立法會選舉間接選舉

《基本法》附件二《澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法》規(guī)定，澳門特區(qū)第二屆立法會（2001～2005）由27人組成，其中直接選舉的議員10人，間接選舉的議員10人，委任的議員7人；第三屆及以后各屆立法會（2005～2013）由29人組成，其中直接選舉的議員12人，間接選舉的議員10人，委任的議員7人。附件二《修正案》規(guī)定，2013年第五屆立法會由33人組成，其中直接選舉的議員14人，間接選舉的議員12人，委任的議員7人；第六屆及以后各屆立法會的產(chǎn)生辦法，在依照法定程序作出進(jìn)一步修改前，按本《修正案》的規(guī)定執(zhí)行。至于間選議員的具體分配和如何選舉則由《立法會選舉法》訂定。第一節(jié)名額分配間接選舉首先要劃分選舉組別。第二屆及第三屆立法會間接選舉的選舉組別劃分，均沿用回歸前的相關(guān)做法，分別劃分為：雇主利益選舉組別、勞工利益選舉組別、專業(yè)利益選舉組別、慈善、文化、教育及體育利益選舉組別。2008年修改《立法會選舉法》時，參照行政長官選舉委員會的界別劃分，對上述部分選舉組別的名稱作出修改，將雇主利益選舉組別改為“工商、金融界”選舉組別，將第四組別中的“慈善界”改為“社會服務(wù)界”，并取消了所有選舉組別中的“利益”兩字。2013年修改《立法會選舉法》時，將原來的社會服務(wù)、文化、教育及體育界選舉組別，分拆為“社會服務(wù)及教育界選舉組別”與“文化及體育界選舉組別”。自第二屆立法會起至2013年的第五屆立法會，工商金融界（前稱雇主利益）選舉組別的議員名額一直是4人，勞工屆選舉組別也是一直為2人。專業(yè)界選舉組別的間選選員在第二屆至第四屆皆為2人，2013年第五屆立法會時增為3人。在第二屆至第四屆立法會期間，社會服務(wù)、文化、教育及體育為一個選舉組別，產(chǎn)生2名議員。在2013年第五屆立法會，該選舉組別分為“社會服務(wù)及教育選舉組別”，產(chǎn)生1名議員，文化及體育選舉組別產(chǎn)生2名議員。立法會于2012年8月29日通過的第12/2012號法律《修改〈立法會選舉法〉》第22條第1款對上述名額調(diào)整作出了規(guī)定。第二節(jié)選舉規(guī)范《立法會選舉法》中適用于直接選舉的規(guī)定絕大部分（包括第17條規(guī)定的選舉標(biāo)準(zhǔn)）均適用于間接選舉，有所不同者主要體現(xiàn)在以下對于間接選舉的專門規(guī)定：其一，選舉方式?！读⒎〞x舉法》第22條第2款至第10款規(guī)定：二、第五屆及以后各屆立法會間選議席按下列選舉組別產(chǎn)生：（一）工商、金融界選舉組別產(chǎn)生四名議員；（二）勞工界選舉組別產(chǎn)生兩名議員；（三）專業(yè)界選舉組別產(chǎn)生三名議員；（四）社會服務(wù)及教育界選舉組別產(chǎn)生一名議員；（五）文化及體育界選舉組別產(chǎn)生兩名議員。三、以上兩款所指的選舉組別，由被登錄于選舉日期公布日前最后一個已完成展示的相關(guān)界別的選民登記冊內(nèi)的法人組成。四、每一具投票資格的法人享有最多二十二票投票權(quán)，由在訂定選舉日期之日在職的法人領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理機(jī)關(guān)成員中選出的最多二十二名具有投票資格的投票人行使。五、為著上款的效力，每一法人須最遲至選舉日前第四十五日將投票人名單提交行政暨公職局局長，并附同下列文件：（一）各投票人分別簽署同意代表法人行使投票權(quán)的聲明書，當(dāng)中必須聲明只代表一個法人行使投票權(quán)；（二）身份證明局按照該法人章程所載的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理機(jī)關(guān)成員名單簽發(fā)的證明書。六、法人須最遲至選舉日前第二日到行政暨公職局提取容許行使投票權(quán)的證明書。七、不得簽署一份以上第五款（一）項所指聲明書，否則該等聲明書無效，而相關(guān)法人不得因此更換或替補(bǔ)投票人。八、行政暨公職局局長最遲至選舉日前第三十日在其辦公設(shè)施內(nèi)張貼按上款規(guī)定其聲明書為無效者的名單。九、上款名單所載者可最遲至選舉日前第二十五日以書面方式向行政暨公職局提起聲明異議，行政暨公職局局長應(yīng)在三日內(nèi)作出決定。十、就行政暨公職局局長所作出的決定，應(yīng)在一日內(nèi)向終審法院提起上訴。由此可見，并非每一個選民皆可參加間接選舉，只是第4款規(guī)定的“投票人”方可參與其事。換言之，該等人士在同一屆立法會選舉中既可以投票選舉直選議員，亦可以投票選出間選議員。其二，候選名單?！读⒎〞x舉法》第23條規(guī)定：“參加間接選舉的候選名單所載的候選人數(shù)目，應(yīng)相等于分配予有關(guān)選舉組別的議席數(shù)目?！倍读⒎〞x舉法》第16條第1款規(guī)定，直選的候選名單“其所載的候選人不得少于四名，但亦不得多于分配予該選舉的議席數(shù)目”（例如，第4屆立法會選舉直選名額為12人）。造成兩者不同的主要原因在于，無論直選還是間接，都是“投名單”而非“投人”；而參加直選的候選名單較多，在改良漢狄比例制下，每一直選名單幾乎不可能取得4席（至今也只有取得2席的“最好成績”），因此直選候選名單中候選人最少4人已足矣。但是在間接選舉中，提出的候選名單較少（至今各間選組別中皆為獨一名單），如只有一個名單當(dāng)選，而該名單上的候選人少于應(yīng)選人則只能再選。因此，只能要求參加間選的候選名單上的候選人數(shù)目，必須等于該選舉組別獲分配的議席數(shù)目。其三，提名方式。在間接選舉中候選名單較少，以至于在每一組別中只有一個候選名單的情況長期存在。這與提名方式密切相關(guān)。《立法會選舉法》第43條規(guī)定：“一、在有關(guān)選舉組別范圍內(nèi)，只有被登載于選舉日期公布日前最后一個已完成展示的選民登記冊的法人透過其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以適當(dāng)方法指定的代表，方可代表所屬法人在組成提名委員會及指定有關(guān)提名委員會的受托人的文件上簽署。二、提名委員會須最少由該選舉組別被登載于選舉日期公布日前最后一個已完成展示的選民登記冊的法人總數(shù)的百分之二十組成，如以該百分率計算所得數(shù)字并非整數(shù)，則以上一個較小的整數(shù)為準(zhǔn)。三、提名委員會可透過其受托人提出候選名單及指定名單的受托人?！背朔梢?guī)定之外，候選名單較少與澳門的“社團(tuán)政治”不無聯(lián)系。第三節(jié)選舉概況[1]一2001年第二屆立法會選舉在此次間接選舉中，雇主利益選舉組別共有法人選民（社團(tuán)）53個，有權(quán)投票者423人，實際投票人數(shù)292人（投票率69.03%）；勞工利益選舉組別，共有法人選民（社團(tuán)）54個，有權(quán)投票者343人，實際投票人數(shù)277人（投票率80.76%）；專業(yè)利益界別組別共有法人選民（社團(tuán)）44個，有權(quán)投票者305人，實際投票人數(shù)212人（投票率69.51%）；慈善、文化、教育及體育選舉組別共有法人選民（社團(tuán)）474個，有權(quán)投票者2344人，實際投票人數(shù)1443人（投票率61.56%）。上述各選舉組別均只有一張候選人名單。二2005年第三屆立法會選舉在此次間接選舉中，雇主利益選舉組別共有法人選民（社團(tuán)）91個，有權(quán)投票者1001人，實際投票人數(shù)477人（投票率83.583%）；勞工利益選舉組別共有法人選民（社團(tuán)）65個，有權(quán)投票者715人，實際投票人數(shù)426人（投票率75.13%）；專業(yè)利益界別組別共有法人選民（社團(tuán)）59個，有權(quán)投票者649人，實際投票人數(shù)288人（投票率70.42%）；慈善、文化、教育及體育選舉組別共有法人選民（社團(tuán)）690個，有權(quán)投票者7590人，實際投票人數(shù)1513人（投票率53.69%）。上述各選舉組別均只有一張候選人名單。三2009年第三屆立法會選舉2008年修改《立法會選舉法》時增加規(guī)定了自動當(dāng)選機(jī)制，即第24條增加第2款“被確定接納為某選舉組別的候選人的總數(shù)如等于或少于相關(guān)選舉組別獲分配的議席名額，則該等候選人自動當(dāng)選，而相關(guān)選舉組別無須進(jìn)行投票”。而在2009年舉行的第四屆立法會選舉中，間選各組別中皆只有一個候選名單，故按照上述規(guī)定無須投票，自然也就不存在相關(guān)投票資料了。第12/2012號法律通過的《修改立法會選舉法》已將上述“自動當(dāng)選”的規(guī)定刪除。對于此項修改，多數(shù)意見認(rèn)同此項修改，認(rèn)為如此方可充分體現(xiàn)選舉的完整性。也有意見認(rèn)為，如果沒有規(guī)定多少人參加投票方為有效選舉，以及獲得多少有效票方可當(dāng)選的條件，則在單一名單下投票與否區(qū)別不大，但一定要求投票則自然要付出相應(yīng)的社會資源。四2001年與2005年間選的比較第一，就各界別法人選民的數(shù)量變化而言：慈善、文化、教育及體育選舉組別增加最多，由474增至690，新增216個；次之為雇主利益界別，由54個