通部分村與村公路。四、實施序列根據(jù)我縣公路建設現(xiàn)狀和規(guī)劃期總的建設任務，近期重點改建縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路，首先滿足于提高等級，完善路基，配套構(gòu)造物，在此基礎上鋪裝路面，縣道以瀝青路面為主，通村公路以彈石路面為主，部分路段考慮水泥路面；中期重點改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路、行政村之間公路；遠期重點建設村社公路，提高縣道公路等級。五、資金需求2005年：合計需要資金6360萬元。近期（“H^一五”）：合計需要資金42625萬元。中期（2011-2015年“十二五”）：合計需要資金51257萬元。遠期（2016-2020年“十三五”）：合計需要資金51257萬元。2005-2020年合計需要資金158063萬元。六、效果評價1.技術評價：永平縣規(guī)劃公路網(wǎng)評價表指標單位2004年2010年2015年2020年公路網(wǎng)密度Rf公里/百平方公里31.7634.6539.846.06Rp公里/萬人53.0455.5261.7169.17R0公里/萬人百平方公里41.0543.8649.5656.75公路網(wǎng)等級水平G4.594.394.153.88結(jié)點連通度DN1.421.421.541.692.經(jīng)濟、社會、環(huán)境評價:通過規(guī)劃公路的建設和實施，能夠降低運輸成本，有利于道路運

輸業(yè)的發(fā)展；能夠推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；可以減少公路養(yǎng)護和雨季保

通費用，降低雨季阻車造成的經(jīng)濟損失；群眾投工投勞，可增加農(nóng)民

收入；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進貧困山區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展；節(jié)

約旅客時間，方便群眾出行；減少交通事故。公路建設中，對生態(tài)環(huán)

境和水土保持會造成一定的影響，應高度重視，充分做好預防工作。第二章社會經(jīng)濟及交通運輸發(fā)展概況第一節(jié)地理位置及自然條件地理位置永平縣位于云南省大理白族自治州西部，地處東經(jīng)99°17,—99°56，、北緯25°03,—25°45，之間，東鄰漾濞縣和巍山縣，南接昌寧縣，西與保山市隔瀾滄江相望，北與云龍縣山水相連。全縣國土面積2884平方公里，東西最大橫距64.5公里，南北最大縱距77公里?？h人民政府駐地老街鎮(zhèn)，東距省會昆明市430公里，距州府駐地大理市90公里，西距保山市80公里，地處昆明至瑞麗和大理至保山、怒江的中間地段。歷史沿革永平縣建縣歷史悠久。東漢明帝永平十二年（公元69年）立博南縣，屬永昌郡。元至元十一年（公元1274年），改稱永平縣。明清兩代，縣名未變，屬永昌府。1929年，永平直屬省轄。1942年，設第十二行政督察專員公署于保山，永平縣隸屬保山。1949年12月底，經(jīng)中國共產(chǎn)黨桂滇黔區(qū)黨委會議決定，永平縣由保山劃歸大理區(qū)。1956年，建立大理白族自治州，永平隸屬大理白族自治州管轄至今。行政轄區(qū)永平縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，即老街鎮(zhèn)、曲硐鎮(zhèn)、杉陽鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、北斗彝族鄉(xiāng)、永和彝族鄉(xiāng)、廠街彝族鄉(xiāng)和水泄彝族鄉(xiāng)。共72個村民委員會及1個社區(qū)委員會。地形地貌永平縣地處云嶺山脈分支博南山和云臺山之間，地勢西北高，東南低。境內(nèi)山巒重疊，河谷縱橫，海拔差異較大，最高海拔2933米（北斗鄉(xiāng)青神龍山），最低海拔1130米（水泄鄉(xiāng)魚壩平坦）。銀江河為縣內(nèi)主要河流，由西北向東南縱貫縣境，最后注入瀾滄江。過境河流有瀾滄江和順濞河。順濞河之西、銀江河之東是云臺山，銀江河之西、瀾滄江之東是博南山，形成三河夾兩山，高山、河谷、壩子縱橫交錯的地形地貌。山脈、水系山多山高是永平的特點。根據(jù)1982年地名普查統(tǒng)計，全縣共有大小山脈200多支，其中有具體名稱的大山共191支，范圍面積在5平方公里以上的有63支，10平方公里以上的有15支。海拔最高的是北斗鄉(xiāng)的青神龍山，海拔2933米。永平縣境內(nèi)河流均屬瀾滄江水系，全縣共有5公里以上的大小河流100余條，流向復雜，其中長10公里以上的常流河有31條，最大的河流為瀾滄江、順濞河、銀江河、倒流河。全縣年水資源總量10.03億立方米，目前有效開發(fā)利用量為6595.79萬立方米，開發(fā)利用率為6.5%，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量4600萬立方米/年，水力發(fā)電用水量1360萬立方米，人畜飲用水量283.21萬立方米，工業(yè)及林苗用水量352.58萬立方米。境內(nèi)水能理論蘊藏量13.96萬千瓦，可開發(fā)利用量4.67萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)利用10556千瓦，開發(fā)利用率為22.6%。氣候特征永平屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，素有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征。年平均氣溫15.8℃，最高氣溫33.2℃，最低氣溫-4.4℃，年霜期115天，年日照2211小時，年均降雨量1033毫米，最高年降雨量1415毫米，最低年降雨量593毫米，年平均濕度75%，年均風速1.7米/秒，風向多為南風和東南風。工程地質(zhì)條件永平地處瀾滄江大斷裂帶的東側(cè)，順濞河、黑惠江斷裂帶的西側(cè)，受喜瑪拉雅山運動影響，地層結(jié)構(gòu)復雜，古生代、中生代、新生代均有分布，以中生代最為發(fā)育，約占全縣總面積的85%以上。永平的巖層90%以上都是沉積巖，其次是變質(zhì)巖，巖漿巖也有分布，而砂巖、頁巖、泥巖、礫巖則是主要巖類。地質(zhì)方面，永平屬中生代地質(zhì)構(gòu)造，構(gòu)造方向為北北西一一南南東，構(gòu)造方式為壓扭性、張扭性斷裂。永平巖石易破碎，節(jié)理發(fā)育明顯，水流易切割，易產(chǎn)生泥石流，90%以上是水成巖，工程地質(zhì)條件較差。動植物資源永平縣有寒、溫、熱三個氣候帶，野生動植物資源較豐富。植物中，雜木灌叢、竹、水果、花卉、藥物種類繁多，數(shù)量豐富。珍稀植物有木蘭科水青樹，闕氏木蘭，杜氏木蓮等。野生菌類種類多，數(shù)量豐富。經(jīng)濟作物以泡核桃、白木瓜、花椒、茶葉、烤煙、啤大麥、油菜等為主。糧食生產(chǎn)以玉米、水稻、小麥、蠶豆為主。全縣林業(yè)用地面積334.38萬畝，有林地面積220.92萬畝，灌木林地25萬畝，森林覆蓋率為58.6%。全縣共有可利用天然草場面積159萬畝，人工種植牧草1.6萬畝，天然草原恢復和改良面積5.1萬畝，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量15萬噸。泡核桃目前，全縣泡核桃種植面積已達30.12萬畝，年產(chǎn)量達3000多噸?，F(xiàn)有17個核桃生產(chǎn)示范基地，產(chǎn)量逐年上升。永平曲硐交易市場已逐漸成為云南省滇西四地州的核桃集散地，每年從鄰近的保山市、怒江州、云龍縣、漾濞縣等地流入的數(shù)量達5000多噸，年交易量在8000噸以上。白木瓜永平白木瓜以果大皮薄，酸香濃郁，肉質(zhì)豐厚，核小汁多而遠近聞名，全縣共種植白木瓜2.4萬畝，年產(chǎn)量達260萬公斤，白木瓜系列產(chǎn)品的年產(chǎn)量已達到350噸，開發(fā)的產(chǎn)品有白木瓜酒、白木瓜汁、木瓜蜜餞等?；ń纺壳?，全縣花椒年均產(chǎn)量為7.56萬公斤。白大蒜全縣種植面積約800畝，年產(chǎn)量384噸，種植區(qū)主要分布在龍街鎮(zhèn)，多以山地零星栽種。鵝全縣年出欄肥鵝保持在1.8萬只以上。鵝產(chǎn)區(qū)主要分布于全縣回族聚居區(qū)和銀江河、倒流河、上村河兩岸的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖區(qū)分布相對集中。黑山羊、肉牛全縣黑山羊共存欄14.6萬只，其中能繁殖母羊6.4萬只，年出欄黑山羊8.6萬只。永平縣存欄肉牛9萬頭，其中能繁殖母牛2.5萬頭，年出欄肉牛4萬頭。礦產(chǎn)資源永平礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、鐵、銻、鉛、硫、砷、汞、煤、高嶺土、硅、水晶等20余種，探明的有銅鉆礦、褐煤、石膏、鐵礦、高嶺土、花崗巖等。水泄銅礦：礦區(qū)位于永平縣城南56公里的水泄鄉(xiāng)境內(nèi)，公路直達礦區(qū)，經(jīng)地勘部門勘查，銅儲量為93730噸，鉆儲量為4445噸，硫儲量為445398噸，砷儲量為133696噸，銻儲量為21749噸，鉍儲量為1840噸，銀儲量為441噸，金儲量為5.669噸。廠街彌勒山銅鉆礦：礦區(qū)距永平縣城30公里，交通便捷。經(jīng)原云南省冶金地質(zhì)勘探公司310地質(zhì)隊勘探，銅儲量為39864.1噸，鉆儲量為2335.3噸，硫儲量為147265噸，砷儲量為31436噸，鉍儲量為320.5噸，銀儲量為20.259噸。卓潘鐵礦：礦區(qū)位于永平縣城西26公里的老街鎮(zhèn)卓潘村。目前已發(fā)現(xiàn)礦體出露點三處，礦鐵品位25%—45%,局部達60%。褐煤：主要分布于龍門鄉(xiāng)燕子河、小川、官上、程家村以及縣城北部的毛廠、大秧田、滑石塘一帶。全部褐煤資源量4500余萬噸，其中龍門鄉(xiāng)盆地2500余萬噸，縣城北部約2000萬噸?，F(xiàn)僅保留兩戶年產(chǎn)1.5至2萬噸褐煤的露天開采企業(yè)。高嶺土：礦區(qū)位于永平縣城西26公里的老街鎮(zhèn)卓潘村。礦區(qū)與外界均有公路相通，交通便利。礦床經(jīng)中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心301地質(zhì)隊勘查，云南省國土資源廳認證，儲量686.92萬噸，具有較好的開發(fā)前景。石膏礦：永平縣石膏礦主要分布在杉陽、龍街、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，杉陽鎮(zhèn)小長山石膏礦位于縣城西南側(cè)，距縣城20公里。2001年，經(jīng)中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊勘查，云南省國土資源廳認證，礦區(qū)石膏儲量為981.46萬噸?；◢弾r：主要分布于老街鎮(zhèn)卓潘村至沙魯村一帶。1991年5月，經(jīng)國家建材局地質(zhì)公司云南勘探大隊地測科對我縣花崗石資源進行側(cè)重性地質(zhì)勘查，認定永平縣的花崗石資源豐富，蘊藏量大，以卓潘堿性巖體為主，整個巖體呈東西向延伸的長橢圓形，長13公里，寬5.5公里。目前，可供開發(fā)利用的礦儲量達30萬立方米以上，花色品種多，質(zhì)量好，有濟南青、翠碧、夾竹桃、芝麻白、芝麻黑、墨黑等品種，礦塊成方度可達0.5?1.5立方米，材質(zhì)堅硬，斑狀花紋均勻美觀，耐酸、堿性強。旅游資源永平古稱博南，歷史悠久，文物古跡較多，其中寶臺山金光寺、博南古道、曲硐溫泉、縣城玉皇閣、大堿塘、新光遺址、北斗熱水塘溫泉等名勝古跡較為馳名。至2001年底，經(jīng)省、州、縣人民政府公布的三個等級重點文物保護單位有9點11處。寶臺山寶臺山位于永平縣城西南部63公里處的風景區(qū)，方圓9584公頃，最高峰海拔2913米，山勢由北向南傾斜，西南臨江處海拔為1150米，山體壯觀，植被厚密，林相齊整，自然景觀秀麗，物種資源豐富，以古老、神奇、壯觀而聞名滇西。寶臺山地處橫斷山山區(qū)，系云嶺山脈博南山的一部分。境內(nèi)主峰為木蓮花山，是滇西地區(qū)至今依然保持原始自然生態(tài)的處女地。始建于明崇禎元年（公元1628年）的金光寺就坐落在山中。寶臺山境內(nèi)主要景點有23處，其中地文景觀類4處，水域風光類2處，天象景觀2處，生物景觀類8處，古跡與建筑類7處。尤以金光寺為代表的寺廟建筑（包括金光寺、金屏室、慧光寺、清靜庵，普照寺遺址、歷代僧尼塔墓、得安和尚墓）歷史悠久，在周邊地區(qū)享有較高知名度，被譽為滇西地區(qū)的“大清蓮花古彌勒道場”，有“滇西名勝”之稱。寶臺山適宜于開發(fā)生態(tài)探險旅游，目前已完成部分水、電、路、通訊、接待等基礎設施，金光寺景點修復，洗身池景點建設及部分游路建設。博南古道西南絲綢之路是中國最早與外國往來的古道之一，為著名的“蜀身毒道”。博南古道是其中最重要的一段，開通于漢元封六年（公元前105年），漢、晉稱“滇緬永昌道”，因途經(jīng)博南山而得名。博南古道全長約5000公里,穿越永平博南山的這一段是迄今所發(fā)現(xiàn)保存最為完整的一段，六尺多寬的路面全以大石砌就，猶如一條抖擻開鱗筋骨的巨蟒，盤貫于全山?！熬徘吮P”起伏跌宕悲愴而不失大氣,令人嘆為觀止，沿途文物古跡眾多，民俗風情各異、適宜開發(fā)背包旅游、古道探密尋蹤及鄉(xiāng)村旅游等項目。曲硐溫泉曲胴溫泉位于縣城南邊，地處大保高速公路縣城連接線入口處的滇西農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，320國道穿境而過。平均水溫47℃—50℃，屬碳酸礦泉水體，含有多種礦物質(zhì)和硫磺，宜于沐浴，對關節(jié)炎、類風濕、神經(jīng)痛、痔瘡和一些皮膚病都有明顯的療效而馳名周邊地區(qū)，是具有投資開發(fā)旅游、休閑、度假的好地方。玉皇閣玉皇閣坐落于永平縣城北5公里的靈化山顛。始建于明萬歷年間，清康熙二十九年（1690年）修觀音殿。到1990年，先后建成了觀音殿、財神殿、大殿等大小廟宇十余間，大殿東北側(cè)有百年緬樹一棵，華蓋擎天，頗為壯觀，四周青松漸長，環(huán)境清幽，是縣城附近的主要休閑旅游景點。1988年，玉皇閣被列為縣級重點文物保護單位。自然災害永平縣的自然災害主要有：洪澇、干旱、低溫、霜凍、冰雹、大風、滑坡、泥石流。第二節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展概況土地資源 全縣土地總面積418.92萬畝，其中高山面積占8.1%，山地面積占85.7%，河谷壩子面積占6.2%。農(nóng)用地面積353.54萬畝，其中耕地面積28.38萬畝，林地面積294.20萬畝，園地面積7.98萬畝，牧草地面積1.23萬畝，其它用地面積17.75萬畝；建設用地面積5.80萬畝；未利用地面積59.58萬畝。2004年末，全縣實有耕地面積為19.63萬畝，按全縣總?cè)丝谟嬎?，人均占有耕?.14畝，按全縣農(nóng)業(yè)人口計算，人均占有耕地1.26畝。人口、民族全縣總?cè)丝?72726人，其中男88610人，女84106人。農(nóng)村人口157096人，占總?cè)丝诘?1%，城鎮(zhèn)人口15620萬人，占總?cè)丝诘?%。總?cè)丝谥行W文化人數(shù)為92686人，初中畢業(yè)人數(shù)為42737人，高中（中專、職高）畢業(yè)人數(shù)為5428人，大專以上畢業(yè)人數(shù)為2001人。永平是一個多民族聚居的縣份，境內(nèi)居住著漢、彝、回、白、苗、傈僳等22個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.3%。國民經(jīng)濟發(fā)展狀況2004年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值83457萬元，工業(yè)總產(chǎn)值17682萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49208萬元。財政總收入4645萬元，其中地方財政收入3534萬元，財政總支出15772萬元。全縣社會消費品零售總額18806萬元，固定資產(chǎn)投資19938萬元。國有經(jīng)濟單位職工人均年工資14256元，農(nóng)民人均純收入1344元。全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入52991萬元，純收入21110萬元，糧食總產(chǎn)量6729.2萬公斤，人均產(chǎn)糧405.6公斤，農(nóng)民人均占有糧食276公斤。肉類總產(chǎn)1.73萬噸。烤煙種植面積3.7689萬畝，總產(chǎn)量9.25萬擔。全縣存款余額48856萬元，貸款余額31478萬元，保險業(yè)收入763萬元。第三節(jié)交通運輸發(fā)展概況永平縣地處滇西交通要沖，“博南古道”穿境而過，是歷史上通往東南亞的重要通道。1938年，滇緬公路竣工通車，經(jīng)過永平境內(nèi)80公里，過北斗，靠縣城，經(jīng)龍門至云龍，是永平縣的第一條公路，為縣內(nèi)公路交通之開端。建國后，永平縣的交通面貌有了翻天覆地的變化。1959年永廠線建成通車，共38公里，1964年廠杉線建成，共39公里，1968年水泄線建成，1970年龍街線建成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。1972年新建320國道，1986年又修建了永保橋至杉陽公路。1989年建成大平地至龍街公路。1992年縣交通局成立，加快了修建、改建公路步伐，1998年實現(xiàn)了村村通公路的目標。2002年10月，第一條過縣境高速公路大保公路建成通車，大保高速公路永平連接線6.4公里同步建成。2002年底基本實現(xiàn)了縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路彈石化，目前全縣公路通車里程已達1981.4公里，已基本形成以縣城為中心，以國道為主骨架，省道、縣道為支骨架，鄉(xiāng)村公路、村社公路縱橫交錯，輻射全縣的公路網(wǎng)絡。目前，永平縣境內(nèi)無鐵路、水路、管道。民航線路穿過永平一條，但無機場，公路運輸為主要的運輸方式。公路建設的發(fā)展，有力地促進了全縣交通運輸事業(yè)的發(fā)展，運輸方式發(fā)生了巨大變化，過去人背馬馱的落后運輸方式逐漸被現(xiàn)代先進的機械運輸方式替代。現(xiàn)在，全縣的貨物運輸主要以中小型農(nóng)用運輸車為主，輔以大貨車、拖拉機、畜力車運輸，少數(shù)山區(qū)短距離運輸仍主要靠人背馬馱；旅客運輸：縣際間主要以中巴車為主，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運近期以中巴車為主，但有逐漸被微型車取代的趨勢，城區(qū)客運以微型車、機動三輪車為主要運輸方式；部分鄉(xiāng)村的部分路段和時段，則以農(nóng)用運輸車或拖拉機為主，安全隱患較大。從發(fā)展趨勢上看，貨運上，近年來，隨著縣城經(jīng)濟的不斷發(fā)展和大保公路的建成，運輸需求量大增，大中型貨車不斷增多，并已逐漸發(fā)展成為縣城與外地之間運輸?shù)闹饕绞??？瓦\上，經(jīng)歷了從八十年代初以少量大客車為主，到九十年代以中巴車為主，到現(xiàn)在縣內(nèi)客運以微型面包車為主的轉(zhuǎn)變；旅客流量經(jīng)歷了從少到多，至大保公路修建時的高峰到現(xiàn)在回落穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。今后一段時間內(nèi)，我縣客運的發(fā)展趨勢是：縣際以大客車、中巴車為主；縣內(nèi)短途以微型面包車為主、中巴車并存；城鎮(zhèn)以三輪車客運為主，輔以微型面包車。自用車逐漸增多也是今后一段時間內(nèi)的一大發(fā)展趨勢。第四節(jié)公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及評價縣域內(nèi)公路現(xiàn)狀：截止2004年6月底，縣內(nèi)公路總里程1981.4公里，其中高速公路75公里、國道67公里、省道130公里、縣道220.5公里、鄉(xiāng)道621.4公里、村社公路852.1公里、專用道9公里，大保公路永平連接線6.4公里。各等級公路的基本情況是：（一）大（理）保（山）高速公路。由漾濞平坡經(jīng)永平龍街鎮(zhèn)、曲硐鎮(zhèn)、老街鎮(zhèn)、杉陽鎮(zhèn)過瀾滄江至保山，境內(nèi)里程75公里（大保線K31—K106），于2002年10月建成通車，現(xiàn)運行良好。（二）省道：1、S103線（老320國道）。三級公路，瀝青路面。由龍街大坪地入縣境，經(jīng)北斗鄉(xiāng)、老街鎮(zhèn)、曲硐鎮(zhèn)至永保橋，境內(nèi)里程67公里（320線K3245—K3312），該路原為滇緬公路，始建于1938年8月，后又經(jīng)過多次改線改建，1980年4月全線竣工通車，目前運行良好。2、D227線（黃金線）。三級公路，瀝青路面，永平北斗鄉(xiāng)黃連鋪至云龍，縣境內(nèi)里程22公里，于2002年建成通車，路面良好，排水等防護工程較完善，管理和養(yǎng)護正常，現(xiàn)運行良好。（三）省管縣道：.永（平）云（龍）線。四級公路，由永平黑油關經(jīng)龍門至云龍，境內(nèi)里程為32公里，于1938年8月建成通車，除黑油關至龍門10公里路段為油路、彈石路面外，其余路段均為土路，目前運行狀況一般。.永（平）廠（街）線。原為四級公路，由縣城至廠街，全長38公里，于1965年建成通車，2002年開始實施改建，改建等級為三級油路，現(xiàn)正在施工中，計劃在2005年完工。.漾梅線。漾濞至永平梅花鋪，全長75公里，縣境內(nèi)里程38公里，于1938年建成通車，等外公路，路面差，排水等防護設施不夠完善，管理養(yǎng)護正常，基本能夠保通。（四）縣道：.永昌線。四級、等外公路，永平縣廠街鄉(xiāng)雙鶴橋至與昌寧縣茍街鄉(xiāng)交界四季利河橋，全長45公里。該線于1965年建成通車，1984年至1985年進行拓寬改造，1998年至1999年在拓寬改造的基礎上鋪筑了彈石路面，2004年列入縣際油路建設工程，計劃于2005年底完工。.龍街線。四級、等外公路，起點為廠街鄉(xiāng)岔路，止點龍街鄉(xiāng)大坪地，全長71公里，其中岔路至龍街段41公里，于1970年建成通車；龍街至大坪地段30公里，于1987年建成通車。從1995年起，對該線大部分路段進行拓寬改造，鋪筑了彈石路面，但由于排水等防護工程不完善，給養(yǎng)護工作帶來極大困難，特別是巖北至龍街26公里路段仍為土路，路面較差，每逢雨季，通行困難，公路水毀災害頻繁，每年需投入大量的機械和資金進行搶險保通。.永廠線。四級、等外公路，永保橋至廠街，全長54公里。永保橋至杉陽段于1986年5月建成通車，2000、2001年分別對何家村至杉陽、立交橋至何家村段實施改造，鋪筑彈石路面。由于該線沿線地質(zhì)松散，水土流失嚴重，地質(zhì)災害頻繁，每到雨季公路經(jīng)常受災，晴通雨阻的現(xiàn)象時常發(fā)生，而永保橋至黃連樹段10公里仍是土路，路面較差，排水等防護工程不完善。廠街至杉陽段長34公里，于1964年建成通車，1999年實施拓寬改造，2001年對廠街岔口至苗家埡口11公里、永和至杉陽段11公里鋪筑了彈石路面。該線沿線地質(zhì)較差，生態(tài)惡化，滑坡、泥石流經(jīng)常發(fā)生，特別是苗家埡口至永和段公路沿倒流河展線，因地質(zhì)原因?qū)е鹿仿坊嗵幊料?，邊坡不穩(wěn)定，經(jīng)常坍塌堵塞交通，公路路況較差，管養(yǎng)難度大，每年雨季都需安排固定的機械在此段路上進行搶險才能保通。.雞街線。由龍街起點經(jīng)桂新、青禾早至漾濞雞街，全長22公里，1972年修通龍街至青禾早17公里，1975年修通青禾早至雞街5公里，全部為等外公路，附屬工程不完善，公路的抗災能力較低，路況較差，養(yǎng)護難度較大，暢通沒有保障，給沿線廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和物資流通帶來極大的不便，成為影響和制約沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。在上級的關心支持下，該線龍街至桂新段10公里于2002年實施改造，拓寬路基，增設部分擋墻、涵洞等排水防護設施，重新修建了桂新橋，使該段路的通行條件得到了一定改善。.栗樹坪線。北斗六米至栗樹坪，全長18公里，等外公路，于1970年建成通車。該線因修建的年代久，修建時因資金緊缺，多數(shù)配套工程不完善，公路抗災能力差，加之公路沿線生態(tài)破壞，致使公路水毀災害頻繁，每逢雨季公路經(jīng)常受阻，嚴重影響沿線人民群眾的生產(chǎn)生活，同時給行車帶來了較大安全隱患，亟待改建。.坡腰河線。杉陽至坡腰河，全長10.5公里，于80年代修建，等外公路，排水及防護工程不完善，沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，坍塌嚴重，晴通雨阻，安全隱患較大。（五）鄉(xiāng)道：永平縣鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展最快的時期是“八五”期間，縣委、政府高度重視，提出了“大干五年，基本實現(xiàn)村村通公路”的奮斗目標，并從政策上給予扶持，制定出“每修建一公里鄉(xiāng)村公路，補助7500元”的扶持政策，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村修建公路的積極性，僅在1991年初至1995年底短短五年時間，全縣修建鄉(xiāng)村公路里程就達205公里，總投資799.5萬元。在621.4公里鄉(xiāng)村公路中，60%為“八五”、“九五”期間修建，其余為80年代或以前修建。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路中，存在一個共同的狀況，就是在修建過程中，由于資金投入不足，補助有限，近一半的公路屬等外公路，橋涵、擋墻等排水和防護工程不完善，公路的抗災能力較弱，大部分晴通雨阻，使用效率非常低，在管理和養(yǎng)護方面也尚未走入正軌。（六）村社公路：永平縣在解放初期基本沒有村社公路，進入二十世紀九十年代，受修建鄉(xiāng)村公路的影響和帶動，山區(qū)廣大人民群眾中嘗到了路通帶來的甜頭，形成了“若要富、先修路”的共識，進而在全縣掀起了修建村社公路的高潮，村社公路里程迅速增加，至2004年底已達852.1公里。但是，由于山區(qū)面積大，村社公路修建面廣、量大，縣財政財力有限，無力給予扶持幫助，修建村社公路完全靠發(fā)動群眾投工投勞和集資，因此投入資金不足，公路大多數(shù)達不到技術要求，全部為等外公路，晴通雨阻，通行能力非常低。因村社公路面廣量大而且比較分散，沒有經(jīng)過正規(guī)的測設和驗收認可，難以進行詳細的調(diào)查。（七）專用公路：永平縣專用公路僅有9公里，分別是：原云臺山林業(yè)局4公里、原羊街煤礦2公里、水泄銅選廠3公里，均為等外公路，其中云臺山林業(yè)局和羊街煤礦的專用公路因單位改制，企業(yè)停業(yè)，小煤窯封閉，已很少使用。（八）其他公路：.大保高速公路永平連接線。縣城至曲硐連接大保高速公路，全長6.4公里，二級公路，于2002年10月建成通車，是縣域內(nèi)唯一的一條高等級地方公路。.北斗線。北斗牙齒密至漾濞團結(jié)，全長9公里，于1991年修建，等外公路，排水及防護設施不夠完善，公路水毀嚴重，管養(yǎng)難度大，路況較差。對永平縣域內(nèi)農(nóng)村公路現(xiàn)狀的綜合評價是：一是發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，部分路段滯后；鄉(xiāng)村（村村）公路里程上基本與經(jīng)濟社會發(fā)展適應，但等級上、通行能力、抗災能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不相應；村社公路里程、等級均滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。村社公路建設方面，自然條件好，村寨比較集中，生活條件好的地區(qū)，村社公路的通達里程相對要多一些，如老街鎮(zhèn)、杉陽鎮(zhèn)、曲硐鎮(zhèn)；而在一些比較偏僻、生活條件差的山區(qū)，村社公路里程非常少，有的村公路僅通到村公所，有大量農(nóng)戶聚居的村寨卻不通公路，這些村寨因生活條件艱苦，群眾無力集資修路，如龍街鎮(zhèn)、廠街鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)的部分行政村。二是公路等級低。鄉(xiāng)村公路、村社公路普遍等級低，大部分為等外公路，抗災能力較差，保通能力低，有的公路修通后僅通車幾天就中斷無力修復，形成修了也是白修，公路發(fā)揮的效益不明顯。近幾年來，雖然對縣鄉(xiāng)公路實施了改造，大部分路段鋪筑了彈石路面，但隨著交通流量的不斷增加，公路仍然不堪重負，難以適應日益發(fā)展的交通運輸?shù)男枰?公路網(wǎng)密度：Rf=SLi/F=916.1/28.84=31.76公里/百平方公里Rp=SLi/P=916.1/17.27=53.04公里/萬人R0=VRf?Rp=41.05公里Rf、Rp一分別以F、P為基數(shù)的路網(wǎng)密度Ro一路網(wǎng)綜合密度F一區(qū)域面積（百平方公里）P一區(qū)域人口（萬人）Li—各級公路的當量換算長度（公里）.公路網(wǎng)等級水平：「 "心） ’G= =4.59￡L0iG—公路網(wǎng)等級水平（G=0-5）L0i一公路網(wǎng)各等級路段的公路里程（公里）G—公路網(wǎng)各路段的技術等級水平系數(shù)，對高速公路、一級、二i級、三級、四級、等外級，分別取值0、1、2、3、4、5根據(jù)計算，G為4.59,說明公路網(wǎng)整體處于等外水平。.結(jié)節(jié)連通度：DN=1.42（注：當Dn=1時，路網(wǎng)布局為樹狀，極不完善；當Dn=2時，路網(wǎng)呈方格狀，比較完善；當Dn=3時，路網(wǎng)呈三角形，結(jié)構(gòu)完善。繞行系數(shù)，此處取值為1.6。結(jié)點為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）.擁擠程度：由于目前區(qū)域內(nèi)車輛不多，整個路網(wǎng)擁擠程度為“不擁擠”。第三章農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模及發(fā)展目標第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析未來15年，我國將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，永平縣和大理州的其他縣市一樣，將面臨前所未有的發(fā)展機遇。永平縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)已培植了烤煙、泡核桃、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，已建成的水、電、路等基礎設施的作用將逐步發(fā)揮，山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁將逐步凸現(xiàn)出來，大部分山區(qū)群眾的生活水平將日益提高。永平縣工業(yè)起步晚，基礎差，但經(jīng)過大力培植、招商引資，在規(guī)劃期末將得到一定的發(fā)展。永平有豐富的礦產(chǎn)、建材資源，在規(guī)劃期內(nèi)將逐步開發(fā)利用。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化速度將進一步加快。文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)將得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。部分地區(qū)保護生態(tài)的任務將更加重大。財政困難依然是規(guī)劃期的突出問題。農(nóng)民人均純收入將穩(wěn)定增長，但增長幅度不會太大。永平縣2020年主要社會經(jīng)濟指標預測表

年份工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）財政收入（萬元）農(nóng)民人均純收入（元/人）19944501.31514222726139644020001328243203650464618110820041768249208834574645134410年遞增14.6%12.5%13.9%12.8%11.8%規(guī)劃期遞增比率12%8%12%10%6%2010年3488078090164600882019062015年606501147502862601325025502020年108390168580511590213403410第二節(jié)公路運輸需求分析預測公路運輸作為永平交通運輸不可替代的運輸方式，在縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。經(jīng)濟社會的發(fā)展，有賴于公路建設和道路運輸業(yè)的發(fā)展。根據(jù)分析，近15年內(nèi)，永平縣公路運輸?shù)男枨笾饕獊碓从谝韵聨讉€方面：一是廣大群眾生產(chǎn)生活出行的需要；二是廣大群眾生產(chǎn)生活物資運輸?shù)男枰?；三是烤煙、泡核桃等骨干農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枰?；四是礦產(chǎn)、建筑資源開發(fā)的需要；五是水利、電力開發(fā)等建設項目的運輸需要；六是旅游開發(fā)和群眾休閑的需要；七是其他方面的公路運輸需要。隨著經(jīng)濟社會和道路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，永平縣對公路運輸?shù)男枨笕諠u呈現(xiàn)出以下特點：①要求提高縣至鄉(xiāng)公路的等級，改善路面；②要求完善鄉(xiāng)至村公路的防護設施，拓寬路面，提高抗災能力和通行能力，加強對鄉(xiāng)至村公路的日常養(yǎng)護和路政管理；③要求公路向山區(qū)特別是邊遠貧困山區(qū)延伸，提高公路通達深度，滿足山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活運輸和出行需要；④對公路的通暢能力和安全性要求日益提高。經(jīng)分析預測，永平縣未來15年內(nèi)，貨運量將以每年7%左右的速度遞增，客運量將以每年5%左右的速度遞增?？h至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通量將以每年8-10%左右的速度遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路交通量將以每年4-7%的速度遞增，村社公路交通量將以每年3-8%的速度遞增。第三節(jié)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模預測根據(jù)永平縣經(jīng)濟社會發(fā)展和公路建設的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合國家目前的有關政策，未來15年內(nèi)，永平縣的地方公路將以穩(wěn)定的速度發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展、群眾生活水平的提高對公路建設的要求和公路建設的現(xiàn)實能力之間的矛盾仍然是規(guī)劃期內(nèi)的主要矛盾。公路建設的層次上，一是縣鄉(xiāng)公路，特別是通鄉(xiāng)公路的等級將不斷提高，路面逐步改善，運輸需求與公路通暢能力之間的矛盾逐步縮小，并有公路建設適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。二是鄉(xiāng)村公路的等級、通行能力、抗災能力將逐步提高，從初期的不適應，逐步與末期的相對適應轉(zhuǎn)變，但在規(guī)劃前期，鄉(xiāng)至村公路的建設和管護與群眾需求的矛盾仍比較突出。三是村社公路、自然村與自然村之間的公路，在規(guī)劃期內(nèi)，公路里程將會有較大的增長，但由于國家補助政策、地方配套能力、群眾籌資能力等方面的原因，公路等級仍然較低，防護設施少，路面狀況差，通行能力差，安全無保障。永平縣公路建設的發(fā)展速度和建設規(guī)模，取決于以下因素：一是永平縣經(jīng)濟社會的發(fā)展速度；二是國家和省、州的扶持政策及公路建設投資規(guī)模和投資方向；三是地方財政的配套能力；四是當?shù)馗刹?、群眾的主動性、積極性。其中，國家公路建設的投資規(guī)模和投資方向是最主要的因素。第四節(jié)農(nóng)村公路發(fā)展目標根據(jù)《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》確定的目標，結(jié)合永平縣實際，永平縣2005-2020年農(nóng)村公路建設的目標是：一、2005年建設目標.完成永平至昌寧（茍街）縣際公路73公里油路建設任務。.完成龍街至雞街22公里彈石路建設。二、“十一五”建設目標.建成縣道（含省管縣道）油路201公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化。.改建四級通村彈石路（水泥）334.5公里，通村公路彈石路比率達到81%。.改建村道50公里（四級土路），新建村道300公里（等外）。.公路里程達到2300公里，增加公路里程300公里。全縣通鄉(xiāng)、通村公路技術等級、通行能力、抗災能力得到顯著提高，通村公路晴通雨阻狀況得到有效改善。二、2011-2015年（“十二五”）建設目標.改建縣道（含省管縣道）油路117.5公里。.改建四級通村彈石路（水泥）171.8公里，新建四級鄉(xiāng)道彈石路（水泥）94公里，實現(xiàn)通村公路彈石化。.改建村道四級土路200公里，新建村道四級土路450公里。.公路里程達到2844公里，增加公路里程544公里。全縣農(nóng)村公路的通達深度、技術狀況和服務水平得到顯著提高，出行難的問題得到有效解決。三、2016-2020年（“十三五”）建設目標.改建縣道（含省管縣道）油路108.5公里，提高縣道公路等級。.改建四級鄉(xiāng)道（水泥）137.4公里，新建四級鄉(xiāng)道彈石路（水泥）117公里，鄉(xiāng)道網(wǎng)絡將更加完善。.改建村道四級彈石路660公里，新建村道四級土路600公里。.公路里程達到3621公里，增加公路里程777公里。規(guī)劃期末，全縣公路里程增加1621公里，其中，增加村道1410公里，增加鄉(xiāng)道里程211公里。農(nóng)村公路的密度和服務水平將全面提高，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理的，具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。第四章農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃第一節(jié)農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃本規(guī)劃以縣道、通村公路、通自然村公路為重點，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村公路聯(lián)網(wǎng)，縣道、通村公路以改擴建為主，提高等級，鋪裝路面；通自然村公路以新建和改建相結(jié)合，以連通為主；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的規(guī)劃以及歷年來人大代表、政協(xié)委員的建議，聯(lián)通部分村與村公路。具體詳見附表和附圖。第二節(jié)農(nóng)村公路網(wǎng)布局思路與方法永平縣農(nóng)村公路規(guī)劃采用放射線與網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村委會所在地、自然村為節(jié)點，形成“縣城一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一行政村一自然村”放射和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一國省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村一行政村、自然村一自然村”網(wǎng)格相結(jié)合的路網(wǎng)。第三節(jié)影響農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要因素影響永平縣農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要因素有:.客觀因素：①行政區(qū)劃、地形地貌地質(zhì)。②高速公路、國省道布局。③各公路在全縣公路網(wǎng)中的地位和作用。④經(jīng)濟社會發(fā)展需要。⑤礦產(chǎn)、建材、生物、旅游資源開發(fā)需要。⑥國家耕地保護、林業(yè)、環(huán)境保護等法律法規(guī)和政策等。.主觀因素：①廣大干部群眾的要求和期望。②各級領導的要求和設想。③預測的規(guī)劃期內(nèi)的公路建設能力。④城鎮(zhèn)建設等規(guī)劃。第四節(jié)農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃方案的優(yōu)化論證此規(guī)劃在公路網(wǎng)布局、公路等級、建設年限安排等方面，充分考慮了以下幾個方面：1、盡力滿足于全縣政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、交通戰(zhàn)備以及應對自然災害等突發(fā)性事件需要。.以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，最大限度地滿足全縣人民的出行需要，重點提升縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路等級，提高主要路網(wǎng)的通暢能力。規(guī)劃近期末，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時至縣城；規(guī)劃中期末，實現(xiàn)所有村委會1個小時至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。.充分考慮邊遠山區(qū)的運輸問題，增加公路里程，提高路網(wǎng)密度，提高公路通達深度。.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的相對平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧國家耕地、林業(yè)、環(huán)保政策和廣大群眾的意見。.體現(xiàn)適度超前和量力而行、群眾愿望和可能的建設能力的有機結(jié)合。第五章農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃實施安排第一節(jié)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃實施序列永平縣2005-2020年農(nóng)村公路規(guī)劃按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，按近期（2005-2010年）、中期（2011-2015年）、遠期（2016-2020年）規(guī)劃，分年度實施。根據(jù)我縣公路建設現(xiàn)狀和規(guī)劃期總的建設任務，近期重點改建縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路，首先滿足于提高等級，完善路基，配套構(gòu)造物，在此基礎上鋪裝路面。縣道以瀝青路面為主，通村公路以彈石路面為主，部分路段考慮水泥路面；中期重點改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路、行政村之間公路；遠期重點建設村社公路，提高縣道公路等級。（詳見附表）第二節(jié)農(nóng)村公路建設資金需求及籌措方案分析一、資金需求根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)擬建公路數(shù)量和等級，結(jié)合國家和省州補助政策和縣鄉(xiāng)配套能力、群眾籌資能力，測算規(guī)劃期內(nèi)所需資金的數(shù)量。根據(jù)當前國家的有關政策，結(jié)合當前公路建設實際，取定規(guī)劃期內(nèi)的估算單價為：二級油路（路基和路面）450萬元/公里；三級油路（路基和路面）220萬元/公里；四級油路（路基和路面）90萬元/公里；通村彈石（水泥）路（路基和路面）40萬元/公里；村社公路:2006-2010：新建：6萬元/公里;改建：5萬元/公里；2011-2015：新建：10萬元/公里;改建：8萬元/公里；2016-2020：新建：10萬元/公里;改建：20萬元/公里。2005年：合計需要資金6360萬元。近期（“十一五”）：合計需要資金42625萬元。中期（2011-2015年“十二五”）：合計需要資金51257萬元。遠期（2016-2020年“十三五”）：合計需要資金51257萬元。2005-2020年合計需要資金158063萬元。永平縣2005-2020年農(nóng)村公路規(guī)劃投資估算匯總表時間建設內(nèi)容數(shù)量估算單價（萬元/公里）估算投資（萬元）合計2005年永昌公路7358006360彈石路22440村道1202006-2010縣道油路二級42625三級69.522015290四級131.59011835

二、資金籌措方案及分析永平縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，財政收入少，且增長緩慢，無力投入更多的公路建設資金，公路建設主要靠上級補助。要求地方配套的資金，多數(shù)無力配套。規(guī)劃期內(nèi)，共需資金158063萬元,其中，國家、省級補助90%,142257萬元，地方自籌10%,15806萬元。規(guī)劃期的公路建設資金，縣道、鄉(xiāng)道的改建主要靠上級給予補助，村道的建設，因上級交通部門目前無補助政策，主要靠群眾集資，偶爾有少數(shù)項目列入扶貧開發(fā)等，國家有少量資金補助。因需修建村道的地區(qū)群眾大多比較貧困，群眾集資數(shù)量有限，所修建公路投入少，標準低，構(gòu)造物不完善，通行能力差，且得不到鞏固。至規(guī)劃中期、遠期，村道建設任務重，標準高，需以國家補助為主，群眾籌資為輔。第三節(jié)農(nóng)村公路發(fā)展近期建設重點“十一五”期間，重點建設通鄉(xiāng)公路和通村公路，建設縣道（含省管縣道）油路201公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化;改建四級通村彈石路（水泥）334.5公里，通村公路彈石路比率達到81%,涉及30個行政村，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地6個村、省道通過的2個村、縣道通過的21個村，全縣59個行政村公路實現(xiàn)公路路面硬化，占73個村的80.8%;改建村道50公里（四級土路），新建村道300公里（等外）。全縣通鄉(xiāng)、通村公路技術等級、通行能力、抗災能力得到顯著提高，通村公路晴通雨阻狀況得到有效改善。具體序列詳見附表。第六章農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃實施效果評價第一節(jié)技術評價根據(jù)永平縣實際，此處主要評價公路網(wǎng)密度、公路網(wǎng)等級水平、結(jié)點連通度。.公路網(wǎng)密度：R=SLi/FfR=SLi/PpR0=VRf?-RpRf、Rp一分別以F、P為基數(shù)的路網(wǎng)密度Ro一路網(wǎng)綜合密度F一區(qū)域面積（百平方公里）P一區(qū)域人口（萬人）Li—各級公路的當量換算長度（公里）.公路網(wǎng)等級水平：G=S(L0i*Gi)=4.59￡L0ig—公路網(wǎng)等級水平（G=0-5）L0i一公路網(wǎng)各等級路段的公路里程（公里）G—公路網(wǎng)各路段的技術等級水平系數(shù)，對高速公路、一級、二i級、三級、四級、等外級，分別取值0、1、2、3、4、5根據(jù)計算，G為4.59,說明公路網(wǎng)整體處于等外水平。.結(jié)點連通度（Dn）：當Dn=1時，路網(wǎng)布局為樹狀，極不完善；當Dn=2時，路網(wǎng)呈方格狀，比較完善；當D=3時，路網(wǎng)呈三角形，結(jié)構(gòu)完善。繞行系N數(shù)，此處取值為1.6。結(jié)點為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。永平縣規(guī)劃公路網(wǎng)評價表指標單位2004年2010年2015年2020年公路網(wǎng)密度Rf公里/百平方公里31.7634.6539.846.06Rp公里/萬人53.0455.5261.7169.17R0公里/萬人百平方公里41.0543.8649.5656.75公路網(wǎng)等級水平G4.594.394.153.88結(jié)點連通度DN1.421.421.541.69.關于“擁擠程度”，由于規(guī)劃期末，全縣的機動車輛數(shù)量仍較少，除縣城部分路段相對擁擠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集時市場擁擠外，其余路網(wǎng)為“不擁擠”。第二節(jié)經(jīng)濟評價公路建設后，將對公路沿線地區(qū)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益，方便群眾生產(chǎn)生活，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。一、降低運輸成本，有利于道路運輸業(yè)的發(fā)展路網(wǎng)改建后，將降低營運成本，有利于烤煙、泡核桃、白木瓜、花椒、畜產(chǎn)品調(diào)運，有利于水泥、砂、鋼筋等建材和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資及其它工業(yè)品的調(diào)運，加快城鄉(xiāng)流通，促進商品繁榮，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，由于營運成本降低，有利于個體運輸業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化。二、能夠推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。西部大開發(fā)，交通為先導。通過規(guī)劃期農(nóng)村公路的建設，農(nóng)村公路的等級、密度和服務水平將全面提高，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理的，具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。交通條件的改善，將有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于將礦產(chǎn)、建材、生物、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于廣大農(nóng)村群眾脫貧致富，有利于城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三、可以減少公路養(yǎng)護和雨季保通費用，降低雨季阻車造成的經(jīng)濟損失。路網(wǎng)改建后，可以增強公路抗御自然災害的能力，減少公路養(yǎng)護費用支出，大大降低雨季水毀保通支出，特別是可以減少雨季因公路不通烤煙調(diào)運困難造成的損失。四、群眾投工投勞，可增加農(nóng)民收入。公路建設中，需投入大量人力，可解決部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。第三節(jié)社會評價交通運輸條件的改善，是社會全面進步、和諧發(fā)展的基礎。通過規(guī)劃期農(nóng)村公路的建設，全縣的縣道、鄉(xiāng)道的等級得到較大提高，自然村公路的通達深度和通行能力有顯著改善，這不僅能促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，而且必將促進社會事業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揮出巨大的社會效益。一、有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進貧困山區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。永平縣是山區(qū)縣，大部分人口在山區(qū)。鄉(xiāng)村公路、村社公路密度和服務水平的提高，能夠為山區(qū)與外界經(jīng)濟、文化、信息交流提供良好的環(huán)境，有利于促進山區(qū)文化、衛(wèi)生、教育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進山區(qū)勞動者素質(zhì)的