文化事業(yè)小康目標實現(xiàn)程度和亟須關(guān)注的幾個問題

為了反映文化事業(yè)的全面發(fā)展情況和小康目標實現(xiàn)程度，本課題從文化事業(yè)投入、居民消費結(jié)構(gòu)、公共文化事業(yè)服務(wù)設(shè)施、出版業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)等五個方面，選擇有代表性的30個指標構(gòu)成文化事業(yè)指標體系。為了使地區(qū)比較有可比性，每一指標均用比例、平均水平、人均占有量、覆蓋率等相對數(shù)。一近五年文化事業(yè)發(fā)展情況2005年與2000年比較，全國文化事業(yè)綜合指數(shù)為197.3%，年均遞增14.6%，反映了近五年來文化事業(yè)發(fā)展較快，與2004年比較，增長了5.6%。分類看，以廣電網(wǎng)絡(luò)指數(shù)發(fā)展最快，五年中增長了2.4倍，年均遞增27.8%；其次是出版業(yè)指數(shù)增長1.1倍，年均遞增16.5%；公共文化設(shè)施服務(wù)指數(shù)增長46.1%，年均遞增7.9%。增長較慢的是文化事業(yè)投入指數(shù)和文化消費結(jié)構(gòu)指數(shù)，五年僅分別增長8.6%和5.0%。從主要指標看，增長最快的是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人口占總?cè)丝诘谋壤?，?000年的0.7%上升至2005年的8.5%，增長了11.1倍。至2006年7月，上網(wǎng)人數(shù)已達1.23億人，占總?cè)丝?.4%；寬帶上網(wǎng)人數(shù)已達7700萬人，占網(wǎng)民人數(shù)的2/3。城鄉(xiāng)居民電視機已基本普及，有線電視用戶已發(fā)展到1.3億戶，電視人口覆蓋率已達95.8%；城鎮(zhèn)每百戶擁有電腦已達41.5臺，比2000年增長3.3倍；每百人光盤出版擁有量為35張，比2000年增長了4.5倍。以上這些數(shù)據(jù)充分反映了新興文化、電子消費的時代已經(jīng)到來，而且發(fā)展勢頭迅猛（詳見表1）。表12005年文化事業(yè)指標體系小康目標（2010年）實現(xiàn)程度續(xù)表1二文化事業(yè)小康目標第一階段實現(xiàn)情況（一）全國文化事業(yè)小康目標實現(xiàn)情況在黨的十六大報告中，提出了全面建設(shè)小康社會的“新三步”的戰(zhàn)略目標。第一步是2010年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，建立完善的市場經(jīng)濟體制，努力解決小康實施過程中的一系列問題；第二步是2020年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面實現(xiàn)小康社會；第三步是2050年，達到中等發(fā)達國家的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。本課題制訂的是第一階段2010年的小康目標，它與“十一五”計劃是同步的。2010年目標是根據(jù)近幾年速度和結(jié)合實際情況制訂的，用2005年實際數(shù)計算出小康實現(xiàn)程度，也可稱它為實現(xiàn)小康指數(shù)。根據(jù)30項文化事業(yè)主要指標的綜合計算，2005年實現(xiàn)小康目標的綜合指數(shù)為70%。分類看，文化事業(yè)投入指數(shù)實現(xiàn)64.5%，消費結(jié)構(gòu)指數(shù)實現(xiàn)74.1%，公共文化設(shè)施服務(wù)指數(shù)實現(xiàn)73.9%，出版業(yè)指數(shù)實現(xiàn)70.1%，廣電網(wǎng)絡(luò)指數(shù)實現(xiàn)67.2%。從主要指標看，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，其發(fā)展空間較大，小康目標一般定得較高，如上網(wǎng)人數(shù)占人口比例、每百戶擁有電腦、每百人光盤出版量等，實現(xiàn)小康目標只有40%～50%，文化事業(yè)投入目標和人均購書費也只實現(xiàn)50%左右（詳見表1）。（二）各地區(qū)小康目標實現(xiàn)情況由于部分文化指標，分地區(qū)的與全國的指標有所不同，計算結(jié)果略有不同。2005年分地區(qū)實現(xiàn)小康目標的綜合指數(shù)為65.2%，按省市區(qū)排序，以北京實現(xiàn)296%為最高（包括了中央文化事業(yè)），其次是上海141%，天津、廣東、浙江、江蘇、西藏、福建、山西、海南實現(xiàn)指數(shù)在82%～66%之間，均居10位以前；貴州、內(nèi)蒙古、山東、新疆、陜西、甘肅、遼寧、湖南、寧夏、吉林居11～20位，實現(xiàn)指數(shù)在65%～59%之間；重慶、湖北、四川、河北、河南、江西、廣西、黑龍江、云南、安徽、青海居21～31位，實現(xiàn)指數(shù)在58%～50%之間。上述排序，大致是東部沿?？壳?，中西部居后，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的排序有較大不同的是：西部的西藏、貴州、陜西、甘肅居前，主要原因是這些地區(qū)文化投入比例較高，如西藏文化投入指數(shù)高達28%，僅次于北京而居第二位；貴州、陜西、云南居4、9、10位。如扣除文化投入指數(shù)，則西藏下降至27位；云南降至末位；陜西、貴州也降至16和15位。從實現(xiàn)小康分類指數(shù)看，從業(yè)人員及消費結(jié)構(gòu)指數(shù)，全國平均為11%。北京、上海、四川、浙江、山西居前5位，在19%～12%之間；最低是西藏、貴州、安徽、云南，在8%～9%之間。公共文化設(shè)施服務(wù)指數(shù)，全國平均為13.9%。實現(xiàn)小康指數(shù)最高的地區(qū)是：北京、上海、江蘇、天津、浙江，在60%～16%之間；最低是黑龍江、貴州、吉林、青海、安徽、新疆，均不足10%。出版業(yè)指數(shù)平均為14.2%。實現(xiàn)小康指數(shù)最高的地區(qū)是：北京、上海、廣東、貴州、天津，在161%～22%之間，最低是青海、云南、西藏，均不足8%，四川、黑龍江、河南、陜西、安徽均在10%以下。廣播影視網(wǎng)絡(luò)指數(shù)平均為12.6%，實現(xiàn)小康指數(shù)最高的地區(qū)是：北京、新疆、上海、內(nèi)蒙古、浙江，在25%～16%之間，最低是貴州、云南，為9%～10%（詳見表2）。表22005年文化事業(yè)分地區(qū)小康目標實現(xiàn)指數(shù)排序續(xù)表2三文化事業(yè)發(fā)展中存在的幾個問題（一）文化事業(yè)經(jīng)費投入比例偏低，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)據(jù)國家統(tǒng)計局文化事業(yè)的統(tǒng)計口徑，包括新聞、出版、廣播影視、音像、文化藝術(shù)、體育、娛樂業(yè)，2005年文化事業(yè)固定資產(chǎn)投資為686億元，占總投資0.91%，投資額雖比2000年增長了1.5倍，但占總投資的比例卻比2000年的1.00%下降了0.09個百分點。國家財政支出中用于文體廣播事業(yè)費為703億元，占財政支出2.07%，比上年比例略有下降，比2000年下降了0.5個百分點。2005年的人均文化事業(yè)費僅有54元，文化事業(yè)費與文化投資合計為1389億元，人均107元，占GDP為0.76%，比上年和2000年的比例均略有微升。由于文化事業(yè)投資和事業(yè)費投入比例過低，比例還略有下降，制約了文化事業(yè)的健康發(fā)展，也滿足不了居民對文化消費的需求。如城鎮(zhèn)每萬人口擁有的文化事業(yè)機構(gòu)（文化館、公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館），近五年來略有下降，從2000年的0.139個降至2005年的0.135個，我國大城市每萬人口的博物館與影劇院，僅為發(fā)達國家大城市的1/5和1/3；農(nóng)村文化站覆蓋率只有83%；城鎮(zhèn)公共圖書館的人均藏書量只有0.37冊（紐約、東京為3冊，柏林為7.5冊），我國人均購書費僅0.46元；藝術(shù)表演團體平均每團年演出僅168場次，經(jīng)費自給率只有35.5%；全國有2/3博物館、文化館、展覽館等因經(jīng)費不足生存艱難，文物保護面臨困境，有的只好出租房屋用作各種展銷會。還應(yīng)指出的是，2005年國家財政用于社會文教科衛(wèi)的總支出（包括事業(yè)費和基建投資）共8953億元，占財政支出26.4%，比2000年的27.6%的比例降低了1.2個百分點；占GDP的比例由4.4%提高至4.9%，其中文化支出1389億元，僅占GDP的0.76%，僅占文教科衛(wèi)的總支出的15.5%。教育、衛(wèi)生、科研經(jīng)費的不足已嚴重影響了科教事業(yè)的發(fā)展和居民的健康水平。（二）居民的文化消費水平較低，與日益增長的文化需求不相適應(yīng)隨著居民生活水平的不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)已由過去的“生存型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展享受型”。恩格爾系數(shù)是衡量生活質(zhì)量的重要指標，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)已從2000年的39.4%降為2005年的36.7%；農(nóng)村從49.1%降為45.5%。城鄉(xiāng)居民用于文教娛樂休閑等消費的比例已有明顯上升。據(jù)國家統(tǒng)計局2005年城鄉(xiāng)十萬戶的入戶調(diào)查，城鎮(zhèn)居民用于教育文化娛樂服務(wù)的支出達1097元，占消費支出13.8%，比2000年的13.4%略有上升，但比上年的14.4%下降了0.6個百分點；農(nóng)村文教娛樂用品及服務(wù)支出為296元，占消費支出11.6%，比2000年僅提高0.4個百分點。值得注意的是在上述文教娛樂支出中，教育費支出占了相當大的比例，如2005年城鎮(zhèn)人均教育費支出達571元，占教育文娛服務(wù)支出的52%，在農(nóng)村估計教育費支出也有一半多，教育支出中包括了許多不合理的亂收費和“贊助費”等，這種“高價教育”不僅不能提高文化娛樂生活的質(zhì)量，反而會影響城鄉(xiāng)的精神文化生活的提高?？鄢逃M支出后，城鄉(xiāng)真正用于文娛休閑支出的只有526元和150元，各占城鄉(xiāng)消費支出的6.6%和5.8%。上述數(shù)據(jù)均是城鄉(xiāng)居民消費的平均數(shù)，實際上文化消費與貧富差距有密切的制約關(guān)系，一般情況下，只有在解決溫飽、安居樂業(yè)后才會將余錢用作文娛休閑支出，即恩格爾系數(shù)降低到一定程度才能改變消費結(jié)構(gòu)。根據(jù)入戶調(diào)查，近十多年來貧富差距呈擴大趨勢，按五等分法計算，城鎮(zhèn)20%的高收入戶的收入與20%低收入戶的收入的比例，由1990年的2.5倍擴大至2005年的5.7倍，農(nóng)村由4.5倍擴大至7.3倍，貧困人口還有近八千萬人，占全國人口6.1%。2005年城鎮(zhèn)10%的低收入戶用于文教娛樂支出只占消費支出11.7%，其中教育支出占10.3%，扣除教育支出后的文娛支出僅有43.3元，只占1.4%；而10%的高收入戶用于文教娛樂支出占15.2%，扣除教育后的文娛支出為875元，占4.6%，高收入戶比低收入戶的人均文娛消費支出高19倍。從恩格爾系數(shù)看，城鎮(zhèn)困難戶高達49%，而高收入戶已降至28%，農(nóng)村低收入戶在50%以上，這反映了高收入戶的文化消費傾向明顯高于低收入戶。城鄉(xiāng)居民對業(yè)余文化生活的滿意度不高。據(jù)零點調(diào)查，2006年對全國城鄉(xiāng)3780個樣本調(diào)查，農(nóng)村居民首次將“業(yè)余娛樂生活”列為影響生活滿意度的十大因素首位，其影響力超過了“個人經(jīng)濟情況”因素，城鎮(zhèn)將“業(yè)余娛樂生活”影響生活滿意度的十大因素第三位，其影響力超過了個人社會保障和住房狀況?？梢?，城鄉(xiāng)居民對文娛精神生活有較高的需求，因當前滿足不了這個需求，所以“業(yè)余娛樂生活”成為影響生活滿意度的重要因素。目前我國有農(nóng)民工約一億人，他們對城市建設(shè)和生活服務(wù)作出了重大貢獻，但精神文娛生活很單調(diào)。據(jù)《半月談》的調(diào)查，農(nóng)民工的閑暇時間有52%用于聊天睡覺；在生活消費中用于買書報、音像、看電影等只占9.9%；所在單位中有業(yè)余文化設(shè)施的只占8%；有86%的人相信命運，40%的人參加過封建迷信活動。以上數(shù)據(jù)反映了中低收入者的城鄉(xiāng)居民文化消費水平很低，遠遠滿足不了他們?nèi)找嬖鲩L的文化消費需求。（三）文化事業(yè)地區(qū)發(fā)展極不平衡，東西部差距過大前面第二部分已分析了各地區(qū)的小康實現(xiàn)指數(shù)，總的趨勢是東部比中西部實現(xiàn)程度高，它與各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況大致是一致的。東部包括12省市，中部9省區(qū)，西部10省區(qū)市。從主要指標看，地區(qū)差距也很大。2005年農(nóng)村文化站覆蓋率云南、內(nèi)蒙古、湖南、海南、新疆都在94%以上，而西藏、青海只有24%和43%。藝術(shù)表演演出場次，北京、江蘇有400和302場次，吉林、云南、西藏只有80～70場次。公共圖書館人均購書費，滬、京、津在5.8～1.1元，而內(nèi)蒙、山西、河北、黑龍江、安徽、河南、海南只有0.1元左右；每人每天擁有報紙出版數(shù)，除京滬津在120～23份為最高外，浙江、廣東、遼寧在15～10份，廣西、云南