貴州省同步實現(xiàn)律師萬人比小康目標的措施思考

一貴州省律師行業(yè)發(fā)展情況基本概況截至2016年底，貴州省共有律師事務所453家，其中合伙所204家、特殊普通合伙所1家、國資所80家、個人所168家；執(zhí)業(yè)律師4642名，其中專職律師3803名、兼職律師255名、公職律師421名、公司律師47名、法律援助律師107名、軍隊律師9名?，F(xiàn)階段貴州省律師總量與常住人口的比例為萬分之一點三三，僅完成小康指標數(shù)的57.8%，低于目前全國萬分之二的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，目前貴州省9個市（州）以及仁懷、威寧律師人數(shù)占當?shù)爻Ｗ∪丝诘娜f人比分別為：貴陽4.5、遵義1.17、安順0.62、六盤水0.79、畢節(jié)0.44、銅仁0.45、黔南0.52、黔東南0.51、黔西南0.76、仁懷0.71、威寧0.21，除貴陽市達到同步小康指標外，其余各地的現(xiàn)有比例與目標值均存在很大的差距。如以2020年貴州省常住人口約4000萬人計算，按照律師占常住人口萬分之二點三的小康指標，全省屆時應有律師9200名，即應在當前律師人數(shù)的基礎上增加律師4558名。如考慮95%的西部目標值，也需凈增4090名才能完成目標任務。而據(jù)測算，按貴州省近三年律師數(shù)量年均增加400余名的速度，并考慮盡可能盤活現(xiàn)有存量的條件下，到2020年全省能增加律師2400名左右，與4090名的目標數(shù)相比仍存在1600多名的差距，貴州省要如期完成全面小康社會指標任務十分艱巨，難度很大，如何按時實現(xiàn)小康目標是司法行政系統(tǒng)面臨的重大難題和重大課題。二貴州省同步實現(xiàn)律師萬人比小康目標困難的原因分析（一）經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，服務需求有待提高律師事業(yè)的發(fā)展與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與水平緊密相關，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的地方法律服務的需求大，律師行業(yè)的發(fā)展也會更有生命力。貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的狀況客觀上影響了貴州省律師隊伍和律師業(yè)的發(fā)展。同時，全社會法治意識尚未全面形成，對律師性質、律師作用的認識普遍存在不足甚至誤解，導致律師介入法律服務的領域不寬，提供法律服務的深度不夠，律師大多扮演事后“消防員”角色，制約了貴州省的法律服務需求。（二）政策扶持力度不夠，法治環(huán)境有待改善貴州省對律師行業(yè)發(fā)展的政策落實不到位，扶持力度不夠?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》和《貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省司法廳關于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》精神沒有得到較好落實。主要表現(xiàn)在：保障律師執(zhí)業(yè)權利的環(huán)境條件需進一步改善，扶持律師行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策如稅收政策等缺失，引進律師人才的政策缺失，律師行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)政策缺失，青年律師的培養(yǎng)政策缺失等。（三）律師準入門檻較高，律師職業(yè)榮譽感不強一是律師入行門檻設置歷來較高，取得法律職業(yè)資格證書是法定條件，而受限于經(jīng)濟發(fā)展和文化教育等因素，貴州省每年通過司法考試的人數(shù)偏少。二是通過國家司法考試后，仍需要在律師事務所實習滿一年并經(jīng)律師協(xié)會考核合格才能申請律師執(zhí)業(yè)。一些青年律師因為生活壓力不得不放棄律師職業(yè)或者選擇考公務員和事業(yè)單位人員以求得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，導致考取資格者中從事律師職業(yè)的人不多。三是盡管律師制度的重要性、必要性和律師的作用正在得到認同，但律師社會地位不高、執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠理想的現(xiàn)狀還將在一段時間內(nèi)存在，律師職業(yè)的社會認同度、對就業(yè)者的吸引度有根本性的提高尚需時日。（四）律師服務能力和律師管理水平亟待提高一是律師服務水平和服務能力有限，律師隊伍數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)化、品牌化程度不高，律師服務業(yè)務結構不合理，離全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和群眾的期盼還有差距。二是極少數(shù)律師誠信意識不強，職業(yè)道德意識淡薄，工作不盡心，服務不盡責，服務理念不到位，影響了律師整體形象，影響了律師業(yè)務的拓展。三是律師管理行政力量薄弱，尤其是市縣兩級司法行政機關律師管理人員更少，基本上只有一名工作人員，有的縣（市、區(qū)）司法局律管干部還兼有其他業(yè)務工作；省、市律師協(xié)會無編制、無經(jīng)費、無辦公場所，很多工作開展困難；律師事務所自我管理規(guī)范化程度不高，自我管理力度不夠。三對貴州省同步實現(xiàn)律師萬人比小康目標的對策建議為在2020年實現(xiàn)律師萬人比同步小康的指標，應當加大政策的扶持力度，出臺并落實律師隊伍建設、人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障、律師行業(yè)財稅、勞動用工、社會保障等扶持律師事業(yè)發(fā)展的系列措施。（一）明責任，抓落實確定同步小康指標的完成應以市（州）為單位，明確責任，確保政策落實和工作實效。（二）抓源頭，重引導一是將《律師法》以及有關推動律師事業(yè)發(fā)展的一系列法規(guī)政策列入“七五”普法的重要宣傳內(nèi)容，強化全社會對律師制度和律師作用的正確認識。在全省開展律師工作進校園活動，將部分律師事務所打造成在校大學生的實習、見習基地。二是制定貴州省深化律師制度改革的實施意見，從政策層面為全省律師隊伍的壯大提供支撐。三是采取有效措施，動員更多的人員參加法律職業(yè)資格考試，解決律師后備人才的儲備問題。依托省內(nèi)各大高校法學院開辦律師專業(yè)，從源頭上培養(yǎng)律師人才。四是律師協(xié)會對實習律師的實習申請應隨時辦理，對實習律師的實習考核周期，原則上每月一次，實習人員多的地方還可縮短周期，實習人員較少的地方每季度一次，提高辦事效力。（三）盤存量，擴增量一是健全完善公職、公司律師準入、管理和退出機制，落實中央《推進政府法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及貴州省即將出臺的實施意見，動員黨委、政府部門、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)中在取得法律職業(yè)資格證書或律師資格證后符合申請公職、公司律師條件的人員申請從業(yè)，大力發(fā)展公職、公司律師。二是明確干部退休（退職）后兼職的有關政策規(guī)定，盤活人才存量，鼓勵符合律師執(zhí)業(yè)申請條件的退休（退職）干部依法申請律師執(zhí)業(yè)。三是政法系統(tǒng)中從事法律事務的人員辭職后申請從事律師職業(yè)的，對符合規(guī)定條件的，不再進行為期1年的實習，可直接申領律師執(zhí)業(yè)證。（四）重扶持，激活力一是爭取中央“十三五”期間繼續(xù)支持貴州省執(zhí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的優(yōu)惠政策，完善持有C證的律師在省內(nèi)的正常流通機制。二是探索在貴州省建立助理律師（輔助律師）制度，助理律師可以協(xié)助執(zhí)業(yè)律師開展相關執(zhí)業(yè)活動，對符合條件的（法學本科以上學歷）人員提出到律師事務所工作的，由司法行政機關為其頒發(fā)助理律師工作證，吸引更多法學人才加入律師隊伍。三是由省級財政提供專項資金，對當年通過法律職業(yè)資格考試并在貴州省尚未達到律師萬人比目標的地區(qū)申請執(zhí)業(yè)，且承諾服務5年以上的應屆大學畢業(yè)生給予一次性獎勵。對申請到律師資源嚴重不足的偏遠、貧困地區(qū)設立律師事務所或分所的，新成立的律師事務所或分所免交3年會費；對于到律師資源嚴重不足的偏遠、貧困地區(qū)的律師事務所執(zhí)業(yè)的律師，免交3年個人會費。四是將實習律師的實習培訓列入全省就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓范疇，加強經(jīng)費保障。對于在律師資源嚴重不足的偏遠、貧困地區(qū)律師事務所實習的律師，在實習期內(nèi)由同級財政發(fā)放生活補貼。五是將國資所引進高素質律師列入地方人才引進的政策范疇，被引進的律師人才享受和其他人才同樣的政治和經(jīng)濟待遇。支持省外優(yōu)秀律師事務所到貴州省開辦分所，支持省外優(yōu)秀律師到貴州省創(chuàng)辦律師事務所；鼓勵、引導和支持貴州籍外省注冊律師返鄉(xiāng)提供法律服務，積極引進律師人才。六是擴大兼職律師隊伍，準許大、中專院校，各級黨校、科研機構中從事法律教學和研究的人員在取得法律職業(yè)資格證書或律師資格證后申請兼職律師執(zhí)業(yè)。七是加大從優(yōu)秀律師中推選各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表、模范人物和從優(yōu)秀律師中遴選法官、檢察官的力度，讓更多符合條件的律師參政議政，提升律師政治待遇和社會地位。八是依托貴州省符合辦學條件的高校成立律師學院，解決律師人才的培養(yǎng)、培訓和繼續(xù)教育問題。九是建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經(jīng)費保障機制，對律師擔任政府法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、法制宣傳等公益性法律服務給予必要的補貼，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準。（五）強保障，重指導一是不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，落實中央兩院三部以及省內(nèi)相關部門制定的保障律師執(zhí)業(yè)權利的政策，為律師營造良好的法制環(huán)境。二是增加全省各級司法行政機關律師管理部門的編