國(guó)內(nèi)外住房的發(fā)展國(guó)外住房的發(fā)展英國(guó)美國(guó)德國(guó)新加坡韓國(guó)英國(guó)住房政策的發(fā)展公共住宅、對(duì)地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼從長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼發(fā)展公共住房為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展自有住房為主英國(guó)住房政策的發(fā)展第一階段1919年-1944年第二階段1945年-1980年第三階段1981年-2000年第四階段2001年至今1919-1944：政府直接對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)1919年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃法》住房發(fā)展屬于公共事務(wù)，政府由責(zé)任建造和提供公共住房政府投資住房建設(shè)建成的公房以合理、低廉的價(jià)格出租給居民對(duì)私房出租實(shí)施租金管制1945-1980：政府單方面實(shí)行高福利政策住房保障側(cè)重于單純的住房政策和金融政策，住房政策主要通過政府補(bǔ)貼提供非市場(chǎng)住房，金融政策通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段調(diào)節(jié)社會(huì)建房的積極性1940s開始政府集中建設(shè)公共住房1964年成立住房公司，完善政府主導(dǎo)的社會(huì)公共住房保障體系1967年《住房補(bǔ)貼法》：引導(dǎo)社會(huì)增加住房供給1981-2000：住房私有化時(shí)期住房體制逐漸向商品型住房體制模式改變減少政府補(bǔ)貼、提高居民住房自有率《住房法（1980）》：將出租公房出售給原住戶，加快住房私有化2001至今：政府多方面實(shí)行高福利政策更公平地住房機(jī)會(huì)、確保供房供應(yīng)和幫助無房家庭減少政府補(bǔ)貼、提高居民住房自有率《住房法（2004）》2006：“分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房計(jì)劃（Thenewhomebuyscheme）”公房出售新房出售公開市場(chǎng)購(gòu)房公房出售住房協(xié)會(huì)和地方政府公房的承租人，以分享式產(chǎn)權(quán)方式購(gòu)買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)，其余產(chǎn)權(quán)由住房協(xié)會(huì)或地方政府保留，購(gòu)房者付房租房租標(biāo)準(zhǔn)：房東所持產(chǎn)權(quán)資本價(jià)值的3%/年新房出售在公有土地上建設(shè)可支付住房。購(gòu)房人購(gòu)買新建公房至少25%的產(chǎn)權(quán)，其余產(chǎn)權(quán)仍由住房協(xié)會(huì)持有，購(gòu)房者付房租。房租標(biāo)準(zhǔn)：房東所持產(chǎn)權(quán)資本價(jià)值的3%/年購(gòu)房者承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)和維修費(fèi)，償還自籌資金中的貸款，購(gòu)房者想要購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)，必須按市價(jià)購(gòu)買。購(gòu)房者可以按照市場(chǎng)價(jià)格，自由轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)公開市場(chǎng)購(gòu)房主要針對(duì)關(guān)鍵崗位人員，如教師、護(hù)士、警察等，少數(shù)公房租戶和一些有優(yōu)先權(quán)的首次購(gòu)房者也有資格購(gòu)買購(gòu)房者自籌75%產(chǎn)權(quán)，售房人享有25%的產(chǎn)權(quán)，為購(gòu)房者提供高達(dá)5萬(wàn)英鎊的產(chǎn)權(quán)貸款購(gòu)房者承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)和維修費(fèi)美國(guó)住房政策的發(fā)展住房商品化政府適度優(yōu)惠，多方面協(xié)調(diào)美國(guó)住房政策的發(fā)展1930s-1960s1960s-1970s1970s至今1930s-1960s：政府介入住房問題制定促進(jìn)住房建設(shè)和解決中低收入者住房問題的政策和制度1934《臨時(shí)住房法案》：解決失業(yè)人口的居住問題1937《公共住房法》：由聯(lián)邦政府資助地方政府為低收入家庭建造公共住房，居住者只需向地方公共住房管理機(jī)構(gòu)支付較低的租金1960s-1970s：鼓勵(lì)私營(yíng)開發(fā)商為低收入家庭建造住房鼓勵(lì)私營(yíng)開發(fā)商為低收入家庭建造住房，為低收入家庭建造住房的開發(fā)商可得到低息貸款，使其為低收入家庭提供低于正常市場(chǎng)租金水平的住房1968年《住房和都市發(fā)展法》：通過利息率津貼為中低收入家庭制定一項(xiàng)家庭租房所有權(quán)法案1970s-至今：政府補(bǔ)貼低收入家庭房租支付1974年，存量住房計(jì)劃低收入家庭：家庭收入低于本地區(qū)平均收入40%一下的家庭低收入家庭不論收入多少，將自己家庭收入的30%交租，剩下的與市場(chǎng)租金的差額由政府補(bǔ)足。1970s-至今：政府補(bǔ)貼低收入家庭房租支付1974年，存量住房計(jì)劃聯(lián)邦政府按照住房市場(chǎng)一般水平確定補(bǔ)助金額，地方政府住房局確認(rèn)租約后直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金住房證，1974年開始，住戶不能租高于聯(lián)邦政府確定的租金水平的租房住房券，1983年開始，住戶租金不受限制德國(guó)住房政策的發(fā)展1950s-1970s：國(guó)家支持的大規(guī)模住宅建設(shè)《住宅建設(shè)法（1950）》，“社會(huì)住房計(jì)劃”《住宅建設(shè)法（1956）》，鼓勵(lì)自有住房《住房補(bǔ)貼法（1965）》，保障中低收入家庭的住房德國(guó)住房政策的發(fā)展1980s之后：社會(huì)福利住房的建設(shè)投資對(duì)參加住房?jī)?chǔ)蓄的士進(jìn)行補(bǔ)貼對(duì)低收入階層給予住房補(bǔ)貼對(duì)自有住房的建設(shè)、改造和維修實(shí)行稅收減免……住房?jī)?chǔ)蓄制度房租補(bǔ)貼制度目前對(duì)低收入家庭住房保障的主要方式可承受的租金按家庭收入的25%確定，差額補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)50%鼓勵(lì)購(gòu)（建）房的財(cái)政稅收政策購(gòu)（建）房費(fèi)用可在最初使用住宅的12年內(nèi)折舊50%，從而降低房主應(yīng)納稅的收入申請(qǐng)購(gòu)（建）房的貸款也可以從應(yīng)納稅的收入中扣除免征10年地產(chǎn)稅，并在購(gòu)買購(gòu)（建）房地產(chǎn)是免征地產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅新加坡住房政策的發(fā)展民用住宅：組屋：政府投資修建，統(tǒng)一定價(jià)，以低價(jià)出售或出租給中低收入階層商品房：私人投資修建，按市場(chǎng)價(jià)格發(fā)售新加坡住房政策的發(fā)展“居者有其屋”計(jì)劃“五年建屋計(jì)劃”“居者有其屋計(jì)劃”公積金制度居屋保護(hù)保險(xiǎn)計(jì)劃韓國(guó)住房政策的發(fā)展1960-1987：住房制度與政策體系構(gòu)建階段1988-1998：促進(jìn)大規(guī)模住房建設(shè)的政策實(shí)踐階段1998-至今：完善市場(chǎng)機(jī)制為主的政策調(diào)整階段1960-1987：住房制度與政策體系構(gòu)建階段60年代：住房納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與制度70年代：促進(jìn)住房建設(shè)，增加供給《住宅建設(shè)促進(jìn)法》《有關(guān)住宅供給規(guī)定》80年代：注重社會(huì)公平，開始提供租賃住宅《租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法》1988-1998：促進(jìn)大規(guī)模住房建設(shè)的政策實(shí)踐階段增加住房投資，擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模放松用地開發(fā)管制，提供足夠建房用地，以優(yōu)惠價(jià)格提供給建房者住房金融政策向低收入階層傾斜限制住房市場(chǎng)投機(jī)行為1998-至今：完善市場(chǎng)機(jī)制為主的政策調(diào)整階段放松對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入住房建筑領(lǐng)域的管治住房金融支持政策更多地想購(gòu)房者傾斜減免房屋轉(zhuǎn)讓所得稅、購(gòu)置稅、登記稅等，鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)限制土地與住房投機(jī)行為國(guó)外住房政策特點(diǎn)比較英國(guó)加強(qiáng)住房保障制度的立法工作，為住房保障制度提供法律依據(jù)實(shí)施分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房計(jì)劃，解決低收入家庭的住房困難建立專門的住房保障機(jī)構(gòu)和基金，為住房保障制度提供組織和資金保證創(chuàng)新土地租賃方式美國(guó)保障措施的法制化實(shí)行住房抵押貸款和擔(dān)保制度房屋供應(yīng)渠道的嚴(yán)格化建立政策性住房金融機(jī)構(gòu)德國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施科學(xué)調(diào)控與嚴(yán)格管理，是房?jī)r(jià)漲幅保持平穩(wěn)，切遠(yuǎn)低于居民平均收入水平的增長(zhǎng)幅度土地和房屋都實(shí)行自由公平交易大量使用帶有福利色彩的金融手段，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)“每人一房”居民住房自有率一般不高，套型面積普遍不大誠(chéng)實(shí)、守信的大環(huán)境韓國(guó)完整的住房政策法規(guī)與規(guī)劃體系設(shè)立單獨(dú)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)多渠道籌集住房資金住房分層保障，按收入差異實(shí)施不同的資金支援與稅收減免保證市場(chǎng)化的同時(shí)維護(hù)住房市場(chǎng)穩(wěn)定、平抑房?jī)r(jià)控制不同保障手段和水平的對(duì)象及范圍新加坡權(quán)威而科學(xué)的住房規(guī)劃足夠的政府經(jīng)費(fèi)投入詳盡的配套保障政策真正做到“以人為本”國(guó)外住房政策的共同點(diǎn)致力于幫助中低收入者解決住房問題履行政府維持社會(huì)公平的職責(zé)引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)本國(guó)住房資源的優(yōu)化配置滿足特殊人群的住房需要影響地方政府對(duì)住房的分配住房供應(yīng)的模式補(bǔ)充型大量型工人合作型住房供應(yīng)的模式補(bǔ)充型Residualmodel以窮人為政策目標(biāo)的住房供應(yīng)的小規(guī)模計(jì)劃，在實(shí)施中常與貧民窟改造相聯(lián)系，而在20世紀(jì)70-80年代以后則更多的與“新城市貧困階層”相聯(lián)系住房供應(yīng)的模式大量型Massmodel社會(huì)住房供應(yīng)的大規(guī)模計(jì)劃，大部分是面向中產(chǎn)階級(jí)和“值得尊重”的工人階層住房供應(yīng)的模式工人合作型Workerscooperativemodel社會(huì)改良主義者在資本主義制度下提出的、有組織的工人階層互助自主性住房供應(yīng)方式，是把住房作為非商品的嘗試，在20世紀(jì)50年代中逐漸消失國(guó)外住房補(bǔ)貼的模式比較兩大類：供方補(bǔ)貼和需方補(bǔ)貼國(guó)家補(bǔ)貼類型美國(guó)供方補(bǔ)貼：公共住房供應(yīng)補(bǔ)貼和低收入住房供應(yīng)補(bǔ)貼需求方補(bǔ)貼：房租補(bǔ)貼和減免稅政府盡可能多地增加低租金住房或以低價(jià)格將住房賣給中低收入者英國(guó)供方補(bǔ)貼：大量住房供應(yīng)和貧民窟改造為主需求方補(bǔ)貼：解決貧困住戶房租金承受能力為主1980年后的混合產(chǎn)權(quán)的特色補(bǔ)貼模式德國(guó)供方補(bǔ)貼：政府資助下，由個(gè)人、非盈利住宅公司、自治團(tuán)體建造，向多子女家庭、殘疾人、低收入者以及養(yǎng)老金少或領(lǐng)救濟(jì)金的居民出售或出租的住宅需求方補(bǔ)貼：低收入居民住房補(bǔ)貼韓國(guó)供方補(bǔ)貼：政府按一定不利出資或資助建房需求方補(bǔ)貼：政府給居民發(fā)放住房補(bǔ)貼新加坡供方補(bǔ)貼：政府建造組屋，低價(jià)向居民出售或出租需求方補(bǔ)貼：政府給居民的住房補(bǔ)貼國(guó)外住房補(bǔ)貼的模式比較兩大類：供方補(bǔ)貼和需方補(bǔ)貼國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)象美國(guó)地方政府、私有盈利或非盈利機(jī)構(gòu)；中低收入者英國(guó)住房協(xié)會(huì)；中低收入者德國(guó)供應(yīng)住房的個(gè)人；非盈利住宅公司；自治團(tuán)體；中低收入者韓國(guó)公營(yíng)的韓國(guó)政府公社；中低收入者新加坡建屋發(fā)展局；不僅僅中低收入者而是全體公民我國(guó)住房的發(fā)展1978年之前，福利住房制度階段1978-1993：福利分房制度改革1994-1997：住房市場(chǎng)化改革1998-2004：住房市場(chǎng)化全面深化推行2005-至今：住房制度重新調(diào)整改革1978年之前實(shí)行住房分配制度：與工資制度掛鉤。國(guó)家在職工的工資中扣除一部分用于住宅建設(shè)，住宅建成后，國(guó)家授權(quán)工作單位將住宅作為福利和實(shí)物工資分給職工。1978-1993：福利分房制度改革1979-1985年試點(diǎn)售房《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》正式宣布中國(guó)將實(shí)行住房商品化的房改政策；《城市私有房屋管理?xiàng)l例》為住房制度改革提供了理論前提1986-1990年提租補(bǔ)貼《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于房改的法規(guī)性文件1991-1993年租售并舉、以租帶售《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》、《住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，實(shí)行新房新制度1991年上海的改革

租房公積金制度

推動(dòng)人：市長(zhǎng)朱镕基

經(jīng)驗(yàn)來源：新加坡租房公積金制度上海市要為職工建立“住房基金”，錢由職工和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，數(shù)額為職工工資總額的5%，這些錢，由公積金中心統(tǒng)一管理，用于向企業(yè)建房和個(gè)人購(gòu)房發(fā)放貸款2023/3/31991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，提出分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、集資合作建房、出售公房等多種形式推進(jìn)房改的思路。同年10月召開了全國(guó)第二次房改工作會(huì)議，確定了租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則；基本思路是通過提高租金，促進(jìn)售房，回收資金，促進(jìn)建房，形成住宅建設(shè)、流通的良性循環(huán)。1993年11月，國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了第三次房改工作會(huì)議，改變了第二次房改會(huì)議確定的思路，代之以“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。2023/3/31994-1997：住房市場(chǎng)化改革住房實(shí)物分配向住房市場(chǎng)化改革的過渡階段1994年7月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求?？偨Y(jié)為“三改四建”1998-2004：住房市場(chǎng)化全面深化推行1998年取消了福利分房體制，確立貨幣化和私有化政策，提出建立多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和住房保障制度《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》1999年以住房公積金制度為主要內(nèi)容的政策性住房金融體系初步形成《住房公積金管理?xiàng)l例》將住房公積金的歸集管理納入了規(guī)范化、法制化的軌道《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》2003年住房市場(chǎng)化進(jìn)一步的推進(jìn)和深化《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》1998年7月3日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）。1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。2023/3/3強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房占主體地位，還規(guī)定“利潤(rùn)控制在３％以下”目標(biāo)是８０％左右的居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房2000年2月，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的俞正聲，終于在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，住房實(shí)物分配在全國(guó)已經(jīng)停止。標(biāo)志性的住房政策開始實(shí)施2023/3/32003年8月國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)文將國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文提出的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改變?yōu)樽尅岸鄶?shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供應(yīng)?！扇∮行Т胧┘涌炱胀ㄉ唐纷》堪l(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。……努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。”同時(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)重新定位為“是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。2023/3/32005-至今：住房制度重新調(diào)整改革2005年，在改革和發(fā)展中穩(wěn)定房?jī)r(jià)、合理用地、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，老“國(guó)八條”與新“國(guó)八條”老“國(guó)八條”高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任：房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查新“國(guó)八條”強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度加強(qiáng)金融監(jiān)管切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度2005-至今：住房制度重新調(diào)整改革2006年，《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》即“國(guó)六條”提出：要有步驟地解決低收入家庭的住房困難，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)2007年，《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》調(diào)整了廉租房制度的保障范圍，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)和覆蓋對(duì)象，掀開了我國(guó)住房保障體系建設(shè)的新篇章…………“國(guó)六條”（2006）切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求?？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過快增長(zhǎng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)行為。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。2010年之后13年2月20日，新“國(guó)五條”：包括完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容3月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》

規(guī)定限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域，限購(gòu)住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；將提高二套房首付比例和貸款利率；二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅按20%稅率征收等新規(guī)。

（一）制定本地區(qū)年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)（七）從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理；（三）可進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率；（六）2013年底前，外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?；（四）到“十二五”期末，所有地?jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)；（五）各地應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期；（二）限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；（八）對(duì)造謠傳謠誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)機(jī)構(gòu)媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；（九）要求正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施；（十）自有住房能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征個(gè)人所得稅；自有住房能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征個(gè)人所得稅我國(guó)保障性住房的發(fā)展歷程保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會(huì)保障性質(zhì)兩限商品住房?jī)上薹咳Q限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為"兩限"商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。廉租房廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。公共租賃房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向中低收入人群租賃。我國(guó)保障性住房的發(fā)展歷程福利分房制度階段（1949-1978年）住宅私有化與福利分房制度并存階段（1978-1998年）取消福利分房，住房保障收縮階段（1998-2007年住房保障政策調(diào)整階段（2007年至今）我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房新開工面積在商品房中比例變化經(jīng)濟(jì)制度背景典型制度主要標(biāo)志事件1949年～1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式福利分房低租金制度《公房共產(chǎn)統(tǒng)一管理的決定》(1949年)《中華人民共和國(guó)土地改革法》(1950年)《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》(1956年)1978年～1997年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期補(bǔ)貼出售公房(1982年)提租補(bǔ)貼(1986年)住房合作社(1988年)住房公積金(1991年)安居工程(1995年)《關(guān)于出售住宅試點(diǎn)》(1982年)《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批進(jìn)行住房制度改革的實(shí)施方案》(1988年)《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》(1992年)《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住改革制度改革的通知》(1991年)《公積金暫行條例》(1991年)《國(guó)家安居工程方案》(1992年)1998年至今完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期經(jīng)濟(jì)適用房(1998年)廉租房(2000年)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知》(1998年)《關(guān)于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的若干意見》(1998年)《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》(1998年)《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貨款管理暫行規(guī)定》(1998年)《住房公積金管理?xiàng)l例》(1998年)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(2004年)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(2007年)《廉租住房保障辦法》(2007年)我國(guó)保障性住房的發(fā)展歷程"安居工程"起步階段(1995年-1997年)保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)1995年中國(guó)開始實(shí)施“安居工程”為保障性住房的雛形。計(jì)劃在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上新增安居工程建筑面積1.5億平方米用五年左右時(shí)間完成。安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房不售給高收入家庭。時(shí)間模式特點(diǎn)1978年以前主要采用福利分房制度，即城鎮(zhèn)居民職工從單位獲得的分房。1、

公共住房由政府統(tǒng)一供應(yīng)，將住房建設(shè)納入統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和基建計(jì)劃，由政府統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一規(guī)劃、建造；2、

公共住房的需求主體為企、事業(yè)單位；3、

公共住房無償分配，采取低租金政策；4、

由于公共住房只有投入沒有產(chǎn)出，不能形成良性的循環(huán)機(jī)制。導(dǎo)致住房問題解決的進(jìn)程非常緩慢，住房擁擠、危舊房等等問題很多。1978-1997年這一階段住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒有完全取消。我國(guó)在這個(gè)階段進(jìn)行了一系列的住房改革，可以概括為“三改四建”：1、

“三改”指投資方式的改革，從過去國(guó)家統(tǒng)一的投資改為國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；管理方式，從由居民所在單位和房管所進(jìn)行房屋管理改為由物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，使得政府和單位擺脫住房管理的包袱；分配方式，從實(shí)物分配改為貨幣補(bǔ)貼，逐步走向市場(chǎng)化、貨幣化。2、

“四建”指的是逐步建立新型的公用體系，建立住房公積金，建立與住房消費(fèi)相適應(yīng)的住房金融，以及建立規(guī)范有序的房產(chǎn)交易市場(chǎng)。1998年住房制度改革正式提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。1998-2001年住房市場(chǎng)化發(fā)展迅速，住房保障收縮新的住房體系包含三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房；二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用房；三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場(chǎng)化的。標(biāo)志著福利住房轉(zhuǎn)向了住房商品化，初步確立了多層次的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，這一時(shí)期的住房發(fā)展非常迅速；

2002-2006年住房市場(chǎng)化深化改革，住房保障收縮將之前的為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。1、

2003年8月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出，根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。2、

部分城市提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，以出讓土地賺錢，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資比例大幅下降，2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。2006年出臺(tái)“90/70”政策（即新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下戶型必須占總面積比例的70%以上）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)開始向中小戶型住宅轉(zhuǎn)變并稱尚未建立廉租住房制度的城市必須在2006年年底前建立并合理確定和公布今後兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。1998-2001年住房市場(chǎng)化發(fā)展迅速，住房保障收縮新的住房體系包含三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房；二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用房；三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場(chǎng)化的。標(biāo)志著福利住房轉(zhuǎn)向了住房商品化，初步確立了多層次的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，這一時(shí)期的住房發(fā)展非常迅速；

2002-2006年住房市場(chǎng)化深化改革，住房保障收縮將之前的為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。1、

2003年8月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出，根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。2、

部分城市提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，以出讓土地賺錢，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資比例大幅下降，2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到"十一五"（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟⑿麻_工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。2007-2009年調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，重新重視住房保障問題，住房保障政策調(diào)整在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)力度。其中保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房。1、

城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；2、

廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；3、

2009年制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃