全國(guó)高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)交流第1頁/共30頁

工程建設(shè)。高速公路建成后無論省、市所占股比多少，無論采取何種投資模式，均由省高速公路公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，黨政工團(tuán)由省高速公路公司垂直管理。按該建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制，一方面，既能充分調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)高速公路的積極性，發(fā)揮地方政府在高速公路建設(shè)中的主體作用，又形成了省市上下共同監(jiān)督管理的局面，大大推動(dòng)了工程的順利進(jìn)展，有效加強(qiáng)了質(zhì)量控制，促進(jìn)廉政建設(shè)。另一方面，既可有效落實(shí)省高指（省高速公路公司）的行政管理職能，加強(qiáng)對(duì)全省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)全省“一盤棋”，使全省高速公路得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；也有助于解決征遷、民事協(xié)調(diào)等工程建設(shè)“瓶頸”制約問題。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的有機(jī)銜接，提高了高速公路運(yùn)營(yíng)效益。此外，福建省也積極探索適合新時(shí)期高速公路管理的一些新機(jī)制，采取多種建設(shè)模式，比如“施工總承包+顧問公司”模式，突出業(yè)主管理協(xié)調(diào)服務(wù)職能，發(fā)揮施工總承包單位的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；“部分項(xiàng)目包干”模式，加快進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約投資；“政府引導(dǎo)+社會(huì)投資”模式，激活建設(shè)市場(chǎng)，等等。推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系、推先“無障礙施工”。第2頁/共30頁

二、建設(shè)管理制度建設(shè)簡(jiǎn)介福建省高速公路的的建設(shè)首先從管理制度入手，不斷創(chuàng)新和完善，并將制度嚴(yán)格貫穿于建設(shè)全過程中，以達(dá)到建設(shè)“優(yōu)質(zhì)工程、環(huán)保工程、廉潔工程、放心工程、和諧工程”的目標(biāo)。其主要七項(xiàng)制度為：

1、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制

由省市監(jiān)察、交通廳、省高指（省高速公路公司）共同成立高速公路專監(jiān)小組對(duì)招投標(biāo)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

2、征地拆遷、物資采購實(shí)行公示、公開制

張榜公布，安民告示，確定數(shù)量，業(yè)主采購的大宗專項(xiàng)物資委托招標(biāo)公示進(jìn)行公開采購。

3、工程建設(shè)管理實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)制

由省審計(jì)廳、交通廳、省高指（省高速公路公司）共同組織跟蹤審計(jì)小組，實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)。

4、工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制

落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

5、資金管理實(shí)行“施工單位、業(yè)主、銀行”三方監(jiān)管協(xié)議制第3頁/共30頁6、廉政建設(shè)實(shí)行雙合同制

在簽訂工程合同時(shí)一并簽訂廉政合同，落實(shí)責(zé)任，并要求各業(yè)主單位層層落實(shí)廉政責(zé)任制。

7、黨建、黨員組織、思想與作風(fēng)建設(shè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理制

把支部建到各標(biāo)段，保證高速公路系統(tǒng)黨建工作的有位、有為。三、推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理情況

1、標(biāo)化管理歷程

1995年4月，時(shí)任福建省副省長(zhǎng)兼省高指總指揮的黃小晶提出編制施工“小冊(cè)子”，作為施工指南，規(guī)范施工管理，要求所有參建人員了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔、美觀。

1999年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的賀國(guó)強(qiáng)提出高速公路建設(shè)要能快則快、好中求快，質(zhì)量應(yīng)一條比一條好。

2004年，福建省高指（省高速公路公司）在總結(jié)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本省高速公路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開始組織編制一系列的標(biāo)準(zhǔn)化施工指南，并將《施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》寫入招標(biāo)文件，推廣執(zhí)行。

2009年4月，新修編和完善的《福建省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指第4頁/共30頁

南》由人民交通出版社正式出版，包括“工地建設(shè)、路基路面、隧道、橋梁、邊坡生態(tài)恢復(fù)”五個(gè)分冊(cè)。

2、標(biāo)化管理特點(diǎn)推行“三個(gè)集中、兩項(xiàng)準(zhǔn)入”制度。即：混凝土集中拌合、鋼筋集中加工、構(gòu)件集中預(yù)制；隧道二襯臺(tái)車準(zhǔn)入驗(yàn)收、橋梁模板準(zhǔn)入驗(yàn)收。充分發(fā)揮設(shè)備利用率高、管理集中、質(zhì)量有效控制的“集中作業(yè)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)施工“加工工廠化”，杜絕小拌合站、小預(yù)制場(chǎng)、小鋼筋棚在高速公路建設(shè)工地上出現(xiàn)，提高混凝土結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)“五化”，即：管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)成果標(biāo)準(zhǔn)化。

3、標(biāo)化管理的主要做法（1）灌輸意識(shí)。讓各參建單位對(duì)推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，將標(biāo)化管理要求貫徹落實(shí)到建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。積極對(duì)工程技術(shù)人員尤其是一線施工人員開展教育培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)。第5頁/共30頁

（3）嚴(yán)格執(zhí)行。讓各參建單位正視建設(shè)中存在的質(zhì)量問題，并用標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行整改，消除質(zhì)量通病，使“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”。（4）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加大檢查監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲制度，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓推行標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，不流于形式。

廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理（博深高速公路）

一、標(biāo)化管理理念借加快推進(jìn)高速公路建設(shè)步伐的契機(jī)，全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”（即：標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）。在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理制度化、工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理精細(xì)化、安全生產(chǎn)規(guī)范化、廉政建設(shè)系統(tǒng)化”。

☆通過項(xiàng)目部、勞務(wù)人員駐地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善施工人員的工作、生活環(huán)境，使施工人員具有歸屬感，有效地提高工人的責(zé)任感和工作效率。第6頁/共30頁

☆通過項(xiàng)目部、勞務(wù)人員駐地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善施工人員的工作、生活環(huán)境，使施工人員具有歸屬感，有效地提高工人的責(zé)任感和工作效率。

☆通過對(duì)混凝土拌合站、梁板預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)“三集中”制度標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭把好工程質(zhì)量的工藝關(guān)。

☆通過人員管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)制度的實(shí)施，穩(wěn)定施工勞務(wù)人員，保證勞務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，有效促進(jìn)工程質(zhì)量。

☆通過實(shí)施路基、橋梁、隧道等實(shí)體工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)施工方案、材料、設(shè)備、工藝的控制，規(guī)范施工工序，有效提高實(shí)體工程質(zhì)量。二、標(biāo)化管理的探索研究

1、成立專門研究機(jī)構(gòu)，制訂工作大綱。由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)科研單位、參建監(jiān)理單位和施工單位的管理人員及技術(shù)骨干成立標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目研究工作組，起草標(biāo)化管理工作大綱及工作方案。

2、開展調(diào)研，制訂標(biāo)準(zhǔn)。在吸取各高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，制訂適合自身項(xiàng)目建設(shè)第7頁/共30頁

的標(biāo)準(zhǔn)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，并上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行評(píng)審。標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須力求做到具有實(shí)效、可操作性、推廣性。

3、穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。在上級(jí)主管部門評(píng)審?fù)ㄟ^的標(biāo)化管理標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)中予以推行，并在招標(biāo)時(shí)將此標(biāo)準(zhǔn)在工程量清單中進(jìn)行量化管理。

4、廉政共建、安全規(guī)范化管理與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步實(shí)施。制訂廉政共建的實(shí)施細(xì)則，為標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作保駕護(hù)航，同時(shí)，將安全管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理工作范疇。三、標(biāo)化管理的實(shí)施

1、宣傳動(dòng)員、轉(zhuǎn)變觀念。組織各參建單位宣貫標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，從根本上轉(zhuǎn)變各參建單位管理者的觀念，讓其認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理方面能形成有效保障，有利于提高企業(yè)形象，提升企業(yè)信譽(yù)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”。

2、組織參觀、樹立標(biāo)桿。對(duì)推行標(biāo)化管理工作成績(jī)突出的參建單位在全線或全公司范圍內(nèi)樹立標(biāo)桿，并組織其他參建單位參觀學(xué)習(xí)。第8頁/共30頁3、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行。將標(biāo)準(zhǔn)化管理的推行工作落實(shí)到具體人員，嚴(yán)格要求各參建單位按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、按標(biāo)準(zhǔn)做事，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的堅(jiān)決予以整頓。

4、合同約束、提高實(shí)施保障。將項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定量化納入招標(biāo)文件工程量清單中，并在合同中明確相關(guān)條款（對(duì)尚無法量化的標(biāo)準(zhǔn)亦做出相應(yīng)的定性規(guī)定），使標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行有了合同依據(jù)。通過合同手段管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施的執(zhí)行力。

5、競(jìng)賽加分、增強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)。定期組織全線開展勞動(dòng)競(jìng)賽，各參建單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施的執(zhí)行和效果作為勞動(dòng)競(jìng)賽加分的重要依據(jù)。

6、信心反饋、接受各方監(jiān)督。通過組織各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，積極聽取各方在推行標(biāo)化管理工作中的反饋意見，及時(shí)完善標(biāo)化管理的相關(guān)指標(biāo)及規(guī)定。

7、信用評(píng)定。利用上級(jí)行業(yè)主管部門信用評(píng)定平臺(tái)，對(duì)參建各單位在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的成績(jī)進(jìn)行評(píng)估。第9頁/共30頁

浙江省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理（嘉紹高速公路）

標(biāo)化管理主要做法

1、立足行業(yè)規(guī)范，完善創(chuàng)建制度在招標(biāo)階段即明確標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要求和規(guī)定，并在招標(biāo)過程中及中標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)后，在總結(jié)以往高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際，組織編制《項(xiàng)目管理大綱》，該大綱涵蓋了項(xiàng)目行政管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同履約、社會(huì)穩(wěn)定、廉政建設(shè)等各方面內(nèi)容并明確各項(xiàng)工作流程。同時(shí)，出臺(tái)《勞動(dòng)立功競(jìng)賽實(shí)施辦法》、《創(chuàng)建標(biāo)化工地實(shí)施方案》、《橋梁與路基施工管理手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)管理辦法》、《專項(xiàng)檢測(cè)、沉降監(jiān)測(cè)單位管理辦法》等一系列的管理制度，為項(xiàng)目正常有序?qū)嵤┨峁┝酥贫缺Ｕ稀?/p>

2、健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任依托建設(shè)項(xiàng)目，從建設(shè)單位到施工、監(jiān)理單位均要求成立創(chuàng)建標(biāo)化工地領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、人員的工作崗位職責(zé)，做到有計(jì)劃、有目第10頁/共30頁

標(biāo)、有步驟、全面系統(tǒng)地開展創(chuàng)建活動(dòng)。

3、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍加強(qiáng)各階段標(biāo)化工地創(chuàng)建宣傳教育，可通過報(bào)紙、櫥窗等媒介進(jìn)行發(fā)動(dòng)、宣傳，現(xiàn)場(chǎng)張貼各種宣傳標(biāo)語，廣泛發(fā)動(dòng)各參建人員參與標(biāo)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建活動(dòng)作為所有參建人員自身自覺的行動(dòng)。

4、明確經(jīng)費(fèi)來源，提供資金保障在招標(biāo)文件工程量清單中單列“標(biāo)化工地建設(shè)”工程細(xì)目，并明確該細(xì)目的計(jì)量支付方式。標(biāo)化工地建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目業(yè)主和施工單位共同承擔(dān)的原則，在招標(biāo)中列入工程量清單的相關(guān)費(fèi)用由業(yè)主支付，其余由施工單位承擔(dān)。

5、注重細(xì)節(jié)管理，嚴(yán)格工藝標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)節(jié)決定成敗。從細(xì)節(jié)著手，制訂詳細(xì)的工藝標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的管理和控制。

6、強(qiáng)化文明施工，營(yíng)造良好環(huán)境以落實(shí)誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以全面推進(jìn)標(biāo)化工地為措施，對(duì)社會(huì)第11頁/共30頁

文明和諧建設(shè)嚴(yán)格管理。在招標(biāo)文件中即已明確文明施工的各項(xiàng)要求和規(guī)定；為加強(qiáng)民工工資管理力度，在動(dòng)員預(yù)付款支付中即直接扣除一定金額的民工工資保證金；建立和諧施工聯(lián)席工作例會(huì)制，定期與地方相關(guān)部門召開聯(lián)席工作會(huì)議，商討工程建設(shè)中存在的問題。

7、加強(qiáng)日常巡查，開展專項(xiàng)整治在實(shí)施過程中，采取日常巡查制、交互檢查制、定期專項(xiàng)整治等措施，加強(qiáng)過程標(biāo)化工地控制，并在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行整改承諾制。

8、進(jìn)行定期考核，推進(jìn)良性進(jìn)展除結(jié)合立功競(jìng)賽綜合考評(píng)對(duì)標(biāo)化工地建設(shè)進(jìn)行考核外，還開展專項(xiàng)標(biāo)化工地考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收結(jié)果與相應(yīng)費(fèi)用支付直接掛鉤。第12頁/共30頁

標(biāo)準(zhǔn)化管理集景高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理指南（已上升為地方性標(biāo)準(zhǔn)）

制度建設(shè)第13頁/共30頁

工地建設(shè)混凝土集中拌合、封閉式管理第14頁/共30頁鋼筋集中加工、推行數(shù)控設(shè)備第15頁/共30頁構(gòu)件集中預(yù)制、統(tǒng)一供應(yīng)第16頁/共30頁貼近現(xiàn)場(chǎng)、整齊規(guī)劃項(xiàng)目部駐地第17頁/共30頁

工地宣傳工程現(xiàn)場(chǎng)各類宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語第18頁/共30頁

施工細(xì)節(jié)施工便道進(jìn)行編號(hào)標(biāo)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)控設(shè)備第19頁/共30頁使用鋼筋骨架移動(dòng)式安裝棚，全天候作業(yè)集料堆放分倉并加蓋、分類標(biāo)識(shí)第20頁/共30頁配備自動(dòng)噴淋養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)置梁片檢測(cè)臺(tái)，用于梁片出場(chǎng)前的各項(xiàng)外觀檢測(cè)第21頁/共30頁鋼筋切割后端頭安裝塑料保護(hù)套鋼筋加工區(qū)域懸掛鋼筋大樣圖第22頁/共30頁施工便道整體路面硬化鋼筋堆放、標(biāo)識(shí)（上蓋下墊）第23頁/共30頁路基邊坡臨時(shí)流水槽臺(tái)背回填采用刻度標(biāo)識(shí)嚴(yán)格分層第24頁/共30頁預(yù)制梁鋼筋胎膜化作業(yè)墩柱頂?shù)温B(yǎng)生工藝第25頁/共30頁預(yù)應(yīng)力波紋管精確定位第26頁/共30頁硬性交通管制措施第27頁/共30頁

體會(huì)

1、高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化