長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突演變與預警調控對策研究

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）上宣布，支持長江三角洲區(qū)域（以下簡稱長三角）一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2018年6月，長三角地區(qū)主要領導座談會和長三角區(qū)域污染防治協作機制會議明確了“打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設綠色美麗長三角”的重要工作部署，表明長三角地區(qū)取得在更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展的歷史新機遇，同時也面臨突破生態(tài)環(huán)境問題制約，建設綠色美麗的世界級城市群的重要挑戰(zhàn)。城市化發(fā)展是區(qū)域生態(tài)系統組成、結構與服務功能演變的核心驅動力，也是形成空間生態(tài)沖突的最直接原因。2000～2018年，長三角地區(qū)城市化發(fā)展過程中，城市群空間生態(tài)沖突主要集聚在上海、南京、杭州、蘇州、無錫、常州、嘉興、寧波等8個核心城市組成的“Z”形帶狀區(qū)域?？臻g生態(tài)沖突的演變與城市群空間結構發(fā)育的“點軸”模式保持一致：2000～2005年為“點軸”沖突的初始階段；2005～2010年為“點軸”沖突的形成階段；2010～2018年為空間生態(tài)沖突的多中心網絡化發(fā)展階段，在此期間，空間生態(tài)沖突強度呈現波動上升趨勢，2010年之后上升趨勢放緩，目前，局部地區(qū)空間生態(tài)沖突演化趨勢仍未得到遏制，但總體仍處于可控范疇。長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突可以劃分為穩(wěn)定可控、基本可控、基本失控和嚴重失控四個沖突等級，針對當前城鎮(zhèn)化發(fā)展策略與生態(tài)環(huán)境治理政策不斷完善的形勢，考慮不同空間生態(tài)沖突等級及其對生態(tài)系統服務的影響效應，研究提出了推進長三角生態(tài)環(huán)境治理制度體系一體化建設、強化區(qū)域不同等級空間生態(tài)沖突分區(qū)規(guī)劃管控、完善長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突相關預警調控機制三方面對策建議。為加強綠色美麗長三角建設過程中的空間生態(tài)沖突預警、探索解決空間生態(tài)沖突問題的相關規(guī)劃管控措施提供科學參考。一綠色美麗長三角建設面臨空間生態(tài)沖突的制約長三角地區(qū)以占國土面積2.14%的土地承載了全國11.7%的人口，產出約占全國GDP的20%，是我國單位土地面積經濟貢獻最大的地區(qū)之一，也是人類開發(fā)活動強度最大、各種資源能源消耗和污染物排放強度最高的地區(qū)之一。區(qū)域城市化發(fā)展過程中空間資源利用較為粗放、城鎮(zhèn)建設用地無序擴張導致脆弱生態(tài)系統與重要生態(tài)空間大量被擠占或受損，生態(tài)系統結構與服務功能逐步退化，形成空間生態(tài)沖突，不僅影響了區(qū)域優(yōu)質生態(tài)產品的供給，生態(tài)環(huán)境風險的增加也對城市群社會經濟的可持續(xù)發(fā)展形成制約。在2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之前，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境相關規(guī)劃分屬不同省市的不同部門，各省市之間各自為政，規(guī)劃之間的重疊、沖突與矛盾突出。雖然各省市對長三角地區(qū)生態(tài)產品與生態(tài)系統服務的一體化供給、環(huán)境基礎設施建設的一體化布局持高度認同態(tài)度，但在實際行動當中卻難以達成深度合作，制約了區(qū)域城市化過程中生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)安全維護的協同發(fā)展。伴隨著區(qū)域城市化過程空間生態(tài)沖突的持續(xù)演化，一系列生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)共同關注。例如，當前長江沿岸各省市飲用水水源安全保障面臨共同困境，跨界水污染導致環(huán)境沖突事件時有發(fā)生；長三角地區(qū)大氣環(huán)境質量改善僅局限于特殊時期（進博會期間）的應急聯防聯控，常態(tài)化的協同治理長效機制建設仍不完善；長三角地區(qū)在城市化擴張過程中，城鎮(zhèn)建設用地大量擠占耕地、濕地、林地等重要生態(tài)空間，生態(tài)系統結構與功能嚴重退化，近十年來耕地面積減少約10.6%，地表不透水面積增加導致沿海城市內澇、地表徑流污染和城市熱島效應加劇，太湖流域富營養(yǎng)化嚴重、杭州灣近岸海域赤潮頻發(fā)。在此背景下，以區(qū)域生態(tài)空間格局優(yōu)化和生態(tài)系統服務保護為目標，以改革開放以來城市化發(fā)展較為迅速的上海市、江蘇省和浙江省兩省一市為研究對象，分析基于生態(tài)系統服務的空間生態(tài)沖突演變時空特征與基本規(guī)律，為緩解綠色美麗長三角建設過程中的生態(tài)環(huán)境沖突提供規(guī)劃管控對策建議，助力長三角地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，建設成為綠色美麗的世界級城市群。二長三角地區(qū)城市化過程空間生態(tài)沖突格局演變（一）空間沖突國內外研究進展空間沖突源于地理學領域的人地關系研究，后被引入規(guī)劃學、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、經濟學等多學科領域，是影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。[1]由于不同學科領域開展空間沖突相關問題研究的側重點有所差異，目前，學術界對空間沖突概念的界定尚未統一。長期以來，大量有關土地利用空間沖突的研究，奠定了空間沖突研究基礎。于伯華和呂昌河從資源環(huán)境管理視角將土地空間沖突定義為土地資源利用過程中各利益主體在土地利用方式、土地資源分配等訴求方面的不一致與不和諧，以及土地開發(fā)利用與資源環(huán)境矛盾的現象。[2]周國華和彭佳捷對不同學科領域相關研究進行系統梳理，將空間沖突定義為人地關系作用過程中，源于空間資源的稀缺性和空間功能的外溢性，伴隨空間資源競爭產生的客觀地理現象，并根據空間資源利用目標，劃分為空間經濟沖突、空間生態(tài)沖突、空間社會沖突及空間復合沖突，并根據瑞典烏普薩拉大學和平與沖突研究中心提出的沖突生命周期模型，提出空間沖突的倒“U”形演變過程，將空間沖突按照可控級別，分為穩(wěn)定可控、基本可控、基本失控和嚴重失控四個層次。周國華和彭佳捷的概念界定是對各學科已有研究在空間層面上的集成與濃縮，為后續(xù)開展空間沖突相關研究提供了較為科學的理論分析框架。[3]國內外學者主要從以下幾個學科視角開展了空間沖突相關研究。地理學領域，主要從區(qū)域剝奪、[4]空間競爭、[5]空間整合[6]等維度揭示了空間沖突的形成原因、存在形式、基本特征以及對社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境的影響；生態(tài)環(huán)境領域，主要利用景觀生態(tài)學、生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統服務、資源環(huán)境溢出、生態(tài)風險等理論，研究不同利益群體之間空間資源利用的矛盾、空間資源開發(fā)利用與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的沖突，從而提出區(qū)域生態(tài)安全格局優(yōu)化與生態(tài)風險調控等方面的對策建議，[7]為探索空間沖突形成機理與調控對策提供了重要參考；經濟學領域，國內外學者從區(qū)域空間溢出視角探討了城市化過程中人才、政策、資金、技術、資源等要素的空間溢出效應及其引起的經濟安全、社會安全和生態(tài)安全問題，[8]為探索城市化過程中人地關系穩(wěn)定與和諧提供借鑒。整體來看，在當前全球倡導可持續(xù)發(fā)展的背景下，不同學科領域關于空間沖突的研究具有跨學科的特點，較為關注與生態(tài)環(huán)境領域的交叉與融合。高度城市化地區(qū)空間沖突最為顯著，城市群區(qū)域尤其值得關注。[9]已有大量研究探討了城市化過程中土地利用變化引起的生態(tài)系統組成、結構與過程變化，分析評價了對區(qū)域生態(tài)系統服務及其功能的影響，揭示了城市化發(fā)展與生態(tài)系統服務之間的沖突關系與不同空間尺度上的影響效應。[10]主要包括城鎮(zhèn)建設用地擴張引起的生態(tài)系統服務功能與價值變化、[11]協同與權衡、[12]供需平衡[13]等方面的模擬與評價。城市化發(fā)展在對生態(tài)系統格局與服務功能產生劇烈影響的同時，生態(tài)系統服務與生態(tài)產品供給的變化也在影響著人類的土地開發(fā)利用方式。[14]由此可知，城市化過程中土地利用變化引起的空間沖突，在沖突強度、方式、空間格局方面都應當處于復雜的動態(tài)演變過程中。隨著當前“新型城鎮(zhèn)化”上升為國家戰(zhàn)略，未來城市化進程將進一步加快，如不從生態(tài)系統服務與功能保護視角針對空間生態(tài)沖突加以有效引導與調控，將對不同空間尺度上的自然生態(tài)系統產生影響，并制約區(qū)域“社會-經濟-生態(tài)”復合系統的穩(wěn)定性與可持續(xù)性?；谝陨戏治?，本研究運用地理學、生態(tài)學、環(huán)境經濟學的相關知識，綜合考慮作為生態(tài)系統服務載體的空間資源的稀缺性、空間資源功能的多宜性、城鎮(zhèn)建設用地與生態(tài)用地在空間資源利用方面的競爭性，分析城市化過程中空間生態(tài)沖突形成機理，構建空間生態(tài)沖突分析框架與測度模型，探討城市化區(qū)域空間生態(tài)沖突的動態(tài)演變特征與規(guī)律，并提出相關預警調控對策。它可以為區(qū)域城市化發(fā)展過程中空間規(guī)劃生態(tài)適宜性評價與區(qū)域生態(tài)環(huán)境沖突研究提供一定參考。（二）研究思路與方法1.空間生態(tài)沖突分析理論框架空間生態(tài)沖突的實質是作為生態(tài)系統服務載體的空間資源的稀缺性、空間資源功能的多宜性導致的城鎮(zhèn)建設用地與生態(tài)用地在空間資源利用方面的博弈?？臻g資源的稀缺程度是客觀原因。在有限空間范圍內人口集聚、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設范圍迅速擴張，驅動城鎮(zhèn)建設用地大量擠占農業(yè)用地與各類生態(tài)用地，二者形成空間載體方面的競爭。空間資源具有功能多宜性和外部性特征，決定了開發(fā)利用目標在空間上具有疊加性，基于生態(tài)系統服務保護的空間開發(fā)利用與以城市化發(fā)展為導向的空間開發(fā)利用在空間資源利用目標上存在競爭，這種競爭是空間生態(tài)沖突演化的根本原因。城市化發(fā)展的空間擴散效應決定了空間生態(tài)沖突的演變方向。在全球范圍內，城鎮(zhèn)化發(fā)展多數遵循沿主要河流軸線、主要道路軸線擴散的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣通常是城鎮(zhèn)化發(fā)展最為活躍的地區(qū)，二者在此類區(qū)域存在較為激烈的區(qū)位競爭。根據城市化發(fā)展與生態(tài)系統服務保護的影響機理與作用過程，從空間資源稀缺程度、空間資源功能多宜性和空間開發(fā)擴散效應三個方面，構建空間生態(tài)沖突形成機理分析框架（見圖1），并以此為基礎構建綜合測度指數，用于評估快速城市化地區(qū)空間生態(tài)沖突的時空演變。圖1城市化過程空間生態(tài)沖突形成機理分析框架2.空間生態(tài)沖突測度指數構建基于研究構建的空間生態(tài)沖突分析理論框架，參考“風險源-風險受體-風險效應”的相對生態(tài)風險評價概念模型，構建相應的空間生態(tài)沖突測度模型?！帮L險源”是指區(qū)域面臨的可能生態(tài)風險壓力因子，“風險受體”指生態(tài)風險的受體或載體，“風險效應”指不同風險受體對風險源的效應表征。[15]空間單元承受的城鎮(zhèn)開發(fā)建設壓力越大，生態(tài)風險暴露程度越高，則觸發(fā)空間生態(tài)風險的可能性越大，區(qū)域生態(tài)系統服務受到的影響也越大，即空間生態(tài)沖突越強。研究選取社會經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設用地擴張等方面的驅動因素來表征生態(tài)風險壓力；選取反映區(qū)域城市化發(fā)展空間擴散特征的相關指標，表征受到風險源的壓力時潛在風險發(fā)生的可能性；用生態(tài)系統服務價值變化來表征風險受體對當前風險源的生態(tài)響應，主要參考Costanza等和謝高地等的研究進行生態(tài)系統服務價值評估。綜合考慮研究尺度、研究范圍、研究數據可獲取性、土地利用數據空間分辨率等因素，為增強研究結果的可視化效果，利用ArcGIS空間分析工具，將長三角兩省一市（江蘇省、浙江省和上海市）共劃分為7710個5000米×5000米的完整空間網格單元，計算各空間網格單元內的壓力指標、暴露程度指標、生態(tài)系統服務價值和空間生態(tài)沖突指數，以定量評估其空間生態(tài)沖突水平。計算公式為：其中，ESC表征空間生態(tài)沖突指數；Pij表示i網格單元的j項壓力指標，主要包括人口密度、經濟密度、城鎮(zhèn)建設用地所占比例；Eij表示i網格單元的j項暴露程度指標，主要包括與區(qū)域主要道路的Euclidean距離、與主要河流的Euclidean距離、與城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣的Euclidean距離；ESVij表示i網格單元的j項生態(tài)系統服務價值，主要包括供給服務價值、調節(jié)服務價值、支持服務價值和文化服務價值四大類。3.資料來源與預處理研究數據主要包括長三角兩省一市人口密度柵格數據、經濟密度柵格數據和土地利用數據，各包括5個時象，即2000年、2005年、2010年、2015年和2018年，土地利用數據主要來源于中國科學院資源環(huán)境科學數據中心，空間分辨率為100米×100米；人口密度和經濟密度數據主要來源于中國科學院資源環(huán)境科學數據中心數據注冊與出版系統，空間分辨率為1000米×1000米。主要河流和道路、行政邊界和地級以上居民點資料來源于1∶100萬全國基礎地理數據庫，各省市不同年份主干道路與主要河湖數據難以全部獲取，故暫未考慮其變化。研究前期通過遙感數據幾何校正、投影轉換、圖像裁剪和網格化處理，共得到研究區(qū)域范圍內各個時象的7710個5000米×5000米的完整空間網格單元。（三）研究結果與分析將各評價指標標準化處理至0～1范圍內，然后代入公式（1），并將最終沖突指數測算結果也標準化處理至0～1范圍內，得到各個時象每一網格單元的空間生態(tài)沖突指數。在參照已有研究的基礎上，根據研究得到的多時象沖突指數分布與變化特征，將沖突指數為［0，0.5］定義為穩(wěn)定可控，（0.5，0.7］定義為基本可控，（0.7，0.8］定義為基本失控，（0.8，1］定義為嚴重失控，進行空間生態(tài)沖突級別劃分。1.長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突時空演變特征從時間維度來看，長三角兩省一市5個時象的空間生態(tài)沖突指數測算結果顯示，2000年、2005年、2010年、2015年和2018年空間生態(tài)沖突指數的平均值分別為0.514、0.530、0.543、0.538和0.548（見表1），表明長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突強度總體呈現波動上升的趨勢。其中，2000～2010年空間生態(tài)沖突指數快速上升，2010～2015年有所放緩，2015年之后，再次呈現快速上升趨勢?？傮w來看，空間生態(tài)沖突強度仍屬于可控級別。多年來，穩(wěn)定可控級別的網格單元數量占比整體在40%左右，穩(wěn)定可控和基本可控的網格單元數量占比始終在85%以上，此類區(qū)域對維持長三角地區(qū)生態(tài)安全以及生態(tài)系統服務的可持續(xù)性起到關鍵作用。與此同時，基本失控和嚴重失控兩個沖突級別的網格單元比重總體呈遞增趨勢，嚴重失控級別的網格單元增幅最大，從2000年的1.36%迅速增加到2018年的5.65%，增長了315%，表明長三角局部地區(qū)空間生態(tài)沖突嚴重失控，并呈現持續(xù)擴張的趨勢，此類區(qū)域是長三角未來加強生態(tài)系統恢復和重建的重點。表1長三角地區(qū)2000～2018年空間生態(tài)沖突指數測算結果沖突級別沖突閾值網格單元數（個）網格單元百分比（%）2000年2005年2010年2015年2018年2000年2005年2010年2015年2018年穩(wěn)定可控［0，0.5］3418322430773160309644.3341.8239.9140.9940.16基本可控（0.5，0.7］3834386137113677352449.7350.0848.1347.6945.71基本失控（0.7，0.8］3534486295886544.585.818.167.638.48嚴重失控（0.8，1］1051772932854361.362.303.803.705.65合計77107710771077107710100100100100100空間生態(tài)沖突指數均值0.5140.5300.5430.5380.548|Excel下載表1長三角地區(qū)2000～2018年空間生態(tài)沖突指數測算結果從空間維度來看，長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突演變與城市群空間結構發(fā)育的“點軸”模式保持一致。嚴重失控級別的網格單元主要分布在上海、南京、杭州、蘇州、無錫、常州、嘉興、寧波等8個核心城市組成的“Z”形帶狀區(qū)域。參考“點軸系統”理論，分析2000～2018年長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突格局演變的階段特征，大致可以劃分為三個階段。第一階段（2000～2005年）為“點軸”沖突的初始階段。上述8個核心城市的建成區(qū)均處于嚴重失控級別，建成區(qū)邊緣多數處于基本失控級別，呈現點圈式梯度擴散特征，并以滬寧、滬杭鐵路與高速公路為依托，初步形成“滬寧擴散軸”和“沿杭州灣擴散軸”兩條主要擴散軸，處于兩個失控級別的網格單元向四周漸進擴散，并在距離核心城市一定距離的地方形成新的集聚。第二階段（2005～2010年）為“點軸”沖突的形成階段。隨著城市化進程的加速，“滬寧擴散軸”“沿長江擴散軸”“沿杭州灣擴散軸”進一步發(fā)育，江蘇省北部中小城市間形成多條新的擴散軸，不同規(guī)模的沖突軸線相互連接，局域空間沖突網絡已初步形成。第三階段（2010～2018年）為空間生態(tài)沖突的多中心網絡化發(fā)展階段。隨著城市群空間一體化發(fā)展的不斷演進，以核心城市為中心的局域空間沖突網絡進一步發(fā)展，整體由軸向發(fā)展逐漸轉向多中心網絡化發(fā)展階段，江蘇省北部的空間沖突網絡加快形成。此外，分析嚴重失控級別的網格單元變化特征可以發(fā)現，2000～2010年，新增嚴重失控級別的網格單元主要集聚在“沿長江擴散軸”和“沿杭州灣擴散軸”構成的“Z”形帶狀區(qū)域內，沿8個核心城市建成區(qū)的邊緣進行擴散。而2010～2018年，新增嚴重失控級別的網格單元空間分布相對均勻，8個核心城市邊緣地區(qū)的分布明顯減少，而在江蘇省中小城市邊緣的分布顯著增加。這進一步驗證了隨著城市化發(fā)展的演進，長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突逐步由“點軸”擴散模式轉向網絡化擴散模式。綜上所述，城市化擴張是區(qū)域空間生態(tài)沖突演化的最直接動因，在不同演化階段呈現差異化的影響效應，在沖突演化的初始階段，核心城市邊緣地區(qū)空間沖突范圍和強度逐步增大，生態(tài)風險加??；在沖突演化的形成階段，農業(yè)生態(tài)空間和自然生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性進一步遭受破壞；在沖突演化的網絡化發(fā)展階段，空間沖突集聚導致較大尺度上的、系統性的生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴重。例如，這一時期集中出現的太湖富營養(yǎng)化暴發(fā)、長江生態(tài)系統退化與水環(huán)境污染、杭州灣近岸海域赤潮頻發(fā)等。以上研究結論為探索城市群地區(qū)空間生態(tài)沖突演變規(guī)律、加強空間生態(tài)沖突預警與規(guī)劃調控提供了一定的參考依據。2.長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突類型差異特征為研究城市化過程中空間生態(tài)沖突類型差異，本文分別計算了生態(tài)系統供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務空間生態(tài)沖突指數，并對不同沖突級別的網格單元數量變化進行統計分析，結果表明，在長三角城市化發(fā)展的不同時間段內，四類空間生態(tài)沖突的演變特征存在一定差異（見圖2）。圖22000～2018年不同空間生態(tài)沖突類型的階段性演變特征橫向比較不同沖突級別下各類型空間生態(tài)沖突在時間維度上的演變特征，有如下結果。2000～2005年，各類型空間生態(tài)沖突主要由穩(wěn)定可控級別轉出為基本可控、基本失控和嚴重失控三個級別。在城市化發(fā)展影響下，向失控狀態(tài)衰退的網格單元主要屬于穩(wěn)定可控級別。結合前文分析可知，這一階段為“點軸”沖突的初始階段，城鎮(zhèn)化建設主要影響的是核心城市邊緣地區(qū)具有重要生態(tài)系統服務功能的大量農田、水域和濕地生態(tài)系統等，在此過程中，供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務的穩(wěn)定可控級別網格單元轉出率依次為2.94%、3.23%、1.52%和1.57%，表明各類型生態(tài)系統服務受城市化發(fā)展影響程度最高的是調節(jié)服務，其次為供給服務，支持服務和文化服務受影響相對較小。2005～2010年，各類型空間生態(tài)沖突主要由穩(wěn)定可控和基本可控兩個級別轉出為基本失控和嚴重失控級別。城市化發(fā)展影響的區(qū)域范圍進一步擴大，不僅影響城市建成區(qū)邊緣地區(qū)，軸向擴散效應導致大量原先沿主要道路軸線、河流軸線的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，區(qū)域空間生態(tài)沖突由原先的可控狀態(tài)演化為基本失控和嚴重失控狀態(tài)，“點軸”沖突格局形成。這一時期，供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務的可控級別網格單元轉出率依次為3.81%、3.75%、3.93%和3.79%，穩(wěn)定可控區(qū)域的調節(jié)服務受影響較大，而基本可控區(qū)域的支持服務、供給服務和文化服務受影響較大。2010～2018年，這一階段為空間生態(tài)沖突的多中心網絡化發(fā)展階段，主要特征是以核心城市為中心的局域空間沖突網絡快速發(fā)展。2010年底印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了要構建以“兩橫三縱”為主體的城市化格局，提出推進長三角特大城市群建設，2013年提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求推進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展。在此背景下，長三角城市群的大城市空間范圍擴張逐步放緩，中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村建設發(fā)展相對迅速，其中，江蘇省北部地區(qū)中小城市發(fā)展尤為明顯。由此導致原先空間生態(tài)沖突為基本可控的中小城市和小城鎮(zhèn)迅速由基本可控級別轉化為嚴重失控級別?？v向比較各個階段不同沖突級別下各類型空間生態(tài)沖突演變特征，有如下結果。2000～2018年，四種類型空間生態(tài)沖突處于穩(wěn)定可控沖突級別的網格單元轉出率逐步減小，各個階段穩(wěn)定可控級別總的網格單元轉出率分別是：2000～2005年為9.26%，2005～2010年為6.13%，2010～2018年為0.82%。這表明隨著區(qū)域城市化發(fā)展的演進，穩(wěn)定可控區(qū)域的空間生態(tài)沖突逐漸趨于穩(wěn)定。觀察各個階段基本可控級別總的網格單元轉出率變化情況，2000～2005年為-0.22%，2005～2010年為9.14%，2010～2018年為8.24%，表明基本可控區(qū)域的空間生態(tài)沖突雖然有所緩解，但依然沒有得到有效遏制。觀察各個階段基本失控級別和嚴重失控級別網格單元轉入率變化情況，2010～2018年基本失控級別網格單元轉入率明顯減小，然而嚴重失控級別總的網格單元轉入率依然呈增大趨勢，2000～2005年為3.76%，2005～2010年為6.10%，2010～2018年為8.16%，遏制嚴重失控網格單元數量攀升是未來空間生態(tài)沖突調控的重點，結合2000～2018年新增嚴重失控網格單元分布情況進行分析，研究認為未來需要加強中小城市和小城鎮(zhèn)空間生態(tài)沖突預警，通過新型城鎮(zhèn)化建設，轉變城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展理念，實施高質量發(fā)展，遏制城市化發(fā)展過程空間生態(tài)沖突的進一步失控。3.長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突城市尺度差異以基本失控級別和嚴重失控級別的網格單元之和占城市網格單元總數的比重來表征城市空間生態(tài)沖突水平，獲得長三角兩省一市24個城市（不含舟山市）5個年份的空間生態(tài)沖突水平，從5個年份空間生態(tài)沖突水平的均值來看，排名前10的城市依次為上海市、無錫市、蘇州市、南京市、嘉興市、常州市、寧波市、宿遷市、泰州市、徐州市。2000～2018年，這些城市主要以2010年為拐點，空間生態(tài)沖突水平呈現先升高后降低的趨勢。分析其原因，在2010年之前，以上海市為核心城市，蘇州市、無錫市和常州市受其輻射作用，城市化發(fā)展迅速推進，互聯網的蓬勃發(fā)展帶動杭州市、嘉興市、寧波市等城市化水平也不斷提高，南京市作為省會城市，集聚效應不斷加強，城市化的突飛猛進給生態(tài)系統帶來了前所未有的壓力。2010年之后，長三角地區(qū)城市化水平趨穩(wěn)，城市化增速放緩。2012年黨的十八大召開以來，我國進入生態(tài)文明建設的新時代，以習近平生態(tài)文明思想為指引，遵循“山水田林湖草是生命共同體”，系統開展生態(tài)系統保護與修復，與此同時，強化國土空間規(guī)劃管控，劃定“三區(qū)三界”，共同倒逼城鎮(zhèn)化發(fā)展質量顯著提升。在此背景下，長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突逐步得到緩解。從2018年各城市空間生態(tài)沖突水平來看，總體上，長三角南部的浙江省優(yōu)于北部的江蘇省，距離上海市越近的城市，空間生態(tài)沖突越強，目前長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突呈現一定的集聚特征，中部的上海市、蘇州市、無錫市、常州市、南京市、嘉興市和泰州市城市化水平較高，空間生態(tài)沖突最強，未來亟須通過加強生態(tài)系統恢復與重建，改善區(qū)域生態(tài)系統服務功能；江蘇省北部的徐州市、宿遷市、淮安市次之，此類城市雖然在2015年之后空間生態(tài)沖突逐步得到緩解，但中小城市周邊嚴重失控網格單元數量顯著增加。因此，需要加強城鎮(zhèn)化建設過程中的空間生態(tài)沖突預警，避免空間生態(tài)沖突失控。三長三角地區(qū)空間生態(tài)沖突的治理對策（一）推進長三角生態(tài)環(huán)境治理制度體系一體化建設改革開放以來，長三角地區(qū)城市化發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境治理與保護的一體化建設相對滯后，空間生態(tài)沖突伴隨著城市群一體化發(fā)展的推進，已轉向多中心網絡化發(fā)展階段。因此，亟須突破區(qū)域行政壁壘，通過區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理制度體系的一體化建設，系統解決空間生態(tài)沖突問題。以全面提升生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)系統服務功能為目標、以促進山水田林湖草協同治理和生態(tài)空間有效管控為抓手，在現階段已經出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上，進一步完善長三角空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)風險防范等重點領域的規(guī)劃，并明確以空間規(guī)劃為基礎發(fā)揮指導作用和約束作用，加強兩省一市相關規(guī)劃與該空間規(guī)劃的對接與協同。第一，統籌考慮長三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農業(yè)生產空間和生態(tài)空間三類空間和城鎮(zhèn)增長邊界、永久基本農田邊界和生態(tài)保護紅線三類邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系和產業(yè)空間布局，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同空間尺度上對具有重要生態(tài)系統服務功能的空間資源進行擠占和破壞。要通過統一劃定并加強生態(tài)紅線區(qū)域的保護和修復，確保長三角地區(qū)生態(tài)空間面積只增不減，保護好區(qū)域生態(tài)安全底線。第二，通過在規(guī)劃層面上實施長江生態(tài)廊道建設、淮河-洪澤湖生態(tài)廊道建設、皖南-浙西-浙南山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設、環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)建設等跨界地區(qū)脆弱生態(tài)系統的共建共保，各省市聯合建設自然保護地網絡體系，提高空間生態(tài)沖突治理的完整性和系統性。第三，由長三角各省市聯合成立規(guī)劃委員會，推進區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)風險防范等重點領域規(guī)劃的落地落實，由各省市主要領導輪流擔任主任，實現統一規(guī)劃、實施和管理。明確各省市、各部門機構的責任，形成剛性約束的制度安排，推動跨部門、跨區(qū)域協同治理機制的完善。（二）強化區(qū)域不同等級空間生態(tài)沖突分區(qū)規(guī)劃管控長三角地區(qū)城市化發(fā)展無序蔓延不僅引起城市尺度上空間生態(tài)沖突嚴重失控，在流域尺度和城市群尺度上對脆弱生態(tài)系統造成的影響也隨著空間生態(tài)沖突的不斷升級而形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，研究認為需要在已有主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，根據空間生態(tài)沖突等級與影響效應差異，更精細化地采取分區(qū)規(guī)劃管控措施。針對穩(wěn)定可控沖突級別的區(qū)域，需依托統一的生態(tài)保護紅線劃定與自然保護地體系構建，加強生態(tài)保育，保障重要生態(tài)系統服務的持續(xù)供應。此類區(qū)域諸如浙江省南部與西部山區(qū)、太湖流域、淮河洪澤湖區(qū)域，具有重要的生態(tài)系統調節(jié)服務功能，然而生態(tài)系統本身較為脆弱，容易受到人類開發(fā)活動干擾。以長江沿岸與環(huán)太湖地區(qū)為例，建議以共同水源地建設為載體，以供水安全保障和生態(tài)空間保護為共同目標，以環(huán)太湖、長江沿岸地區(qū)水生態(tài)修復為核心，加強跨界區(qū)域的森林、濕地等生態(tài)系統保護，實施共建、共保和共享。針對基本可控沖突級別的區(qū)域，以農業(yè)用地為主，此類區(qū)域的村鎮(zhèn)建設用地數量多、碎片化嚴重。隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農村建設的持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路與其他市政基礎設施建設容易使農業(yè)生態(tài)空間的完整性與連續(xù)性遭受破壞。建議依托基本農田保護、村鎮(zhèn)合并、農業(yè)