廣州市電子政務信息架構研究報告

在信息社會，查詢某個人的信息時，與這個人相關的信息都應該能查詢得到，如身份證號、住址、工作單位、教育經歷、工作經歷、納稅情況、婚姻狀況、政治面貌、獲獎情況、違法犯罪記錄等信息；查詢某個企業(yè)的信息時，與這個企業(yè)相關的信息都應該能查詢得到，如企業(yè)經營范圍、納稅情況、產品質量情況、進出口情況、社保情況、不良記錄等信息。目前，城市元素信息分散在各個單位或部門，亟待進行整合。例如，個人的戶籍信息和違法犯罪信息在公安部門，教育信息在教育部門，社保信息在社會保障部門，婚姻信息在民政部門，生育信息在計生部門，政治面貌信息在黨部門，醫(yī)療信息在衛(wèi)生部門。由于信息分割，導致了人死后其家人繼續(xù)領取退休金，個人不守信用得不到應有處罰等現(xiàn)象。這就需要建立信息架構，對現(xiàn)有信息資源進行整合，以便清晰、全面地描述城市中的每個人、單位或環(huán)境。一般來說，信息資源開發(fā)利用要經過信息采集、信息組織、信息管理、信息交換、信息更新、信息公開、信息共享等環(huán)節(jié)。廣州市電子政務信息架構由廣州市政務信息組織管理體系、政務信息資源目錄與交換體系、政務信息采集體系、政務信息更新體系、政務信息公開體系、政務信息共享體系6個部分構成，如圖1所示。圖1廣州市電子政務信息架構一廣州市政務信息組織管理體系（一）城市政務信息組織管理方法人、單位和環(huán)境都是不斷發(fā)展變化的，可以用生命周期法描述人、單位和環(huán)境信息。實際上，生命周期法采用樹型結構，樹的根是人、單位或環(huán)境的ID號，也就是編碼；枝干是關于人、單位或環(huán)境的信息類型，以企業(yè)為例，樹干指基本信息以及納稅信息等各種附加信息類型；樹葉是關于人、單位或環(huán)境每種信息類型的具體記錄，如某企業(yè)在什么時間變更了地址，如圖2所示。圖2用生命周期法描述企業(yè)信息通過生命周期法，一個人的信息可以通過這個人的身份證號碼關聯(lián)起來，一個單位的信息可以通過這個單位的機構代碼關聯(lián)起來，一個環(huán)境的信息可以通過這個環(huán)境的編碼關聯(lián)起來。目前，每個公民都有一個身份證號碼，今后，每個18歲以下的未成年人也應該有一個身份證號碼。國家在建立法人單位基礎數(shù)據庫時已經制定了機構代碼編碼標準，今后，環(huán)境（事物）方面也應該出臺相應的編碼標準。北京市東城區(qū)在推行城市網格化管理時，就給每個城市部件（如井蓋、樹木、電線桿等）進行了編碼。（二）廣州市政府部門數(shù)據梳理方法政府掌握的數(shù)據可以分為基礎數(shù)據和專題數(shù)據兩大類?；A數(shù)據包括人口數(shù)據、法人單位數(shù)據、宏觀經濟數(shù)據、自然資源和地理空間數(shù)據。各個基礎數(shù)據及密切相關部門如表1所示?；A數(shù)據建設可以由市信息化領導小組來領導，可以設項目辦公室。廣州市信息辦與某類基礎數(shù)據密切相關部門可以共同組成一個工作組，負責該類基礎數(shù)據庫建設。表1基礎數(shù)據類型及密切相關部門根據《廣州市政府行政許可項》、《廣州市政府辦事目錄》，廣州市政府各部門專題數(shù)據如表2所示。表2廣州市政府各部門專題數(shù)據續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2從以上數(shù)據可以看出，廣州市政府各部門的專題數(shù)據主要有如下幾種類型。1.監(jiān)管或服務對象數(shù)據一個政府部門要進行有效監(jiān)管和提供服務，必須掌握監(jiān)管或服務對象數(shù)據。這些數(shù)據往往是該部門的基礎性數(shù)據。監(jiān)管對象主要有政府部門、法人單位及其產品或服務、社會公眾（個人）和自然環(huán)境，服務對象主要有法人單位和社會公眾。2.業(yè)務辦理數(shù)據一個政府部門的大量數(shù)據都是由業(yè)務產生的。業(yè)務辦理數(shù)據主要包括申報材料、發(fā)放的各種證照（如許可證、職業(yè)資格證、護照、營業(yè)執(zhí)照、證明）。3.行政執(zhí)法數(shù)據有些政府部門是要進行現(xiàn)場執(zhí)法的。行政執(zhí)法數(shù)據主要包括法律依據、行政處罰數(shù)據、有問題的法人單位或社會公眾（個人）數(shù)據。各級政府部門可以通過業(yè)務辦理、專業(yè)監(jiān)測儀器等采集信息。如果管理相對人情況發(fā)生變化，客觀世界發(fā)生變化，就需要對原有信息進行及時更新，使政府掌握的信息保持最好的新鮮度。某個政府部門信息采集上來之后，如果其他部門需要其中的一些信息，就可以通過信息化手段進行信息共享。信息不斷更新，及時更新，可以使共享的信息保持最好的新鮮度。二廣州市政務信息采集與更新體系《國家電子政務總體框架》要求各級政府要根據依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權責，保證信息的準確性和時效性。對于相關部門共同需要、面向社會采集的信息，要理順和規(guī)范信息采集流程，明確信息采集工作的分工，形成有序采集的機制，減輕社會公眾和企業(yè)的負擔。結合業(yè)務活動的開展，建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時更新。（一）政務信息采集體系政務信息采集體系由采集部門、采集手段、采集對象、采集流程、采集時間、采集周期、相關責任等構成。政務信息來源主要有儀器設備采集、申報材料、業(yè)務產生、其他部門提供等。儀器設備采集是指利用專門的儀器設備進行數(shù)據采集，如利用遙感衛(wèi)星獲得城市遙感圖像、利用GPS接收機獲得定位數(shù)據、利用氣象觀測設備獲得氣象數(shù)據、利用環(huán)境監(jiān)測設備獲得空氣污染、水污染等方面的數(shù)據、利用視頻監(jiān)控設備獲得社會治安數(shù)據、交通狀況數(shù)據等。申報材料是指行政相對人在辦理業(yè)務時必須提供給政府部門的有關材料，如各種樣式的表格、證書、證件、證明、照片等。業(yè)務產生是指在事項辦理或行政執(zhí)法過程中產生的數(shù)據，如申報材料通過后給予辦理的證件、執(zhí)照等，違反有關法律法規(guī)的行政處罰數(shù)據等。其他部門提供是指外單位或部門提供的數(shù)據，如其他部門提供的共享數(shù)據、在業(yè)務協(xié)同中其他部門提供的數(shù)據等。（二）政務信息更新體系政務信息更新體系由更新部門、更新對象、更新流程、更新時間、更新周期、相關責任等構成。更新部門是指負責某種信息更新的部門，更新對象是指需要更新的信息種類，更新流程是指信息更新的過程、更新時間是指信息的更新日期及時刻、更新周期是指過多長時間更新一次、相關責任是指如果不及時更新應承擔的法律責任或行政處分。三廣州市政務信息公開與共享體系（一）政務信息公開體系政務信息公開體系由政務信息公開內容、政務信息公開方式、政務信息公開程序、政務信息公開監(jiān)督與救濟、政務信息公開法律責任等組成，核心是政務信息公開目錄。自2003年1月1日起施行的《廣州市政府信息公開規(guī)定》第九條、第十條規(guī)定：公開義務人應當主動向社會公開下列政府信息：本行政區(qū)域的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及完成情況；事關全局的重大決策；規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施；政府的機構設置、職能和設定依據；政府行政審批項目；當?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況；承諾辦理的事項及其完成情況；經本級人民代表大會通過的政府年度財政預算報告及其執(zhí)行情況；重要專項經費的分配使用情況，重要物資招標采購情況和重大基本建設項目招投標情況；政府投資建設的社會公益事業(yè)情況；政府領導成員的履歷、分工和調整變化情況；公務員錄用、選拔任用、評選先進的條件、程序及結果；政府機構改革人員分流情況；行政行為的依據；行政行為的程序；行政行為的時限；救濟途徑和時限。其中與法人單位和社會公眾最密切相關的是政府行政審批項目和承諾辦理的事項及其完成情況。《廣州市政府信息公開規(guī)定》第十五條規(guī)定上述政府信息應當采取符合該信息特點的以下一種或幾種方式予以公開：設立統(tǒng)一的政府綜合門戶網站；定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用報刊、廣播、電視等其他媒體發(fā)布政府信息；設立固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；定期召開政府新聞發(fā)布會；設立政府信息公開服務熱線；其他便于公眾知曉的形式。政務信息公開目錄主要由類別、公開內容、公開方式、公開時限組成，如表3所示。表3外經貿合作局政務信息公開目錄續(xù)表3（二）政務信息共享體系政務信息共享體系由政務信息共享領域、共享內容、共享方式、共享程序等組成，核心是政務信息共享目錄?！秶译娮诱湛傮w框架》提出需要實現(xiàn)信息共享的方面包括人口登記和管理、法人登記和管理、產品登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可、特許經營和社會活動許可、企事業(yè)單位和公民社會義務管理、企事業(yè)單位和公民權益管理、社會應急事務管理等。廣州市已經出臺了《廣州市電子政務基礎數(shù)據共享管理辦法》和《廣州市政府電子公文與信息交換暫行辦法》。要圍繞特定主題建立政務信息共享目錄，如食品安全、公共突發(fā)性事件應急響應、流動人口管理。政務信息共享目錄例子如表4所示。表4政務信息共享目錄舉例四廣州市政務信息資源目錄與交換體系政務信息資源是政府在履行職能過程中產生或使用的信息，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資源目錄體系與交換體系是電子政務建設的重要基礎設施，是面向需求實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同的重要支撐，是實現(xiàn)部門間政務信息資源共享的基礎。（一）廣州市政務信息資源目錄體系1.總體框架政務信息資源目錄是政務信息資源的描述信息。通過對政務信息資源目錄的有效組織和集中管理，實現(xiàn)政務信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位。政務信息資源目錄體系如圖3所示，流程如圖4所示。目錄提供方將政務信息資源目錄發(fā)布到目錄注冊器（政務信息資源目錄中心），并可以對其發(fā)布的政務信息資源目錄進行維護。用戶可以通過政務信息資源目錄檢索系統(tǒng)查找到其所需要的政務信息資源，并下載政務信息資源。如果某用戶長期需要某目錄提供方的政務信息資源目錄，可以進行綁定。當該目錄提供方發(fā)布新的政務信息資源目錄時，特定用戶可以及時知道。圖3政務信息資源目錄體系圖4政務信息資源目錄體系流程2.廣州市政府元數(shù)據標準建議元數(shù)據是關于數(shù)據的數(shù)據，即描述數(shù)據或數(shù)據集的數(shù)據，類似于圖書館中的書目卡片。元數(shù)據可以有效地描述各種政務信息資源，是構建政務信息資源目錄體系的基礎。利用元數(shù)據，政府業(yè)務部門可以對共享的政務信息資源進行日常管理和維護，政府信息部門可以及時掌握各部門共享政務信息資源情況，法人單位和社會公眾可以更方便、快速、準確地檢索到希望得到的數(shù)據。廣州市政府元數(shù)據內容建議如下：元數(shù)據編碼；元數(shù)據創(chuàng)建單位；元數(shù)據創(chuàng)建日期；元數(shù)據審核單位；元數(shù)據審核日期；元數(shù)據發(fā)布日期；政務數(shù)據/數(shù)據集名稱；政務數(shù)據/數(shù)據集標識；政務數(shù)據/數(shù)據集類型；政務數(shù)據/數(shù)據集發(fā)布日期；政務數(shù)據/數(shù)據集摘要；政務數(shù)據/數(shù)據集提供單位；政務數(shù)據/數(shù)據集格式；政務數(shù)據/數(shù)據集關鍵字段說明；政務數(shù)據/數(shù)據集關鍵字符說明；政務數(shù)據/數(shù)據集覆蓋的空間范圍；政務數(shù)據/數(shù)據集的時間范圍；政務數(shù)據/數(shù)據集密級；政務數(shù)據/數(shù)據集語種；政務數(shù)據/數(shù)據集日志；政務數(shù)據/數(shù)據集存儲地址；政務數(shù)據/數(shù)據集聯(lián)系方式?！?007年廣州市建設用地數(shù)據”元數(shù)據舉例如下：元數(shù)據編碼：MD-CL-GZ-2007；元數(shù)據創(chuàng)建單位：廣州市國土資源與房屋管理局；元數(shù)據創(chuàng)建日期：2008-01-10；元數(shù)據審核單位：廣州市信息化辦公室；元數(shù)據審核日期：2008-01-12；元數(shù)據發(fā)布日期：2008-01-15；政務數(shù)據/數(shù)據集名稱：2007年廣州市建設用地數(shù)據；政務數(shù)據/數(shù)據集標識：CL-GZ-2007；政務數(shù)據/數(shù)據集類型：空間數(shù)據；政務數(shù)據/數(shù)據集發(fā)布日期：2008-01-07；政務數(shù)據/數(shù)據集摘要：本數(shù)據為2007年廣州市建設用地數(shù)據，采用1∶1000比例尺……政務數(shù)據/數(shù)據集提供單位：廣州市土地開發(fā)中心。政務數(shù)據/數(shù)據集格式：Shape；政務數(shù)據/數(shù)據集關鍵字段說明：略；政務數(shù)據/數(shù)據集關鍵字符說明：略。政務數(shù)據/數(shù)據集覆蓋的空間范圍：政務數(shù)據/數(shù)據集的時間范圍：2007-01-01到2007-12-31；政務數(shù)據/數(shù)據集密級：公開；政務數(shù)據/數(shù)據集語種：中文；政務數(shù)據/數(shù)據集日志：略；政務數(shù)據/數(shù)據集存儲地址：廣州市國土資源與房屋管理局；政務數(shù)據/數(shù)據集聯(lián)系方式：廣州市豪賢路193號。利用商業(yè)數(shù)據庫管理系統(tǒng)就可以建立元數(shù)據檢索和管理系統(tǒng)。元數(shù)據檢索和管理系統(tǒng)應提供精確查詢、模糊查詢、組合查詢等多種檢索方式，以便用戶快速獲取所需的數(shù)據。（二）廣州市政務信息資源交換體系為了解決政府部門之間的業(yè)務協(xié)同和信息共享問題，關鍵之一是建立政務信息資源交換體系。政務信息資源交換體系由接入網關、政務信息交換平臺、服務網關、管理系統(tǒng)4個部分組成，如圖5所示。圖5政務信息資源交換體系接入網關連接各種公共服務網，包括Internet、GSM、PSTN等，它將不同公共服務網的通信協(xié)議轉換成統(tǒng)一的政務信息交換平臺的XML協(xié)議。政務信息交換平臺通過使用一種可視化界面的映射程序，建立異構系統(tǒng)的數(shù)據格式間的轉換。映射程序是專為包括簡單的父子樹型關系以及繁瑣、復雜的記錄循環(huán)與層次型結構在內的各種映射情況而提供的，不僅允許以XML數(shù)據格式進行開放式規(guī)范轉換，同時還允許將XML、EDI以及文檔轉換為其他格式。服務網關連接政府內不同的應用系統(tǒng)，它對應用系統(tǒng)的數(shù)據進行業(yè)務封裝，并轉換成統(tǒng)一的XML數(shù)據格式傳送給政務信息交換平臺。管理包括安全管理、業(yè)務管理和系統(tǒng)管理。安全管理定義整個政務信息資源交換體系的安全策略，包括授權、驗證、信任域、審計等策略，使整個系統(tǒng)的安全級別達到國家規(guī)定的第四級，即結構化保護級；業(yè)務管理實現(xiàn)政府內業(yè)務應用系統(tǒng)的業(yè)務接口定義、業(yè)務流程定義及控制，不同業(yè)務按照特定的流程就形成了向最終用戶提供的綜合服務；系統(tǒng)管理對整個系統(tǒng)的設備、網絡、軟件進行故障管理、配置管理、性能管理。這樣，不同政府部門的內網與外網之間通過安全可控的政務信息交換平臺形成網絡隔離，不同政府部門的不同內網之間通過政務信息交換平臺形成網絡隔離。只有授權主體才能通過政務信息交換平臺從外網訪問內網資源或者從一個內網訪問到另一個內網資源。政務信息交換平臺對通過它的信息進行合法性檢查，對通過它進行信息交換的主體與客體進行