PAGE22PAGEXX休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程、經(jīng)驗與啟示一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟背景1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)結構變遷20世紀50-60年代是中國臺灣發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)為臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的糧食、廉價的原料和勞動力，同時有大量的資金轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門。到20世紀60年代末至70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)由于受到快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競爭，開始步入明顯的停滯、萎縮時期。以小規(guī)模和手工規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本高，而且產(chǎn)品零星，品質(zhì)不一，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟收益率都較低。再加上外國農(nóng)畜產(chǎn)品大量進口，農(nóng)村產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大，更加劇了臺灣農(nóng)業(yè)的困境。為了使農(nóng)業(yè)走出困境，提農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，臺灣加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，從以產(chǎn)品為主發(fā)展農(nóng)業(yè)擴大，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，包括旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)?。同時，隨著農(nóng)村勞動力外流，青年人的離村轉(zhuǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力出現(xiàn)老人化和婦女化現(xiàn)象，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營不得不采取節(jié)省勞力或所謂“精致化農(nóng)業(yè)型態(tài)”，以求有效提高農(nóng)民所得。而觀光休閑農(nóng)業(yè)正是為走出農(nóng)業(yè)困境，拓寬農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民增收致富的新途徑。2、隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟收入的提高，人們消費結構改變，休閑旅游的需求日益增強在20世紀50年代，臺灣人均所得不足200美元，至20世紀70年代末上升到2500美元左右，20世紀80年代末則增至6800美元。隨著經(jīng)濟收入的增加，人們在衣、食、住方面的消費比例逐漸降低，在旅游、休閑、文化、娛樂、交通方面的比例逐年增加。這時臺灣人們的消費不再僅僅滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求更高層次的文化娛樂，觀光旅游越來越多。據(jù)臺灣“經(jīng)委員”推估，臺灣區(qū)觀光旅游的總?cè)藬?shù)1981年為1.34億人次，到2000年將增至6.0億人次，年均增長率為8.2%。3、隨著都市化的發(fā)展，都市人口增加，環(huán)境污染，促使城市人走出城市，走進鄉(xiāng)村觀光旅游臺灣都市化程度逐年提高，尤其是都市人口密度增加更快，都市化現(xiàn)象非常顯著，目前臺灣都市人口比重達到85%左右。都市人口快速增加的結果，使得都市內(nèi)公園、綠地、休閑活動場所與設備顯得普遍不足，迫切需要拓展旅游空間，開辟新的休閑活動場所。特別是由于城市高樓林立，人口擁擠，環(huán)境污染，工作和生活節(jié)奏加快，人們產(chǎn)生了回歸自然、向往田園之樂的強烈欲望，為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了可能。4、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)將為保護、改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，主要問題是：畜牧業(yè)糞便對水域污染；發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)抽取地下水，造成西海岸地面下沉；海灣污染影響魚類生存，農(nóng)藥污染影響食品衛(wèi)生，動、植物生存受到威協(xié)，從而破壞了農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)和平衡，這些已影響臺灣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)有利于保護生態(tài)環(huán)境。5、休假時間增加，為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了空閑時間條件。臺灣由于工業(yè)化和機械化的結果，人們每月非工作時數(shù)亦呈漸增趨勢，而實際參與休閑活動時間也增加。根據(jù)經(jīng)建會的調(diào)查估計，1986年平均每人休閑時間為2，600小時，到1995年增為2,787小時，2000年更增至2，849小時。而旅游人次1986年58,572千人次，1996年增為82,500千人次，到2000年將更增至107,627千人次之多。6、道路與交通的改善，為出外觀光旅游提供了方便的交通條件。臺灣近20-30年以來，交通運輸及道路的改善投資甚大，汽車數(shù)量增加甚速，導致公共運輸與私人車輛交通的發(fā)達，有利于到郊外鄉(xiāng)村田野觀光休閑。綜上可見，由于社會經(jīng)濟環(huán)境的背景條件造成對休閑農(nóng)業(yè)需求的一種“拉力”，而另一方面農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整，政府和各地農(nóng)會的全力推動，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成一股強大的“推力”。在這一堆一拉的情境下，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為時勢所趨。二、休閑農(nóng)業(yè)的定義、功能與發(fā)展目標1、休閑農(nóng)業(yè)的定義休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供人們休閑，增進人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。換言之，休閑農(nóng)業(yè)所表現(xiàn)的是結合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三生一體的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營上更是結合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工及游憩服務等三級產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)企業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結合的一項新型產(chǎn)業(yè)。它是以農(nóng)業(yè)的有形及無形資源為基礎，所引伸的一種經(jīng)營形態(tài)。就經(jīng)營范圍而言，休閑農(nóng)業(yè)已將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)不只生產(chǎn)固定形式的產(chǎn)品，而且還包括各種蘊含創(chuàng)意的服務，這樣可以創(chuàng)造出許多附加價值，增加農(nóng)民的收益。2、休閑農(nóng)業(yè)的功能休閑農(nóng)業(yè)結合農(nóng)業(yè)與服務業(yè)，其發(fā)展系基于多目標功能的政策，具有下列六種功能：1）經(jīng)濟功能：增加農(nóng)村就業(yè)機會，改善農(nóng)民所得條件，提高農(nóng)家收益，改善農(nóng)村經(jīng)濟。2）社會功能：增進都市居民與農(nóng)民的接觸，拓展農(nóng)村居民的人際關系，縮短城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。3）教育功能：提供機會讓都市居民認識農(nóng)業(yè)、了解作物栽培過程、體驗農(nóng)村生活及認識農(nóng)村文化及生態(tài)。4）環(huán)保功能：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)主動改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，維護自然生態(tài)均衡。藉由教育解說服務使民眾了解環(huán)境保護與生態(tài)保育的重要性，主動做好資源保護的工作。5）游憩功能：提供民眾休閑游憩場所，從事休閑旅游活動。6）醫(yī)療功能：提供民眾休活動場所，解除工作及生活的壓力，達到舒暢身心的作用。7）文化傳承功能：農(nóng)村特有的生活文化及許多民俗技藝，可因休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展而使其得以繼續(xù)延續(xù)與傳承，同時也可能創(chuàng)造出具有特殊風格的農(nóng)村文化。3、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)目標1）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)由初級產(chǎn)業(yè)導向三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)田成為生產(chǎn)的園地，也是休閑游憩的場所，更具農(nóng)村公園的面貌。辦理休閑農(nóng)業(yè)可使農(nóng)民直接銷售產(chǎn)品給消費者，解決了部份農(nóng)產(chǎn)品運銷問題，并避免運銷商品間剝削；無形中增加農(nóng)家收益，同時農(nóng)民也可從提供游憩服務中獲取合理報酬增加收入。2）活用及保育自然與文化資源農(nóng)村綠滿大地，山明水秀，景色天成。農(nóng)林漁牧生產(chǎn)除提供采摘、銷售、觀賞、森林游樂、垂釣捕捉、坐騎游樂等活動外，部份耕作或制造過程也可以讓旅游者參與或觀賞，而農(nóng)村之鄉(xiāng)土文物、民俗古跡、童玩技藝之有形與無形文化素材則更加豐富，可供展售、教育和讓游客拾回失落的童年。因此農(nóng)村自然資源，田園與文化資源，經(jīng)有計劃的開發(fā)，用心的整理，精巧靈活的運用，可以經(jīng)營為高度可看性、鄉(xiāng)土性、草根性、娛樂性的休閑農(nóng)業(yè)。3）提供田園體驗機會都市人口劇增，使得都市居住空間與休閑活動場所相封不足，而工業(yè)化的結果，工作與生活的緊張、繁忙、呆板、單調(diào)、枯躁，使得人們對于休閑旅游活動之需求與欲望日趨殷切。農(nóng)村有豐富的資源與寬廣的空間，可以發(fā)展休農(nóng)業(yè)，為需要休閑的人口提供游憩觀光之用。4）增加農(nóng)村就業(yè)機會，提高農(nóng)家所得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可增加農(nóng)村許多就業(yè)機會并改善農(nóng)民所得條件，且許多服務性工作，可由各種基層農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)村婦女或老弱婦孺參與，也可留著部份農(nóng)村青年參加經(jīng)營，在實際經(jīng)營發(fā)展過程中，可培育農(nóng)村領導干部帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5）促進農(nóng)村社會發(fā)展經(jīng)由增加農(nóng)村就業(yè)機會，提高農(nóng)家所得，可以體認農(nóng)村擁有的自然景觀、產(chǎn)業(yè)與文化的珍貴，而激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的動力，愛護農(nóng)村、維護其產(chǎn)業(yè)與文化。另一方面由于都市人民的旅游住宿交流，可增進城鄉(xiāng)民眾的溝通，擴展人際關系，縮短城鄉(xiāng)居民的距離，增加生活情趣，提高生活品質(zhì)，充實生活內(nèi)涵，使其成為青年農(nóng)民喜歡的農(nóng)村。三、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段與重點臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致可以分為三個階段：1、觀光農(nóng)業(yè)時期（1971-1989年）自20世紀50年代至60年代初，臺灣農(nóng)業(yè)開始萎縮以來，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結構，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，以求農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二春。有識之士便釀釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前來游憩消費享受田園之樂，并促銷農(nóng)產(chǎn)品。于是農(nóng)業(yè)與觀光結合的構想應運而生。1980年，臺北市首先在木柵區(qū)指南里組織五十三戶茶農(nóng)開辦茶園，稱為木柵觀光茶園，開啟了臺北市觀光農(nóng)園之先例，此后便在轄區(qū)內(nèi)陸續(xù)輔導各種農(nóng)產(chǎn)業(yè)的觀光農(nóng)園之設置，提供市民享受陽光、綠野、清新空氣以及寧靜悠然的田園之歡樂，同時也可親享親手摘采并品嘗新鮮農(nóng)產(chǎn)品之情趣。觀光農(nóng)園計劃的推出廣受社會大眾喜愛，也受到農(nóng)民及各界的重視與肯定，同時開始了農(nóng)業(yè)旅游之先河。鑒于臺北市觀光農(nóng)園之發(fā)展經(jīng)驗，臺灣便自1981年底開始執(zhí)行發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃，輔導設置觀光農(nóng)園之地點、面積、種類、規(guī)模等均不斷成長；從1982年至1989年的短短七年中，觀光農(nóng)園面積超過1,000公頃，范圍包括14縣，42鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22種作物。其中水果15種，蔬菜4種，及茶、香菇、蝴蝶蘭。投資經(jīng)營總計8,023萬元之大。2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時期（1989-1994年）臺灣“農(nóng)委會”為促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于1989年4月委托臺灣大學農(nóng)業(yè)推廣學系舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”。在會上對休閑農(nóng)業(yè)的概念基本形成了共識，正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并將其定義為：休閑農(nóng)業(yè)系指利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境及農(nóng)村人文資源，增進人們游憩、健康，合乎利用保育及增加農(nóng)民所得，改善農(nóng)村之農(nóng)業(yè)經(jīng)營。1990年臺灣“農(nóng)委會”在《改革農(nóng)業(yè)結構提高農(nóng)民所得方案》中，研訂了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，制定了“設立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連在一起，有較多農(nóng)民參加且受益，有當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售，有美麗景觀可以觀賞，有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可讓游人體驗，并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂區(qū)等。為了輔導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，“農(nóng)委會”成立了“休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組”，由專家、學者及單位代表組成，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃設計的決策咨詢。為了加強休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的管理，農(nóng)委會關于1994年12月31日公布實施休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法，并設定了“休閑農(nóng)業(yè)標章”。3、休閑農(nóng)業(yè)提升時期（1995年以后）臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快遇上了發(fā)展“瓶頸”，最重要的是法令規(guī)章無法配合發(fā)展之需要，其次是大眾對休閑農(nóng)業(yè)的認識不足，以及理念共識尚未完全建立，使得休閑農(nóng)業(yè)計劃難于推動。另一方面，休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)是結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游憩的服務性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展應以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，以農(nóng)民利益為依據(jù)，以自然環(huán)境保育為重，并以滿足消費者需求為導向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。近年在農(nóng)村地區(qū)有很多觀光旅游業(yè)，搭乘休閑農(nóng)業(yè)便車，也聲稱“休閑農(nóng)場”，經(jīng)營與農(nóng)業(yè)三生（生產(chǎn)、生活及生態(tài)）毫無相關之活動業(yè)務，也有一些休閑農(nóng)場為追求利潤，經(jīng)營方向也逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)之內(nèi)涵。農(nóng)政單位為了促使休閑農(nóng)業(yè)在臺灣順利發(fā)展，將計劃策略與政策方向重新調(diào)整，較重要的有下列幾項：（1）修正“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設備管理辦法”明確休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”的區(qū)別和輔導辦法。（2）研擬《臺灣省休閑農(nóng)場設置管理要點》草案，制定《休閑農(nóng)業(yè)設施設置標準》。（3）編印休閑農(nóng)業(yè)工作手冊，提供輔導人員及經(jīng)營者參考。（4）組織專家評估、推薦優(yōu)等休閑農(nóng)場。四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展原則與現(xiàn)狀1、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則休閑農(nóng)業(yè)為新近發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，系結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動與休閑游憩的服務性產(chǎn)業(yè)。臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)堅持以下4個基本原則。1）以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主休閑農(nóng)業(yè)雖然具有三產(chǎn)業(yè)的服務性質(zhì)，但仍是利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村生活、田園景觀及農(nóng)村文化資源規(guī)劃而成的民眾體驗農(nóng)業(yè)與休閑游憩之新興事業(yè)?；旧喜]有離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動之范疇。農(nóng)業(yè)資源的妥善應用，是休閑農(nóng)場經(jīng)營的基本生存條件，所以休閑農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主題。2）以自然環(huán)境生態(tài)保育為重休閑農(nóng)業(yè)之發(fā)展應充分利用當?shù)鼐坝^與生態(tài)資源，但不應與環(huán)境生態(tài)保育相沖突，也不應破壞自然資源。經(jīng)由妥善規(guī)劃設計與經(jīng)營管理，休閑農(nóng)場內(nèi)的人類活動行為可以有效控制將對環(huán)境沖擊與破壞減少到最低，使得人類活動與環(huán)境保育維持動態(tài)平衡，也使得自然資源與生態(tài)體系均衡發(fā)展。3）以農(nóng)民利益為依歸休閑農(nóng)業(yè)之經(jīng)營應考慮游客的需求，符合消費者取向，但其最終目的乃應以農(nóng)民利益為依歸，提高農(nóng)民收益為宗旨。休閑農(nóng)場經(jīng)營者可借著農(nóng)物產(chǎn)品的直銷，以及從提供之服務，獲得合理之報酬而增加所得。4）以滿足消費者需求為導向休閑農(nóng)業(yè)為服務性的產(chǎn)業(yè)，亦為提供大家休閑游憩的一種商品，消費者對商品需求的滿足，是市場導向經(jīng)營的最佳銷售策略，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營應以滿足消費者的為導向。2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1）休閑農(nóng)場現(xiàn)狀2004年，根據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)學會的調(diào)查，全臺灣共有正式批準的休閑農(nóng)場1102個，其中，臺北地區(qū)492個，占44.7%。臺中地區(qū)315個，占28.7%，臺南地區(qū)179個，占16.2%。臺東地區(qū)110個，占9.9%。（見表1）。臺灣休閑農(nóng)場以縣、市行政單位分布來看，宜蘭縣128個，居首位，南投縣100個，居次之，二縣共有228個，合計占五分之一（20.7%）。其次為桃園縣、臺北市、臺中縣、苗栗縣，以上六市、縣共有557個，占臺灣休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)場數(shù)的一半（50.5%）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)行政單位來看，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)有休閑農(nóng)場3個，其中，宜蘭縣10.7個，臺北市10.1個，桃園縣7.8個，南投縣7.7個。平均每平方公里面積有3.45個休閑農(nóng)場，平均10萬人口有4.85個休閑農(nóng)場。臺灣休閑農(nóng)場的設立，是隨著年度不斷增加。特別是近五年（即1999年以后），休閑農(nóng)業(yè)進入興盛發(fā)展期，新設立的休閑農(nóng)場共有584個，占53.0%，比往年增加1倍，有4個縣近五年新設立的休閑農(nóng)場更多，如桃園縣67個，宜蘭縣59個，南投縣54個，臺中縣47個?？梢娕_灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭仍然較強。表1臺灣休閑農(nóng)業(yè)場統(tǒng)計表2004年地區(qū)別縣市場數(shù)百分比臺北區(qū)宜蘭縣12811.6%基隆市100.9%臺北市918.3%臺北縣655.9%桃園縣948.5%新竹縣343.1%苗栗縣706.4%小計49244.7%臺中區(qū)臺中縣746.8%臺中市242.2%南投縣1009.1%彰化縣625.6%云林縣555.0%小計31528.7%臺南區(qū)嘉義縣373.4%臺南縣565.1%高雄市60.5%高雄縣383.4%屏東縣333.0%澎湖縣90.8%小計17916.2%臺東區(qū)花蓮縣504.5%臺東縣605.4%小計1109.9%金門縣60.5%合計1102100.00%資料來源：臺灣休閑農(nóng)業(yè)學會2004年。2）休閑農(nóng)業(yè)資源投入（1）土地投入臺灣地區(qū)投入休閑農(nóng)業(yè)的總土地面積為6589.1公頃，占總耕地面積的0.78%，平均每個休閑農(nóng)場土地面積為6.0公頃。其中，休閑農(nóng)場土地面積0.5公頃至3公頃者最多，有589個，占53.5%，3公頃至10公頃者249個，占22.6%；10公頃以上者115個，占10.4%；100公頃以上者95，屬超大型休閑農(nóng)場。（2）勞力投入臺灣地區(qū)投入休閑農(nóng)業(yè)的總?cè)肆?shù)量，常年投入人力為6711人，平均每個農(nóng)場6.1人，臨時投入人力為11387人，平均每個農(nóng)場10.3人。（3）資金投入臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)總投資金額為128億元，平均每個農(nóng)場投資1164萬元。3）營運成果（1）游客人數(shù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)全年游客人數(shù)約為4913萬人，平均每個農(nóng)場游客人數(shù)為45000人，其中旺季每月約589萬人，平均每個農(nóng)場5300人。淡季每月約230萬人，平均每個農(nóng)場2000人。（2）休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值臺灣休閑農(nóng)業(yè)全年營運總收益約為45億元（臺幣），平均每個農(nóng)場全年總營收益為409萬元，包括門票收入、餐飲收入、住宿收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，其他收入費。五、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍相當廣泛，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展的現(xiàn)象。常見的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型有：1、休閑農(nóng)場休閑農(nóng)場是臺灣休閑農(nóng)業(yè)類型中最具代表性者，農(nóng)場原以生產(chǎn)蔬果、茶或其他農(nóng)作物為主，且具有生產(chǎn)雜異化的特性，休閑農(nóng)場具有多種自然資源，如：山溪、遠山、水塘、多樣的植物景觀、特有動物及昆蟲等，因此休閑農(nóng)場可發(fā)展的活動項目較其他類型休閑農(nóng)業(yè)更具多樣性。常見的休閑農(nóng)場活動項目包括農(nóng)園體驗、童玩活動、自然教室、農(nóng)莊民宿、鄉(xiāng)土民俗活動等。2、休閑林場休閑林場具有多變的地形、遼闊的林地、優(yōu)美的林相、山谷、奇石、山泉小溪等景觀。在寧靜的森林環(huán)境里，傾聽蟲鳴、鳥唱、流水潺潺的自然音響，看大自然調(diào)和的色彩與變換線條，能使人心平氣和、情緒詳和。一般休閑林場所提供的游憩設施有森林步道、森林小木屋、體能訓練場等。3、休閑漁場休閑漁場是利用陸地水域或天然海域從事高經(jīng)濟價值魚貝類水產(chǎn)品養(yǎng)殖，并應用水域資源發(fā)展相關游憩活動。臺灣休閑漁場可分為養(yǎng)殖休閑漁場及沿岸休閑漁場二大類。1）養(yǎng)殖休閑漁場：養(yǎng)殖休閑漁場又可區(qū)分為淡水養(yǎng)殖及咸水養(yǎng)殖兩類：2）沿岸休閑漁場臺灣四面環(huán)海，發(fā)展沿岸海域的休閑游憩事業(yè)極具潛力，可將民眾的休閑生活領域由陸地延伸到海洋。沿岸休閑漁背山環(huán)海因此具有豐富的游憩資源，因此可發(fā)展岸上及海上的休閑游憩活動。4、休閑牧場休閑牧場是以畜產(chǎn)飼養(yǎng)為農(nóng)場的主要經(jīng)營業(yè)務，一般的休閑牧場依所飼養(yǎng)的畜產(chǎn)類別可區(qū)分為牧羊及牧牛兩大類。牧場除了生產(chǎn)牧草、鮮乳、仔羊（牛）及牛（羊）肉外，尚可依其特有地形規(guī)劃鄉(xiāng)野畜牧、可愛動物觀賞、昆蟲保育教室、烤肉露營等活動類型。5、觀光果園觀光果園一般來說主要是以開放水果采摘為主，大部份的果園在收取清潔管理費后，便可在園內(nèi)盡情采用新鮮味美的水果，若想把新鮮水果帶回家，則以市價計算。一般觀光果園內(nèi)較少有其它的游憩設施，但腹地較開闊的果園，還設有烤肉區(qū)、露營區(qū)、步道區(qū)等設施。果園開放的時間因水果產(chǎn)季不同而異，常見的觀光果園有：柳橙、椪柑、桶柑、文旦柚、水梨、楊桃、草莓、芒果、蓮霧、葡萄、百香果等觀光果園。6、觀光茶園觀光茶園的經(jīng)營型態(tài)大致以種茶、做茶為主。有些茶園則附帶經(jīng)營茶坊，提供游客品名及買茶的去處，亦有些茶園提供開放民眾采摘與制茶的體驗活動，較具規(guī)模的茶園更提供游客民宿、餐飲的服務及茶藝文化活動。7、觀光花園（圃）觀光花園是以花卉栽培為主要營業(yè)活動，園內(nèi)并未提供其他游憩設施。觀光花園提供游客前來參觀、購買花卉的地點，觀光花園一般皆不收取清潔管理費，常見的有海芋、蘭花觀光花園及公路花園等蔬菜則依時令而有所不同，農(nóng)園并不收取門票，游客自行采摘的蔬菜均論斤計價，價格興市價相等或略高。8、觀光菜園觀光菜園一般以生產(chǎn)高冷蔬菜為主，并提供游客進入園區(qū)內(nèi)購買所想要的蔬菜，一些設施較齊全的觀光菜園還提供現(xiàn)炒青菜供游客品嘗的服務。觀光菜園一年四季都有開放、販售。9、市民農(nóng)園市民農(nóng)園是將位居都市或其近郊之農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小丘塊，分別出租予一般民眾栽種花草、蔬果或經(jīng)營家庭農(nóng)藝，其主要功能在于提供土地與耕種技術給予一般都市民眾，讓都市民眾也可享受耕作樂趣，體會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。市民農(nóng)園依不同使用對象，一般可分為家庭農(nóng)園、兒童農(nóng)園、高齡農(nóng)園及特殊農(nóng)園。10、教育農(nóng)園教育農(nóng)園是兼雇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，農(nóng)園中所生產(chǎn)或栽植的作物及設施的規(guī)劃配置即具有教育功能。一般常見的有特用作物、熱帶植物、水耕設施栽培、親子農(nóng)園等形態(tài)。11、農(nóng)村文化活動以農(nóng)村文化活動為主的休閑農(nóng)業(yè)型態(tài)，是結合農(nóng)村地區(qū)的特有生活、風俗習慣、歷史古跡等所發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)類型。目前臺灣的農(nóng)村文化類型可歸類為濱海、山地及平地地區(qū)的農(nóng)村文化。濱海地區(qū)的農(nóng)村文化是以漁村文化為主，而山地文化則是以原住民的傳統(tǒng)文化為主，至于平地農(nóng)村文化同是是以閩南或客家文化為主。六、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成效與存在問題1、休閑農(nóng)業(yè)的成效臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，取得了明顯成效，在旅游、教育、環(huán)保、醫(yī)療、經(jīng)濟、社會等方面發(fā)揮了重要作用。觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一。1）、觀光休閑農(nóng)業(yè)為社會消費發(fā)展提供有益身心健康、陶冶情操的新的活動空間，使游人產(chǎn)生回歸自然之感，深受社會各階層的喜愛。據(jù)臺灣“農(nóng)委會”委托“民間測驗協(xié)會”對曾經(jīng)前往觀光農(nóng)園旅游采果的游客測驗，有51.5%的游客以觀光旅游為主要動機，17.5%的游客以購買新鮮果品為主要動機，僅1.8%的游客表示不愿意再度前往游觀。臺中縣外輔鄉(xiāng)觀光路線全長20公里，游客可一路游覽觀光并住宿農(nóng)家和農(nóng)民一起作息，欣賞農(nóng)村鄉(xiāng)野風貌。這項活動自開辦以來，已吸引了3萬人次參加。觀光休閑農(nóng)業(yè)這種新型游憩場所廣受游客歡迎。2）、觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，擴大了經(jīng)營規(guī)模，增加了農(nóng)民收益。觀光休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主體，經(jīng)營者不需要冒太大的風險，而只需在原有農(nóng)場的基礎上擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，從宜蘭縣冬山香格里拉農(nóng)場的具體經(jīng)營情況來看。據(jù)報道1990年香格里拉農(nóng)場共接待游客38095人次，總收入達355.5萬新臺幣，其中門票收入281.5萬元，農(nóng)產(chǎn)品收入40萬余元，扣除各項營業(yè)支出，凈收益為14.0.74萬余元，平均每公頃凈收入達7.8萬元。每戶純收入20.1萬元。而根據(jù)臺灣農(nóng)業(yè)年報及經(jīng)濟年鑒，臺灣農(nóng)家每戶的農(nóng)業(yè)收入1989年為8.4萬元，可見休閑農(nóng)業(yè)對增加農(nóng)民的收入的意義。3）、觀光休閑農(nóng)業(yè)的崛起，改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)角色，形成了一種新型產(chǎn)業(yè)。觀光休閑農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)的經(jīng)營型態(tài)從原來提供糧食、工業(yè)原料的第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為提供觀光旅游的第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互促進，使農(nóng)業(yè)旅游化、旅游農(nóng)業(yè)化，形成一種“農(nóng)游合一”的交叉產(chǎn)業(yè)，從而改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)角色。4）、高效利用農(nóng)業(yè)資源，保育了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。城里人到農(nóng)村觀光休閑，要求有良好的生態(tài)環(huán)境，沒有污染，空氣新鮮，要突出綠色生態(tài)。所以，通過設立休閑農(nóng)業(yè)場，提高了農(nóng)業(yè)資源利用效益，保護和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建成山綠、水凈、綠色、健康的休閑勝地。5）、加強城鄉(xiāng)觀念、信息、科技的交流。通過設立休閑農(nóng)業(yè)場，吸引大量城里人到農(nóng)村觀光旅游，休閑度假。城里人把新觀念、信息、技術，甚至資金帶到農(nóng)村，促進了農(nóng)民理念轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民文化素質(zhì)，甚至得到資金資助，有利于促進了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得較好的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）由于經(jīng)營者對觀光休閑農(nóng)業(yè)認識不足，加之發(fā)展過快，容易偏離休閑農(nóng)業(yè)的要求。一些經(jīng)營者誤認為休閑農(nóng)業(yè)類似于一般人工游樂區(qū)的開發(fā)行為，甚至變更土地使用形態(tài)，準備大興土木，忽略原有寶貴的農(nóng)業(yè)自然資源及特色，破壞原有生態(tài)，扭曲休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，不利于休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；（2）經(jīng)營管理體制不健全，觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營除農(nóng)民團體（如農(nóng)會）以外，部分農(nóng)民僅采取共同經(jīng)營的組織形式，缺乏有力的組織體制，在經(jīng)營中難免產(chǎn)生盈余分配、權利義務分擔等問題，影響觀光休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展；（3）由于管理不善，公共設施不配套，生產(chǎn)特色不突出，農(nóng)園規(guī)模過小，有的先開發(fā)后規(guī)劃，造成園區(qū)雜亂無章，綠化和美化不足，各級政府及農(nóng)民團體對農(nóng)園和農(nóng)場輔導不夠。七、休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向和途徑1、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，維持鄉(xiāng)土特色休閑農(nóng)業(yè)旅游有別于一般休閑旅游業(yè)，它必須是運用特有的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土生活方式和風土民情去發(fā)展。在經(jīng)營上，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營、解說服務、體驗活動、鄉(xiāng)土文化活動，在整個觀光游憩的空間系統(tǒng)中體現(xiàn)它獨特的風貌與特色。隨著臺灣人們所得提高，未來休閑旅游的需求也會隨之改變，將會從追求低廉物品“價格取向”的消費型態(tài)，轉(zhuǎn)向追求“精致、高級、真才實料及個性化取向”的商品消費型態(tài)。因此，維持鄉(xiāng)土特色，配合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、景觀與自然環(huán)境條件，才能發(fā)展真正的休閑農(nóng)業(yè)旅游。2、掌握市場需求，強化行銷策略目前大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為以服務理念為主的休閑農(nóng)業(yè)。不論是觀念與作法都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷工作大異其趣。未來休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營要加強游客消費行為分析，針對不同社團、不同年齡層及不同教育程度游客需求，規(guī)劃活動提供服務。根據(jù)各休閑農(nóng)場資源特性，規(guī)劃設計休閑農(nóng)業(yè)之體驗活動。依據(jù)成本及競爭兩因素，并考量休閑農(nóng)場提供之產(chǎn)品與服務品質(zhì)，合理訂立價位。選擇效果最大的行銷策略，直探市場，確實掌握顧客，并節(jié)省時間與成本。善用推廣策略，慎選媒體，以最低成本達最高的促銷效果。3、發(fā)展度假農(nóng)場，增加農(nóng)家收益臺灣休閑農(nóng)業(yè)可采取綜合休閑農(nóng)場與渡假農(nóng)場并存，使小面積但資源條件佳且有特色之農(nóng)場，輔導其往家庭式渡假方式發(fā)展，配合未來民宿管理法規(guī)之公布實施，這種小規(guī)模之渡假農(nóng)場，平時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，假日為游客提供住宿餐飲及解說教育服務，無形中增加不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外之農(nóng)家收入。4、增強服務品質(zhì)，提升競爭優(yōu)勢服務品質(zhì)對于服務業(yè)而言是重要的核心所在。提升農(nóng)業(yè)旅游的服務品質(zhì)，以增加競爭優(yōu)勢，是經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游的關鍵成功因素，亦是休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)永續(xù)發(fā)展的有效措施。5、開發(fā)國際客源，拓展農(nóng)業(yè)旅游市場目前農(nóng)業(yè)旅游以臺灣人為主，國際觀光客極少。而現(xiàn)階段來臺觀光客集中在日本、新加坡和中國香港、澳門地區(qū)為多，今后應積極極開發(fā)潛在的大陸、韓國市場，以及吸引更多的國際和大陸旅客來臺進行農(nóng)業(yè)旅游。6、加強網(wǎng)絡行銷，積極推展農(nóng)業(yè)旅游根據(jù)交通部觀光局1990年及1992年臺灣旅游狀況調(diào)查得知，有九成旅客是以自行規(guī)劃方式出游，行前資訊獲取雖仍以親友、同事、同學為多，但資訊取得透過電腦網(wǎng)絡逐年增加，1988年為4.2%，到了1992年升至16.4%，系所有旅游資訊來源中增加幅度最大者，未來仍將有繼續(xù)增長的趨勢。所以農(nóng)業(yè)旅游之行銷，電腦網(wǎng)絡應是扮演重要角色。八、臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗與啟示臺灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展方向與目標、經(jīng)營與管理、政策與措施等方面積累了較好的經(jīng)驗，取得了明顯的效益。對我們大陸剛起步的觀光休閑農(nóng)業(yè)來說，具有很好的啟示與借鑒意義。1、轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，為發(fā)展觀光休閑農(nóng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。臺灣在上世紀60年代末和70年代初，農(nóng)業(yè)面臨快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競爭，以及國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品成本高，價格低，農(nóng)民收益少，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨衰退、萎縮。針對這一挑戰(zhàn)，臺灣采取了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，于是就開始發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。我國大陸現(xiàn)在正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的新時期，要學習臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新理念，根據(jù)各地的資源。區(qū)位和市場條件，因地地宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀念，建立農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結合的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展必須考慮各地區(qū)社會經(jīng)濟條件，因地制宜，合理布局，突出特色。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的崛起是建立在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上的。1979年臺灣人均收入為新臺幣63275元，人均消費支出34924，人均儲蓄8923元。到1989年，臺灣人均收入、消費支出和儲蓄分別達新臺幣181936元、103462元和29631元。只有當人們的收入不僅可以滿足所需的生活消費，而且有相當?shù)氖Ｓ鄷r，人們才追求更高層次的享受，如休憩旅游和文化娛樂享受。觀光休閑農(nóng)業(yè)的客源市場主要在城市，城市郊區(qū)應積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，臺灣前往觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的游人絕大多數(shù)是那些不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的城市居民。每到周末或節(jié)假日，相當多的城市居民到鄉(xiāng)村、田園去度假，到觀光農(nóng)業(yè)區(qū)去體驗。在我國大陸，城市化發(fā)展快，城市人口增多，交通擁擠，環(huán)境污染，城市人很希望到郊區(qū)農(nóng)村觀光旅游，這為發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了市場需求。我們應抓住城市這個目標市場，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型的觀光休閑農(nóng)業(yè)。3、政府重視，加強領導，把發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)變成政府行為。臺灣農(nóng)業(yè)最高農(nóng)業(yè)管理部門——臺灣農(nóng)委會對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視，在農(nóng)委會下設立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導機構，臺灣從上到下形成了觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導體系。政府主要負責制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補助和貸款，支持公共基礎設施建設，提供信息咨詢，制定評價標準，定期檢查和評估，加強與旅游部門聯(lián)系。由于政府的領導和支持，使臺灣的休閑農(nóng)業(yè)獲得較快的發(fā)展。我們要學習臺灣經(jīng)驗，首先國家農(nóng)業(yè)部應重視發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，并成立相應的管理機構，組織、規(guī)劃、研究推動大陸觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在國家農(nóng)業(yè)部的領導，全國各省、市、區(qū)也會根據(jù)需要成立相應的管理機構，從而形成自上而下、上下結合的觀光休閑農(nóng)業(yè)管理體系，為發(fā)展農(nóng)村這一新型產(chǎn)業(yè)提供了組織保證。4、重視規(guī)劃編制，嚴格審批手續(xù)，防止盲目發(fā)展，避免惡性競爭臺灣政府為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純化娛樂，使其合理發(fā)展和布局，十分重視規(guī)劃工價，臺灣農(nóng)委會制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，并把這些計劃列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃和休閑農(nóng)場規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃依據(jù)，區(qū)域規(guī)范和面積、規(guī)劃設計原則，規(guī)劃設計內(nèi)容，經(jīng)營管理方式、市場與環(huán)境分析，人力物力投入，成本效益評估等。規(guī)劃制定后，根據(jù)“休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點”規(guī)定，以文字和圖件，編印休閑農(nóng)場申請籌劃書，報請上級政府審批。為保證規(guī)劃的實施，政府強調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成了一整套的規(guī)劃、申報、審批制定。我們大陸要學習臺灣的經(jīng)驗，要做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)資源，區(qū)位和市場條件，合理確定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域布局，建立嚴格的申報和審批手續(xù)。農(nóng)委會根據(jù)規(guī)劃申請報告，邀請學者、專家及各機關代表組成休閑農(nóng)業(yè)審查小組，審核休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃及休閑農(nóng)場申請設置報告，獲取審定批準后使得合法經(jīng)營。5、重視制定政策法規(guī)，加強科學管理，保證休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)范化道路。為了保證休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，臺灣農(nóng)委會主持制定了一系列有關休閑農(nóng)業(yè)相關法規(guī)，主要有：1）休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法；2）休閑農(nóng)業(yè)標章核發(fā)使用要點；3）休閑農(nóng)場設置管理要點。其他相關法規(guī)有土地、觀光游憩、營建、水土保持、環(huán)境保護、文化保護、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品交流、經(jīng)濟賦稅等多方