完善公共文化政策促進城市文化公共性發(fā)展

一公共文化政策，毫無疑問是公共政策的一部分，也即在整體公共政策的劃分中涉及文化的那部分。眾所周知，自20世紀50年代以來，在公共政策學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于公共政策的定義是多種多樣的，如美國著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓（DavidEaston）就從他的政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，認為“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”。但一般說來，所謂公共政策，是指以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定和承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源，達到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。就此而言，公共政策是對社會的公私行為、價值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它通常是通過法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式表達出來。與公共政策相類似，公共文化政策的本質(zhì)特征是它的“公共性”，主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，從價值觀來看，每一項公共政策都體現(xiàn)了一定的公共價值觀，公共文化政策也同樣如此，公共價值既構(gòu)成文化決策的基礎(chǔ)，也影響、制約政策主體和政策客體的活動，并滲透到政策過程的各個環(huán)節(jié)。第二，從政策主體來看，盡管以政府為主的公共機構(gòu)有其自身的利益，但它作為公共文化政策主體，從本質(zhì)上說是代表公眾利益、為公眾服務(wù)的，具有明顯的公共性。第三，從政策對象和目標來看，公共文化政策的實施對象是公眾，其政策目標是解決公眾的公共文化需要如何滿足等公共文化問題，體現(xiàn)公眾的文化利益。第四，從政策手段和過程來看，公共文化政策的制訂與執(zhí)行必須廣泛征求各方意見，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾的利益訴求，同時動用政府的公共資源來達到預(yù)定的目標。第五，從政策的外部邊際效應(yīng)來看，由于政策的制訂與執(zhí)行，是政府和社會的互動過程，因此也是社會公眾的廣泛而積極的參與過程，這一過程本身即體現(xiàn)了一種“公共性”，而當公眾參與成為一種習慣，就會形成社會的“公共精神”，它構(gòu)成了公共文化政策的最為突出的邊際效應(yīng)?？傊?，“公共性”本身是鑲嵌在公共文化政策里的，它構(gòu)成了公共文化政策的內(nèi)在屬性。近年來，公共政策及其公共性問題，在我國政府、學(xué)界等領(lǐng)域都受到了越來越多的關(guān)注和重視。究其原因，自然與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化緊密相關(guān)，尤其是20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的區(qū)分以及對公民社會的呼喚，都使得“公共性”問題迅速進入社會公眾的視野。體現(xiàn)在文化上，就是對文化公共性的強調(diào)，它弱化了過去文化發(fā)展的教化功能與色彩，逐步演變?yōu)橐环N普遍的要求滿足公共文化需求的權(quán)利訴求。作為這種文化權(quán)利訴求的一種應(yīng)對，建立和完善體現(xiàn)社會公眾文化利益的公共文化政策，也就開始在政府和社會層面得到越來越多的關(guān)注和推進。就此而言，公共文化政策及其公共性問題的提出，無疑具有重大的理論與實踐意義。二深圳是我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，隨著市民物質(zhì)生活水平的不斷提高，市民在精神文化方面也提出了更高的要求，因而希望城市的公共文化有更大的發(fā)展，這是城市發(fā)展的必然。而且，從深圳的城市特點來看，由于市場經(jīng)濟發(fā)展較早，市民的法律意識、公民意識、權(quán)利意識等都較強，可以說已經(jīng)孕育出某種“市民社會”形態(tài)。市民社會本身就意味著對公共政策及“公共性”的需求特別旺盛，這是一方面。另一方面，作為政治、行政系統(tǒng)的一種輸出，公共政策的所有含義和功用都是為了及時有效地解決社會公共問題，“問題”構(gòu)成了公共政策的存在根由和邏輯起點。就此而言，假如我們將公共文化政策所要解決的“問題”設(shè)定為“文化的公共性”，那么就深圳過去的城市歷史來看其問題恰恰在于這種文化公共性的相對缺乏。深圳是一個年輕的城市，建市時文化基礎(chǔ)非常薄弱，當時發(fā)展城市文化首先是著重完善城市功能，對公共文化政策的制訂與執(zhí)行，包括20世紀80年代興建的八大文化設(shè)施，主要是為了滿足新興城市對文化的迫切需求，此其一。其二，因為是移民城市，城市文化的公共性不足始終是個問題。這不僅表現(xiàn)在公共文化空間和各類公共文化活動的缺乏，也表現(xiàn)在人們主動積極參與公共文化建設(shè)的意愿與熱情普遍不高。城市文化公共性的不足會造成很大的社會問題，如缺乏人與人之間交流溝通的平臺，人際關(guān)系淡薄，城市認同和內(nèi)在凝聚力不強等等。這些問題的出現(xiàn)，從根本上看，是與我們城市在過去公共文化政策的不夠發(fā)達與完善緊密聯(lián)系在一起的。因此，近年來，為了滿足廣大市民日益增長的精神文化需要，實現(xiàn)市民的文化權(quán)利，促進城市文化公共性發(fā)展，深圳市政府加快了公共文化政策的推進工作，付出了不少努力，也取得了初步的成效。大致說來，可分為如下幾個方面。1.在對政府職能進行重新思考與定位的同時，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代政府的職能主要體現(xiàn)在四大方面，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。這四個方面的職能核心是公共服務(wù)，也即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等職能的落腳點都在于為社會、公民和市場主體提供各種公共服務(wù)。而政府要發(fā)揮公共服務(wù)的職能，從根本上說是通過公共政策的制訂與執(zhí)行來實現(xiàn)的。近幾年來，深圳致力于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在公共文化設(shè)施、公共文化活動、公共文化信息服務(wù)以及便利服務(wù)、特別服務(wù)等方面都取得了很大的成效。假如說公共文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，那么公共文化政策就是這一系統(tǒng)工程最為核心的組成部分。以其中的文化設(shè)施政策為例，作為城市最為重要的文化載體，公共文化設(shè)施的興建，既能滿足公眾對公共文化的需要，同時它對城市文化公共性的成長，無疑有著不可替代的作用與意義。近十五年來，深圳的市級財政先后投入52億元，建設(shè)了32個市級文化設(shè)施。其中，政府投資30多億元，于1998年開始在市中心區(qū)建設(shè)了圖書館新館、音樂廳、博物館新館、少年宮、廣電中心、中心書城等大型文化設(shè)施，形成了面向新世紀的代表城市形象的文化設(shè)施群落，使這一區(qū)域成為深圳最大、也是文化公共性發(fā)展最快的城市文化空間。2.不斷探索完善系列公共文化政策，為城市公共文化發(fā)展提供政策保障主要體現(xiàn)在：①提出城市總體文化發(fā)展理念及相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成宏觀的公共文化政策。在我們看來，城市文化的發(fā)展理念是公共文化政策的重要組成部分，前者奠定了后者的理論基礎(chǔ)，并為后者指明發(fā)展的方向。為此，深圳在2005年正式提出“文化立市”的戰(zhàn)略理念以及建設(shè)高品位文化城市的發(fā)展目標，此外我們還提出實現(xiàn)市民“文化權(quán)利”的理念，建構(gòu)完善的“公共文化服務(wù)體系”，并先后制定了《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005～2010年）》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005～2010年）》等規(guī)劃文件以及《深圳市進一步完善公共文化服務(wù)體系實施方案》；②制訂公共文化發(fā)展的法律法規(guī)。在貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)的同時，深圳還運用特區(qū)立法權(quán)，制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》，規(guī)范公共圖書館的建設(shè)、運作和管理；市政府還制定了《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》，提出加強社區(qū)文化建設(shè)的政策措施。今后，我們還將計劃加強公共文化政策研究，出臺新的公共文化政策法規(guī)，包括制訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共文化設(shè)施條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)文物保護條例》、修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》等，形成長期穩(wěn)定的公共文化基本政策法規(guī)；③其他政策。如我們將制訂出臺高雅藝術(shù)票價補貼辦法、促進文化義工建設(shè)政策、扶持民間博物館辦法、重大文化活動管理辦法、促進社會文化組織發(fā)展政策等。這些公共文化政策的制訂和出臺將進一步推動深圳的公共文化建設(shè)的規(guī)范化、制度化運作，將有利于建立公共文化發(fā)展的長效機制。3.通過改革創(chuàng)新公共文化政策，調(diào)動社會文化資源參與公共文化建設(shè)城市的公共文化建設(shè)離不開政府，但也有賴于社會民間力量的積極參與和配合。因為從資源特點來看，政府文化資源總是有限的，而社會民間的文化資源則是非常豐富的。因此，政府在制訂公共文化政策時，應(yīng)大膽轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)換機制，采取積極有效的措施和政策引導(dǎo)、吸引和調(diào)動社會民間力量參與城市公共文化建設(shè)，使廣大市民既成為城市公共文化服務(wù)的對象，也成為公共文化建設(shè)的主體。為此，深圳近年來創(chuàng)新公益文化政策，提出四種辦法利用和調(diào)動社會文化資源，包括：一是社會化運作制度，2005年正式出臺了《深圳市重大公益文化活動實行社會化運作試行辦法》，規(guī)定政府重大公益性文化項目可通過一定程序交給企事業(yè)單位和社會組織、企業(yè)承辦；二是項目采購制度；三是委托承辦制度；四是對符合政府規(guī)劃的企業(yè)、社會組織舉辦的公益文化活動給予經(jīng)費或其他方面的支持，同時鼓勵企業(yè)、社會組織通過興辦公益文化設(shè)施，贊助和捐贈公益文化事業(yè)。總之，城市文化的公共性的培育與成