社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理研究綜述社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理研究綜述

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)社會(huì)利益以及構(gòu)建社會(huì)和諧等方面均顯示出重要作用。社會(huì)管理的主體包括政府和社會(huì)組織，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為重要的社會(huì)組織，在維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題等方面發(fā)揮了重要的作用。而目前我國(guó)社會(huì)工作的開展剛才起步，其專業(yè)化和職業(yè)化開展水平還不高，再加上強(qiáng)政府的干涉，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作出現(xiàn)各種困境。在大的社會(huì)建設(shè)背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新的倡導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行研究與分析，有利于把握社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀與開展動(dòng)向，探索社會(huì)管理創(chuàng)新背景下社工機(jī)構(gòu)的管理辦法，以期更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作目標(biāo)，完善社會(huì)建設(shè)。

一、研究的根本情況

在CNKI中國(guó)知網(wǎng)輸入題目“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)〞有75篇文章，輸入“社工機(jī)構(gòu)〞共58篇文章；當(dāng)以“社會(huì)工作〞為一級(jí)關(guān)鍵字，“機(jī)構(gòu)管理〞為二級(jí)關(guān)鍵字進(jìn)行搜索時(shí)，共有11篇文章，主要來源于大學(xué)學(xué)報(bào)、社會(huì)科學(xué)、社會(huì)工作等一類的刊物。

筆者主要基于CNKI所檢索的75篇論文為范圍，并選取其中具有代表性的論文進(jìn)行分析。從所搜集的文獻(xiàn)資料來看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于關(guān)于社會(huì)工作研究大局部從這四個(gè)方面進(jìn)行的研究：一是社工機(jī)構(gòu)的形成和開展模式研究；二是社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作和治理機(jī)制研究；三是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)效勞研究；四是社工機(jī)構(gòu)和政治關(guān)系的探討。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理當(dāng)然與機(jī)構(gòu)的開展有密切的關(guān)系，而根據(jù)中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組建和發(fā)育的形式來看，共有4種類型：一是官辦的體制內(nèi)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如鄭州市綠城社工效勞站；二是政府推動(dòng)組建的非政府性質(zhì)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如上海的陽光社區(qū)效勞中心、新航社區(qū)效勞總社和自強(qiáng)社會(huì)效勞總社等；三是民間組建的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如深圳的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。介于中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)開展的時(shí)間較短，而且社工的開展又較多的是政府的倡導(dǎo)下進(jìn)行的，因此對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的管理的探討必然與政府有緊密的聯(lián)系。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理

〔一〕政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系的探討

眾所周知，我國(guó)社會(huì)工作的開展在很大程度上是靠政府的推動(dòng)。從20世紀(jì)90年代“政府購置公共效勞〞作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新和制度實(shí)踐在我國(guó)地方政府被引入、模仿和學(xué)習(xí)時(shí)，我國(guó)都還沒有一批專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。在社會(huì)組織發(fā)育不充沛、公民自組織機(jī)制單薄、強(qiáng)政府的國(guó)情下，推行“政府購置社會(huì)效勞〞的方式推動(dòng)社會(huì)工作的開展，必然與政府有著緊密的聯(lián)系。

李太斌以陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心為例，詳細(xì)的描述了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的開展需要政府的推動(dòng)這一個(gè)關(guān)系。通過對(duì)上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心的研究，他指出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府具有緊密的聯(lián)系，并且前者對(duì)后者的依賴性很大。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作在一定程度上也承當(dāng)著政府冀望的使命。但他也指出了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展的重要性。另一位上海的學(xué)者彭善民通過對(duì)上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心進(jìn)行了研究，也得出了同樣的結(jié)論。不過他更多的是從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、開展、運(yùn)作以及工作功效等角度分析。他認(rèn)為，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府管理社會(huì)成員、解決弱勢(shì)群體問題、提升自身治理能力的需要和辦法。

范明林、張鐘汝等學(xué)者運(yùn)用個(gè)案研究辦法，對(duì)上海市四個(gè)不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做了一系列的長(zhǎng)期跟蹤和比照研究，深入探討和分析了不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府的互動(dòng)關(guān)系狀況。通過對(duì)Y社團(tuán)個(gè)案的深入分析，研究者發(fā)現(xiàn)我國(guó)出現(xiàn)了政府和非政府組織關(guān)系的法團(tuán)主義特征，政府通過授權(quán)等多種方式成認(rèn)社團(tuán)的合法性，同時(shí)也擁有了對(duì)社團(tuán)的控制權(quán)。相互成認(rèn)和相互連接，恐怕是中國(guó)非政府組織在未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的開展?fàn)顟B(tài)。

肖小霞與張杰對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)工作的研究進(jìn)行分類后提出，在有關(guān)社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系的研究中，鮮有將政府購置公共效勞引入政社關(guān)系的探討中，并從政府購置效勞視角分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生成軌跡和開展困境。因此他們對(duì)廣東省的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大范圍的調(diào)查，并得出如下結(jié)論：政府購置社會(huì)工作效勞首先確保了社工開展合法性問題，進(jìn)而為其提供資金的支持，并保證了社工效勞的順利發(fā)展。

綜上所述，以學(xué)者們都一致認(rèn)為政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的密切的關(guān)系，這種相互依賴的關(guān)系下，特別是社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府資金的強(qiáng)依賴下，再強(qiáng)上我國(guó)政府體制的獨(dú)特性，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是如何進(jìn)行自我管理運(yùn)作的，是社工機(jī)構(gòu)生存的重要地方。

〔二〕社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理過程中的問題

管理是指透過一系列的活動(dòng)或過程，善用組織資源，以有效率與效能的方式達(dá)成組織的任務(wù)或目標(biāo)。換言之，管理是一個(gè)組織為使其成員協(xié)調(diào)有效地工作而發(fā)展的方案、組織、控制和決策活動(dòng)。對(duì)于社工機(jī)構(gòu)而言，作為一個(gè)社會(huì)效勞組織，其主要的使命是最大限度的運(yùn)用資源，協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，以改善人民的生活質(zhì)量為責(zé)任，做好社會(huì)效勞事業(yè)。通過前面的分析我們已經(jīng)看到中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的開展大局部都與政府的推動(dòng)密切相聯(lián)。政府購置效勞是一把雙刃劍，既推動(dòng)了社工機(jī)構(gòu)的孵化、賦予社工機(jī)構(gòu)合法身份、給社工機(jī)構(gòu)提供資源支持，推動(dòng)其全面發(fā)展工作，但在強(qiáng)政府背景下，受資源依賴、組織外部環(huán)境等因素的制約，政府的全面介入也給社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作帶來了脆弱的自主性與依賴性。

1.獨(dú)立性與自主性缺乏

聞?dòng)⒅赋?，由于河南的社?huì)工作機(jī)構(gòu)多為官辦和政府組建的非政府性質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)兩大類型。盡管得到了政府的資金支持，但是他們要接受辦事處的管轄和領(lǐng)導(dǎo)，專職社工在受到街道辦事處和機(jī)構(gòu)的雙重管理。有學(xué)者認(rèn)為組織自主性是一個(gè)綜合概念，指組織作為整體在處理內(nèi)部事務(wù)和外部關(guān)系時(shí)所具有的干預(yù)和控制能力。肖小霞從更廣泛的角色出發(fā)，指出在強(qiáng)政府背景下，當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)弱自主性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)自主缺乏；二是機(jī)構(gòu)運(yùn)作自主性缺乏。由于大局部機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金除了政府出提供外，沒有其他的融資通道。再者，機(jī)構(gòu)的運(yùn)作工程經(jīng)費(fèi)也由政府出，或是以政府購置效勞方式給員工發(fā)工資。這種財(cái)政上對(duì)政府的完全依賴導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的過程中產(chǎn)生了一系列的問題，機(jī)構(gòu)發(fā)展的任何活動(dòng)或工程都要對(duì)政府負(fù)責(zé)。這也使得兩者的關(guān)系從形式上的平等演變成實(shí)質(zhì)上的不平等，兩者的“搭檔關(guān)系〞轉(zhuǎn)化為雇傭與被雇傭的“伙計(jì)關(guān)系〞。2.效勞質(zhì)量與專業(yè)化程度低

李太斌對(duì)上海社工機(jī)構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，由于社工機(jī)構(gòu)與政府的非正常互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致目前社工機(jī)構(gòu)的組織建構(gòu)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作等方面存在很大的問題，特別是社工機(jī)構(gòu)的效勞內(nèi)容和工作內(nèi)容要聽從政府的安頓。在工作內(nèi)容上，如何把政府的相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為具體的效勞，在工作中表現(xiàn)的特別強(qiáng)烈。徐學(xué)峰對(duì)事業(yè)單位主管下的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究，不僅談及了事業(yè)單位主管給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶來的優(yōu)勢(shì)，也談及了給其帶來的困境。他指出，事業(yè)單位主管下的社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)帶有“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)〞的標(biāo)簽。由于經(jīng)費(fèi)受到政府的限制，因此工程的發(fā)展也受到限制，相應(yīng)的其機(jī)構(gòu)的人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程運(yùn)作都受政府的制約，這樣在社工活動(dòng)的發(fā)展過程中必然會(huì)影響到其專業(yè)性。聞?dòng)⒁仓赋觯m然一些社工機(jī)構(gòu)采取了一些措施來提高效勞質(zhì)量和專業(yè)化程度，但是總體上社工機(jī)構(gòu)的效勞質(zhì)量和專業(yè)化程度較低。如鄭州的綠城社工站和金色陽光農(nóng)村社工站的工作以“外塑形象〞的活動(dòng)居多，內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)，運(yùn)用社工專業(yè)辦法為效勞對(duì)象提供高質(zhì)量的直接效勞工程較少，效勞呈現(xiàn)半專業(yè)化特點(diǎn)。

3.組織結(jié)構(gòu)的非獨(dú)立性

邵青指出，政府購置社工效勞的開展模式，使得社工機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上也不足創(chuàng)新性。深圳市民辦的社工機(jī)構(gòu)通過采取理事會(huì)〔董事會(huì)〕下的總干事等管理部門，人員配備上除總干事外，聘請(qǐng)境內(nèi)外社工督導(dǎo)、專業(yè)社工、志愿者等。但是由于民辦社工機(jī)構(gòu)初步開展較慢，一些管理人員不足非營(yíng)利組織方面的管理知識(shí)，組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、人事管理較為混亂，更沒有完善的治理結(jié)構(gòu)。因此大多數(shù)機(jī)構(gòu)都是由總干事憑借個(gè)人能力創(chuàng)立的，在組織運(yùn)作管理上深受其個(gè)的決策影響。此外，上海等地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)大體上也與政府的組織架構(gòu)一致，分為市、區(qū)縣、街道三個(gè)層次。并且在行政管理上，社工機(jī)構(gòu)還要對(duì)政府負(fù)責(zé)。

錢寧在對(duì)我們非營(yíng)利組織的研究中提出，由于社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)的資金來源于政府或是社會(huì)捐贈(zèng)，因此這一特點(diǎn)既顯示了它的管理特色，同時(shí)也造成了一系列管理難題。比方，捐贈(zèng)者與受助者的需要；志愿效勞者與受助者的需要；再加上社工效勞的特殊性，有時(shí)還要考慮效勞有群的社會(huì)環(huán)境及相關(guān)人需要等。這使得社工機(jī)構(gòu)的管理者需要從更多的層面來考慮問題。

劉承水、胡雅芬對(duì)政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，并提出目前社工機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)及其工作人員主要是由政府來設(shè)計(jì)和任命，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要來自于政府。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作的直接干涉，對(duì)社會(huì)工作者具體事務(wù)的干涉或給社會(huì)工作者安頓本職以外的工作等，這些都使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無法從組織上獨(dú)立運(yùn)作。

〔三〕社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)探討

改良亦是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理的重要內(nèi)容，改良首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定；再次是針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施。目前對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的研究主要集中在國(guó)外，香港，和處在中國(guó)大陸社會(huì)工作開展前沿的深圳和上海。

朱眉華從美國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)福利政策的關(guān)系、內(nèi)部管理、崗位設(shè)置和相關(guān)制度方面總結(jié)了美國(guó)社工機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)社工機(jī)構(gòu)的管理提供了參考經(jīng)驗(yàn)。開拓了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理研究的新視角。

隨著目前國(guó)內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新思路的提出，學(xué)者們對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理也提出了一些新的看法。吳永紅，李玉敏從社會(huì)管理的角度出發(fā)，對(duì)有關(guān)上海的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)作了研究，指出在社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，上海社工機(jī)構(gòu)的開展思路一是建立社工機(jī)構(gòu)與政府之間良性互動(dòng)關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)專業(yè)性社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作的互相嵌入；三是加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和功能拓展。他冀望從這三個(gè)方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠逐漸的脫離與政府的依賴關(guān)系，拓寬社工專業(yè)開展的空間。聞?dòng)⑻岢鲈谏鐣?huì)建設(shè)的背景下，不僅要加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，拓寬籌資渠道、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理水平，同時(shí)還在加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高鼓勵(lì)水平。

孟傳慧、田奇恒也從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度對(duì)社會(huì)工作的開展進(jìn)行了研究。他提出社會(huì)工作的管理創(chuàng)新要推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的管理的社會(huì)化、專業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，從而適應(yīng)社會(huì)管理內(nèi)容寬泛化開展。常廣才通過對(duì)老年社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域研究提出，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化開展都必須大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，并加大對(duì)高層管理人才的培養(yǎng)，只有具備了較高層次的管理型人才，社會(huì)工作的管理才能夠更加的專業(yè)化。

肖小霞等認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)的管理還應(yīng)確立公道科學(xué)的多元評(píng)估制度。評(píng)估主體應(yīng)包括政府主管部門、社工機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估組織。評(píng)估方式也要多元化，而不僅僅是對(duì)需求、組織資質(zhì)、工程功效等進(jìn)行評(píng)估。

以此這些管理方面的經(jīng)驗(yàn)都是近一兩年學(xué)者們提出的最新想法，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府的依賴關(guān)系，使得社工機(jī)構(gòu)要想獨(dú)立的開展，必須擴(kuò)寬籌資渠道，吸納高層社工管理人才，建立全方位的評(píng)估制度。

三、對(duì)于文獻(xiàn)研究的評(píng)述

近幾年對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理研究的文獻(xiàn)越來越多，內(nèi)容上也越來越豐盛，但無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上都存在一些問題。筆者主要從下列幾個(gè)方面敘述自己的看法：

一是數(shù)量的缺乏。從數(shù)量上來看，目前，在中國(guó)知網(wǎng)上關(guān)于社會(huì)工作的論文共有8173篇文章，但在核心期刊上發(fā)表的僅有1430篇文章。而關(guān)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有75篇，在核心期刊上的有18篇，關(guān)于機(jī)構(gòu)管理的僅有11篇。因此從論文的數(shù)量和質(zhì)量來看，對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的開展都是很缺乏的。

二是時(shí)間的滯后。中國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展的較為遲緩一些，但是國(guó)外和香港社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的開展卻早已成熟起來。中國(guó)學(xué)者對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的研究始于20