2014年3月(2014-2030)青海省治多縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃匯報(bào)提綱：Part1：規(guī)劃總則Part2：發(fā)展條件分析Part3：總體目標(biāo)戰(zhàn)略Part4：人口與城鎮(zhèn)化Part5：空間管制與土地利用Part6：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展Part7：村鎮(zhèn)體系空間布局Part8：專項(xiàng)規(guī)劃（基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、防災(zāi)）Part9：近期建設(shè)重點(diǎn)Part1：規(guī)劃總則政策背景與目的■國家提出加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)國家和區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。■“十八大”對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題?！鲋醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！銮嗪Ｊ√岢龃彐?zhèn)體系規(guī)劃編制的要求為了進(jìn)一步適應(yīng)青海省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，青海省提出編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求?！稣弑尘啊鲆?guī)劃目的■促進(jìn)治多縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施■引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村的合理發(fā)展與空間布局，優(yōu)化村鎮(zhèn)格局，實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展■改善牧區(qū)人居環(huán)境■轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局■可持續(xù)發(fā)展原則■協(xié)調(diào)發(fā)展原則■節(jié)約型發(fā)展原則■規(guī)劃的彈性原則■可行性原則■突出特色原則規(guī)劃總則■規(guī)劃原則■規(guī)劃期限和范圍■規(guī)劃期限規(guī)劃期限2014年—2030年，近期：2014年—2020年；遠(yuǎn)期：2021年—2030年?！鲆?guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃范圍為治多縣的行政管轄區(qū)域，總規(guī)劃面積8.02萬平方公里。■規(guī)劃重點(diǎn)三個(gè)布局、兩個(gè)保護(hù)、一個(gè)管制■合理進(jìn)行三個(gè)布局：1科學(xué)確定鎮(zhèn)村空間布局2引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局3統(tǒng)籌安排公共基礎(chǔ)設(shè)施布局■嚴(yán)格實(shí)施兩個(gè)保護(hù)：1注重縣域環(huán)境保護(hù)2加強(qiáng)縣域資源保護(hù)■科學(xué)劃定和嚴(yán)格管制空間資源上位規(guī)劃信息整合■全省劃分為東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線(簡稱“四區(qū)兩帶一線”)?！鋈吹貐^(qū)建成全國重要的生態(tài)安全屏障和國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)；為全國和省內(nèi)其它區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和模式，為高原野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用提供種質(zhì)支撐；加快草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全省脫貧致富進(jìn)程；打造三江源—九寨溝—香格里拉高原生態(tài)旅游精品線路，為全省開發(fā)探險(xiǎn)、登山、科考等高端旅游市場提供支持。■《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》■省域城鎮(zhèn)空間布局“一軸、一帶、兩心、四區(qū)”一軸：蘭青、青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一帶：沿黃河城鎮(zhèn)發(fā)展帶；兩心：西寧市、格爾木市，規(guī)劃為國家區(qū)域性中心和次中心城市；四區(qū)：東部城市群地區(qū)、柴達(dá)木城市帶地區(qū)、環(huán)湖城鎮(zhèn)圈地區(qū)、青南生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。■省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模全省城鎮(zhèn)規(guī)模等級還分為中心城市、次中心城市、一般城市、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)層次（“1-3-9-29-50”結(jié)構(gòu)）。玉樹處于第三級一般城市，治多縣處于第四級中心鎮(zhèn)?！銮嗄仙鷳B(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，規(guī)劃2030年總?cè)丝?0萬，城鎮(zhèn)化水平66%?！銮嗄仙鷳B(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)玉樹結(jié)古鎮(zhèn)和瑪沁大武鎮(zhèn)為核心，結(jié)合旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民社區(qū)建設(shè)輻射帶動(dòng)其他多個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成“兩心、多點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)■《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030）■玉樹州城鎮(zhèn)化水平：2025年全州城鎮(zhèn)化水平66.25%。■城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)為“一核一線多點(diǎn)”。“一核”指以結(jié)古鎮(zhèn)為發(fā)展的核心；“一線”指沿214國道串連的城鎮(zhèn)；“多點(diǎn)”指區(qū)域內(nèi)的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。玉樹藏族自治州空間發(fā)展劃分為限制發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)和適度發(fā)展區(qū)四種類型。加吉博洛鎮(zhèn)處于優(yōu)化發(fā)展區(qū)：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)人口適度集中，牧區(qū)人口控制總量?！觥队駱渲轂?zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（中規(guī)院2010）■縣域人口規(guī)模預(yù)測縣域總?cè)丝?015年控制在3.5萬人，2025年控制在4.5萬人?！隹h域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測到2015年縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70.0%以上，2025年接近78.0%?！隹h域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)■《治多縣加吉博洛鎮(zhèn)總體規(guī)劃（災(zāi)后重建）》（2010—2025）等級分期人口規(guī)模類別數(shù)量鎮(zhèn)名一級近期2.5—3萬人縣城1加吉博洛鎮(zhèn)遠(yuǎn)期3—3.5萬人縣城1二級近期0.05-0.2萬人集鎮(zhèn)5立新、多彩、治曲、扎河、索加遠(yuǎn)期0.1-1萬人集鎮(zhèn)5三級近期<0.05萬人行政村19日青、改查、牙曲、君曲、當(dāng)曲、口前、智賽、達(dá)旺、瑪賽、達(dá)生、拉日、聶恰、當(dāng)榮、同卡、江慶、治加、崗察、葉青、扎西遠(yuǎn)期<0.1萬人行政村19Part2：發(fā)展條件分析治多縣位于青海省西南部，占玉樹州總面積的30.2%。人口占玉樹州比重的9.4%。2012年全縣GDP僅占玉樹州9.5%。縣域境內(nèi)礦產(chǎn)資源，水能資源和太陽能資源豐富。盛產(chǎn)冬蟲夏草、紅景天等各種中藥材。繁衍生息著藏羚羊、雪豹等珍稀野生動(dòng)物。具有長江源頭和可可西里探險(xiǎn)、藏傳佛教文化、格薩爾文化、藏族歌舞等獨(dú)特的旅游資源。可以說，治多縣是一個(gè)“幅員大縣、資源富縣、人口小縣、經(jīng)濟(jì)小縣”?，F(xiàn)狀發(fā)展特征■幅員大縣經(jīng)濟(jì)小縣2012年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對比名稱總面積（萬平方公里）地區(qū)生產(chǎn)總值（億）人口（萬人）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）農(nóng)牧民人均純收入（元）居民人均可支配收入（元）全國96051932213540438354791724565青海省72.21885573.1733179536417566玉樹州26.747.239.2120403493.18894治多縣8.064.53.6712300401315385治多縣位于青海三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。由于其特殊的地理位置，形成了其獨(dú)特的高原草地生態(tài)系統(tǒng)。一方面由于結(jié)構(gòu)簡單，致使其系統(tǒng)的脆變性強(qiáng)而抗擾能力弱、敏感性強(qiáng)而自我修復(fù)能力弱；另一方面本區(qū)域平均海拔在4000米以上，是世界上海拔最高的天然濕地，同時(shí)也是高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。其生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)不僅直接影響到本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更主要的是波及到長江、黃河中下游的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅到我國的生態(tài)安全和社會(huì)的穩(wěn)定?！鰢抑匾沫h(huán)境生態(tài)核心區(qū)■良好的區(qū)域交通發(fā)展?jié)摿^(qū)域內(nèi)將新增高速公路1條G6、國道1條G215、省道1條S224?！霆?dú)特的自然生態(tài)環(huán)境“萬里長江第一縣”，長江流域的“生態(tài)源”和“藏寶庫”，自然風(fēng)貌和獨(dú)特的自然景觀，構(gòu)成了治多縣未來發(fā)展的靚麗名片，也是三江流域可持續(xù)發(fā)展的基本保證?！鲐S富多彩的歷史文化資源《格薩爾》史詩在此孕育，嘎嘉洛文化發(fā)源地。■既有的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢以牦牛和綿羊?yàn)橹?，是青海省主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！鰹?zāi)后重建為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為輻射帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集、交通商貿(mào)、旅游服務(wù)等的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展條件分析■優(yōu)勢條件—必須依托的發(fā)展之本■經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)?！鲛r(nóng)牧業(yè)發(fā)展滯后，牧民收入不高牧業(yè)仍處于靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面和傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營模式，效益不高，牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道狹窄。■鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱，公共服務(wù)水平不高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施配套差，對廣大牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力很弱?！錾鷳B(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)任務(wù)艱巨保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，需要實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、黑土灘治理、水土保持、砂金過采區(qū)治理、森林（草原）防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等一系列系統(tǒng)性的大區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。?！鲋萍s因素—需要克服的發(fā)展中問題■新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)將繼續(xù)從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶十個(gè)方面，給予西部地區(qū)特殊優(yōu)惠政策支持。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！鰢疫M(jìn)一步支持青海省及藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008年國務(wù)院出臺(tái)支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見。2010年1月18日至20日召開中央第五次西藏工作座談會(huì)■《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》獲批建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)保護(hù)支撐配套工程兩大類，共26項(xiàng)工程?！鼍G色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)文化旅游前景廣闊隨著人民生活水平的提高，對綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的需求以及對生態(tài)文化旅游的需求越來越旺盛?！霭l(fā)展機(jī)遇—緊抓不放的希望所在■生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)重生態(tài)惡化的趨勢尚待遏制。自然災(zāi)害頻繁，人口分布稀疏，生態(tài)移民安置的難度大，生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)比較困難?！鲎匀粭l件嚴(yán)酷，建設(shè)條件差自然條件嚴(yán)酷，有效施工期短，設(shè)施不足?！霰Ｗo(hù)與傳承民族文化傳統(tǒng)的要求高、改變傳統(tǒng)游牧的生活方式難度大■發(fā)展挑戰(zhàn)—必須勇敢面對的現(xiàn)實(shí)Part3：總體目標(biāo)戰(zhàn)略貫徹黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能、深入推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，落實(shí)青海省打造“高原美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、三江源生態(tài)旅游景區(qū)、高原生態(tài)有機(jī)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，把治多縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境維系良好、風(fēng)貌突出、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的以縣城為核心，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定居點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成等級規(guī)模有序、職能分工明確、功能齊全、空間布局合理的縣域村鎮(zhèn)體系。發(fā)展目標(biāo)■總體目標(biāo)■經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)近期地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，年均增長率12%。遠(yuǎn)期全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26億元，年均增長率10%。通過旅游和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)劃遠(yuǎn)期三次產(chǎn)業(yè)比例為50：10：40。

■城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)施配套完善，城鄉(xiāng)居民均等享受設(shè)施服務(wù)和社會(huì)保障。區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置完備；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高?！龇猪?xiàng)目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略■總體發(fā)展戰(zhàn)略：對接結(jié)古、生態(tài)優(yōu)先、旅游帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治多縣城距離玉樹中心城市結(jié)古僅198公里，處于玉樹中心城市輻射范圍內(nèi)，位于G215交通軸線上，因此，治多應(yīng)利用其潛在的區(qū)位交通潛力，以及高原特色旅游資源、民族文化資源等發(fā)展條件，發(fā)展成為高原生態(tài)旅游區(qū)、區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市，依照發(fā)展生態(tài)城市、文化旅游城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，打造和諧、創(chuàng)新、富強(qiáng)的生態(tài)宜居城市。發(fā)展戰(zhàn)略■產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)有機(jī)、旅游先行■城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略：強(qiáng)化級核、點(diǎn)狀輻射■民族文化振興戰(zhàn)略：傳承發(fā)揚(yáng)、弘揚(yáng)特色■生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略：保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展Part4：人口與城鎮(zhèn)化■城鄉(xiāng)人口規(guī)模通過綜合增長率法、考慮人口彈性發(fā)展，規(guī)劃確定縣域人口規(guī)模近期（2020年）控制4萬人，遠(yuǎn)期2030控制4.5萬人。城鄉(xiāng)人口預(yù)測■城鄉(xiāng)人口現(xiàn)狀特征現(xiàn)狀數(shù)量：3.67萬人民族構(gòu)成：藏族占絕大多數(shù)年齡結(jié)構(gòu)：逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)趨勢發(fā)展趨勢：近幾年人口增長速度加快人口分布特點(diǎn)：分布稀疏、分散，縣城人口逐步聚集衡就業(yè)特征：就業(yè)人員集中于第一產(chǎn)業(yè)人口流動(dòng)趨勢：流入為主■城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢分析人口自然增長將逐步趨緩機(jī)械增長近期將加速遠(yuǎn)期人口外流是必然趨勢自然增長率近期9.5‰，遠(yuǎn)期為8.5‰。機(jī)械增長率近期10‰，遠(yuǎn)期為-1.5‰。則近期綜合增長率為19.5‰，遠(yuǎn)期綜合增長率為7‰。城鎮(zhèn)化發(fā)展■城鎮(zhèn)化特征非農(nóng)人口比重為22.78%，實(shí)際城鎮(zhèn)化率為46.3%。城鎮(zhèn)化率提高明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，特別是退牧還草、生態(tài)移民工程轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移將需更長的時(shí)間?！龀擎?zhèn)化趨勢城市化水平提高的原動(dòng)力源自上級政府的政策引導(dǎo)及促進(jìn)作用，近年來隨著游牧民定居、生態(tài)移民搬遷的大力實(shí)施，使得縣域城鎮(zhèn)化水平大幅提高，根據(jù)《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030）對青南生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，未來二十年，隨著全省城鎮(zhèn)化布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)移民等政策的發(fā)展，青南生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)較快發(fā)展?！龀擎?zhèn)化水平預(yù)測2020年縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70.0%以上，2030年接近78.0%。■城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制1、特色畜牧業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力；2、第二產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)發(fā)展迅速，為城鎮(zhèn)積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化作用明顯；3、新一代農(nóng)牧民改善生活方式，提高收入水平和受教育水平的意愿是城鎮(zhèn)化的新動(dòng)因；4、城鎮(zhèn)化的制度催動(dòng)機(jī)制；5、民族文化對城鎮(zhèn)化影響?！鎏厣擎?zhèn)化發(fā)展模式采取“生態(tài)示范城鎮(zhèn)帶動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以生態(tài)資源環(huán)境承載力為前提，適度聚集，據(jù)點(diǎn)式發(fā)展，在重點(diǎn)建設(shè)好治多縣城的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣域集鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)能力的整體提升進(jìn)程。（1）城鎮(zhèn)人口發(fā)展方面——聚集發(fā)展隨著游牧民定居及生態(tài)移民的建設(shè)，牧區(qū)人口以向縣城轉(zhuǎn)移發(fā)展為主，向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為輔。（2）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面——綠色經(jīng)濟(jì)根據(jù)治多縣資源稟賦，以資源持續(xù)利用、低碳、節(jié)能為目標(biāo)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力。結(jié)合治多實(shí)際，綠色經(jīng)濟(jì)主要包括畜牧業(yè)、旅游業(yè)、特色加工業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)方面——民族特色生態(tài)城鎮(zhèn)治多縣地處三江源自然保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)該以生態(tài)城鎮(zhèn)理論為指導(dǎo)，建設(shè)民族特色生態(tài)城鎮(zhèn)，體現(xiàn)少數(shù)民族特色。既保持民族生產(chǎn)生活傳統(tǒng)，又增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建“生態(tài)城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的集約化生態(tài)城鄉(xiāng)模式，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。Part5：空間管制與土地利用■規(guī)劃將治多縣縣域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)三種類型?？h域空間管制1、禁止開發(fā)區(qū)域指依法設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)（包括自然保護(hù)區(qū)、重要的水源保護(hù)區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)）和不適宜人類生活的高寒地帶。2、限制開發(fā)區(qū)指環(huán)境承載力較弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜進(jìn)行人類活動(dòng)，關(guān)系更大范圍生態(tài)安全區(qū)的地區(qū)，包括水土流失嚴(yán)重區(qū)、牧業(yè)生態(tài)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)。3、適宜開發(fā)區(qū)是指牧業(yè)發(fā)展區(qū)，適宜進(jìn)行城市相關(guān)建設(shè)的區(qū)域?！龀鞘薪ㄔO(shè)用地縣城人均建設(shè)用地應(yīng)控制在260m2以下，總建設(shè)用地控制在910公頃以內(nèi)。■小城鎮(zhèn)建設(shè)用地小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）控制在人均300m2以下?！龃迩f建設(shè)用地鄉(xiāng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積應(yīng)該控制在350m2以內(nèi)?？紤]用地發(fā)展應(yīng)有一定的彈性，縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地共需用地約3171.87公頃。此指標(biāo)為上限值，不得突破。土地利用規(guī)劃用地名稱用地面積（公頃）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀遠(yuǎn)期2030現(xiàn)狀遠(yuǎn)期2030建設(shè)用地2978.153171.870.037%0.039%

其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地1272.8511340.016%0.014%區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地1557.721882.880.019%0.023%采礦用地152.99154.990.002%0.002%非建設(shè)用地80612178061023.2899.963%99.961%其中農(nóng)林用地6843058.146842199.0584.857%84.847%其他非建設(shè)用地1218158.861218824.2315.106%15.114%城鄉(xiāng)總用地8064195.158064195.15100.000%100.000%Part6：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)；高原特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；三江源生態(tài)文化旅游區(qū)。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與思路■城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展旅游業(yè)；有序開發(fā)礦產(chǎn)資源?！龀青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路規(guī)劃全縣形成“一心、一帶、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。一心：即縣城區(qū)，縣域特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；一帶：沿G215國道和S224省道形成的貫穿治多縣域東西的發(fā)展帶；三區(qū)：可可西里生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、三江源生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和東部生態(tài)畜牧發(fā)展區(qū)。縣域產(chǎn)業(yè)布局打造三個(gè)品牌：長江第一縣、可可西里、珠姆故鄉(xiāng)。建設(shè)五大重點(diǎn)景區(qū)：長江源冰川探險(xiǎn)旅游景區(qū)、長江源索加野生動(dòng)物觀賞區(qū)、貢薩寺文化旅游景區(qū)、立新原始柏樹林旅游區(qū)、可可西里生態(tài)旅游景區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)三大旅游主線：三江源——可可西里生態(tài)游線路、珠姆故鄉(xiāng)——嘉洛草原游牧文化旅游線路、通天河探險(xiǎn)旅游線路。旅游發(fā)展規(guī)劃Part7：村鎮(zhèn)體系空間布局縣域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀■城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模不合理縣城一個(gè)城鎮(zhèn)人口聚集度較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本上僅是鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、派出所、學(xué)校等公共設(shè)施的聚集點(diǎn)，居住人口很少，行政村居民十分分散，部分行政村駐地僅是村委會(huì)辦公用房和衛(wèi)生室所在地。■村鎮(zhèn)基本無聚集能力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，無法為村民提供更加舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)。■城鎮(zhèn)職能單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口（人）搬遷后人口（人口搬遷至縣城）轄行政村人口密度（人/平方公里）加吉博洛鎮(zhèn)1180217005210.2索加鄉(xiāng)5531357740.1扎河鄉(xiāng)6226472841.1多彩鄉(xiāng)6735560540.9治渠鄉(xiāng)3516319531.4立新鄉(xiāng)2941264133.0總合3675136751200.5縣域村鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)各城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的職能特點(diǎn)及其在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位與作用，可把所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分為3個(gè)等級，即中心城鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。在規(guī)劃期內(nèi)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集聚，提高人口規(guī)模，使縣域村鎮(zhèn)等級規(guī)模體系逐漸趨于合理。村鎮(zhèn)等級人口規(guī)模數(shù)量村鎮(zhèn)名稱中心城鎮(zhèn)3.5萬人1加吉博洛鎮(zhèn)（3.5）集鎮(zhèn)0.1-0.2萬人5索加鄉(xiāng)（0.1）、多彩鄉(xiāng)（0.1）、扎河鄉(xiāng)（0.15）、治渠鄉(xiāng)（0.1）、立新鄉(xiāng)（0.12）鄉(xiāng)村居民點(diǎn)小于500人15當(dāng)曲村、牙曲村、君曲村、拉日村、聶恰村、達(dá)生村、當(dāng)江榮村、治加村、江慶村、同卡村、查崗村、葉青村、口前村、達(dá)旺村、瑪賽村縣域村鎮(zhèn)體系職能規(guī)劃根據(jù)各城鎮(zhèn)區(qū)位、資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將縣域村鎮(zhèn)分為以下四種職能類型，即綜合型、旅游型、交通型、牧業(yè)型。村鎮(zhèn)等級數(shù)量村鎮(zhèn)名稱職能類型中心城鎮(zhèn)1治多縣城（加吉博洛鎮(zhèn)）綜合型集鎮(zhèn)5立新鄉(xiāng)旅游型、牧業(yè)型多彩鄉(xiāng)旅游型、牧業(yè)型治渠鄉(xiāng)旅游型、牧業(yè)型扎河鄉(xiāng)旅游型、牧業(yè)型、交通型索加鄉(xiāng)旅游型、牧業(yè)型鄉(xiāng)村居民點(diǎn)15當(dāng)曲村、牙曲村、君曲村、拉日村、聶恰村、達(dá)生村、當(dāng)江榮村、治加村、江慶村、同卡村、查崗村、葉青村、口前村、達(dá)旺村、瑪賽村牧業(yè)型縣域村鎮(zhèn)空間布局模式與結(jié)構(gòu)村鎮(zhèn)空間布局模式：村鎮(zhèn)空間布局形成“強(qiáng)化級核、點(diǎn)狀輻射、規(guī)模適度、合理布局、有序發(fā)展”的以點(diǎn)輻射的適度聚集發(fā)展的村鎮(zhèn)布局空間。村鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)：縣域村鎮(zhèn)空間布局為“一核、兩軸、五心、多點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)。一核：以治多縣城核心；兩軸：即沿G215國道和S224省道兩條交通軸線串聯(lián)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；五心：五大集鎮(zhèn)，片區(qū)服務(wù)中心；多點(diǎn)：即多個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)?？h城（加吉鎮(zhèn)）建設(shè)指引職能定位：畜牧產(chǎn)品集散加工中心，生態(tài)移民集聚中心，高原生態(tài)旅游服務(wù)基地，區(qū)域文化保存基地。未來的發(fā)展方向以跨聶恰河向南為主，聶恰河北岸向東適當(dāng)擴(kuò)展，南岸向西擴(kuò)展，規(guī)劃應(yīng)考慮縣城地形地貌、生態(tài)環(huán)境等因素，采用南、北兩片帶狀組團(tuán)式的擴(kuò)展模式；構(gòu)建“一帶兩心六區(qū)”的生態(tài)城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)至規(guī)劃期末，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.1平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在260平方米以內(nèi)。人口3.5萬人?！隽⑿锣l(xiāng)1、職能定位：柏樹林旅游景區(qū)服務(wù)基地，立新鄉(xiāng)公共服務(wù)中心。2、集鎮(zhèn)建設(shè)指引：將扎西村居民點(diǎn)納入立新鄉(xiāng)集鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)，以現(xiàn)狀鄉(xiāng)政府為中心向外圍擴(kuò)展，建設(shè)用地主要沿河北側(cè)東西向發(fā)展，其他地段控制發(fā)展。3、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在36公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在300平方米以內(nèi)。集鎮(zhèn)建設(shè)指引■多彩鄉(xiāng)1、職能定位：當(dāng)江榮旅游景區(qū)服務(wù)基地，多彩鄉(xiāng)公共服務(wù)中心。2、集鎮(zhèn)建設(shè)指引：沿治索公路兩側(cè)，集中發(fā)展，節(jié)約用地，優(yōu)化公共設(shè)施布局。3、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在300平方米以內(nèi)?！鲋吻l(xiāng)1、職能定位：《甘珠爾》石經(jīng)城旅游服務(wù)基地，治渠鄉(xiāng)公共服務(wù)中心。2、集鎮(zhèn)建設(shè)指引：沿公路兩側(cè)，集中發(fā)展，節(jié)約用地，優(yōu)化公共設(shè)施布局。3、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在300平方米以內(nèi)?！鲈余l(xiāng)1、職能定位：“七渡口”旅游景區(qū)服務(wù)基地，扎河鄉(xiāng)公共服務(wù)中心。2、集鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)：扎河鄉(xiāng)進(jìn)行整體搬遷，智賽村納入扎河集鎮(zhèn)建設(shè)。3、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在45公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在300平方米以內(nèi)。■索加鄉(xiāng)1、職能定位：長江源野生動(dòng)物觀賞旅游服務(wù)基地，索加鄉(xiāng)公共服務(wù)中心。2、集鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，南北向集中發(fā)展。3、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在300平方米以內(nèi)。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃■村莊分類綜合鄉(xiāng)村居民點(diǎn)與規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)、生態(tài)限建地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的關(guān)系，以及村莊自身規(guī)模等條件，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將全縣的村莊分為涉及遷建型、城鎮(zhèn)整理型、保留型三種類型。村莊類型村鎮(zhèn)名稱備注涉及遷建型莫曲位于三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，整體搬遷至縣城城鎮(zhèn)整理型日青、改查納入縣城統(tǒng)一建設(shè)扎西納入立新鄉(xiāng)集鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)智賽納入扎河鄉(xiāng)集鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)保留發(fā)展型當(dāng)曲村、牙曲村、君曲村、拉日村、聶恰村、達(dá)生村、當(dāng)江榮、治加村、江慶村、同卡村、查崗村、葉青村、口前村、達(dá)旺村、瑪賽村

■鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)，結(jié)合游牧民定居及生態(tài)移民工程規(guī)劃最終形成15個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村莊名稱居民點(diǎn)人口規(guī)模（人）居民點(diǎn)用地規(guī)模（公頃）立新鄉(xiāng)崗察2007

葉青2007

多彩鄉(xiāng)拉日村40014

聶恰村50017.5

達(dá)生村40014

當(dāng)江榮2007

治渠鄉(xiāng)治加30010.5

江慶30010.5

同卡50017.5

扎河鄉(xiāng)瑪賽30010.5

達(dá)旺2007

口前2007

索加鄉(xiāng)當(dāng)曲2007

牙曲2007

君曲2007

合計(jì)15個(gè)43007

■鄉(xiāng)村居民點(diǎn)選址原則1、應(yīng)充分結(jié)合自然環(huán)境條件，布局在靠近安全水源、水源充足、引水方便、水質(zhì)良好、便于排水、通風(fēng)和地質(zhì)條件適宜的地段。2、應(yīng)充分利用荒地、薄地、不占和少占草場、林地，并注意與草原生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，達(dá)到節(jié)約用地、保護(hù)草場的目的。3、應(yīng)避開滑坡、泥石流、洪水淹沒區(qū)、地震斷裂帶、風(fēng)口等有自然災(zāi)害影響和生態(tài)敏感地段的區(qū)域。4、應(yīng)避開有開采價(jià)值的地下資源和文物埋藏區(qū)，避開自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)。5、在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)禁布置游牧民定居點(diǎn)和其他吸引公眾聚集的建設(shè)項(xiàng)目。6、應(yīng)與生產(chǎn)勞動(dòng)地點(diǎn)聯(lián)系方便，并充分依托和利用現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活設(shè)施及交通條件。7、位于丘陵和山區(qū)的，應(yīng)優(yōu)先選用向陽坡和通風(fēng)良好的地段。類別項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模建設(shè)用地規(guī)模牧業(yè)村≤350m2/人基礎(chǔ)設(shè)施給水自來水供應(yīng)覆蓋率達(dá)到50%，其它為井水或山泉水排水雨污合流，有條件的村莊采用雨污分流環(huán)境衛(wèi)生垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)通訊設(shè)施電信、有線電視入戶率達(dá)到60%公共建筑設(shè)施教育設(shè)施托兒所醫(yī)療設(shè)施衛(wèi)生點(diǎn)文化設(shè)施文化室商業(yè)設(shè)施綜合商店養(yǎng)老設(shè)施鄰里中心■近期（2014年—2020年）2014—2015抓核心：重點(diǎn)開展同卡村、聶洽村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。2016年—2020年抓點(diǎn)成線階段充分發(fā)揮第一批“美麗鄉(xiāng)村”的典型示范作用，抓點(diǎn)成線，全面推進(jìn)沿路村莊整治，引導(dǎo)牧民定居。■遠(yuǎn)期全面覆蓋階段（2020年至2030年）：按照全覆蓋的工作要求，基本完成全縣其他村的創(chuàng)建工作，并鞏固提升已取得的創(chuàng)建成果，建立長效管理機(jī)制。將全部村莊建成“美麗鄉(xiāng)村”，最終實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)?！雒利愢l(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)Part8：專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃■道路交通規(guī)劃規(guī)劃新建G6國家高速公路，與G109共線。規(guī)劃將原S308省道升級為G215國道。規(guī)劃新建S224省道，由雜多—治多—扎河鄉(xiāng)—索加鄉(xiāng)岔口—二道溝兵站。規(guī)劃提升G109國道為一級公路，縣域其他縣鄉(xiāng)公路提升至三級或四級公路標(biāo)準(zhǔn)。公路運(yùn)輸場站規(guī)劃規(guī)劃在縣城設(shè)置1座一級公路客運(yùn)站。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運(yùn)站，共設(shè)置5所。共設(shè)置村莊客車?？奎c(diǎn)15處。專項(xiàng)規(guī)劃■給水工程規(guī)劃■縣城給水工程規(guī)劃規(guī)劃在治多縣城西聶洽河北岸新建水廠一處，日供水量8000立方米/日?！鲟l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)給水工程規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的供水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留現(xiàn)狀水源地的基礎(chǔ)上，增加山泉水作為補(bǔ)充水源，保證水源供應(yīng)的可靠性?！龃迩f給水工程規(guī)劃推進(jìn)清潔飲水工程建設(shè)，牧區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況就近地表水源取水進(jìn)行處理后供應(yīng)生產(chǎn)生活用水，取水困難的可以開采地下水作為水源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施延伸管網(wǎng)向周邊村莊供水。

專項(xiàng)規(guī)劃■排水工程規(guī)劃■縣城排水工程規(guī)劃采用分流制排水系統(tǒng)。近期新建污水處理廠位于縣城東部，結(jié)合污水處理規(guī)模分期建設(shè)，規(guī)劃用地面積3公頃。遠(yuǎn)期考慮中水回用?！鲟l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水工程規(guī)劃各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置小型污水處理設(shè)施■村莊排水工程規(guī)劃排水體制采用合流制，條件允許的中心村可采用分流制的排水系統(tǒng)?！鲭娏﹄娦殴こ桃?guī)劃■電力工程規(guī)劃規(guī)劃由結(jié)古變電站引110kv線路至治多縣城，在縣城建設(shè)治多110KV變，由治多變電站引10kv電力線，有環(huán)狀加樹枝布置連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點(diǎn)，分別建設(shè)10kv變電站。在開展水力、風(fēng)能和光能資源的開發(fā)評估，大力發(fā)展水力、風(fēng)能和光能發(fā)電項(xiàng)目?！鲭娦殴こ桃?guī)劃縣城設(shè)置郵政支局、電信支局，集鎮(zhèn)設(shè)置郵政所、電信所。在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建立“三農(nóng)”服務(wù)站。專項(xiàng)規(guī)劃■環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃縣城垃